2020—2023年與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有關(guān)的國家政策

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》

八、健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

（二十六）健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)。拓展公共資源交易平臺(tái)功能。健全科技成果交易平臺(tái)，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系。引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺(tái)治理，健全要素交易信息披露制度。

成文日期：2020年3月30日

發(fā)文日期：2020年4月9日

發(fā)布機(jī)關(guān)：中共中央、 國務(wù)院

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

成文日期：2020年5月11日

發(fā)布日期：2020年5月18日

發(fā)布機(jī)關(guān)：中共中央、 國務(wù)院

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》（國發(fā)〔2020〕14號(hào)）

三、推動(dòng)上市公司做優(yōu)做強(qiáng)

（三）支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。發(fā)揮全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在培育企業(yè)上市中的積極作用。

成文日期：2020年10月5日

發(fā)布日期：2020年10月9日

發(fā)布機(jī)關(guān)： 國務(wù)院

《規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開展金融企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易管理暫行規(guī)定》（財(cái)金〔2020〕92號(hào)）

第四條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作為地方金融基礎(chǔ)設(shè)施納入國有金融資本管理范疇的，按要求執(zhí)行國有金融資本管理統(tǒng)一規(guī)制，由地方財(cái)政部門履行出資人職責(zé)，或由地方財(cái)政部門根據(jù)需要委托國資部門管理。

成文日期：2020年10月14日

發(fā)布日期：11月19日

發(fā)布機(jī)關(guān)：財(cái)政部

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》

（二十一）深入推進(jìn)農(nóng)村改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。……加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提供綜合性交易服務(wù)。

成文日期：2021年1月4日

發(fā)布日期：2021年2月21日

發(fā)布機(jī)關(guān)：中共中央、國務(wù)院

《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》

（七）發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

22. 加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，加強(qiáng)地區(qū)間、部門間數(shù)據(jù)共享交換。研究制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的意見，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

23.設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。支持中國技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所、深圳證券交易所等機(jī)構(gòu)建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等運(yùn)營服務(wù)，加快推進(jìn)技術(shù)交易服務(wù)發(fā)展。

發(fā)布日期：2021年1月31日

發(fā)布機(jī)關(guān)：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》

（三十三）推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。依托公共資源交易平臺(tái)，加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報(bào)告和信息披露制度。完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)電力交易、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。發(fā)展市場(chǎng)化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能綜合服務(wù)。

成文日期：2021年9月22日

發(fā)布日期：2021年10月24日

發(fā)布機(jī)關(guān)：中共中央、國務(wù)院

《關(guān)于印發(fā)lt;中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法gt;的通知》（財(cái)資〔2021〕127號(hào)）

第二十一條 轉(zhuǎn)讓是指中央行政事業(yè)單位變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)并取得收益的行為。

中央行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以公開競爭方式進(jìn)行，嚴(yán)格控制非公開協(xié)議方式，可以通過相應(yīng)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。

成文日期：2021年9月28日

發(fā)布時(shí)間：2021年10月9日

發(fā)布機(jī)關(guān)：財(cái)政部

《關(guān)于規(guī)范國有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)金〔2021〕102號(hào)）

五、明確交易流程，確保資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓依法合規(guī)

國有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓采取進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所交易的，具體工作流程參照金融企業(yè)非上市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；采取公開拍賣方式的，應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)的拍賣中介機(jī)構(gòu)，按照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定組織實(shí)施；采取網(wǎng)絡(luò)拍賣方式的，應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)拍賣平臺(tái)上向社會(huì)全程公開，接受社會(huì)監(jiān)督；采取競爭性談判方式的，應(yīng)當(dāng)有三人以上參加競價(jià)；采取其他方式的，國家有相關(guān)規(guī)定的依據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)至少有兩人以上參加競價(jià)，當(dāng)只有一人競價(jià)時(shí)，需按照公告程序補(bǔ)登公告，公告７個(gè)工作日后，如確定沒有新的競價(jià)者參加競價(jià)才能成交。

六、擇優(yōu)選擇機(jī)構(gòu)，確保交易信息充分公開

國有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓采取進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所交易的，參照《規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開展金融企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易管理暫行規(guī)定》（財(cái)金〔2020〕92號(hào)）執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)的承辦地方金融企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行。

成文日期：2021年11月29日

發(fā)布日期：2021年12月8日

發(fā)布機(jī)關(guān)：財(cái)政部

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》

三、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通

（九）完善市場(chǎng)信息交互渠道。統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)通。

（十）推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，研究明確各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系的標(biāo)準(zhǔn)和方式。堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則要求，落實(shí)和完善“管辦分離”制度，將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍擴(kuò)大到適合以市場(chǎng)化方式配置的各類公共資源，加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘。

四、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)

（十三）加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。建立健全全國性技術(shù)交易市場(chǎng)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估與交易機(jī)制，推動(dòng)各地技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

（十五）培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。依托公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。

成文日期：2022年3月25日

發(fā)布日期：2022年4月10日

發(fā)布機(jī)關(guān)：中共中央、國務(wù)院

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）

二、優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤活方式

（六）積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易所的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能，創(chuàng)新交易產(chǎn)品和交易方式，加強(qiáng)全流程精細(xì)化服務(wù)，協(xié)助開展咨詢顧問、盡職調(diào)查、方案優(yōu)化、信息披露、技術(shù)支撐、融資服務(wù)等，為存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置開辟綠色通道，推動(dòng)存量資產(chǎn)盤活交易更加規(guī)范、高效、便捷。采取多種方式加大宣傳引導(dǎo)力度，吸引更多買方參與交易競價(jià)。

（七）發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用。鼓勵(lì)國有企業(yè)依托國有資本投資、運(yùn)營公司，按規(guī)定通過進(jìn)場(chǎng)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式，盤活長期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)。通過發(fā)行債券等方式，為符合條件的國有資本投資、運(yùn)營公司盤活存量資產(chǎn)提供中長期資金支持。

五、嚴(yán)格落實(shí)各類風(fēng)險(xiǎn)防控舉措

（十八）依法依規(guī)穩(wěn)妥有序推進(jìn)存量資產(chǎn)盤活。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，嚴(yán)格落實(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，做好財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、決策審批等工作，除相關(guān)政策規(guī)定的情形外，應(yīng)主要通過公共資源交易平臺(tái)、證券交易所、產(chǎn)權(quán)交易所等公開透明渠道合理確定交易價(jià)格，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

成文日期：2022年5月19日

發(fā)布日期：2022年5月25日

發(fā)布機(jī)關(guān)：國務(wù)院辦公廳

《關(guān)于做好盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕561號(hào)）

三、靈活采取多種方式，有效盤活不同類型存量資產(chǎn)

可通過產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置、混合所有制改革、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式盤活存量資產(chǎn)，加強(qiáng)存量資產(chǎn)優(yōu)化整合。

成文日期：2022年6月19日

發(fā)布日期：2022年7月2日

發(fā)布機(jī)關(guān)：國家發(fā)展改革委辦公廳

《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》（財(cái)資〔2022〕124號(hào)）

二、盤活方式

（七）開展資產(chǎn)出租或者處置。除國家另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位難以調(diào)劑利用的辦公用房、儀器設(shè)備等資產(chǎn)，按照規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以對(duì)外出租或者處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則，以市場(chǎng)化方式出租、出售的，依照有關(guān)規(guī)定可以通過相應(yīng)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。

成文日期：2022年10月25日

發(fā)布日期：" 2022年11月01

發(fā)布機(jī)關(guān)：財(cái)政部

《關(guān)于提高中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能 堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的實(shí)施意見》（國管資〔2022〕438號(hào)）

一、嚴(yán)格資產(chǎn)配置處置

（二）除國家另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位難以調(diào)劑利用的房屋等資產(chǎn)，按照規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可采取市場(chǎng)化方式、通過中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租平臺(tái)公開招租，縮短待租時(shí)間，建立租金預(yù)警、催繳機(jī)制，提升出租效益。規(guī)范資產(chǎn)處置和信息公開，除國家另有規(guī)定外，經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)通過中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置平臺(tái)進(jìn)場(chǎng)交易或環(huán)保回收；處置事項(xiàng)要面向社會(huì)進(jìn)行公開，增加處置事項(xiàng)競爭性和透明度，提高處置收益。

成文日期：2022年11月10日

發(fā)布日期：2022年11月23日

發(fā)布機(jī)關(guān)：國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》

二、建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

（三）建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)非公共數(shù)據(jù)按市場(chǎng)化方式“共同使用、共享收益”的新模式，為激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)性制度保障。

三、建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度

完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建促進(jìn)使用和流通、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的交易制度體系，規(guī)范引導(dǎo)場(chǎng)外交易，培育壯大場(chǎng)內(nèi)交易。

成文日期：2022年12月2日

發(fā)布日期：2022年12月19日

發(fā)布機(jī)關(guān)：中共中央、國務(wù)院

《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》

五、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能

（十五）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。

七、健全現(xiàn)代市場(chǎng)和流通體系，促進(jìn)產(chǎn)需有機(jī)銜接

（二十一）提升要素市場(chǎng)化配置水平

完善知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素配置機(jī)制。

建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

八、深化改革開放，增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展動(dòng)力

（二十六）優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力

健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)完善國有產(chǎn)權(quán)交易制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度。

發(fā)布日期：2022年12月14日

發(fā)布機(jī)關(guān)：中共中央、國務(wù)院

《中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資本產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》的通知（財(cái)資〔2023〕90號(hào) ）

第十九條 企業(yè)申請(qǐng)辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（四）出資人以貨幣資金出資的，應(yīng)當(dāng)提交銀行進(jìn)賬單；按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定，經(jīng)濟(jì)行為需要資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資等的，應(yīng)當(dāng)提交資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)或備案文件、清產(chǎn)核資結(jié)果批復(fù)文件；涉及需在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開交易的，應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)交易憑證。

第二十二條 企業(yè)申請(qǐng)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（六）因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等情況，企業(yè)不再存在中央部門國有資本出資人、或中央部門國有資本出資人不再是企業(yè)國有資本認(rèn)繳出資額最大出資人的，應(yīng)提交修改后的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、相應(yīng)的協(xié)議或方案、受讓方的有效證件復(fù)印件；通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開交易的，應(yīng)提交產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)交易憑證。

成文日期：2023年5月12日

發(fā)布日期：2023年6月12日

發(fā)布機(jī)關(guān)：財(cái)政部