鄉村振興戰略下吉林省青年人才隊伍建設路徑探索

張維

摘要：人才振興是全面推進鄉村振興的重要環節，而青年力量是人才振興的關鍵所在。吉林省在推動鄉村振興過程中充分重視人才建設，但目前青年人才助力吉林省鄉村振興，推動鄉村高質量發展的力量還不足，在吸引青年人才投身吉林省鄉村振興的過程中還存在一些問題。文章探討吉林省青年人才助力鄉村振興的路徑，旨在為政府和相關機構提供參考和建議。

關鍵詞：青年人才；吉林省；鄉村振興；人才振興

文章編號：1674-7437（2024）02-0030-03 中國圖書分類號：F323 文章標識碼：A

中共中央、國務院印發的《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》中所指的青年年齡范圍是14—35周歲[1]。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：“人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。”[2]鑒于上述內容，本文將青年人才界定為14—35周歲具有一定專業素養，對社會作出貢獻具有且高素質的勞動者。

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略，強調必須把“三農”問題作為全黨工作的重中之重。近年來，中共中央、國務院連續發布以“三農”為主題的中央一號文件，為“三農”工作指明了方向。2018年5月，國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確表述了要推進鄉村人才振興，促進農業農村人才隊伍建設。2021年2月，習近平總書記宣告中國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，鄉村振興的工作重點由脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興。鄉村振興由五個方面構成，即“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興及組織振興”，其中關鍵的就是人才振興，以人才帶動產業、文化、生態和組織振興[3]。

1青年人才在鄉村振興中的重要性

在推進鄉村振興的過程中，青年人才作為社會經濟發展中最具創造力的群體，不僅扮演著參與者的角色，同時也是主導者、推動者和關注者[4]。鄉村發展需要各種類型的青年人才，不僅需要青年人才的青春活力，還需要青年人才的專業知識與技能；不僅需要引入外來的青年人才，還要留住本地原有的青年人才。在鄉村振興戰略中，要緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求開展工作[5]，青年人才是實現鄉村振興總要求的重要助力和可靠保障。因此，若想全面推進鄉村振興，人才振興是至關重要的環節，而青年力量更是關鍵所在。

2 吉林省青年人才助力鄉村振興的現狀

習近平總書記于2020年7月到吉林省視察時指出：“要創新人才工作政策、體制機制、方式方法、積極營造拴心留人的良好環境”。吉林省委、省政府相關工作人員認真學習了相關講話，高度重視青年人才在鄉村振興中的推動作用，并采取了一系列積極措施。

2.1吉林省不斷優化政策措施吸引和培養青年人才

吉林省堅持把人才工作擺在重要位置，在省委的統一領導下，相繼制定出臺了一系列政策措施，從計劃、條例、意見及舉措等多重維度構建機制，大力實施人才強省戰略。例如，從2018年開始，陸續發布了《關于激發人才活力支持人才創新創業的若干意見》《關于激發人才活力支持人才服務鄉村振興的政策措施》《關于激發人才活力支持人才創新創業的若干政策措施（2.0版）》《關于激發人才活力支持人才服務鄉村振興的政策措施（3.0版）》《關于進一步做好邊境村包保幫扶工作的通知》等文件。開展“百千萬工程”鄉村人才培養計劃，致力于培育百名訂單農科生，培養千名鄉村振興干部，培育萬名職業農民。同時，吉林省還通過開展農村實用技術培訓、農村電商培訓等項目，提高青年人才的技能水平，幫助他們更好地適應現代農業發展的需要。

2.2吉林省積極搭建各類平臺，為青年人才提供更多的機會和資源

2023年3月，為激發吉林省青年人才活力，在吉林省鄉村振興局指導和省教育廳支持下，吉林大學、吉林農業大學、東北師范大學、延邊大學倡議，并與在吉有關高校聯合成立了吉林省鄉村振興高校聯盟，成立后發布了“百千萬工程”“三個推進計劃”，成立了“吉林省鄉村振興培訓基地”“吉林省鄉村振興實踐教育基地”等。吉林省通過開展“千校萬村”計劃等項目，引導高校畢業生到農村基層工作，為鄉村振興提供人才支持。此外，吉林省還通過舉辦青年創新創業大賽等活動，為青年人才提供展示和交流的平臺，促進吉林省青年人才創新創業。

2.3吉林省重視現有鄉村人才的激勵

吉林省鼓勵各地創建具有地方產業特色的鄉村人才培訓基地、名師工作室、大師傳習所等。對引領帶動當地產業發展方面表現突出的，政府將給予資金支持。此外，吉林省自2021年開始對鄉村人才進行職稱評聘，2022年印發的《吉林省鄉村振興人才職稱評審實施辦法》打破了傳統的評審標準，不再以學歷、年齡、身份、論文等為評審條件，設置9個專業的鄉村振興人才職稱類別，評選出具有初級、中級及高級職稱的鄉村人才[6]。

3 吉林省青年人才助力鄉村振興的困難與挑戰

吉林省作為農業大省，在我國農業發展中占有舉足輕重的地位。目前，青年人才投身吉林省鄉村振興的力量還不夠，且在助推鄉村振興過程中也存在一些問題。提高青年人才助力吉林省鄉村振興的總體發展水平，結合吉林省鄉村地區實際情況提出青年人才服務鄉村振興的優化路徑，成為吉林省鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興的首要任務。

3.1青年人才思想意識不足

受傳統社會觀念影響，是否在城市就業成為判斷一個人成功與否的標準[7]。青年人才認為到農村就業沒前途，更有甚者認為到農村就業很沒面子，即便城市就業壓力大，也依然排斥返鄉就業創業，更沒有服務鄉村、建設鄉村的念頭。

3.2鄉村地區基礎設施建設滯后

吉林省鄉村地區基礎設施較為落后，無法滿足青年人才在交通、通訊、教育、醫療等方面的需求，生活條件和配套設施不佳，使得青年人才在農村的生活和工作條件相對較差。此外，青年人才也較為注重參與文化和娛樂活動，而鄉村地區文化產業落后，難以滿足青年人才的文娛需求。

3.3青年人才流失嚴重

吉林省到外省就業人員較多，特別是青年人才認為大城市發展機會多、資源多，很多優秀的青年人才通過考學、參軍、考公、外出務工等方式離開鄉村。2022年底，吉林省總人口數為2 347.69萬人，其中，鄉村人口數僅為851.51萬人，占總人口的36.27%。可見，隨著城鎮化進程不斷加快，鄉村地區人口外流嚴重，使得鄉村地區發展潛力明顯不足。

3.4人才考核機制不健全

對于在推進鄉村振興過程中引進選用的青年人才，缺乏長效考核機制。例如，部分農村基層干部只把農村工作當作晉升“跳板”，甚至有的消極怠工，認為自己不犯錯誤、不出問題就不會被開除。而在對青年人才的激勵方面，鄉村崗位提供的薪資待遇較低，后續發展空間有限，也打擊了青年人才選擇在農村就業創業的積極性。

3.5鄉村地區產業結構單一，就業崗位短缺

吉林省鄉村地區產業結構不合理，且較為單一，以傳統農業為主。近年來，雖然依托各地優勢打造特色產業，但收效甚微。農業生產的勞動強度大、自然風險高、科技含量較低等特點，使得經濟收入并不樂觀。此外，與城市能提供的多元化就業崗位種類相比，鄉村地區就業機會少、崗位種類單一，對青年人才的吸引力不足。

3.6政策宣傳不到位，缺乏競爭力

盡管省政府、各市縣政府都相繼頒布了很多政策措施，但宣傳力度還有所欠缺，部分青年人才特別是吉林省在校大學生對其缺乏了解。此外，與發達省份相比，吉林省相關政策缺乏競爭力，人才政策的吸引力度和輻射范圍都處于劣勢地位。

4 吉林省青年人才助力鄉村振興的優化路徑

4.1加強思想建設，引領青年人才建設鄉村

扭轉青年人才思想上對鄉村的偏見，引導他們認識新鄉村，組織各行業青年人才到鄉村體驗，開展到鄉村地區的社會實踐活動[8]，使青年人才意識到鄉村振興的重要性，感受到青年人才在鄉村振興中的重要價值。在校大學生是青年人才的“主力軍”，高校應注重對他們的思想引領，除了在日常課程、黨團日活動、主題班會等活動中融入鄉村振興、鄉村就業等元素，還應建立在校大學生與鄉村之間的聯系，在鄉村建立見習、實習基地，鼓勵學生走進鄉村深入調研、進行社會實踐、參加志愿者活動等。此外，還應大力宣揚在鄉村振興中有突出貢獻的青年人才先進事跡，以思想帶動行動，激勵青年人才為推行鄉村振興貢獻青春力量。

4.2加強鄉村基礎設施建設，保障青年人才基礎需求

在吸引青年人才歸鄉創業的同時，還應加大對農村基礎設施的投入力度，提高農村交通、通訊、教育、醫療等設施水平，提升公共服務質量。對于青年人才尤其是有突出貢獻、重大項目的人才，應給予一定的服務保障。例如，子女享有擇校權，本人及直系親屬有城市就醫綠色通道等，以減輕青年人才到農村工作生活的憂慮。只有這樣才能讓青年人才能夠沒有顧慮的在鄉村地區生根發芽，增強青年人才對鄉村的歸屬感。

4.3改善青年人才發展環境

首先，相關部門不僅要積極從外部引入人才，還要重視吉林省鄉村青年人才的作用。要喚醒鄉村青年人才對家鄉的感情，加強他們建設家鄉的決心。定期對鄉村青年人才開展培訓活動，培養高素質農民和新型農村人才，提高他們建設鄉村的信心和能力。其次，加大農村金融的扶持力度，放寬回鄉創業青年人才的貸款審批條件，經評定合格的青年人才可享受銀行無抵押、無擔保的銀行信用貸款。設置不同等級的金融扶持標準，對可行性高和盈利性強的創業項目，提高其貸款額度。同時，搭建平臺載體，通過平臺加強與學校和企業之間的聯系，根據青年人才的專業推薦適配崗位，精準地向鄉村輸送對口人才，探索鄉政企校之間合作的新路徑。最后，鑒于吉林省鄉村地區地理位置分散，若要到城鎮有關部門走程序、辦業務，需要耗費大量人力物力，因此，應簡化辦事流程，利用信息化技術手段，推廣線上政務服務，為青年人才辦理業務提供便利。

4.4健全青年人才考核機制

建立透明公平的干部選拔制度，吉林省鄉村地區選拔出的干部必須是能干實事，深受群眾信任的好干部。對青年人才在鄉村地區的工作表現定期進行評定，建立長效考核機制，對于認真負責的好人才、好干部要給予一定的激勵，使其得到相應的回報，避免工作中出現消極情緒。同時，青年人才需要結合吉林省農村發展需要，不斷提高自身素質，加強各方面的培訓和學習。

4.5推進產業多元化發展

吉林省在“十四五”期間，規劃發展以汽車產業、農產品加工業、旅游及食品業的三萬億級規模產業，應以此為契機帶動鄉村產業發展，將鄉村人才與農村產業融合起來。各地區應依據區域優勢發展特色鄉村產業，加快產業升級，如利用天然的地域優勢，積極發展冰雪經濟，深度挖掘長白山生態旅游資源，生產人參鹿茸等深加工農副產品等，助力鄉村地區形成自己的產業特色。在此基礎上，增加吉林省鄉村地區的就業崗位數量和種類，提供充足的創業機會，讓更多的青年人才參與到吉林省鄉村振興中。

4.6加大政策創新及落實力度

吉林省政府應加大對青年人才投身鄉村振興建設的政策引導，對已出臺的相關政策應擴大宣傳，不僅要在各大高校進行宣傳，還要在各基層組織、社會團體、政府部門等機構進行推廣，使政策真正觸達到每一位青年。同時，吉林省各級政府還應定期開展青年人才需求調查，明確青年人才的真實需求及就業意愿，有助于政府部門更加精準地制定人才政策。對已實施的各項政策，進行不定期回訪和跟蹤，了解執行情況，確保政策的有效落實[9]，發現問題及時整改以適應吉林省青年人才助力鄉村振興發展的實際情況。

5 結束語

吉林省可以進一步優化青年人才助力鄉村振興路徑，吸引更多優秀青年人才投身鄉村振興事業，實現自我價值。同時也可以提高吉林省在鄉村振興中的競爭力，推動農業現代化和鄉村振興快速發展，穩固脫貧攻堅成果，實現吉林省鄉村地區的高質量發展。

參考文獻：

[1]中共中央國務院印發《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》[J].中華人民共和國國務院公報，2017（12）：6-20.

[2]中共中央國務院印發《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》[N].人民日報，2010-06-07（01）.

[3]中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》[N].人民日報，2018-09-27（01）.

[4]徐春秋，崔宏偉.吉林省鄉村振興中人才振興的問題與對策研究[J].中國市場，2023（18）：31-34.

[5]張子鈺.關于強化鄉村振興人才支撐的思考[J].智慧農業導刊，2023，3（15）：173-176.

[6]吉林省人力資源和社會保障廳.關于印發《吉林省鄉村振興人才職稱評審實施辦法（試行）》的通知[EB/OL].（2022-11-24）[2024-01-10].http：//xxgk.jl.gov.cn/zcbm/fgw_97992/xxgkmlqy/202211/t20221124_8636843.html

[7]鄺舜.鄉村振興背景下推進青年人才返鄉入鄉對策研究[J].山西農經，2023（15）：141-143.

[8]楊瑩.長春市青年人才助推鄉村振興實踐研究[J].林業科技情報，2023，55（03）：186-188.

[9]高巖.青年人才賦能吉林省經濟高質量發展研究[J].稅務與經濟，2022（01）：107-112.

基金項目：2023年度吉林省青少年發展研究計劃“吉林省青年人才助力鄉村振興路徑探索”（2023jqy-208）研究成果，由吉林省特色經濟創新發展戰略研究中心資助。

作者簡介：張 維（1990—），女，漢族，吉林通化人，博士，講師，研究方向為區域金融發展。