加強和改進中小學圖書館（室）工作的實踐和探究

摘" 要" 湖南是教育大省，全省建有圖書館（室）的中小學有16 898所。自2018年教育部《中小學圖書館（室）規程》頒發以來，湖南省圍繞建設、配備、管理、應用、培訓和評估開展了一系列卓有成效的工作，促進了中小學圖書館（室）育人功能的有效發揮和服務教育教學能力的大力提升。作為長期從事圖書工作的教育工作者，筆者對湖南省全面加強和改進中小學圖書館（室）的主要工作進行總結和梳理，并對如何在新形勢下加強和改進中小學圖書館（室）工作的措施進行了探究。

關鍵詞" 中小學圖書館（室）；推薦書目；圖書質量

中圖分類號：G250.7" " 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2024）09-00-04

0" 引言

中小學圖書館（室）是中小學校的文獻信息中心，是學校教育教學和教育科學研究的重要場所，是學校文化建設和課程資源建設的重要載體，是促進學生全面發展和推動教師專業成長的重要平

臺[1]。2018年，為加強中小學圖書館建設、管理、

應用等工作，教育部出臺了《中小學圖書館（室）

規程》（以下簡稱《規程》）。文件下發后，湖南

省積極響應，圍繞建設、配備、管理、應用、培訓

和評估等職能，以編印推薦目錄、開展圖書審查

清理、組織管理人員培訓、評選與推廣閱讀優秀

案例等為主要形式開展工作，旨在促進中小學圖書館（室）育人功能的有效發揮和服務教育

教學能力的大力提升[2]。

1" 湖南省中小學圖書館工作主要實踐

湖南是教育大省，教育總規模位居全國第7位，中部六省第2位。截至2022年底，全省共有各級各類學校27 705所，其中中小學（含小學教學點）17 673所。全省建有圖書館（室）的中小學16 898所，占比95.6%，其中小學（含教學點）12 763所，初中3 413所，高中722所。湖南省教育生產裝備處承擔湖南省教育廳中小學圖書館工作委員會辦公室（以下簡稱“圖工委辦”）的日常管理工作。近年來，為提升教育教學質量、完善教育資源配置、服務學習型社會和書香社會建設、適應信息化發展趨勢，圖工委辦開展了一系列加強和改進中小學圖書館（室）工作實踐和探索。

1.1" 編印推薦書目，提高館藏圖書質量

根據《規程》要求，圖工委辦先后組織開展了《湖南省中小學圖書館（室）推薦書目》（2019版）《湖南省中小學圖書館（室）教育報刊基本配備推薦目錄》（2019/2022/2023）的編制審定工作[3]，旨在落實立德樹人的根本任務，進一步提高全省中小學圖書館（室）的圖書質量。尤其是在2023年，為貫徹落實黨的二十大關于深化全民閱讀活動的重要部署，引導廣大中小學生養成良好的閱讀習慣，增強閱讀興趣，提升閱讀能力，推動湖南省中小學生閱讀活動深入開展，根據《全國青少年學生讀書行動實施方案》（以下簡稱實施方案）和《關于開展2023年“閱美湖湘·點亮成長”全省中小學生讀書行動的通知》（以下簡稱讀書行動通知）精神，圖工委辦組織專家遴選，向全省中小學生重點推薦了首批100種優秀書目（含小學段38種，初中段32種，高中段30種），在“閱美湖湘·點亮成長”全省中小學生讀書行動啟動儀式上發布。作為教育部推薦書目的有效補充，這些推薦書目為湖南省中小學圖書館（室）的館藏圖書配備提供了有力指導。

1.2" 組織業務培訓，提升管理人員水平

在中小學圖書館的所有要素中，中小學圖書館管理員屬決定性要素，其工作能力和專業程度決定著圖書館（室）工作的質量和功能的發揮。圖工委辦高度重視圖書館管理員業務能力和專業素質的培養，2020年9月，為深入貫徹落實《規程》要求，提升圖書管理人員專業技能，圖工委辦舉辦了全省中小學圖書管理人員培訓班，計劃參培人員150人，實際培訓156人[3]。本次培訓針對性強，著力解決了湖南省中小學圖書館工作面臨的一些實際問題，進一步提升了全省中小學圖書館管理人員的管理水平、管理能力及職業素養，取得了較好的培訓成效，對充分發揮圖書館服務教育教學作用和育人功能起到了極大的促進作用[2]。

1.3" 開展審查清理，營造清朗圖書環境

2019年10月，為保障圖書質量、優化資源配置、營造健康安全的育人環境，根據教育部《關于開展全國中小學圖書館圖書審查清理專項行動的通知》（以下簡稱專項行動通知）要求，湖南省全面開展了圖書審查清理專項行動。同年12月，在總結試點經驗基礎上，省教育廳下發了《關于開展全省中小學圖書館圖書審查清理專項行動的通知》，召開了14個市州相關負責人參加的專項行動工作會議，專門開發研制了《湖南中小學圖書審查清理系統》平臺，并開展了線上線下相結合的業務培訓。全省各級圖書審查清理工作領導小組采取線上審查和現場抽查相結合的方式，通過壓實教育行政部門、工作實施部門和全部學校的工作責任，分級分層次建立微信、QQ工作群，優化工作措施，細化工作任務，把控時間節點，盯緊工作進度等措施，督促、指導各學校的審查清理工作。截至2020年5月末，審查清理工作全面完成。全省共審查清理圖書館（室）11 266個，審查圖書17 935.85萬冊，清理下架“三類圖書”337.81萬冊，占審查清理總圖書量的1.88%，其中非法圖書1.3萬冊、不適宜圖書72.24萬冊、外觀差和無保存價值圖書264.27萬冊[3]。清查行動進一步提高了全省中小學圖書館的館藏質量，為全體師生營造了一個清朗的圖書

環境[2]。

1.4" 組建專家團隊，助推工作深入開展

為進一步加強全省中小學圖書館配備、管理、應用和培訓研究，通過圖書館工作提升中小學生閱讀素養，充分發揮圖書館育人功能，2022年1月，圖工委辦下發了《關于推薦湖南省中小學圖書工作專家庫人選的通知》，經市州推薦，省級審核，共有49名專家入選湖南省中小學圖書工作專家庫。此后，依托專家的專業水平和寬闊視野，湖南省積極開展中小學圖書館工作的研討、規劃、評審、推廣、培訓、督查等活動。專家的加入，為全省中小學圖書館工作提供專業指導，助推了圖書館工作深入開展。

1.5" 評選優秀案例，推廣閱讀先進典型

在推動全民閱讀的背景下，全省中小學紛紛加大了對閱讀活動的推廣力度，涌現出很多好的理念和做法。如雙峰縣以閱讀教育為突破口，十四年如一日深耕細作，常態堅守，整體推進，形成“八個一”閱讀教育管理模式，建成265所閱讀項目學校，實現義務教育階段學校閱讀項目全覆蓋，每年受益學生達10萬余人，探索出了縣域特有的閱讀教育整縣實施的新模式。2023年4月，省教育廳下發《關于學習推廣雙峰縣閱讀教育經驗做法的通知》，開始在全省推廣雙峰閱讀教育經驗，從建設新型圖書館、探索閱讀新方式、推進“五化”工作等方面，落實立德樹人根本任務，促進學生全面發展、教師專業成長和學校內涵發展，推動了課堂教學改革、“雙減”政策落地見效、義務教育優質均衡發展。

2021年6月，為倡導閱讀推廣新理念，交流、宣傳閱讀推廣的好經驗，提升中小學圖書館服務教育教學的效能，圖工委辦下發了《關于開展2021年湖南省中小學閱讀優秀案例評選推廣活動的通知》；經過公開申報、縣級初評及市州推薦，各市州及省直屬單位共向省級上報234個中小學閱讀優秀案例。圖工委辦在查重審查的基礎上，組織專家開展線上初審和線下復審，從規范性、真實性、創新性、實用性及推廣性等五個維度對每個案例進行評價打分，最終評定出一等獎51個，二等獎70個，三等獎80個，10家活動組織突出貢獻單位。此外，為助推全省中小學生閱讀活動的開展，圖工委辦還對部分優秀案例開展了實地走訪調研，并從一等獎案例中遴選了24個典型案例，編制成《湖南省中小學閱讀優秀案例匯編》[3]，下發到市州，將電子版進行線上共享。

1.6" 籌劃“好書為伴”閱讀行動，關愛留守兒童精神世界

2023年，為貫徹落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》等文件精神，服務鄉村振興大局，助力全民閱讀活動開展，豐富校內課外活動內容，圖工委辦籌劃了“助力鄉村振興，關愛留守兒童”為主題的“好書為伴”閱讀行動。閱讀活動以一個學年為基本單位，以每名小學生每學年完成5本書刊閱讀、每名初中生每學年完成8本書刊閱讀為活動目標，以武陵山片區、羅霄山片區各選取的15個農村學校為試點，開展面向試點校全體留守兒童為對象的閱讀活動，關愛留守兒童精神世界。在試點取得預期效果，滿足推廣必要的條件后，圖工委辦計劃將閱讀活動在全省所有縣市區分步推廣，以持續開展針對農村留守兒童的閱讀活動，適當彌補因父母不在身邊帶來的精神損失，用好的書籍來陪伴他們健康成長。

2" 取得的主要成效及存在的問題

2.1" 主要成效

2.1.1" 中小學圖書管理體制機制不斷完善

根據《規程》要求：“縣級以上教育行政部門負責行政區域內圖書館的規劃和管理，指導教育技術裝備機構和學校做好圖書館的建設、配備、管理、應用、培訓、評估等工作。”[1]經過近五年時間的推動，湖南省有11個市州的中小學圖書工作管理部門已劃歸至教育裝備部門，越來越多的中小學開始重視圖書和閱讀工作。湖南省還在學校圖書館實行了校長領導下的館長負責制，并建立了閱讀指導機構，以指導和協調全校閱讀活動的開展。健全的體制機制為全省中小學圖書工作的順利開展、效能提升奠定了堅實的基礎。

2.1.2" 中小學圖書館（室）建設和應用明顯加強

1）條件建設明顯改善。各級教育行政部門對加強和改進中小學圖書館裝備工作的認識逐步加強，部分市州能在合理規劃的基礎上逐年加大對中小學圖書工作的經費投入，支持中小學圖書館（室）建設。2022年，全省小學圖書館（室）閱覽室面積為1 109 426.33平方米，初中圖書館（室）閱覽室面積為980 598.74平方米，高中圖書館（室）閱覽室面積為1 001 382.29平方米，比2012年分別增長95.4%、102.8%和53.5%。

2）剔舊更新明顯加快。通過開展推薦目錄和審查清理專項行動等工作，絕大多數學校建立了圖書增新剔舊機制，改變了過去唯求數量達標而大量采購不適宜圖書的做法，全省中小學圖書館（室）的藏書質量得到較大提升，藏書量和藏書比例標準化情況得到較大改觀。

3）閱讀教育受到明顯重視。通過開展課題研究及優秀閱讀案例評選推廣活動，各地中小學對圖書館（室）館藏資源的利用率和閱讀活動的重視程度進一步提升。各級中小學圖書工作管理部門和學校以活動為載體，積極創建“書香校園”，激發學生閱讀興趣，培養學生閱讀習慣，進一步提高了中小學生的閱讀素養和人文素質。

4）人員素質明顯提升。通過舉辦全省中小學圖書館管理人員培訓班、組織參加全國“書香校園建設與中小學校長、教師閱讀素養項目”培訓等活動，進一步提升了全省中小學圖書館管理人員的專業素養和綜合素質。

2.2" 存在的主要問題

2.2.1" 圖書經費缺乏保障，仍未建立穩定的經費投入機制

圖工委辦經多次調研發現，全省一些地方沒有在每年的教育經費預算中專門安排中小學圖書館工作經費或圖書經費難以做到專款專用，個別學校多年來沒有安排任何經費購置新的圖書。

2.2.2" 藏書質量不高、剔舊更新不及時

根據專項行動通知要求，湖南省于2019—2020年開展了全面的圖書審查清理專項行動。審查行動結束后，圖工委辦在隨后的調研中發現，仍有學校圖書館藏書中存在一定問題，很多學校圖書館的藏書已不能適應不斷推進的中小學課程改革要求。如部分學校尤其是農村學校的館藏圖書基本是“普九”“合格學校”建設或是義務教育基本均衡驗收時，通過一次性購置，或發動教師、學生和社會捐贈等多渠道解決的，不少圖書年代久遠，內容陳舊，已經不適應新時代師生閱讀需要。

此外，政府采購中實際采用的低價中標原則也導致了部分采購圖書部類單一、品質低下，甚至有的學校為了達到《規程》中的藏書量標準，大量采購紙張粗糙、印刷模糊的低劣圖書；為了湊足數量，有的學校不敢將一些陳舊圖書貿然下架或因圖書管理人員多為兼職人員，人手不夠，沒有及時對現有圖書進行剔舊工作；還有因經費緊張，學校新書更新率不高，新近出版的各類適合中小學師生閱讀的書籍缺乏等。

2.2.3" 圖書館（室）利用率不高

調研中發現，湖南省中小學圖書館（室）每周平均開放時間為25.94小時，遠低于國家規定40小時的標準，部分學校圖書館（室）開放時間僅為學生上課時間，學生圖書借閱率低，大部分學校未達到每年的生均借閱率標準。造成這種情況的主要原因如下。

1）館室簡陋，書籍陳舊。學生認為學校圖書館（室）閱讀環境不舒適，找不到自己喜歡閱讀的書籍。

2）受應試教育影響。學校和家長只關注考試成績和升學率，特別是高中生，根本沒有時間閱讀。學校和家長對閱讀的忽視，導致有的學生缺乏閱讀興趣和良好的閱讀習慣。

3）受開放時間的影響。有的學生認為課間時間短來不及去圖書館。

4）圖書閱覽室被擠占。個別學校為了增加學位，化解“大班額”，將閱覽室等功能教室改建為教室，導致藏書室、閱覽室面積和設座均不足，造成學校每年購置的圖書無法及時上架置放。

2.2.4" "圖書館管理人員地位較低，隊伍素質有待進一步提高

長期以來，圖書館管理員作為教學輔助崗位，其職稱和待遇與教學一線教師差別較大，導致圖書館管理員對工作缺乏熱情，工作積極性不高。就目前來看，各學校對圖書館管理人員配備有所重視，但配備不足、素質不一仍是普遍現象。在對多個學校調研中發現，圖書管理人員年齡在45歲以上的占80%，多為即將退休或身體不適需照顧的教職工，甚至有學校圖書管理人員同時兼任園林修剪或后勤管理、安保、保潔等工作，圖書情報專業畢業的管理人員僅占1.6%，大多數人員缺乏必需的圖書管理理論知識，業務能力欠缺，甚至有圖書管理員連登錄、分類、著錄等基本工作都做不好。

2.2.5" 圖書館管理信息化程度不高，管理手段相對落后

雖然一些學校已經開始注重圖書館管理信息化工作，運用專業軟件對圖書館藏書及借閱進行管理，但仍有部分學校，特別是農村學校采用人工方式進行管理，導致無法有效運用館藏圖書資料，與國家提出的教育現代化、信息化、數字化的要求相距甚遠。

3" 新形勢下加強和改進中小學圖書館工作的探究

3.1" 規范書目強采購，有效提升館配圖書質量

首先，應繼續指導各級各類學校建立圖書增新剔舊機制，切實改變唯求數量達標而大量采購不適宜圖書的做法。

其次，根據全省實際情況，持續開展《湖南省中小學圖書館（室）推薦書目》編制審定工作，作為《2019年全國中小學圖書館（室）推薦書目》的有效補充，將國家、省級教育部門指導編制的《中小學圖書館（室）推薦書目》作為中小學圖書館館藏建設的主要參考依據[1]。

最后，指導各地中小學校在采購前廣泛征求學生、教師的選書建議，定期公告資源更新目錄，注意本校藏書數量、結構和體系符合《規程》中規定的標準，嚴格把握圖書質量標準，堅持圖書的物理質量和精神質量并重，保證出版合法、內容合適、定價合理、質量合格的圖書裝備到中小學圖書館（室）。

3.2" 豐富活動強閱讀，提高圖書館（室）利用率

加強中小學閱讀教育已成為新時代深化教學改革、全面提升教育質量的重要手段。積極貫徹落實黨的二十大關于深化全民閱讀活動的重要部署以及《實施方案》《讀書行動通知》等文件精神，督促指導中小學校學習借鑒雙峰縣經驗，廣泛開展形式多樣的讀書活動，與學校教育教學、課后服務活動和學生日常生活緊密結合，創新閱讀載體外，湖南省還充分發揮圖書館育人功能，以優秀閱讀案例推廣活動和“好書為伴”閱讀行動為抓手，指導各地組織開展主題閱讀活動，充分發揮圖書館的使用效益，提高現有圖書的利用率和流通率，以進一步激發青少年閱讀興趣，提高青少年閱讀能力，促進全面提升育人水平，服務學習型社會、學習型大國建設[4]。

3.3" 加強隊伍建設，加大專業培訓力度

首先，應指導各市州、縣市區教育局按照標準要求及有關政策配備合格的圖書館（室）管理人員，圖書館管理員實行持證上崗制度；落實專職圖書館管理人員的職稱待遇問題，保證圖書館管理員隊伍基本穩定。

其次，教育行政部門和學校應將圖書館管理員培訓納入繼續教育學分管理，積極為圖書館管理人員創造繼續教育機會。

最后，省圖工委辦將組織編寫《湖南省中小學圖書館（室）工作指導》相關培訓教材，組織圖書館管理員專業知識、信息化管理等常態化培訓，制定各級中小學圖書管理人員培訓計劃，建立分級分層培訓體系，探索利用網絡資源平臺開展遠程培訓。強化教師閱讀指導培訓，將閱讀指導能力納入“國培計劃”和地方各級教師培訓[4]。

3.4" 優化管理強手段，大力推進管理信息化、現代化

各地各校應搶抓國家推進數字化教育和“教育信息化2.0”的機遇，依據相關政策，大力推進中小學圖書館（室）信息化建設，逐步建立湖南省中小學圖書館（室）信息化管理和服務系統，實現現代信息技術在中小學圖書館（室）管理、服務中的廣泛應用。在探索推進“上聯名校、下聯村小”的芙蓉網絡聯校課堂，整體推進國家中小學智慧教育平臺應用，實現優質教育資源共建共享的過程中，充分發揮圖書館（室）應有的作用，加強適宜、優質、多樣、健康的閱讀資源建設，服務學生處處可讀、時時能讀[4]。

4" 參考文獻

[1]教育部關于印發《中小學圖書館（室）規程》的通知[A/OL].（2018-05-28）[2023-09-16]. https：//www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5338237.htm.

[2]張曉霞.陜西省加強中小學圖書館建設和應用工作實踐探究[J].教育與裝備研究，2022，38（10）：83-86.

[3]李婧.閱讀，帶我們走向未來：專訪湖南省教育廳中小學圖書館工作委員會辦公室主任張萬敏[J].湖南教育（B版），2023（4）：46-48.

[4]教育部等八部門關于印發《全國青少年學生讀書行動實施方案》的通知[A/OL].（2023-03-27）[2023-08-11]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s7053/202303/t20230328_1053070.html？eqid=dae24cde0001e00f000000036447295e.

作者簡介：張萬敏，高級教師，湖南省教育生產裝備處黨總支書記、主任；李潔，高級教師，湖南省教育生產裝備處圖書館工作科副科長。