后脫貧時代全面推進鄉村振興的現實困境及可行性路徑

陳軍

摘要：2021年，我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，全面建成小康社會，成為全球率先完成聯合國千年發展目標的國家。后扶貧時代，脫貧攻堅的政策體系和工作機制與鄉村振興的銜接還存在可提升空間。文章以甘肅省天水市麥積區為例，圍繞后扶貧時代全面推進鄉村振興的現實困境展開討論，并提出可行性路徑，以供交流借鑒。

關鍵詞：后扶貧時代；鄉村振興；困境與方法

文章編號：1674-7437（2024）02-0057-03 中國圖書分類號：G812 文章標識碼：A

習近平總書記指出，“從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興……必須看到，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村”[1]。天水市麥積區作為初步脫貧地區，扎實有效地鞏固拓展脫貧攻堅成果，對全面推進鄉村振興意義重大。

1 研究進展和問題提出

2020年到2025年是專門針對脫貧地區設立的過渡期。全國脫貧攻堅任務目標已按計劃完成，歷史性地消除了絕對貧困和區域性整體貧困。因此，要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興的有效銜接機制，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

脫貧攻堅旨在消除絕對貧困，集全黨全社會之力推進扶貧、改善民生，激發農村發展動力；鄉村振興統籌推進農村產業、生態、鄉風、治理、生活全方位發展，是對脫貧攻堅的接力，二者都是實現中華民族偉大復興的重要舉措[2]。脫貧攻堅與鄉村振興具有重合點。首先，實施地點都在農村；其次，實施主體都是農民；最后，在政策體系和工作機制上，兩者具有內在統一性。但在實際工作開展過程中，二者仍存在一定困境。第一，脫貧攻堅與鄉村振興主體擴展較為艱難；第二，二者目標對接困難；第三，任務銜接不順暢；第四，政策支持力度把握困難。所以，應在邏輯架構和銜接路徑上制定相關策略，充分調動資源，科學促進二者的有效銜接，為農村發展注入活力。

2 研究方法與案例

2.1研究方法

單案例分析方法便于直觀、清晰地感受事物發展過程及其規律，進而梳理其結構，探究其本質。本文主要以單案例甘肅省天水市麥積區為例展開探究，探討后扶貧時代下脫貧農村實現鄉村振興的現實困境和實現路徑。

2.2案例描述與背景分析

麥積區地處甘肅省東南部、秦嶺西端北麓，是甘肅省和天水市的“東大門”。轄17鎮、3個辦事處，379個行政村、35個社區。截至2023年，總人口約65萬人，其中農村人口約45萬人。麥積區總面積3 480km2，城市建成區面積37.5km2，耕地33 360hm2。區內橫跨長江、黃河兩大水系，東西長123km，南北最寬處50km、最窄處不足5km，平均海拔1 100m，年平均氣溫11℃、年平均降水量600mm，森林覆蓋率68%，氣候宜人，四季分明。

2.3案例脫貧攻堅與鄉村振興實施

2019年底，麥積區實現整體脫貧摘帽，被列為國家全域旅游示范區、全國新型城鎮化綜合試點區、全國農村一二三產業融合發展先導區、國家鄉村振興重點幫扶縣區。2022年，麥積區完成地區生產總值220億元，增長5%。農村居民人均可支配收入11 083元，增長10%。

麥積區為防止返貧采取了一系列措施。常態化開展防止返貧動態監測，實施分類幫扶措施，消除返貧風險295戶1 262人，未出現規模性返貧問題。籌資130萬元為1.3萬人購買“防貧保險”，發放小額信貸8 581戶4.27億元，輸轉脫貧勞動力5.7萬人。實施蘋果“保險+期貨”項目2 133hm2，賠付資金1 302萬元[3]。

3 后扶貧時代脫貧農村鄉村振興的現實困境

3.1農村產業發展動力不足

產業興則鄉村興，鄉村振興離不開產業發展。國家政策大力向農村傾斜，農村地區產業生態和產業結構獲得明顯提升，但鄉村產業發展理念和規劃與市場需求仍不完全吻合。這導致麥積區在全面推進鄉村振興過程中，農村產業發展動力不足問題突出，成為當前亟須解決的現實困境。

第一，農村產業規劃缺乏科學引導。例如，麥積區個別鄉鎮在推進鄉村產業化發展過程中，缺乏產業規劃、布局意識，導致部分產業同質化現象嚴重，市場競爭激烈，效益提升困難。還有部分地區重點關注周期短、收益快的產業，但由于前期調研不深入或市場考察不到位，會推出一些不利于鄉村可持續發展的產業，造成公共資源浪費。第二，缺乏金融支持。鄉村缺乏統一的信用評估體系，農戶在銀行貸款的可抵押物少，銀行提供給農戶的金融服務和產品也較少，風險較大，使得鄉村產業融資困難。第三，高素質人才短缺。工業化不斷發展，農村人才大量涌入城市，直接導致鄉村產業勞動主體素質普遍不高，鄉村振興內生動力不足。

第四，產業利益聯結機制不健全。麥積區大多數行政村小農戶和農業主體之間利益聯結機制不緊密，僅限于農村土地使用權轉讓或要素買賣，導致農村現有產業利益聯結機制缺乏活力，與鄉村振興戰略整體規劃相悖，阻礙了鄉村產業的長期發展。

3.2充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為鄉村振興提供組織保障

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，關系到黨的基本路線和各項方針政策在基層的貫徹落實，麥積區個別農村基層黨組織還有很大的提升空間。第一，基層黨員干部應堅定對馬克思列寧主義的信仰，確保黨和國家各項方針政策爛熟于心，自覺提升政治意識，助力發揮基層黨組織的堅強戰斗堡壘作用。第二，鄉村基層黨組織應持續加強思想建設，轉變基層黨員干部的傳統觀念，開展各項工作順應現代社會發展潮流。同時，積極發揮黨員干部先進思想輻射帶動人民群眾的優勢。第三，推進鄉村基層黨組織各項制度規范化、完善化，補齊削弱基層黨組織凝聚力的短板，增強基層黨組織的政治功能和組織功能。

3.3思想政治教育缺位

在后扶貧時代，鄉村振興不僅包括物質層面，其更是一個系統性工程，農村思想政治教育缺位是制約鄉村發展的重要條件。第一，傳統的鄉村文化受市場經濟沖擊，正逐漸向商業化演變。表現較為明顯的是傳統農村建筑失去本色，村民、開發者等一味迎合商業化趨勢，將其改造成現代化建筑。此外，鄉村價值觀念扭曲，享樂主義、好面子風氣盛行。第二，鄉村文化與現代文明碰撞，一些鄉村傳統物質文明和非物質文化遺產難以傳承，創新動力不足。第三，在推進鄉村文化建設過程中，政府支持力度較小，加之農村資源薄弱，教育水平低，不利于農村居民整體素質的提升。

3.4社會治理保障缺失

鄉村社會治理對社會秩序產生影響，鄉村社會治理缺乏保障成為當前面臨的現實困境。第一，人才資源短缺，缺少治理主體。首先，鄉村人口外出打工，人才流失嚴重，使得鄉村振興中堅力量匱乏。其次，鄉村社會治理資金存在缺口，加之過度依賴國家財政支持，治理效果難以達到預期。第二，鄉村社會治理思想落后。某些鄉村干部大搞“一言堂”，權力邊界不明晰，忽視了真正的治理主體。同時，現代化鄉村治理和防止返貧各項行動有待加強。

3.5生態環境面臨威脅

良好的生態是鄉村振興的支撐點，當前鄉村生態建設與我國新時代生態文明建設新目標存在差距。第一，農村生態環境面臨挑戰，農民生態環保意識淡薄，開荒毀林、亂砍濫伐現象多有發生，破壞了原有鄉村地形地貌，減弱了自然環境的修復能力，給生態環境造成負擔。例如，個別村民在林區隨意砍伐樹木，其中不乏國家珍貴樹種。第二，人居環境受到挑戰。全面建成小康社會后，鄉村人民物質生活水平逐漸提升，對美好生態的向往越來越強烈。但現有農村生活垃圾、廢水等仍缺少統一規劃與管理，造成環境污染。

4 后扶貧時代農村實施鄉村振興的路徑分析

針對甘肅省天水市麥積區在后扶貧時代脫貧地區實施鄉村振興戰略過程中出現的問題，提出以下改進措施。

4.1不斷加強頂層設計，強化機制保障

在后扶貧時代，脫貧地區全面推進鄉村振興需加強頂層設計，完善制度體系。第一，優化分類目標體系。首先，對鄉村進行功能定位，合理整合鄉村資源。對開發型鄉村進行科學開發，對保護型鄉村進行重點保護。其次，明確產業發展目標。例如，甘肅省天水市麥積區花牛村是花牛蘋果的故鄉，可在此基礎上進一步打造瓜果特色鄉村，推動農業綠色生產。

第二，積極構建強農惠農富農政策體系。首先，完善鄉村基礎設施，促進特色產業發展。其次，切實增強村民獲得感和幸福感。最后，有效規避和防止權利濫用，保障農民切身利益。

第三，科學構建鄉村振興評估體系。首先，堅持人民至上，重視人民的滿意度。其次，制訂科學、多樣、系統性評價內容，合理運用評價方式。最后，堅持公平原則，確保評價符合中國社會價值評估體系邏輯，并能有效運用評價結果，健全評價機制。

4.2構建“三農”發展新格局

立足于農業農村農民，構建“三農”發展新格局。第一，加快農業現代化。加快推進農業產業化、數字化和科技化，推動形成完整的產業鏈閉環。同時，推動農業管理企業化和農業產業一體化，科學指導農產品生產各個環節，提高農業生產效率。此外，積極推進農業產業與市場聯結，充分利用現代技術和信息，以推動農業現代化。

第二，堅持以人為本，牢牢把握人才資源優勢。以縣區為依托，以縣域發展帶動周邊鄉村振興，實現城鄉共同發展。以高質量發展統攬全局，以數字鄉村建設為重點，將數字化技術融入鄉村建設，激發鄉村發展活力。

4.3抓好關鍵，實現鄉村高質量發展

全面推進鄉村振興必須抓好“人、地、錢”三個關鍵，通過人才引進、土地改革和拓寬鄉村資金引入渠道，全面提升鄉村發展水平。第一，鄉村振興專業人才引進需提速。首先，建立健全人才引進機制，保障人才基礎設施各項服務和合理待遇。其次，加大鄉村振興人才動員力度。加強農村宣傳工作，破除涉農偏見和固有觀念，幫助青年樹立新時代世界觀，培養其更加強烈的責任感和使命感。最后，完善鄉村振興人才晉升機制，讓人才看得到廣闊的發展前景[4]。

第二，深化土地改革創新。首先，針對農村土地受到不合法侵占和開發的情況，應加強相關法律法規約束，明確土地產權歸屬，讓土地真正“取之于農，用之于農”。其次，在宅基地問題上，農村人口結構復雜，應深化制度改革，規范宅基地的使用范圍，明確土地所有權、承包權、經營權，確保宅基地合理利用。

第三，拓寬鄉村振興資金來源渠道。首先，設立國家專項保障資金，增加財政投入。其次，改革農村金融體制，促進資本合作，推動本地內生資金發展，保障鄉村振興資金充足[5]。

5 結束語

后扶貧時代下，鄉村振興有利于防止農村脫貧人口規模性返貧，是鄉村實現可持續發展的保障，也是實現中華民族偉大復興的重要環節。

參考文獻：

[1]習近平.堅持把解決好三農問題作為全黨工作重中之重舉全黨全社會之力推動鄉村振興[J].老區建設，2022（08）：4-13.

[2]張永麗，高蔚鵬.脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的基本邏輯與實現路徑[J].西北民族大學學報（哲學社會科學版），2021（03）：139-147.

[3]王惠萍，任澤瑄.天水麥積：發展庭院經濟 助力鄉村振興[EB/OL].（2023-09-22）[2023-12-15].https：//news.cri.cn/n/20230922/556387f5-a3be-bbfc-de4d-842af8891581.html.

[4]張明皓，葉敬忠.脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的機制構建和政策體系研究[J].經濟學家，2021（10）：110-118.

[5]李凈凈，馬良燦.“數字下鄉”的技術結構化實踐過程探析——以Z縣基層社會治理創新數據平臺為例[J].黨政研究，2023（05）：45-54+125.

作者簡介：陳 軍（1975—），男，漢族，甘肅天水人，本科，講師，研究方向為馬克思主義哲學、黨史黨建。