數字技術賦能基層治理現代化創新研究

摘要：當前，我國基層治理效能還存在一些不足，可以通過加快數字技術在基層治理現代化中的應用，不斷提高基層治理主體的能力素養，進一步協調基層治理機制，有效提升基層治理效能，推動基層治理現代化。

關鍵詞：數字技術；基層治理；效能

文章編號：1674-7437（2024）02-0161-03 中國圖書分類號：C936 文章標識碼：A

要滿足人民日益增長的美好生活需要，必須提升基層治理效能。應當以數字化助力基層治理效能，增強改革意識和擔當精神，由基層治理的因應式創新轉向主動式改革。充分利用大數據和信息技術收集處理群眾意見，在黨建引領基層治理中堅持用數據說話、靠數據決策、依數據執行，強化數字黨建對基層治理的增效賦能，完善黨建全面引領的基層治理格局。

1 數字技術賦能基層治理效能存在的問題

1.1部分數字技術賦能供需不相匹配

在當前的基層治理過程中，數字技術的應用已經比較廣泛。但是實踐中，上級組織傾向于推行統一的數字化治理平臺，在一定程度上忽略了不同下級組織的區位優劣勢、資源稟賦、治理需求、治理內容等的差異和復雜性[1]。加之，一些社會資本涉及成本收益問題，對于參與基層差異化數字平臺建設的積極性不高，導致基層治理中數字技術多元化供給體系不夠完善[2]。根據實地調研的結果發現，部分地區的數字社區或者數字鄉村試點項目運行過程中，數字技術供給和平臺建設尚未有效契合當地發展和廣大人民群眾的內生需求，區域數字治理平臺出現同質化現象嚴重，有些平臺功能看似很齊全，但實用性不高。數字技術供需不匹配在相當程度上造成了一定資源損耗和政策執行的偏差。與此同時，基層治理中的考核評比也開始依托于數字平臺，有的評核工作以下載率、點擊量、瀏覽量、轉發量等作為指標來衡量工作的完成度，導致基層工作人員在原有工作壓力的基礎上又增加了壓力，從而忽視了基層群眾的實際需求和數字平臺本身的實際應用效果[3]。

1.2數據要素治理機制對基層治理的支撐不足

在信息化時代，加快數字技術賦能基層治理，充分釋放數據要素的價值，不斷推動數據要素市場化配置，促進基層治理現代化，是基層治理提質增效的應有之義。數據要素具有形式虛擬化、類型負責多樣化、涉及主體多、安全風險大、技術支撐水平要求高等特點，亟須建立契合數據要素上述特征的治理機制[4]。但是，基層在運行數字技術平臺時，面臨數據產權界定不明晰、工作人員數據治理思維欠缺、數據治理人才和技術支撐相對薄弱等情況，導致無法高效地提高治理效能。不同數字技術平臺暫時還未能實現平臺數據的互聯互通、共聯共享，數據要素的碎片化情況比較突出。同時，現有的數字技術平臺數據的標準化程度不高，平臺更新維護不及時，開發利用也不充分，制約了數據要素在基層治理中的有效發揮。隨著基層治理事項的不斷疊加，線上和線下治理方式交互使用，但兩者在人際互動、效率導向、服務體驗、結果反饋等方面存在明顯差異，使數據要素的作用發揮受到多方面制約。盡管基層已經建立了不少數字技術平臺，但是整體的協調和作用發揮仍需進一步提升，以實現數據要素真正為民所用。

2 數字技術賦能基層治理效能不足的成因分析

2.1治理主體能力素養欠缺

基層治理是國家治理的基石。黨政基層工作人員是聯系廣大人民群眾最緊密的群體，關乎國家大政方針的切實落實，是保障廣大人民群眾切身利益的關鍵，是治理環節最后一道堡壘。因此，其需要具備卓越的能力和高超的智慧。這種能力和智慧包括及時掌握和動態更新現行法律法規；完整、準確理解和貫徹執行國家大政方針和上級政策指令；與群眾進行友好溝通和協調，能夠有理有據地回應群眾反饋的不滿和意見，將大多數矛盾和風險化解在基層，實現“小事不出村或者社區，大事及時報”的目標。缺乏任何一種能力，都會對基層工作的順利開展造成影響，甚至可能影響黨和政府在群眾心目中的威信。但是，基層工作千頭萬緒，基層工作能力素養也參差不齊。

在實地調研和走訪過程中發現，存在以下狀況。第一，在某些地區，部分基層工作人員對最新的法律法規、上級政策理解程度較淺，甚至出現理解偏差，導致工作目標出現偏離。在一些檢查整改工作中，部分基層工作人員未能及時學習或缺乏學習意愿，對相關政策和工作內容的了解不完整。第二，一些地區的個別工作人員缺乏與廣大人民群眾溝通協調的能力。從群眾中來，到群眾中去，與廣大人民群眾始終想在一起、干在一起，是中國共產黨一以貫之的群眾路線。為廣大人民群眾排憂解難，把群眾急難愁盼的問題當成自己的問題去解決，是基層工作人員必備的能力和素養，但是現實中部分基層工作人員在這方面有所欠缺，無法真正解決群眾問題。第三，全心全意為人民服務的意識不強。在涉及群眾利益的問題上，個別基層工作人員存在拖延、打折扣甚至不傳達、不落實的情況，造成群眾利益受損，使得某些領域的矛盾更加突出，嚴重影響了基層治理效能的提升。

2.2治理機制不夠協調

在數字技術不斷創新應用的背景下，現有的基層治理理論和相關機制已經在基層治理實踐中得到了廣泛應用。然而，由于各種治理機制之間的協調性還有待提高，很難有效處理數字技術賦能基層治理現代化過程中出現的一些新問題及新狀況。

第一，信息共享機制和風險防控機制之間存在張力。一方面，數字技術對基層治理具有賦能作用，推動各類數據平臺的廣泛運用，以滿足信息收集、宣傳國家大政方針政策或者傳達上級政策或者指令等需要。與此同時，方便普通人在網上購物、學習、娛樂、工作等。然而，各種數據平臺的廣泛應用在某種程度上導致用戶的個人基本信息被直接或者間接記錄，身份信息、消費信息、個人喜好信息等。這些信息若經過整合、匯聚和分析，便可能輕易獲取到用戶的一些隱私信息，從而引發隱私泄露的風險，對個人信息安全造成威脅。另一方面，基層治理智能化、精細化要求實現全方位、多層次、系統化的信息共享共用，但由于上下級政府或不同部門出于對信息安全的考慮，享有的權限各有不同，所能獲取到的數據內容也因此有所區別。加之，行政系統的科層制和條塊分割導致上下級之間或部門之間存在信息鴻溝，使得不能有效整合數據資源，甚至難以實現基本信息的互聯互通和共享共用[5]。

第二，治理落實機制和基層治理主體獎勵機制之間匹配度不足。為了更好地達成上級下達的各項工作任務和指標，一般情況下會采取“檢查—考核—獎勵—懲罰”的運行機制來推動基層工作的實施。然而，在制定一系列考核指標下達后，基層工作人員可能會將工作聚焦在各項指標的完成度上，忽視政策本身制定的初衷或群眾的根本利益，將數據平臺的任務簡單歸結為點擊量、轉發量或下載量等表面數據，反而加重了基層治理負擔。因此，需要注重提升基層治理數字技術應用的專業性、高效性和適用性，讓專業的人做專業的事，警惕“晉升錦標賽”邏輯下信息化建設的跟風行為，避免基層治理落入“數字化陷阱”[6]。

3 數字技術賦能基層治理現代化的措施

3.1轉變基層治理理念，明晰職責范圍

思想是行動的先導。理念不變，行動難變，理念改變，行動才能體現。基層治理工作繁多，需要在應對各種日常事務性工作和新的風險和挑戰面前，轉變治理理念，從管理到治理，從靠自己到靠組織、大家，從而更好地完成各項任務和目標。要在實踐中積極將數字技術的新型理念和傳統工作方式緊密結合，提升基層治理效能。可以邀請相關數字技術專家學者到基層或者開展線上的專題知識講座和培訓，幫助基層治理主體和工作人員建立對數字技術理解和應用的整體意識和思維。同時，要明晰數字技術賦能基層治理的戰略地位，強化基層治理數字化的發展意識。既要做好基層治理數字化智能化的發展規劃，適應和落實國家對基層治理智能化、精細化的要求，也要加快推進數字技術在實際工作中的廣泛應用，不斷挖掘數字技術應用的潛能，讓廣大人民群眾充分享受數字技術帶來的各種便利。

數字技術賦能基層治理，并不意味著基層工作人員可以完全依賴數據平臺來完成所有工作。在目前階段，僅依靠數據平臺的資源和力量還具有一定的局限性。因此，明晰各基層工作人員的職責分工，同時實現數據平臺的信息共享，可以節省各方的時間和精力。但是，對于無法共享或無法從數據平臺上獲取的信息，職能部門仍需自行處理。在工作中，利用平臺帶來便捷的同時，更要將更多的時間和精力投入到為人民服務中。職能、權力和責任必須明確劃分，各司其職，并承擔相應的責任。

3.2加強基層治理人才隊伍建設，提升數字能力素養

任何工作的有效開展和完成都離不開優秀的人才隊伍，基層治理工作效能的提升，更加離不開強有力的人才支撐。所以，要盡可能地在條件允許的范圍內加大數字技術人才培養的經費扶持力度，不斷完善數字技術治理專業人才引進政策。

首先，加大引進人才力度，做好引進人才的后續保障工作。基層組織和上級單位可以形成協同引進人才體系。為吸引更多人才，應投入更多經費和補貼用于高級人才引進，有條件的地區除了財政專項補貼外，還可以制定本單位的人才引進補貼政策，在薪酬待遇、獎金績效、五險一金、休息休假等方面，加大補貼力度，甚至可以聯合學校、醫院等當地部門，為引進的人才提供子女教育、就醫等方面開通綠色通道，以解決其后顧之憂。尤其在子女教育、老人醫療、住房、戶口等問題上，應及時跟進并妥善解決，只有真正用好人才，留住人才，才能吸引更多的人才前來。

其次，要加強專業化基層治理人才隊伍的建設和培養。一方面，要全面提升現有基層工作人員的能力和素養，強化數字技術治理方面的培訓。基層治理工作復雜且耗費時間和精力，但基層工作人員應當不斷學習與基層治理相關的知識和理論，以應對各種復雜多變的社會問題，更好地為廣大人民群眾服務。當前，數字技術迅速發展，基層工作人員需要及時學習和關注和數字技術相關的內容，以便更好地利用新技術和新平臺，提升基層治理效能。同時，要注意理論和實踐的緊密結合，鼓勵相關人員前往治理水平高、治理效能好的地區參觀、考察、學習或者定期定點長時間鍛煉，分批次分階段輪訓輪駐，從理念、技術、實際應用等方面全面提升數字技術治理能力和水平。要積極探索和高校、科研院所的合作，搭建“學習+實踐”平臺，定向培養數字技術治理的專門人才，可以有效充實基層治理的人才隊伍。可以邀請相關的專家學者或者技術人才來當地交流合作或者開展線上交流。聘請技術顧問擔任本單位的外聘技術人員，定期前來核查走訪，調整基層治理中可能出現的技術問題。基層組織還可以增加設立管培生崗位，積極吸引大學畢業生或者“三支一扶”等學生到基層工作鍛煉，彌補基層工作人員人力資源不足的情況，同時又可以減輕一定的聘請專職工作人員的財政壓力。

3.3理順基層治理機制，強化基層責任落實

在數字化時代，不斷推進數字技術、基層組織和治理機制的高效協作是實現基層治理現代化的核心。作為推動數字技術賦能基層治理的主導力量，政府的相關制度建設是決定數字化治理效能能否實現最大化的重要因素。借助數字技術，推動基層治理的數字化轉型，需要提前部署相應的制度條件。數字技術賦能是對基層治理運行機理的整體創新和跨越升級，有助于解決基層治理主體之間的條塊關系和職能分工問題、數據信息的系統整合問題。同時，要理順基層治理的相關機制、基層行政鏈條，并協調好條塊步伐，處理好基層治理組織之間的權—責—利等關系。積極探索各組織之間協作溝通的渠道和模式，深化組織內外部的交流和合作。整合和完善現有的基層治理數據平臺和數據庫，建立綜合性基礎數據平臺，打造智能化基層智慧治理體系，讓更多人享受到數字技術在基層治理中的服務和便捷。在加大數據平臺信息的開放共享力度的同時，要注重對信息的安全保護，防范數據信息泄露。根據基層治理的實際需求，制定有針對性的數據開放和共享清單名錄，明確使用權限，壓實管理數據和處理數據責任，建立統一規范的數據管理制度，由專職部門和專職人員負責，打破不同組織之間的信息壁壘，破解基層治理的“信息繭房”，真正讓數字技術成為支撐基層治理現代化的賦能工具，助力基層組織實現更高層級、更廣泛的數字化、智能化和智慧化的基層治理。

4 結束語

隨著數字技術的加快發展和廣泛應用，各類數字技術更新換代的速度早已突破代數級增長，為基層治理創新發展和效能的提供了有效的工具。然而，要保證數字技術始終為人所用，就必須處理好作為工具的數字技術和治理的辯證關系。在數字技術賦能基層治理現代化過程中，不能忽視基層黨組織發揮的作用。數字技術只有與基層治理的各種機制有機結合，才能產生積極影響。

參考文獻：

[1]仝志輝，劉傳磊.鄉村治理數字化的縣域推進、村莊卷入和效能提升——浙江省五個先行縣（市、區）的比較研究[J].中國農業大學學報（社會科學版），2022，39（05）：42-52.

[2]劉少杰.數字鄉村建設懸浮的成因與對策[J].中國農業大學學報（社會科學版），2022，39（05）：5-12.

[3]蘇嵐嵐.數字治理促進鄉村治理效能提升：關鍵挑戰、邏輯框架和政策優化[J/OL].農業經濟問題，1-18[2023-12-21].https：//doi.org/10.13246/j.cnki.iae.20230928.001.

[4]謝康，易法敏，古飛婷.大數據驅動的農業數字化轉型與創新[J].農業經濟問題，2022（05）：37-48.

[5]胡衛衛，陳建平，趙曉峰.技術賦能何以變成技術負能？——“智能官僚主義”的生成及消解[J].電子政務，2021（04）：58-67.

[6]鄭瓊.基層治理數字化轉型的應然邏輯、現實困境及優化路徑[J].中州學刊，2023（09）：91-97.

課題項目：技術賦能新時代兵團連隊“兩委”基層治理效能提升研究階段性成果（22BTZK10）。

作者簡介：杜環環（1987—），女，漢族，山東泰安人，博士在讀，講師，研究方向為高校思想政治教育、社會治理。