騰沖市農村剩余勞動力轉移就業困境及對策研究

摘要：我國是農業大國，農村人口位居世界前列，在產業重心轉移的過程中，解決農村剩余勞動力轉移的問題成為推動鄉村振興的重要環節，也是解決“三農”問題的關鍵。經濟的快速發展、農業現代化的普及、城市工業化以及服務業的迅猛發展使得農村出現大量剩余勞動力，且由于區域經濟發展水平、勞動者的家庭因素、勞動力市場發展情況、勞動收入情況等原因，農村剩余勞動力大量轉移就業。文章以騰沖市為例，從農村剩余勞動力方向入手，分析該地農村剩余勞動力轉移就業的困境，并針對這些困境給出合理的對策建議。經研究表明該地區面臨的困境主要有：就業專業技能較差，文化水平較低；就業不穩定，就業觀念過于陳舊；農民就業途徑狹窄，無法得到長期穩定的收入。因此提出提高農民文化素質、發展第三產業、建立健全社會保障制度、建立健全勞務市場的規范制度，加強勞務信息服務等對策建議。

關鍵詞：農村剩余勞動力轉移；就業困境；騰沖市

文章編號：1674-7437（2024）02-0218-03 中國圖書分類號：F249.2 文章標識碼：A

就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。要解決“三農”問題，關鍵在于解決農民收入問題。近年來，中央一號文件多次強調促進農村勞動力轉移就業，解決農民收入問題。2022年中央一號文件指出，要促進農民就地就近就業創業。隨著我國社會進程的發展，生產力逐漸提高，城鎮化進程不斷推動，農村勞動力不斷涌入著第二三產業，由欠發達地區向發達地區轉移[1]。農村剩余勞動力轉移就業是新形勢下促進農民增收、解決“三農”問題的重要途徑，是經濟和社會發展的必然要求，也是我國農村工作中一項緊迫而艱巨的任務。

1 騰沖市概況

騰沖市位于云南省西部，屬于云南高原滇西峽谷區，地處橫斷山脈南端，高黎貢山山脈南段西側較開闊的邊緣地帶。截至2022年末，騰沖市人口數為64.1萬人，其中少數民族6.03萬人，占戶籍人口的8.8%。鄉村人口36.95萬人，城鎮人口32.3萬人。隨著城鎮化和農業現代化進程的加快，農村剩余勞動力增多并向外轉移，以提高經濟收入和改善生活水平。為此，本文以云南省騰沖市為研究對象，探索農村剩余勞動力在轉移就業中的困境，對農村剩余勞動力轉移就業提供對策建議。

2 研究現狀

在對農村剩余勞動力轉移就業的研究中，一些學者認為影響農村剩余勞動力轉移就業的主要原因是教育素質不夠高，缺乏就業技能，如學者孫紅霞（2023）[2]認為推動農村剩余勞動力轉移就業需要高職院校實施“定制化”人才培養模式，以此來提高我國剩余勞動力的綜合素質和職業技能，實現精準就業；布俊峰（2020）[3]也認為只有重視農村剩余勞動力的職業教育發展，才能提升農村剩余勞動力的就業能力和改善就業結構。

還有學者認為農村剩余勞動力轉移就業的問題在于農村本身，例如學者肖怡然（2019）[4]在研究農村剩余勞動力就業問題時發現，第一產業生產率低，第二產業勞動力需求量大但轉入困難，第三產業又發展緩慢，因此不僅需要推動城鄉融合發展和提高勞動力素質，還需要推進旅游產業振興；謝玲紅（2020）[5]也認為要實現更高質量的農村勞動力轉移就業，就需要注重農村本身，一是提高農業現代化水平，釋放農業勞動力，二是穩住立足于國內國際雙循環的城鎮轉移就業渠道，三是加快土地、戶籍和公共服務等相關領域制度改革，促進農村勞動力的有效轉移。

在勞動力轉移就業陷入困境和我國城鄉發展不平衡的背景下，楊陽（2020）[6]認為我國農村剩余勞動力分層明顯、轉移無序和難以融入城市是“難點”，“戶籍—社保—產權”約束是“痛點”，城鄉“二元”結構是“堵點”。

還有學者在農村過剩勞動力有效轉移的研究中結合了其他國家的經驗來分析我國剩余勞動力就業問題，王瑩等（2020）[7]研究了韓國、日本、印度等有借鑒意義的國家的經驗，提出了改善社會制度，調整勞動力轉移方向，提升農村教育，加強勞動力培訓，鼓勵農戶兼業的一系列政策的措施。

對于農村剩余勞動力轉移的成因，王雪蕓等（2019）[8]認為工資與教育水平等因素是推動勞動力轉移的主要原因，第二產業是吸納農村勞動力的主要產業，并提出發展農村職業教育，提高工資水平，積極促進產業內部結構的優化升級等建議。

綜上所述，學術界對于農村剩余勞動力轉移就業的研究大都集中在影響因素、轉移態勢以及對策建議上，該類型的研究比較成熟，但是較為宏觀。因此，本文在眾多研究成果基礎上，以小見大，選取云南省騰沖市作為研究樣本，進行實地走訪調查，詳細分析調查結果，明確農村剩余勞動力轉移就業的三大困境，從而進行深入研究，并為農村剩余勞動力轉移就業提供參考，以期為解決農村就業問題作出實際貢獻。

3 騰沖市農村剩余勞動力轉移就業困境分析

3.1勞動力無法跟隨耕地面積減少實現轉移

近年來，騰沖市農作物耕地用途改變和土地征用縮減了農村勞動力的就業載體，導致農村勞動力無法隨著就業載體的減少實現轉移。根據騰沖市歷年政府工作報告顯示，2010年末，騰沖市耕地保有量為8.0562萬公頃；而到了2022年末，騰沖市耕地保有量為5.4405萬公頃。從2010年到2022年，騰沖市耕地面積減少了32.47%，減少幅度較為明顯。在耕地面積不斷減少的同時，當地勞動力卻無法跟隨耕種面積的改變而實現轉移就業。

隨著經濟發展和農業農機現代化的發展，傳統的農業耕種已經無法跟上現代化農業的發展步伐，農田包產大戶承包大部分農戶的農田，導致農村勞動力大量剩余，未能隨著現代化農業農機的發展和土地出租轉移就業。城市化進程的快速發展加快了對農村土地的占有速度，包括房屋建筑的建設占用、修路、農村建設以及其他方面的土地征用，同時也導致了農村耕地減少，勞動力剩余。

3.2農村剩余勞動力文化水平較低，轉移就業困難

從騰沖市的實際情況來看，農村勞動力的文化程度不能適應轉移就業的需要，導致大部分勞動力的薪酬相對較低，對外流動的勞動力穩定性較差，收入相對較低。從騰沖市居民經濟收入狀況來看，年收入在3萬元以上的居民絕大多數選擇在省外務工，因為省內的收入水平大都偏低。從不同年齡的文化程度來看，年齡越大，文化水平越低，其中18至35周歲的人口大部分都具有初中或中專文憑。根據實際的走訪調查情況發現，外出務工人口的年齡大多集中于18到45歲之間，但由于文化程度不高導致就業穩定性較差，加之缺乏專業就業技能，難以勝任現代科學技術型產業，極大地限制了勞動力的橫向流動。同時，農村勞動力文化程度低導致部分農民思想觀念落后，害怕承擔風險，缺乏投資意識和創業精神，認為離家近和種地是安全的，并且認為這樣可以兼顧家庭與工作，這在很大程度上限制了一些農村剩余勞動力的轉移就業，從而影響其對務工地區的選擇與經濟收入情況。

3.3農村剩余勞動力職業技能單一，就業面狹窄

騰沖市勞動力自身素質與市場需求不匹配，就業技術單一，就業選擇面狹窄，只能選擇技術性不強的簡單勞動力，難以靈活適應市場變化，這是目前較為突出的問題。例如，很多勞動者由于自身條件的影響，就業層次較低，大都集中在技術含量較低的勞動密集型產業，并且集中在本鄉鎮或者市區。此外，部分省、市內較少具有制造業企業，因此無法容納大量的勞動力，導致這些勞動力只能流向外省進行就業。

4 農村剩余勞動力轉移就業的對策建議

農村剩余勞動力轉移就業的實現對于提高農民經濟收入，實現充分就業以及促進農村經濟發展和社會長治久安都具有十分重要的作用。針對當前騰沖市農村剩余勞動力存在轉移就業缺乏就業市場，人口素質較低，就業穩定性較差，就業途徑窄的困境，本文結合騰沖市的綜合情況進行分析并提出解決對策，具體內容如下。

4.1提高農民文化素質是實現勞動力轉移的基本前提

由于大部分農村勞動力專業技能差、文化素質低，在面臨非農產業技術進步、產業結構升級和國際化進程步伐加快的情況下，其難以滿足市場對其提出的高要求，導致農村勞動力結構性矛盾越來越突出，以至于出現了農村勞動力剩余的情況。現階段，首先必須打造一支高素質的勞動者隊伍來為工業化、城鎮化和農業產業化提供力量支撐。其次需要對農民提供就業指導，就業技能培訓等以提高農民素質，這是一項艱巨且重要的任務。最后著重發展農村教育事業，構建高等教育、職業教育、義務教育和學前教育相結合的科學教育體系，以提高農民整體素質水平。

4.2在農村發展第三產業，為勞動力轉移就業提供長期保障

在地形、緯度的影響下，火山密集的騰沖市冬無嚴寒，夏無酷暑，溫泉眾多，河流和山體云集，吸引了大量外來游客。因此，繼續推動第三產業發展能為騰沖市的剩余勞動力提供長期穩定的就業保障。首先，需要建立對騰沖市獨有資源的保護意識，保持對騰沖市文化習俗和文化遺產的自信。其次，加快招商引資的步伐，推進農村與旅游相關產業的融合發展，依靠地理、山脈綠植優勢，把森林康養和文化旅游做大做優。再次，提升旅游接待服務能力，把剩余勞動力充分利用起來。最后結合互聯網優勢，完善電子商務功能，加快電商下鄉進村步伐，繁榮城鄉消費市場，鼓勵發展“鄉村旅游客棧”“農家樂”以及“溫泉湯池”等特色項目。通過以第三產業為發展聚焦點，增加集餐飲、住宿、養生、娛樂于一體的項目，加快產業重心轉移，加速解決農村剩余勞動力轉移就業問題，帶動農民實現增收致富。

4.3建立健全社會保障制度，讓農村剩余勞動力能夠立足城市

完善社會保障體系以保障在外務工農民和其他就業群體的合法權益，例如，允許異地就業人員在就業地參保，引導更多靈活就業人員積極參加基本養老保險和醫療保險。一是需要提高政府的財政補貼，穩定異地醫療報銷水準；二是建立農民工基礎養老金最低標準的動態調整機制，鼓勵農民工積極參加基礎養老金保險；三是需要激勵農民工選擇更高檔次的繳費標準，以此在最大程度上報銷看病、住院等費用；四是建立健全異地農民工租房政策，適當降低租金，嚴格把控國家保障性租房條件，確保農民工異地就業有房可住，有病可醫。

4.4建立健全勞務市場的規范制度，加強勞務信息服務

政府相關部門首先應建立健全公共就業服務體系，明確就業目標任務，制定就業服務計劃，開展勞動力就業市場調查，確保有效促進就業服務的相關工作，為剩余勞動力和用人單位提供好就業服務。其次應積極為廣大勞動者提供免費的就業咨詢和就業指導服務。再次需要調動相關部門統計失業情況，加快信息處理速度，及時對接職業供求信息，根據市場供求免費召開招聘會。最后加強對勞務中介機構的管理工作，鼓勵機構提高服務水平，做好對勞務中介的監督工作。

5 結束語

截至目前，我國仍有大批農村剩余勞動力，這些勞動力的轉移就業問題直接影響著農民生活水平，如不及時解決，容易導致各種社會問題的發生。因此，對于農村剩余勞動力轉移就業的問題研究，我們任重道遠，只有不斷研究和分析，才能找出動態原因，提出合理的對策建議，針對性地解決好農村剩余勞動力轉移就業問題，確保這些剩余勞動力有業可就，收入有所提高，生活水平不斷提升。期望本文以云南騰沖地區的農村剩余勞動力問題為例進行的研究能給該地區提供一些參考建議，但從全國角度來看，農村剩余勞動力轉移就業是一個長期問題，還需加強研究，積極拓寬勞動力轉移就業途徑，為農民就業創造良好環境。

參考文獻：

[1]陳龍.瀘定縣農村勞動力轉移就業的問題與對策研究[D].成都：電子科技大學，2022.

[2]孫紅霞.高職院校“定制化”人才培養助推農村剩余勞動力轉移就業的策略研究[J].農業經濟，2023（03）：122-124.

[3]布俊峰.農村剩余勞動力轉移視角下職業教育發展的路徑[J].農業經濟，2020（03）：78-80.

[4]肖怡然，李治兵，董法堯.鄉村振興背景下民族地區農村剩余勞動力就業問題研究[J].農業經濟，2019（09）：69-71.

[5]謝玲紅，呂開宇.“十四五”時期農村勞動力轉移就業的五大問題[J].經濟學家，2020（10）：56-64.

[6]楊陽.農村剩余勞動力有序轉移的現實困境與路徑探析[J].中共樂山市委黨校學報（新論），2020，22（03）：32-35.

[7]王瑩，王雅琪，王子璇，等.農村過剩勞動力有效轉移機制與國際經驗借鑒[J].現代商業，2020（12）：27-29.

[8]王雪蕓，段欣，金玥.農村剩余勞動力轉移的動因及其對產業發展的影響——基于湖北省的實證分析[J].中國市場，2019（02）：58-62.

作者簡介：沈兆曦（1995—），女，漢族，云南楚雄人，碩士，研究方向為農村人力資源。