農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛若干問題探索

摘要：基層農(nóng)經(jīng)工作者在日常工作中經(jīng)常會遇到農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，如何做到既依法又切合農(nóng)村實際來處理糾紛，以維護農(nóng)民合法權(quán)益，需要進行不斷探索和嘗試。文章具體剖析農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛實例，并結(jié)合案例對糾紛類型加以總結(jié)歸納，旨在為解決土地承包經(jīng)營糾紛提出適用、可行的調(diào)處方法。

關(guān)鍵詞：土地承包；糾紛調(diào)處；維護權(quán)益

文章編號：1674-7437（2024）02-0209-03 中國圖書分類號：D922.32 文章標識碼：A

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，是我國一項長期不變的政策，開展延長土地承包期工作，也應(yīng)穩(wěn)定好農(nóng)戶原有土地承包關(guān)系。江蘇省蘇州市張家港市錦豐鎮(zhèn)由原錦豐、三興、合興三鎮(zhèn)及原東萊鎮(zhèn)的定豐、合豐、交通三個村合并組建。由于并鎮(zhèn)、并村，當事人的變更事項繁雜，時間跨度較長，原始資料保管不善等原因，引發(fā)了一系列農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛[1]。

1 土地承包經(jīng)營糾紛實例

1.1案例一：村民農(nóng)轉(zhuǎn)非后回村要地引發(fā)矛盾

2018年9月，在開展土地二輪延包過程中，厚生村村民黃某反映由其耕種的0.13hm2耕地于2017年12月被收回，認為政府侵犯了其合法權(quán)益。經(jīng)調(diào)查，黃某戶口已隨丈夫于1996年農(nóng)轉(zhuǎn)非，其本人一直居住在農(nóng)村并耕種土地1 334m2，1998年二輪土地承包確權(quán)時，其本人并未確到權(quán)，因此將其耕地進行回收。后上門與黃某溝通、解釋，黃某最終認可自己對原耕種的土地不具有經(jīng)營權(quán)。

1.2案例二：證地不符引發(fā)矛盾

2015年6月，鼎盛村常余片6組姜某與李某發(fā)生土地承包糾紛，致使成熟小麥無法收割。姜某外出多年，在1998年第二輪土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證時，因其身在外地，聯(lián)系不便，所以只按當時在冊農(nóng)業(yè)人口發(fā)放證件。因此，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證上的耕地面積準確，但村民可能并未實際耕種，地塊也標注不詳。2009年，姜某回村后，多次拿土地確權(quán)證向村組要田，村組通過查底賬，詢問當事人等方式進一步核實，給姜某調(diào)整了一部分土地，其中涉及李某的一塊土地（約0.03hm2），李某一直不肯轉(zhuǎn)讓，李某承認其實際耕種土地多于其確權(quán)面積，但涉及糾紛的地塊，李某認為分田底稿上已明確在其名下，故不愿轉(zhuǎn)讓，同時也拒絕轉(zhuǎn)讓其他同等面積的地塊給姜某。2014年秋播時，姜某和李某兩人均在涉糾紛的地塊播種了小麥，2015年6月小麥成熟時，雙方前去收割，從而引發(fā)矛盾。經(jīng)鎮(zhèn)、村多次調(diào)解，小麥收割時雙方收益各半，待2015年秋播時，李某應(yīng)調(diào)整給姜某0.03hm2土地，但不一定是涉及糾紛的地塊，雙方終于握手言和。

1.3案例三：土地收益變化引發(fā)矛盾

2012年8月，交通村交通片9組部分村民就承包地開挖魚池，后因承包租金偏低而不愿繼續(xù)履行原承包合同，與承包方發(fā)生糾紛。經(jīng)實地調(diào)查，交通片9組地多人少，開展第二輪土地承包經(jīng)營時，許多村民不愿耕種這么多土地，這時恰逢東萊鎮(zhèn)（交通村隸屬原東萊鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，允許在耕地上開挖魚池進行水產(chǎn)養(yǎng)殖，但該組村民不愿投資。經(jīng)招商，姚某愿意投資，并與村組簽訂了承包協(xié)議，明確開挖魚池及后續(xù)養(yǎng)殖費用均由姚某負責，姚某另付租金100 005元/m2給9組，合同從2000年1月1日起執(zhí)行，約定合同期限15年，租金由該村組村民平均分配。2007年，張家港市對土地規(guī)模經(jīng)營實施財政補貼，市鎮(zhèn)補貼200 010元/m2，同時土地規(guī)模經(jīng)營戶需另付租金200 010元/m2—300 015元/m2，該村組村民認為這和此前與姚某約定的100 005元/m2租金相比落差過大，要求重新調(diào)整租金或收回土地。姚某認為自己前期投入較大，現(xiàn)承包期未到，要提前收回也可以，但需彌補其損失。雙方就此未能達成一致。經(jīng)與村、姚某、村民代表多次協(xié)商，初步達成以下意見：姚某繼續(xù)按原標準履行合同至合同期滿，合同期滿后租金標準和期限隨行就市；鎮(zhèn)、村考慮到該村組村民租金收入偏低的情況，決定鎮(zhèn)、村從2012年起按333 350元/m2補足村民租金收入不足部分至合同期滿。

1.4案例四：耕地自愿流轉(zhuǎn)引發(fā)矛盾

2016年9月，常家村李家與張家兩戶村民發(fā)生土地承包糾紛，李家要求收回給張家耕種的土地約0.1hm2。經(jīng)調(diào)查，該組土地調(diào)整發(fā)生在1995年，1998年第二輪土地承包時采取了動賬不動田的做法，李家因在街上做生意無法耕種，于1996年口頭將所分得的0.1hm2土地給張家耕種，后因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生收益，兩家產(chǎn)生矛盾。現(xiàn)李家要求收回土地，張家不同意。李家認為該地確權(quán)歸屬他家，現(xiàn)要收回土地合理合法，但張家認為李家10多年不要土地，尤其早年還需要繳納農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)要求收回土地是李家見錢眼開，所以張家拒絕交還土地給李家。經(jīng)調(diào)解，兩家初步達成一致，張家享受外來戶的租金三年（外來戶暫時承包三年），市鎮(zhèn)財政補貼歸李家所有，待外來戶三年承包期滿，張家返還李家0.1hm2土地，李家及張家基本滿意這一解決方法，作書面記錄并由村委會簽證。

1.5案例五：放棄承包權(quán)又反悔引發(fā)矛盾

2015年10月，西界港村6組村民陳某持確權(quán)證到村、鎮(zhèn)索要承包地。經(jīng)調(diào)查，陳某20世紀80年代中期開始一直在外經(jīng)商，家人也隨其在外，1998年第二輪土地承包時，陳某一家統(tǒng)計在冊農(nóng)業(yè)人口5人，應(yīng)確權(quán)承包土地面積0.27hm2，村組與其取得了聯(lián)系，詢問其是否要承包土地，陳某當時明確表示愿意放棄，并與村于1998年7月20日簽訂了一份自愿流出土地協(xié)議。2003年，陳某回村居住，表示想要要回確權(quán)證上的0.27hm2土地。因陳某曾自愿放棄承包經(jīng)營，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十九條規(guī)定，承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。陳某若想要承包土地，要待第二輪土地承包期結(jié)束，重新劃分土地時才能調(diào)整。若小組村民愿意讓0.13hm2地給陳某也符合規(guī)定，但另外0.14hm2地陳某須等其他村民愿意流轉(zhuǎn)時才有機會重新承包土地，而陳某無權(quán)要求其他村民必須出讓0.14hm2土地。陳某表示接受。

2 土地承包經(jīng)營糾紛的種類劃分

2.1戶籍管理不規(guī)范而引發(fā)糾紛

農(nóng)村婦女出嫁時，部分婦女遷移了戶口，但未辦理遷移手續(xù)，只是在戶口整頓時統(tǒng)一在新居住地完成了戶口登記，在依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作中，這部分婚嫁婦女回原居住地要田[2]，從而引發(fā)“戶籍管理不規(guī)范”類型糾紛。如案例一中，黃某婚后雖已完成戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)也被收回，但由于黃某未辦理戶口遷移手續(xù)，對相關(guān)政策了解不到位，本組其他村民也未要求其上交，所以黃某仍保持原有耕種行為，最終導(dǎo)致二輪土地延包時，黃某要求享有土地經(jīng)營權(quán)，進而引發(fā)糾紛。

2.2四至界限不明而引發(fā)糾紛

原土地二輪延包時村民需填寫《農(nóng)村土地承包合同書》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，由于很多村民四至界限填寫不清、界定不準，甚至未填寫引發(fā)糾紛。加之農(nóng)戶內(nèi)部協(xié)調(diào)情況復(fù)雜，甚至發(fā)生耕地由外地人耕種的現(xiàn)象，且相關(guān)人員當時未簽訂書面合同，從而引發(fā)糾紛[3]。如案例二中，政府為姜某、李某劃分土地后，并未明確農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證上的土地四至范圍，導(dǎo)致在土地實際使用過程中發(fā)生爭議。同時，李某為獲取更多收益，存在“為他人耕地”的行為，導(dǎo)致雙方土地劃分不清晰。

2.3土地被征用后，因補償標準不同引發(fā)糾紛

在土地征用過程中，同一組土地征用批次不同，政策執(zhí)行標準也可能不一致。所以會出現(xiàn)相同的土地、同一批次的人員先后得到的補償不同的情況，從而引發(fā)糾紛，甚至發(fā)生村民上訪事件[4]。厚生村就曾因征地批次多，時間跨度長，執(zhí)行政策標準不同，引發(fā)了群體性上訪事件。案例三也屬于此類糾紛，該村村委會征用農(nóng)民土地，由村組與姚某簽訂承包合同，姚某向村民提供土地租金補償。然而隨著新財政補貼政策的落實，村民土地收益出現(xiàn)了較大落差，村民認為自己所得收益過少，因而對現(xiàn)有土地承包合同不滿產(chǎn)生糾紛。

2.4土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛

在二輪土地承包時，農(nóng)村外出務(wù)工人口多，他們外出前將自己承包的土地自愿流轉(zhuǎn)給別人耕種（只是口頭合同），未按規(guī)定辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)。而在土地二輪延包時，村委會以土地誰耕種就與誰簽訂承包合同為管理辦法，從而引發(fā)糾紛。這種情況在錦豐鎮(zhèn)絕大多數(shù)村中存在。如案例四中，張、李兩家雖已達成了事實上的土地流轉(zhuǎn)，但并未規(guī)范有序地辦理相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)行為無法得到相關(guān)法律的認可與保障，進而引發(fā)農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)爭議。

2.5承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛

部分村民在獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后，出于各種原因可能不便經(jīng)營土地，因此會選擇以有償或無償?shù)姆绞剑瑢⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，但在土地轉(zhuǎn)讓后原土地承包經(jīng)營者又有試圖要回土地的行為，進而引發(fā)土地承包經(jīng)營糾紛。如案例五中，陳某曾以書面形式明確放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，即表示陳某與村集體的土地承包關(guān)系已經(jīng)結(jié)束，其土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶，無需再為其進行確權(quán)登記，也無需再為其劃分耕地，然而此案中陳某仍持有確權(quán)證并引發(fā)糾紛。

3 土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)處方法

3.1妥善處理承包期內(nèi)收回的農(nóng)戶承包地

在《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施前，即2003年3月1日前，全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非和全戶戶籍遷出，已收回的承包地不再退回；未收回的，除遷入設(shè)區(qū)的城市外，應(yīng)保留其承包地，由其繼續(xù)承包[5]。案例一就是通過妥善處理承包期內(nèi)收回的農(nóng)戶承包地，確認黃某所爭土地不應(yīng)予以退還，并向黃某闡明相關(guān)法律規(guī)定，消除了黃某的誤解，并化解了糾紛。

3.2進一步完善土地延包工作

各級農(nóng)村經(jīng)濟管理部門在完善土地延包工作中，要使農(nóng)村土地承包合同上簽訂的面積和土地承包經(jīng)營權(quán)證書上核定的面積相統(tǒng)一；承包地塊落實到戶、農(nóng)村土地承包合同簽訂到戶、土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶[6]。案例二采用的正是完善土地延包工作的方式，根據(jù)姜某、李某承包合同中簽訂的土地承包面積，對其實際土地經(jīng)營面積加以確認和調(diào)整，確保二者相統(tǒng)一，進一步保障土地延包工作的有效落實。

3.3妥善處理征用或占用農(nóng)戶承包地問題

凡征用集體土地的，要依法及時足額兌付土地補償費和安置補助費。案例三采用的就是妥善處理征用或占用農(nóng)戶承包地的方式，由鎮(zhèn)、村出面，適當提高對村民的土地補償，使其得到相對合理的土地收益，消除了村民的不滿，并使糾紛得到妥善解決。

3.4妥善處理土地使用權(quán)糾紛

農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的土地使用權(quán)糾紛，要本著依法辦事、尊重歷史的原則，妥善處理。案例四有效落實了妥善處理土地使用權(quán)糾紛的策略，嚴格依照相關(guān)法律規(guī)定，在將土地返還給李家的同時，也兼顧了張家的權(quán)益，這樣做既使糾紛得到了有效解決，也獲得了雙方的認可。

3.5積極促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

對離田從事其他經(jīng)營或勞務(wù)輸出的農(nóng)民，要支持和鼓勵其進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要切實維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，不得強迫或阻礙農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得截留、扣繳農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益。還應(yīng)積極鼓勵農(nóng)戶堅持按程序進行流轉(zhuǎn)，在農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，轉(zhuǎn)出方和受讓方應(yīng)當簽訂相關(guān)土地流轉(zhuǎn)合同。案例五中就做到了積極促進農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在陳某放棄承包權(quán)后，及時將承包權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶；而在陳某表示后續(xù)繼續(xù)承包土地的意愿后，又保障了其再次承包的機會，使該糾紛得到合理解決。

4 結(jié)束語

通過對以上典型案例的實際調(diào)處，發(fā)現(xiàn)只有依法調(diào)處，才能化解矛盾；但也必須看到農(nóng)村工作的特殊性，在調(diào)處矛盾中講究工作方法。對于農(nóng)村中看似合理但不合法的事，通過換位思考、耐心解釋、反復(fù)溝通，努力贏得村民的理解和配合，最終把矛盾化解，有效地維護了農(nóng)民的正當合法權(quán)益，從而創(chuàng)造出和諧的社會主義新農(nóng)村。

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作者簡介：曹永軍（1971—），男，漢族，江蘇張家港人，本科，經(jīng)濟師、助理會計師，研究方向為農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營管理涉農(nóng)矛盾探索。