福建省大型科研儀器向社會開放機制與未來發展思路的探討

王斌

摘要：通過深入開展調查活動，了解掌握福建省大型科研儀器向社會開放工作現狀及現存機制，調研所收集到的信息表明現有機制在推動大型科研儀器向社會開放及提高資源利用率方面取得了一定成效，但開放程度及資源利用率仍存在可提升空間。文中根據現有問題對未來工作開展思路進行探討，提出通過進一步拓展開放機制、完善績效考核評價方法及激勵機制、健全查重評議機制等方式推動科研設施和儀器向社會開放。

關鍵詞：大型儀器；開放；共享；公共服務體系

Exploration of the Mechanism and Future Development Ideas for the Opening up of Large-scale Scientific Research Instruments to Society in Fujian Province

WANG Bin

（ Fujian Institute of Testing Technology， Fuzhou 350003， Fujian， China ）

Abstract： Through in-depth investigation activities， we have gained an understanding of the current situation and existing mechanisms of large-scale scientific research instruments opening up to society in Fujian Province. The information collected from the survey indicates that the existing mechanisms have achieved certain results in promoting the opening up of large-scale scientific research instruments to society and improving resource utilization. However， there is still room for improvement in the degree of openness and resource utilization. This article explores the ideas for future work based on existing problems， and proposes further expanding open mechanisms， improve performance evaluation methods and incentive mechanisms， and refining plagiarism detection and evaluation mechanisms to promote the opening of scientific research facilities and instruments to society.

Key Words：? Large-scale instruments; Openness; Shareing; Public services

0引言

為充分發揮福建省內大型科研儀器的作用，降低大型科研儀器的閑置率，福建省科技廳聯合福建省財政廳、原福建省質監局等多個相關廳局于2007年開始籌建福建省大型科學儀器設備共享平臺，并于2007年8月1日正式開通運行。在長期的工作實踐中，筆者對福建省大型科研儀器向社會開放機制進行了有益探索，取得了一些經驗，并希望利用這些經驗最終建立一個績效優先、鼓勵創新、競爭向上、協同發展、創新增值的資源分配機制和評價機制，讓每一位社會成員都擁有平等享有使用科技資源和參與科技創新的機會，推動各類科技創新活動實現公平競爭。

1? 平臺建設現狀

福建省大型科研儀器向社會開放工作已開展十余年，在推進儀器共享和資源利用方面取得了較大進展。目前福建省大型科研儀器設備共享平臺上登記的科研儀器有4593臺，價值超過42億元。開放共享的科研儀器分布于高校、企業、科研院所等各類單位，其中高校無論是裝備的大型儀器數量還是大型儀器原值都位居所有單位類別中的首位，且兩項數據均占總量的50%以上。平臺建成后，入網的科研儀器應用水平顯著提升。雖然目前福建省大型科研儀器的利用率較平臺未建成前有了較大提升，但平臺上所登記的科研儀器設備數量與周邊省份平臺相比仍較少，部分儀器開機時數仍遠低于國家規定的全負荷運行時間，福建省大型科研儀器向社會開放工作仍任重道遠。文中通過對調研結果進行分析，認為阻礙大型科研儀器向社會進一步開放和資源利用率進一步提升的主要因素包括：宣傳手段有限、高校參與度不高、績效考核方法和激勵機制不完善。

在調研過程中筆者了解到部分企業從未聽說過大型儀器開放共享平臺，即使是已加入平臺的單位對績效考核評價辦法仍不太了解，從未參與績效考核。筆者還發現高校在共享平臺上提供了過半數的儀器設備，如圖1所示，福建省大型科研設施儀器管理服務平臺上共享儀器設備數量排名前十的單位中，其中有八家高校，但是由于高校相當一部分儀器設備是由各個課題組、項目組自行采購，缺乏統一規劃，再加上行政主管機構不同、資金來源不同，造成高校的儀器設備重復采購現象普遍，也因此造成大部份儀器設備年平均開機時數遠低于國家規定的全負荷運行時間（1600h）；另外相關的激勵機制和獎補措施沒有落實到儀器管理人員，使得高校儀器管理人員缺乏參與儀器設備共享的意愿。因此，目前大型科研儀器資源利用率低很大程度是由于高校未能充分利用好共享平臺，如何提高高校共享儀器的利用率將是提升平臺資源利用率的關鍵，也是未來工作開展的重點。此外，在深入各單位開展座談會的過程中，筆者了解到現有的績效考核評價方法和激勵機制存在一些問題，如部分單位內部無明確的激勵制度或未將激勵制度落實到位，評價不夠嚴謹等。

2? 平臺向社會開放現有機制

2007年，福建省大型科研儀器開放共享平臺開始籌建，并于當年開通運行。其間，科技廳會同發改委等5廳局聯合印發了《福建省大型科學儀器設備協作共用管理辦法（試行）》并出臺相應的實施細則，通過對科技項目等5類委托方實施優惠收費，開展開放共享績效評價等方式，推動大型儀器向社會服務。平臺建立后，儀器利用率和應用水平有了不同程度的提高。

2014年，國務院發布《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》[2]。為落實國務院文件精神及省政府實施意見要求，以及同國家科技部建立的國家科研基礎設施與大型科研儀器管理平臺對接，由福建省科技廳主導，福建省測試技術研究所承辦，重新建立了大型科研設施儀器管理服務平臺，并向社會開放相關信息。同時，將50萬元以上的設備匯總到國家管理平臺，公眾可以通過省級平臺，查詢到福建省平臺收錄儀器所在區域、儀器類型、儀器功能、服務領域等信息以及聯系方式、服務方式等。公眾還可根據提供的信息，與儀器管理人員接洽具體委托測試服務或預約上機使用時間，部分儀器管理單位建設了在線服務平臺，用戶可在線預約使用開放儀器或在線委托測試。經過多年努力，平臺收錄的儀器數量較福建省大型科學儀器共享平臺建成初期增長了近10倍。近幾年來福建省的主要做法是：

2.1 建立健全大型科研儀器對外開放管理機制

為從制度上建立健全大型科研儀器對外開放管理機制，充分發揮大型儀器服務管理平臺推動科研儀器向社會開放的作用，福建省科技廳出臺的規范性文件均考慮了涉及大型儀器開放服務的內容。根據《福建省人民政府關于推進重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放服務的實施意見》[3]等有關規定，福建省科技廳制定了績效評價暫行辦法，對大型儀器開放服務績效評價的內容及指標、評價結果的應用及組織實施等作出了明確規定。此外，福建省科技廳出臺的《福建省級科技計劃項目經費管理辦法》[4]規定財政資金購置的大型儀器應納入福建省大型科研設施儀器管理服務平臺，并向社會對外開放服務。

2.2 落實財政資金購置儀器開放工作，推進企業儀器向社會開放

為落實國務院和福建省人民政府文件要求，在科技計劃項目驗收時，針對財政資金購置的儀器，如有全部或部分使用項目經費購置的原值超過30萬元的大型儀器，應提交加入福建省大型儀器管理服務平臺向社會開放的證明材料。為方便項目承擔單位，福建省大型儀器管理服務平臺則提供了自助打印證明材料的功能。此外，福建省部分高校也創造性地采取了相應措施，保證財政資金購置的儀器向社會開放，如福建師范大學規定未經實驗室與設備管理處確認新購儀器已加入平臺開放，福建師范大學財務部門不予辦理報銷手續，保證了近年新購儀器向社會開放。目前，福建師范大學加入福建省大型儀器共享平臺的儀器達331臺，而2016年前僅37臺。福州大學以2021年科技部與財政部聯合開展的科技基礎條件資源調查工作為契機，將加入福建省大型儀器共享平臺工作與福州大學財務部門的固定資產管理系統掛鉤，將固定資產管理系統中原值30萬元以上的儀器，全部加入福建省大型儀器共享平臺向社會開放，同時也便于直接報送科技基礎條件資源調查數據。因此，福州大學加入福建省大型儀器共享平臺的儀器由2020年的80臺增加到現在的679臺，居全省第一。

為推動企業非財政資金購置的科研設施儀器向社會開放服務，福建省科技廳開展了企業大型科研儀器向社會開放服務試點工作，向加入福建省級服務平臺、建立健全管理制度和開放服務制度、向社會開放服務的科研設施儀器給予一次性資金補助，以提高企業自有的大型科研設施和儀器配置使用效益。現已有89個企業、365臺非財政資金購置的科研設施儀器向社會開放，儀器原值36619萬元，發放補助經費累計1280.8萬元。

2.3 建立并逐步完善考核評估和激勵機制

2007年至2022年，福建省已連續15年開展了大型儀器開放共享績效評價工作。2016年，福建省科技廳出臺《績效評價暫行辦法》，辦法規定了具體評價內容及指標、評價的組織實施程序、評價結果的應用，對儀器管理單位重點評價所屬科研設施儀器開放服務、購置查重評議、制度體系建設、用戶評價、科學技術普及和服務科技創新貢獻6個方面情況和8個具體評價指標，對科研設施儀器重點評價科研設施儀器開放服務及質量、服務科技創新貢獻、實驗管理團隊3個方面情況和6個具體評價指標，并規定了具體評價指標的評分方式，且對評價結果較好的儀器和單位給予獎勵補助。

福建省自2016年開始依據《績效評價暫行辦法》組織開展績效評價工作，從近四年以來相關數據統計來看，參評單位由19家增加到43家，參評儀器由253臺增長到1775臺。同時，加大了獎勵補助力度，獎勵補助經費由以往每年70萬元左右增加到164萬元，2021年開始又增加到270萬元左右。獎勵補助儀器數也由每年70臺左右增加到130臺，較為有效地提高了各單位開放儀器和參加評價的積極性。從2021年度績效評價結果看，獲得獎勵補助的儀器年平均開機時數達1571.51小時，遠高于參評儀器平均機時數，已接近1600小時的全負荷運行機時數。此外，以往不少單位對外開放工作較薄弱，有的儀器利用情況較差，不愿參加評價，特別是本省高校中大量儀器未加入福建省大型儀器管理平臺，自身也未建立相應的管理平臺，因此參加評價的多為對外開放工作開展較好的儀器和單位，相關指標均較高。而近年來，本省各個高校大部分建立了自己的大型儀器管理平臺，采用信息化手段對本單位儀器進行管理，逐步將儀器納入本單位的平臺，從而能夠較為迅速準確地統計本單位的儀器數量、分布和收集、填報相關信息。同時，評價工作承擔單位加大了宣傳動員力度，逐一聯系各符合評價條件的單位，動員督促各單位報送評價材料，因此，加入平臺的儀器和參加評價的儀器，以及參加評價的單位均大幅增加，雖然相關指標有所下降，但更真實地反映了目前福建省大型儀器對外開放的情況。近幾年大型儀器向社會開放績效評價的統計結果見表1。

2.4 初步建立科技計劃項目購置大型儀器查重評議機制

為落實福建省人民政府關于推進科研儀器向社會開放的實施意見[3]，初步建立了大型儀器查重評議機制，邀請第三方中介機構針對由財政出資購置的單臺價格50萬元（含）或成套價格在100萬元（含）以上的科研儀器設備進行查重評議，相關部門將根據評議結果對新購置科研儀器設備進行審批。《福建省級科技計劃項目經費管理辦法》要求使用項目經費全額或部分出資新購此類科研儀器設備，由福建省科技廳委托的第三方中介機構進行查重和評議。自2018年開始，福建省科技廳開始委托福建省大型儀器管理平臺的管理單位進行科技計劃項目購置大型儀器的查重評議工作。迄今已對30個項目計劃購置的67臺科研儀器設備進行了查重評議，預算金額九千余萬元，其中建議支持購買的儀器設備46臺，預算四千余萬元。2021年，部分設區市和高校也開始參照省級科技計劃項目的做法，開展了查重評議工作。目前，科技計劃項目查重評議的流程已基本建立，但尚停留在以查重為主的階段，評議工作雖進行了一定程度的探索，但流程和評議內容尚未完全理順。

3? 未來發展思路探討

3.1 拓展開放機制

目前，對于開放工作的激勵機制只有績效評價后的獎勵補助，缺少對使用開放大型儀器開展科研創新工作的激勵措施。今后如將科技資源向社會開放共享納入地方性法規立法計劃，逐步出臺相關法規，將為福建省開放共享提供更加有力的抓手，同時能夠進一步規范財政資金購置的科研儀器向社會開放工作。此外，可根據平臺實際運營情況，以平臺運營單位為主體，注冊相應域名，擴大平臺的影響力。在激勵機制方面，可參照部分高校的做法，建立開放基金，對利用其他單位開放儀器開展科技創新活動予以一定程度的補助，以促進各單位減少不必要的儀器購置，充分利用開放共享的儀器設備開展科研工作。

3.2 完善考核激勵機制

本省高校目前在儀器共享方面所面臨的困難，不僅僅是內部原因所造成的，如果僅僅靠高校內部自食其力，很難破解這一難題[5]，這就需要外部通過健全機制來幫助高校走出困境。目前，分析測試實驗人員職務職稱晉升渠道較窄，特別是高校中屬于非教學、科研的一線人員晉升職數較少，嚴重影響了分析測試實驗人員開放服務的積極性，也導致部分儀器實驗操作人員嚴重不足，影響了儀器的開放服務能力。因此，應以政府財政管理層面明確獎勵補助經費的使用方式、比例，保證獎勵補助經費落實到相關實驗、管理人員。同時，應針對各儀器實驗人員的主要需求，拓展分析測試實驗人員的職務職稱晉升渠道，設立相應專業的高中級職稱評委會，建立相應的分析測試實驗人員評價體系，鼓勵大型儀器實驗操作人員充分發揮大型科研儀器的功能和作用，提高大型科研儀器利用水平。

3.3 健全查重評議機制

目前，福建省雖已初步建立了新購大型儀器的查重評議機制，但目前僅限于省級科技計劃項目資金計劃購置的大型儀器，而大型儀器裝備的資金投入渠道多樣，儀器重復購置、閑置率高的情況尚未根本改變，大量儀器無論是機時利用率，還是科研成果產出率都處于較低水平。因此，應盡快在各級政府和各個預算部門落實省政府實施意見的要求，針對財政資金購置大型儀器設備，開展查重評議工作，并從分布合理性、必要性和技術指標方面對各預算部門計劃購置的大型儀器進行評議；減少重復購置，降低儀器閑置率，提高儀器的使用效率；應充分利用開放服務績效評價的結果，對重復購置情況較多、使用效率低、開放服務效果差的儀器管理單位嚴格控制儀器設備增量。在查重評議的具體工作方面，可以通過放開平臺相關數據，為相關單位提供儀器分布數據和績效評價結果的措施，使各預算部門能夠委托第三方機構實施查重評議。同時，應出臺規范性文件，完善查重評議機制，明確查重評議的方式、程序、查重范圍、評議內容以及評議結果的應用，以保證查重評議的正常進行，盤活存量、調控增量，促進大型儀器合理布局和向社會開放服務。

4結語

福建省大型科研儀器向社會開放工作開展已有十六年，期間各相關部門積極響應黨中央、國務院的文件精神，在實踐工作中不斷總結經驗，聽取各方意見和建議，基本建成了專業化、網絡化管理服務體系，建立了相應的開放共享機制，開放水平也有了較大幅度提升，但同周邊省份相比，開放程度和資源利用率仍有較大的提升空間。文中總結了福建省大型儀器開放共享平臺運行管理的現有機制，并對未來工作開展思路進行探討，認為應通過進一步拓展開放機制、完善績效考核評價方法及激勵機制、健全查重評議機制等方式，全面提升福建省大型科研儀器向社會開放的整體水平和服務能力，更好地為增強科技自立自強能力、全面建設創新型省份服務。

參考文獻

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的探索[J].情報探索.2011（10）：48-50.

[2]國務院.關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀

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[3]福建省政府.福建省人民省政府關于推進重大科研

基礎設施和大型科研儀器向社會開放服務的實施

意見[EB/OL].（2016-01-26）.http：//www.fujian.gov.cn/

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[4]福建省科技廳，福建省財政廳.福建省級科技計劃項目

經費管理辦法[EB/OL].（2022-07-28）.http：//kjt.

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[5]于洪姣.推進高校大型儀器設備共享政策有效實施的

策略研究[J].河南科技學院學報，2019，39（06）：8-12.