新形勢下助力湖南省常德市鄉鎮中小微企業的財政金融政策建議

張韻

摘要：鄉鎮中小微企業是我國發展市場經濟必不可少的一部分，文章對其發展狀況進行剖析，以突破發展瓶頸，助力其更好地融入新的經濟環境和新常態。同時，對財政、金融和企業的相互配合關系進行研究，旨在促進鄉鎮中小微企業高質量發展。

關鍵詞：中小微企業；財政；對策

文章編號：1674-7437（2024）02-0170-03 中國圖書分類號：F276.3 文章標識碼：A

湖南省常德市加大對鄉鎮中小微企業的扶持及監管力度，以保證地方政府的決策落實。要使鄉鎮中小微企業能更快、更主動地理解這一方針，就需要保證小微企業在與財政、金融相適應的同時，又能適應高質量發展的需要。支持鄉鎮中小微企業發展，需要堅持以下基本原理。第一，協調性，指鄉鎮中小微企業和金融要協調發展；第二，要堅持市場化，采取以市場為主要導向的籌資模式；第三，結構性原理，有效組合多種融資方式；第四，堅持可持續發展；第五，發揮金融導向功能，以多種方式進行籌資；第六，國家應該增加對鄉鎮中小微企業的投入，積極為鄉鎮中小微企業分擔風險；第七，堅定不移地支持高質量發展。在此基礎上，全面改革和全方位考察現有的財政和金融體制，同時積極發現問題，并提出整改建議。此外，為滿足我國鄉鎮中小微企業的高質量發展需要，必須積極探討新型融資方式。唯有不斷深化體制改革，完善相關制度，才能助力我國鄉鎮中小微企業更好發展，推動常德金融業的良性發展。根據調查掌握的常德地區鄉鎮中小微企業高質量發展情況，分析、總結國內外經驗，在以上扶持原則和發展重點的基礎上，提出如下建議[1]。

1 主動履行金融功能，聚焦高質量發展

要從改善財政支出結構，完善扶持手段和多元化融資渠道等方面入手，促進常德鄉鎮中小微企業的快速發展。

1.1調整與優化支撐產業結構，促進發展新興產業

首先，構建完整的產業鏈。在此基礎上，從發展產業鏈角度出發，對我國傳統主導產業進行產品、工藝、設備等的改造，使之向更寬、更廣的方向發展，實現“二次創業”。與此同時，要把產業鏈提升推廣到全產業和各產業的分部，使之與一二三產業深度結合，形成聯系廣泛、密集互動、深度融合的產業集群。其次，要加大對戰略新興工業的支持力度，如扶持新能源汽車、新一代信息技術、新材料、節能環保等產業，培養“潛力股”“成長型”企業。再次，推廣鄉鎮中小微企業的技術創新成功經驗，對我國實施產業集聚發展策略、實現產業集聚具有重要意義。最后，加速開發區的轉變和升級，發展現代化工業園區。加強對新興產業及重大產業的配套建設完善，提升區域承載力。在此基礎上，加快園區內合作團隊和技術團隊組建，為中小微企業“創業”做好準備。另外，在高科技開發區、工業園內建立自己的信貸擔保組織，降低企業的財務風險。通過這種方式，園區、高新區能更好地服務中小微型企業，最大限度發揮各種市場組織的作用?？傊?，產業結構的調整與優化、戰略新型產業的發展對于促進經濟可持續發展和提高國家在世界范圍內的競爭能力具有重要意義。

1.2支持外向型鄉鎮中小微企業發展

首先，要引導鄉鎮中小微企業主動“走出去”，并建立綜合貿易服務平臺，為企業提供全方位的外貿政策咨詢、市場調研、貿易流程指導等服務，充分滿足企業的發展需求。其次，篩選一批鄉鎮中小微企業，組建一支高水平貿易團隊。借助阿里巴巴平臺，借鑒、汲取其專業銷售經驗，培育、拓寬出口海外銷售市場，促進鄉鎮中小微企業在貿易領域的發展。

1.3支持鄉鎮中小微企業開展多元化商業模式

探索網上開店，借助淘寶和京東等電商平臺積極開展業務。也可以引入直播營銷模式及相關人才，積極學習北上廣深杭等地的成功經驗，助力鄉鎮中小微企業發展。

1.4加強對財政資金的監管

國家高度重視鄉鎮中小微企業的發展，并設立了專項基金，已成為我國鄉鎮中小微企業發展的主要方式。同時，要使資金真正用于鄉鎮中小微企業，防止資金被擠占和挪用現象發生，需要制定一套行之有效的制度。為保證資金專款專用，要求相關部門完善財政管理體系，遵守有關法律法規，避免資源浪費。與此同時，有關部門要加大對基金的監管力度，定期開展審計、檢查工作，保證基金使用符合規定。

增強社會對鄉鎮中小微企業融資的信任度，核心在公開和透明。對鄉鎮中小微企業的財政資金把控及監管要求相對較低，相關部門應加大對規章制度的改革力度，保障鄉鎮中小微企業及時獲取財政扶持基金。同時，要更好地發揮地方各部門和全社會成員的監督優勢。財務部門統籌大局，對支出計劃和計劃的執行情況等進行監管，做好資金的運用評價等工作，并與其他部門開展合作。此外，實施業績管理辦法。結合當前的實際情況、未來的規劃等，從生產設計水平、經濟價值等多角度出發，對已經投資的項目進行全面的評價，從而最大限度地發揮財政資金的使用效率。

與此同時，資金使用情況要及時向社會公布，以便增進社會各界對其使用的具體用途、期限和成效等的了解與熟悉。這將提高民眾對政府工作的信心，在一定程度上促進微型和中型企業的發展。另外，對中小微企業的財政資金運用，以真實、準確、完整為原則，做好詳盡記錄，并引導其自覺接受社會監督及相關主管部門的檢查。同時，各部門要對基金運行狀況進行定期考核，及時糾正不足之處，保證基金合法、有效運行。

總之，國家設立鄉鎮中小微企業專項基金，各級政府部門應保證其不被擠占和挪用。建立健全財政資金監管機制，實現資金公開透明化，并對資金使用情況進行詳細記錄，這樣才能更好地使國家對鄉鎮中小微企業的扶持落到實處，從而推動其長遠發展。

2 實施針對中小型企業的稅費減免措施

2.1減免增值稅額

做好增值稅優惠工作可以從以下方面著手。首先，持續降低增值稅一般納稅人的認定難度，拓寬增值稅抵扣鏈條的覆蓋面，減輕鄉鎮中小微企業的負擔，為鄉鎮中小微企業營造一個公平公正的市場競爭環境。其次，為了縮減兩種類型納稅人的稅收負擔差異，可以把小規模納稅人的固定稅率改為浮動稅率，這有利于增強兩種類型納稅人之間的聯系與交流，促進鄉鎮中小微企業發展壯大。再次，針對鄉鎮中小微企業中的部分特殊產業，延長“先征后退”“即征即退”等配套優惠期限。最后，鄉鎮中小微企業的發展需要經歷一個漫長的歷程，在此期間，政府可以對有關稅收政策進行適度放寬[2]。

2.2制定稅收優惠政策

企業所得稅不僅是一項主要稅收來源，同時也是減稅降費的一個主要稅種。當前，我國正處于進行經濟轉軌的關鍵階段，為了推動鄉鎮中小微企業的發展，對企業所得稅實行減稅稅收優惠必不可少。鄉鎮中小微企業在大眾創業、萬眾創新中扮演著重要角色，與此同時，創新創業離不開資金支撐。因此，應該制定稅收優惠政策。例如，鄉鎮中小微企業的科技研發費用，可以在所得稅中予以加計扣除，以激勵鄉鎮中小微企業進行技術研究。

2.3其他稅收優惠

通過對鄉鎮中小微企業實行營改增結構性稅收減免，可以發揮積極的推動作用，促進行業分工和結構優化，極大地減輕中小微企業的稅收負擔。政府應重視和支持擔保機構對鄉鎮中小微企業進行信貸擔保支持，也應該直接免除或者調低相應的稅費額度。在鄉鎮中小微企業展開融資擔保以及降低保險費業務過程中，政府也要給予一定的財政補貼；為了減輕鄉鎮中小微企業的資金困難，對符合其具體狀況與特征的有關金融產品與業務，也應當予以減免支持。此外，對小型和微型企業之間的借款合同，可以免征或減征印花稅[3]。

3 要使各類專項基金和專項債券的功能得到有效利用

3.1確保全面使用專項債款款項

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》指出，在我國，專項債款可以作為我國重點工程的資本金，用于鐵路、收費公路、干線機場等的建設[4]。各級金融機構要深入了解和研究國家相關政策，在滿足政策要求、防范風險的前提下，使專項債款優勢能夠更好地發揮，以促進有效投資。

3.2突出重點項目，強化項目引導

各級金融機構要充分利用金融資源，引導各類閑置資本進入，穩步提升鄉鎮中小微企業的發展水平。一是在?？顚Ｓ玫那疤嵯?，擴大特殊用途基金的使用范圍，激發其各方面的使用潛能，切實引導企業發展，促進經濟增長。二是要提高對人才認知水平，設立專項人才基金以吸引更多的人才，形成人才優勢，釋放鄉鎮中小微企業的創新活力和創業熱情，同時也應對社會福利設施和服務給予一定的支持。三是圍繞具有現實意義的技術發明創新等設置專項基金，以加快我國自主創新科技成果向市場轉移，提升科技的工業化、商業化價值[5]。

4增加和用好財政補助

各級政府要高度關注并使用好財政補助。財政補貼雖年度額度有限，但是可以為鄉鎮中小微企業提供直接、切實的幫助。不同地區的政府機構在財政補助種類和金額上存在差異，主要分為以下幾種。一是創業補助。創業除了要有想法和熱忱外，還得有資本做后盾。政府提供的創業補助可以為創業者提供更多的資金投入，增加創業者的積極性，促進部分鄉鎮中小微企業的成功。對于一些具備發展潛力，但又缺乏資本支持的鄉鎮中小微企業來說，也可以借助創業補助，推動企業創新發展，從而提升生存能力。二是對外貿企業進行出口補助。這項補助對促進和指導鄉鎮中小微企業加大外貿出口力度，降低出口成本具有重要意義。各級政府應該對其給予足夠關注，繼續拓寬補助領域。三是對研究開發類項目進行補助。科研開發非常耗費金錢，而科研是企業創造核心技術、占領未來市場的關鍵，許多鄉鎮中小微企業由于缺乏資金，研發投入非常有限，效果也并不理想。所以，政府應該對企業研發給予支持，如開啟研發補助通道。另外，政府也提供了一系列補助，如為失業人群提供社會保險補助。

5 公平運用政府采購政策

各級政府采購流程日趨規范化，規模和產業范圍不斷擴大，采購形式也日趨多樣化，為中小微企業創造了更公平的市場準入環境。為確保公平，政府采購項目必須保證對外公布的投標資料一致，統一對待供應商。制定和完善支持鄉鎮中小微企業發展的采購政策和體系，合理規劃預算和計劃采購的財政支出比例和數目，維持年度采購率，向鄉鎮中小微企業提供穩定的資本投入，促進企業可持續發展。通過搭建政府采購融資平臺，制定相應的政策，提高對鄉鎮中小微企業的購買規模。

6 加強財政、金融協同配合

6.1創新財政、金融協同，實現金融與社會資本的良性互動

財政和金融有機結合作用顯著，可以憑借較少的財政資源，帶動更多的社會閑散資本。因此，應增強財政和金融之間的溝通和交流，讓財政指導金融。例如，建立一種由財政資金部分覆蓋，風險審核完善的全新投資模式，吸收社會閑散資金，為高成長型的鄉鎮中小微企業提供資金支持；開發新型保險產品，加強對鄉鎮中小微企業的信貸支持，提升其在銀行的貸款成功率。同時，為廣大鄉鎮中小微企業提供更多的資金支持和融資機遇。

6.2創造平等的融資條件

一是在國家層面上，著手研究制定更多支持鄉鎮中小微企業的融資措施，加大對鄉鎮中小微企業的信貸支持，使更多銀行更樂意并積極地為企業提供資金。二是加快轉變鄉鎮中小微企業的融資觀念，提高他們的融資服務層次與品質。通過創新融資產品種類，提供政策激勵等方式，讓企業切實感受到融資的良好氛圍與福利。三是要認真貫徹執行針對鄉鎮中小微企業的制度，為其在信貸等方面提供減免稅等方面的優惠政策，增強鄉鎮中小微企業的融資意愿與信心[6]。四是要積極鼓勵和幫助融資金額多、比重大、效果好的銀行，激發更多金融機構對鄉鎮中小微企業的融資熱情，解決過分注重大企業的融資，不同程度地忽略了鄉鎮中小微企業融資的問題，營造一個更為公正、融洽的融資氛圍。

6.3建立健全融資保障制度，提高企業的創業積極性

國家主導建立的金融保證系統是提高我國鄉鎮中小微企業融資信用最直接、最有效的途徑，應該予以重視，并加以推廣。一是要建立跨區域、跨產業的互助機制，整合中小微擔保企業的力量，提高他們的擔保信用度，助力其能夠更好地為鄉鎮中小微企業提供融資保障。二是要成立金融擔保組織，利用其在信用和實力上的優勢，為中小微擔保企業提供業務拓展和信用擔保業務，并且建立起一種穩固的伙伴關系，使其能夠更好地為鄉鎮中小微企業的金融業務提供便利。三是要發展更多樣化的合作保證方式，加強對鄉鎮中小微企業的信貸支持，為其獲取資金支持提供便利。四是要強化對鄉鎮中小微企業的信貸監督，通過成員互助等形式建立聯合保證基金，降低其在保證方面的資金投入和風險程度。五是各級政府要采取手段，加強對鄉鎮中小微企業的信貸管理，將擔保風險降到最低。

7 結束語

文章從公共財政管理的角度提出了新形勢下助力湖南省常德市鄉鎮中小微企業的財政金融政策建議，主要包括：加大對鄉鎮中小微企業的扶持及監管力度；主動履行金融功能，聚焦高質量發展；調整與優化支撐產業結構，促進發展新興產業；支持外向型鄉鎮中小微企業發展；支持鄉鎮中小微企業開展多元化商業模式；實施針對中小型企業的稅費減免措施；要使各類專項基金和專項債券的功能得到有效利用；創新財政、金融協同，實現金融與社會資本的良性互動；建立健全融資保障制度，提高企業的創業積極性等。

參考文獻：

[1]何宏慶.數字金融助推鄉村產業融合發展：優勢、困境與進路[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2020，20（03）：118-125.

[2]沈建光.加大數字金融扶持力度助力小微企業復產發展[J].清華金融評論.2020（06）：87-90.

[3]李瑋，李文軍.從新冠肺炎疫情防控看中小企業數字化轉型[J].企業經濟，2020，39（07）：14-19.

[4]中國政府網.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》[EB/OL].（2019-06-10）[2024-01-11].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-06/10/content_5398949.htm.

[5]馬勝祥.論小微企業融資難的原因與出路[J].農村金融研究，2012（04）：5-10.

[6]潘功勝.優化小微企業融資環境[J].中國金融，2013（01）：9-11.

基金項目：常德市社科聯一般項目“新形勢下助力常德中小微企業的財政金融政策研究”（CSP23YC111）。

作者簡介：張 韻（1980—），女，漢族，湖南常德人，碩士，講師，研究方向為工商管理、創新創業。