鄉村人才振興面臨的主要問題及解決路徑

朱軍

摘要：人才是鄉村振興的核心要素，當前鄉村普遍面臨本土人才流失和外來人才引進遲緩的雙重壓力。針對鄉村振興過程中存在的人才問題，一是充分發揮鄉村振興“領頭雁”作用，深化認知拓展思維能力，堅持問題導向，增強駕馭復雜局面的實踐能力；二是升級農業專業人才隊伍培育理念，著力培育新型職業農民，打造鄉村振興助力隊，加快農村專業人才隊伍建設；三是建立完善社會多元主體引入保障機制，為鄉賢能人、返鄉農民工、下鄉市民的引入打造良好生存創業環境，形成社會多元主體共同助力鄉村振興大格局。

關鍵詞：鄉村振興；人才振興；人才隊伍建設

文章編號：1674-7437（2024）02-0091-03 中國圖書分類號：F323 文章標識碼：A

黨的二十大報告指出：“要加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”[1]習近平總書記強調：“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。”[2]因此，鄉村人才振興是農業農實現現代化的關鍵所在。

1 鄉村人才振興面臨的主要問題

鄉村振興進程中面臨的人才流失問題已成為影響農業農村現代化發展的一大因素，重視和解決人才問題是全面推進鄉村振興的重要前提。對W市具有代表性的22個村灣進行調研走訪發現，近年來在堅持黨建引領的重要原則下，各個村承接了W市的企業和人才資源，在鄉村人才振興方面取得了顯著成效。但各村針對鄉村人才的進一步穩固與培育方面仍存在一些亟待解決的問題，如“領頭雁”隊伍建設面臨新形勢，專業人才匱乏，缺少針對鄉賢能人、返鄉農民工、下鄉市民等群體的穩固保障機制等。

1.1“領頭雁”隊伍建設面臨新形勢

農村基層黨員干部隊伍是引領鄉村振興大局、保障鄉村振興政策有效落實的“領頭雁”，也是黨建引領鄉村振興的重要抓手。近年來，W市在“選、引、派、聘”的基礎上，通過不斷拓寬村“兩委”來源渠道，著力強化了農村“領頭雁”隊伍的建設，其中45歲以下的村黨組織書記占比達30%，同時，實施后備干部培養計劃后，培育了3 000多名發展骨干，農村基層黨員干部隊伍建設取得了顯著成效，黨員干部服務群眾的意識也在不斷增強。但隨著農業農村現代化進程中出現的各類新理念和新形勢，以及農村發展的環境條件不斷發生著深刻變化，基層黨員干部面臨的實際問題相較以往更加復雜多變。因此，要最大程度凝聚基層黨員干部的力量和智慧，使其充分發揮調動群眾積極性和主動性的“領頭雁”作用。此外，基層黨員干部還須進一步深化自身認知，提升思維能力，堅持問題導向，增強駕馭復雜局面的實踐能力。

1.2農業農村專業人才匱乏

人才是推進鄉村振興以及實現農業農村現代化的重要保障。在W市22個村灣的實地調研過程中，發現大部分鄉村都面臨不同程度的“空心化”問題，尤其是鄉村專業人才普遍匱乏。一是鄉村常住人口生產力較低，鄉村“空心化”現象突出。鄉村常住人口大多由留守老人及兒童構成，勞動力不足，并且他們在知識更新速度、事物接受能力及思維拓展轉變等方面存在一定的局限性。二是“智力”下鄉供給與鄉村產業發展需求銜接不足，鄉村產業項目的推動缺乏核心驅動力。三是鄉村專業人才培育機制和理念不健全。相關部門對新農村建設的重視程度和投入力度不足，農業農村專業人才的培育速成現象普遍存在。鄉村專業人才隊伍建設沒有切實與鄉村自身發展的客觀規律相結合，致使鄉村專業人才隊伍建設缺乏動力。

1.3社會多元主體的引入遲緩

構建社會多元主體共同致力鄉村振興大格局是強化人才振興的必要補充。目前，W市各個鄉村對社會人才的引入以教育、醫療、法律等傳統領域為主，而鄉賢能人、返鄉農民工、下鄉市民等群體的引入占比較低。雖然W市通過發布“黃金20條”等相關政策為鄉村引入了部分能人和市民，但對于如何長期留住這部分人才還缺少穩定的保障機制。一是激勵政策不足，鄉賢能人回流難度大。當前針對鄉賢能人的激勵機制欠缺，鄉賢能人在回鄉后普遍面臨“用地難”的問題，同時基層金融服務水平低下，融資問題較為嚴峻。此外，鄉村優秀文化和傳統技藝流失嚴重，讓返鄉的鄉賢能人面臨歸屬感缺失的困境。二是權利保障缺失，農民工返鄉阻礙多。農村就業創業環境仍舊脆弱，返鄉農民工難以在家門口順利就業，鄉村產業項目的勞動報酬和福利保障與城市存在一定差距。三是發展空間受限，市民下鄉受益小。由于鄉村在市民下鄉保障機制方面的欠缺，以及鄉村區位優勢薄弱，交通、教育、醫療、公共服務水平與城市差距較大，近年掀起的市民下鄉熱潮并未成為推進鄉村振興的有效變量，真正能夠穩固在鄉村長期發展并形成有效投資的市民為數不多。

2 鄉村人才振興的實現路徑

鄉村處于由傳統農業向農業農村現代化轉型的重要時期，必須充分發揮基層黨員干部“領頭雁”作用，打造農業農村專業人才隊伍，完善社會多元主體引入機制，為鄉村振興提供堅實的人才支撐。

2.1充分發揮基層黨員干部“領頭雁”作用

習近平總書記強調：“要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，吸引包括致富帶頭人、返鄉創業大學生、退役軍人等在內的各類人才在鄉村振興中建功立業。”[3]面對新形勢，基層黨員干部要不斷深化認知，拓展思維能力，堅持問題導向，增強自身實踐能力，才能充分發揮其“領頭雁”作用。

一是要深化認知，拓展思維能力。黨的二十大報告深刻指出，要在發展的過程中始終堅持問題導向。鄉村振興作為重大戰略，兼具復雜性和長期性的特點。因此，基層黨員干部在明確職能定位的基礎上，須進一步激勵其不斷提升自身思維能力，在鄉村振興實踐過程中主動創新解決問題的方式方法，不斷深化對鄉村發展新理念、新形勢的認知。同時，深入貫徹習近平總書記關于主題教育的重要講話，通過基層宣講等方式扎實推進黨的創新理論深入基層。對推進農業農村現代化的重大任務進行解讀與闡釋時，須深入結合本地實際情況補短板、排盲區，提升基層黨員干部對農業農村現代化的認知水平及駕馭鄉村發展復雜局面的能力。

二是堅持問題導向，增強實踐能力。各地應圍繞中共中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，提升基層黨員干部實踐能力。在堅持以市場需求為導向的基礎上，通過各類實踐工作深化基層黨員干部對鄉村發展客觀規律的認識，重點針對鄉村一二三產業融合發展、鄉村振興成果長效維護、鄉村生態底色保護、鄉村生態資源價值轉化等問題展開實踐，鼓勵將基層組織與鄉村振興重點問題緊密結合，同時通過開展“共同締造”等活動，引導村民就問題共商共議，帶動村民共同參與，調動和整合各類資源，形成推進鄉村振興的強大合力[3]。

2.2升級農業專業人才隊伍培育理念

農業農村專業人才不僅限于專門從事農業生產經營的個人或集體，還包含物流、財務、銷售等領域的相關從業人員。為農業農村培育專業人才后備役，是避免鄉村人才斷層，推動鄉村產業持續穩步發展的必要之舉。必須更新人才培育理念，打造“一懂三愛”的新型農業農村專業人才隊伍，為鄉村振興提供堅實支撐。

一是著力培育新型職業農民。培育新型職業農民是填補鄉村“空心化”、持續推進鄉村振興的關鍵。堅持就地培養，全面建立職業農民制度，選拔并培育一批長期扎根鄉村本土的“田秀才”和農業職業經理人等；堅持長期跟進，以政府為主導，與高校和科研院所建立專業人才輸送渠道，強化培育方向的針對性，建立不同層次和類別的新型職業農民培育體系，建立農村實用人才數據庫；高校及科研院所須結合鄉村的客觀發展規律不斷革新農林類學科，完善新農科建設，致力于實現農業現代化發展的轉型升級，優化學科專業結構，將數字信息化與實際生產需求相結合，打造更加注重專業性的復合型職業農民隊伍；推動農業學科回嵌鄉土的培育理念，優化新型職業農民的培訓機制，增加學科研究的鄉土特色，避免傳統農業學科教育思維范式的過度沿用，打通農業技術在鄉村的推廣與運用渠道，培育鄉村專業技術人才。

二是探索打造鄉村振興助力隊。不同于新型職業農民的“智力”支撐，鄉村振興助力隊著力為鄉村振興提供“動力”支持。鄉村振興助力隊主要針對人口較少和老齡化程度較高的鄉村地區，旨在暢通城鄉之間的人才輸送渠道，培育一批維持和增強地方活力的中堅人才。鄉村振興助力隊需要建立完善的選派和培育體系，招募對象主要為對鄉村生態自然環境、農耕文化、農業農村發展飽含熱情和向往，并愿意在鄉村長期扎根的年輕一代。根據相關政策及制度，基層黨組織接收滿足條件的人員，并將其委任為“鄉村振興協力隊員”，再根據地方需求制定任期，在一定任期內規定隊員的從業方向，鼓勵隊員參與農業相關產業項目、生態環境的修復與保護、鄉村治理的監督與評價、向村民提供生活支援等各類助力活動，并為隊員提供任期內應有的經費、住所、設備、醫療等保障。針對任期屆滿但未扎根鄉村的隊員，可通過認租認養、志愿服務或支農助教等方式與鄉村保持長期的助力聯系，進而擴寬鄉村外部資源、資金和技術的引入渠道，延伸助力成果的長效性。

2.3建立完善的社會多元主體引入保障機制

《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》指出：“要建立健全激勵機制，研究制定完善相關政策措施和管理辦法，鼓勵社會人才投身鄉村建設。”[4]近年來，鄉村面臨鄉賢能人回鄉、農民工返鄉、市民下鄉的新契機，如何充分把握鄉村本土人才回歸以及市民下鄉帶動城鄉資源流動意義重大。因此，應重視構建“回鄉”激勵獎勵機制，創造良好的就業創業環境，完善鄉村公共服務水平以及建立政策保障體系，進而調動社會主體力量，探索人才服務鄉村多元模式。

一是構建“回鄉”激勵獎勵機制，調動鄉賢能人積極性。鄉賢能人包括企業家、知識分子、離退休干部、種養專業戶、農村經理人等，他們掌握著一定的社會資源和投資管理能力，同時在本地具有一定的名望，能夠激發村民的內生動力。通過定期舉辦鄉賢聯誼會等方式，積極引導在外鄉賢能人為本土鄉村發展出謀劃策；大力發揚“鄉愁”文化，調動更多企業家、創業者、知識分子、退伍軍人、離退休人員等能人回鄉助力鄉村振興的積極性；完善社會能人回鄉創業投資環境，合理統籌鄉村集體經營性建設用地，引導基層金融機構回歸本源，服務“三農”，建立健全涉農政策支持體系，發揮政策性農業擔保優勢，保障能人回鄉創業投資的用地和融資權益，維護能人投資熱情；完善激勵獎勵機制，廣泛提倡和發揚鄉賢文化，如利用閑置房屋打造鄉賢文化長廊、文化館，通過舉辦鄉賢論壇對鄉賢優秀事跡進行表彰和宣傳，充分發揮鄉賢影響力，激發鄉賢投身鄉村建設的熱情[5]。

二是完善就業創業環境，為農民工返鄉創造條件。返鄉農民工在參與城市建設發展中積累了相關的生產勞動技能，是向職業農民轉化的重要人力資源之一。因此，須堅持供需匹配原則，優化相關政策，密切關注農民工返鄉創業者的需求，建立并完善供給與需求銜接的創業政策服務體系，保障其就業收入穩定；強化返鄉農民工的聯動合力，在農返鄉農民工之間建立相關信息共享平臺，積極創建協作組織和機構，完善利益聯結機制，提高返鄉創業農民工群體之間的團結性和組織性，加強人力、物資、社會等資源的積累和整合，從而強化農民工返鄉創業與鄉村振興的聯動合力；注重提升返鄉農民工后續專業技能和文化水平，并為其提供針對性指導，提高其就業創業能力[6]。

三是暢通下鄉渠道，充分保障市民權益。市民是潛在的閑置資本持有者，也是暢通城鄉要素流動的重要載體。因此，須建立統一的市民下鄉規劃標準，實現政府引導與市場需求對接，保障市民及時、精確獲取生態農林、項目投資、土地流轉、房屋租賃等方面的信息；加快鄉村基礎設施的深入完善，持續提高鄉村公共服務水平，完善鄉村交通、教育、醫療、康居養老等配套設施，充分保障市民下鄉的生活便利性；在保留鄉村優秀傳統文化的基礎上，通過鄉村善治助力文化振興，探索城鄉文化融合發展路徑，破除地域文化的保守性和封閉性，增強市民在下鄉過程中的歸屬感和認同感；進一步深化戶籍制度改革，完善下鄉市民落戶需求的政策保障，破除限制城鄉要素流動的制度藩籬，充分發揮市民與農民的聯合創業創新能力，達到資源收益共享的目標[7]。

3 結束語

人才振興是農業農村現代化的關鍵，深度調動鄉村振興“領頭雁”的引領力，是鄉村人才振興的首要抓手，在此基礎上加快培育現代化的農業專業人才隊伍，進一步健全鄉賢能人、農民工、市民等群體的返鄉政策機制保障，是穩定鄉村人才支撐、持續為鄉村振興提供堅實動力來源的重要途徑。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]中央農村工作領導小組辦公室.習近平關于“三農”工作的重要論述學習讀本[M].北京：人民出版社，2023.

[3]習近平.論“三農”工作[M].北京：中央文獻出版社，2022.

[4]張勇.鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）輔導讀本[M].北京：中國計劃出版社，2019.

[5]辛寶娜，安娜，龐嘉萍.人才振興：構建滿足鄉村振興需要的人才體系[M].鄭州：中原農民出版社，2019.

[6]陳高威，溫鐵軍.破局鄉村振興——中國式農業農村現代化的11個思考[M].重慶：重慶出版社，2023.

[7]唐文菲，潘鈺，葉瑞麟，等.農民工返鄉創業與鄉村振興的聯動機制研究——基于閩寧鎮的個案分析[J].山西農經，2023（19）：139-141.

作者簡介：朱 軍（1990—），女，漢族，湖北宜昌人，博士，講師，研究方向為鄉村振興。