農業生產中地膜應用沖突及對策研究

摘要：地膜在我國農業生產中應用廣泛，在保障國家糧食安全和提升農業競爭力方面具有不可忽視的作用。然而，隨著地膜投入量和使用年限的不斷增加，大量地膜殘留在土壤中，造成經濟與環境、個人與政府、長期利益與短期利益三對沖突。文章從借鑒他國成功經驗、部門加強管控、明確責任體制及技術防控污染四個方面提出應對地膜污染防治的對策，為地膜的合理應用和殘膜污染防控提供科學依據。

關鍵詞：農業生產；地膜應用；沖突；化解對策；污染防治

文章編號：1674-7437（2024）02-0246-03 中國圖書分類號：X712 文章標識碼：A

石本正一先生是推進我國地膜覆蓋技術的核心人物。1979年，在石本正一先生的指導下，我國開始以蔬菜為主進行地膜覆蓋技術試驗研究，隨后獲得巨大成功[1]。2020年我國農用地膜覆蓋面積達1 738.68萬公頃，農用地膜使用量達135.7萬噸，在生產量和使用量方面，我國超薄地膜排名世界第一[2]。目前，地膜已在中國農業生產工具中占據一席之地，被大量使用在田間作物的培植中。起初，地膜覆蓋技術應用于蔬菜和水稻的種植中，后被廣泛應用在棉花等經濟作物和玉米、小麥等糧食作物的種植中。地膜的應用不僅在提高作物產量方面效果突出，且在保障中國糧食安全和提升農業競爭力方面作出了顯著貢獻。

1 農業生產中地膜應用情況

地膜在農業生產中不僅具有保溫、保墑的功能，還具有保持泥土濕度、減少水分蒸發、調節光照強度等優點，能夠有效提高農作物產量。我國成為世界上地膜使用量、覆蓋栽培面積最多的國家。國家統計局數據顯示，2015年我國地膜覆蓋面積為1 833萬公頃，預計到2024年，地膜使用量將達到200萬噸，覆蓋2 200萬公頃的土地[3]。目前，地膜已在糧食作物、經濟作物、蔬菜、水果、花卉等育苗栽培領域獲得廣泛使用，其中西南煙草及蔬菜產區、西北玉米和棉花產區、東北和華北的花生產區、華北的棉花產區是地膜使用強度較高的地區。

合理有效地集中回收或正確處理使用過的地膜，是我國農業的可持續發展的關鍵。由于地膜產品具有超薄性和應季性差的特點[4]，使地膜降解、回收、再利用的工作難以開展，不可避免地存在著地膜殘留問題。地膜殘留會阻礙植物吸收營養成分，影響作物的出苗率和水分吸收率，造成農田“白色污染”[5]，削弱了土壤的肥力，同時還抑制了農作物根系的縱深生長，甚至會引發地下水下滲困難，使土壤出現嚴重的鹽漬化，最終造成土壤質量變差，影響作物產量，甚至造成水產損失。同時，危害了我國的農業環境，使可利用資源浪費和枯竭。在充分了解廢棄地膜危害的基礎上，提出系統的應對措施，能夠有效防范地膜對農田造成的污染，促進農業可持續發展，推動我國生態文明發展體系建設及鄉村振興戰略的有效實施。

2 地膜應用中存在的沖突

2.1經濟與環境

經濟系統化和人類自身福利的需要對經濟增長提出了迫切要求，這一要求引發了經濟與環境之間持久的緊張與沖突。人類在面對不斷惡化的生態環境時，試圖以經濟手段和政府管制的方式來緩和甚至力圖消除這一沖突，但實踐證明“生態鴻溝”的進一步擴大，給人類的努力以沉重打擊[6]。生態環境問題是當前人類面臨的最大挑戰之一。經濟的發展不可避免地會與生態環境產生不可調和的矛盾與沖突[7]。從理論上看，經濟部門生產的負外部性是環境問題出現的根源。如果能夠明確環境的產權歸屬，市場的自我調控失靈問題就能得到解決。解決環境問題的基本策略是使用經濟方式，讓污染者為其帶來的邊際成本付出代價。但這一方法在現實中很難實現，因為這會導致經濟部門無法營利，違背了經濟發展的目的。因此在實踐中兼顧生產與污染防治雙重角色的經濟部門是無法全部承擔其為了營利而產生的污染成本，這是經濟與環境沖突的典型表現。

這種經濟與環境的沖突在農用地膜中則表現為：地膜覆蓋的長期重使用、輕回收。雖然這提升了經濟效益，卻以犧牲生態環境作為代價，給社會帶來巨大的環境成本。即便關于地膜污染的防治政策層出不窮，但在實際的落實工作中，由于需要大量的人工勞動成本和降解技術的研發成本，導致地膜回收再利用的實施效果并不理想。

2.2個人與政府

當前中國社會處于轉型的關鍵時期，個人與政府之間的社會沖突實質上是一種常態化的博弈，即公權力和私權利間的周期性碰撞。這種社會沖突的深層根源包括兩方面：其一是不同主體間利益訴求的對立，其二是基于公權力與私權利的矛盾關系[8]。綠色健康的生態環境是國家持續發展的基礎，是所有國家的共同心愿。

在生態環境問題上，公權力與私權利的沖突是主要因素之一，這在農業地膜的回收中表現為：由于環境惡化，政府制定相關政策強制實行發展綠色農業，要求農民回收田間的殘留地膜。但是從個人利益角度出發，部分人認為其可能付出與回報不符，會出現無償勞動或報酬低于勞動所得的情況。

2.3長期利益與短期利益

在經濟發展的道路上，長期利益與短期利益的沖突在所難免。不論是個人還是國家都會面臨眼前利益和未來長遠利益的取舍問題。在地膜的使用問題上，理性的做法是追求可持續發展的長遠利益。然而，使用地膜有效縮短了農作物的生長周期，在相同時間段內，覆膜的農作物比不覆膜的農作物產量高出約1.2倍，農民收入增長約1.3倍。地膜應用極大提升了農業生產力，也相對降低了使用人工成本，提高了農民的經濟收入。農民和土地承包者會因暫時的提高效率和節省人力成本等短期利益而可能選擇拒絕回收地膜。體現了地膜覆蓋技術應用中長期利益與短期利益沖突的矛盾。

3 地膜污染防治的對策

3.1借鑒他國成功經驗

相較于日本、美國以及歐洲發達國家，我國實施地膜覆蓋技術的時間較晚，因此在地膜回收處理問題上，可借鑒別國的成功經驗和可行做法。在地膜政策的制定方面，發達國家以“循環經濟”為核心，構建了較為完善的立法體系，從而約束在地膜污染防治各環節中主體行為。塑料戰略是歐盟依據“循環經濟”原則制定的第一個行動計劃，該戰略旨在把生產、使用、回收、再利用的產品生命周期規律運用到地膜生產的全過程[9]。然而，此過程中的各個環節之間存在一定的交叉現象。在地膜的污染防治方面，發達國家秉持“清潔生產”理念，對地膜實行全過程監控，禁止個人私自焚燒地膜。在地膜的回收方面，各國普遍認為可以使用回收后的地膜，但在具體的回收方式上存在差異。日本把回收的地膜當做產業垃圾，并在相關法律中詳細規定了使用者和回收者的權利、責任、義務。例如，農民雖有權利使用地膜，但也要對回收地膜及回收產生的費用負有相應責任。而在歐洲國家，農民只需將廢棄地膜放在田間地頭，就會有相關企業對其進行科學處理。

3.2政府部門加強管控

3.2.1加強宣傳教育

要想使地膜回收工作順利進行，政府首先應該宣傳地膜回收的益處，使農民深知回收地膜可以確保糧食安全，保證人體健康，更有利于經濟長遠發展。此外，政府也應該持續普及廢棄地膜對農田、水質、空氣等生態環境所產生的負面影響。政府通過宣傳教育加強農民對廢棄地膜的認識，使其意識到對廢棄地膜進行回收是一件利國利民的好事，調動農民回收地膜的積極性。

3.2.2出臺相關政策

政府應出臺地膜治理的相關政策，具體包含以下五點內容：制定補貼政策、制定回收標準、確定回收范圍、明確資金使用、設立獎懲制度。（1）制定補貼政策。政府應全面監督和問責地膜防污治理過程，同時承擔起回收地膜的職責。政府應投入相應資金，為農民提供維持耕地肥力的補貼，作為農民處理廢舊地膜產生費用的補償。（2）制定回收標準。政府部門可以根據廢舊地膜的材質、完整程度來制定回收標準，也可依據實際情況確定回收地膜的具體費用。（3）確定回收范圍。政府部門應根據各地區的地膜殘留程度，明確回收范圍，尤其將對地膜使用依賴度高的區域劃入其中。（4）明確資金使用。各級政府要根據已有的回收標準，回收本區域的廢棄地膜，詳細記錄回收賬目，規范資金使用，確保每一筆支出都有據可查。（5）設立獎懲制度。財政部門可以設立回收地膜處理的工作專項資金，為積極回收地膜的農民頒發榮譽證書，并給予一定的物質獎勵。以調動政府與農民回收地膜的積極性，從而主動承擔起地膜回收的工作。

3.2.3加強宏觀調控

我國應發揮宏觀調控作用，以規范地膜行業的生產經營。政府部門應該采取切實有效的調控措施，對地膜行業進行正確引導。此外，政府還應不斷加大對市場的監管力度，鼓勵市場研發出全生物降解地膜技術，并對其價格進行合理調控，使其能夠以親民的價格逐步推廣。對于造成嚴重環境污染的地膜，應禁止其生產和使用。對于存在污染的地膜，應對相關主體提高征稅標準，甚至可以按其使用后的維護成本來收取環境污染稅。這種做法可促進企業研發新型環保的地膜產品，逐步實現產業結構升級。

3.3明確各方責任體制

3.3.1生產者

企業是農用地膜生產環節中的核心生產者，肩負著防止地膜污染的初始責任。在生產過程中，企業要處理好兩個關鍵問題：一是地膜的生產標準應由誰制定；二是在具體生產過程中，政府與企業的關系如何把控。其一，地膜的生產標準是由政府來制定，還是由市場中的地膜行業自行制定仍是一個懸而未決的問題。其二，在具體生產過程，政府可作為主體之一參與其中。政府一方面以經濟手段對企業進行資助，從而提高地膜的市場供應量；另一方面，政府可以幫扶當地的大型農膜生產企業拓寬銷售路徑，在地膜企業進行自由競爭的同時，政府可以做好地膜行業中的“裁判”，防止惡性競爭行為的發生[10]。

3.3.2銷售者

在銷售環節中，生產者難以直接對接市場，因此銷售者作為中間商必然會賺取差價，從而導致銷售價格高于生產價格。雖然出售地膜產品獲得利潤是地膜銷售者的權利，但保證其出售的地膜產品符合國家規定的質量標準是其應盡之責。同時，地膜銷售者還應該協助使用者完成廢棄地膜的回收工作，共同承擔相應的責任。在銷售過程中，政府也要加大對市場的監管力度，防止使用者的利益受到損失。

3.3.3使用者

使用者對于廢棄地膜產生的污染負有不可推卸的責任。一方面由于使用者需求不同，地膜種類繁多，降解程度也有所差別。另一方面由于使用不當造成的地膜損耗也導致殘留地膜污染環境、危害健康。種植戶作為農用地膜的使用者，在使用地膜的同時，也應承擔相應責任。具體而言，種植戶在使用地膜后，應按照相關規定對廢棄地膜進行回收處理；在使用者選擇購買不同類型的地膜時，政府應該適當給予購買補貼，以引導其購買可降解的地膜，進而減少地膜對環境的污染。

3.4創新地膜應用技術

當前，對于地膜殘留問題及地膜回收后再利用問題，有四種解決方式：生物降解、制作復合板材、一膜多用、制作高性能瀝青路面新材料。（1）生物降解。由天然生物質和石油基構成的生物降解地膜，在保溫、保墑、抑制雜草方面的效果良好，并且不會存在地膜殘留、污染環境的問題[11]。（2）制作復合板材。將回收后的地膜進行清洗，并通過相應工藝制成顆粒，再按照一定配比與小麥、玉米秸稈粉混合，可制作出一種復合板材，實現廢物利用。（3）一膜多用。一膜多用是指在農作物成熟之后，保存完好的地膜可以在之后的作物種植中重復使用。這種操作不僅節省了農業生產成本，還在一定程度上減少了地膜殘留。（4）制作高性能瀝青路面新材料。把回收后的地膜作為原料，通過相應技術使其與聚醋酸乙烯、石油樹脂等材料復合，制作出高性能瀝青路面新材料。這種材料的使用不僅可以提升公路的耐受性，還能使廢舊地膜得以再利用，推動了循環經濟的發展[12]。

4 結束語

地膜殘留嚴重影響農產品質量與農業可持續發展。未來在發展設施農業的同時應更加注重處理好經濟與環境、個人與政府、長期利益與短期利益的沖突；轉變地膜應用模式，積極借鑒他國成功經驗；發揮政府在地膜污染防治中宣傳教育和宏觀調控的作用；明確地膜生產者、銷售者、使用者的責任體制；創新地膜應用技術等，確保設施農業穩定、快速、安全、健康和可持續的發展，進而推動鄉村振興。

參考文獻：

[1]周冬霖.給中國農業帶來白色革命的石本正一[J].國際人才交流，2009（08）：26-27.

[2]熱米蘭·烏斯曼.農業地膜污染現狀及防治途徑[J].農家參謀，2021（19）：25-26.

[3]王金強，居學海，李貴春.基于樣方法開展黃淮海蔬菜主產區地膜殘留狀況研究[J].中國農業資源與區劃，2022，43（09）：101-105.

[4]薛穎昊，周濤，靳拓，等.農用地膜污染合作治理模式及其績效損失研究[J].中國農業資源與區劃，2022，43（11）：39-50.

[5]嚴昌榮，劉勤，何文清，等.我國農田地膜殘留污染的解決之道在哪兒[J].中國農業綜合開發，2021（10）：18-21.

[6]蔣新.環境與經濟沖突的結構功能主義分析[J].生態經濟，2006（02）：42-45.

[7]龔建偉，李若昌.農村生態補償的倫理考量[J].東南大學學報（哲學社會科學版），2021，23（S1）：11-15.

[8]斯梅爾瑟.經濟社會學手冊[M].羅教講，張永宏，譯.北京：華夏出版社，2009.

[9]靳拓，薛穎昊，張明明，等.國內外農用地膜使用政策、執行標準與回收狀況[J].生態環境學報，2020，29（02）：411-420.

[10]周大綱，謝勝利.我國農膜行業現狀的分析及發展對策（2020年）[J].中國塑料，2020，34（07）：104-108.

[11]羅龍平，田振會，左艷榮，等.五峰地區農藥包裝及農膜等廢棄物回收處置現狀與對策思考[J].中國植保導刊，2021，41（08）：99-102.

[12]李攀，李東峰，陸新焱，等.回收PE地膜殘膜在高性能瀝青路面新材料中應用[J].中國塑料，2021，35（08）：84-87.

作者簡介：馬明慧（1998—），女，漢族，安徽阜陽人，碩士在讀，研究方向為科學技術哲學。