國企采購數字化轉型下網上商城的探索與實踐

內容提要

目前國有企業采購多數依舊沿用政府采購相關辦法，并未大范圍轉為線上商城采購，在如何利用好采購數據，做好采購效率和監管的統一等一系列問題上還處于不斷摸索階段。本文以深圳交易集團陽光采購商城建設為例，通過分析其建設背景、行業現狀、實施過程和效果，分享其在國企采購數字化轉型中的探索與實踐成果。通過統一搭建電商平臺并與專業合作伙伴合作，深圳交易集團陽光采購商城成功打造了一個綜合性、高效率的國企網上商城，證明了通過統一搭建商城采購模式的價值和可行性，希望本文能為其他地區和機構提供借鑒和參考。

關鍵詞

國企采購；數字化轉型；線上采購；網上商城

一、網上商城直接采購的重要性

黨的二十大報告指出，構建高水平社會主義市場經濟體制，就需要深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大。2024年1月國務院國資委召開地方國資負責人會議也提出要強化七方面的工作，其中就包括了強化創新驅動、強化轉型升級、強化國資監管、強化風險防控。國企采購領域作為違法違紀現象的高發場景，在采購領域進一步提質增效，加強風險防范，做好數字化轉型將是各級單位下一步做好國企改革，提高國企核心競爭力，完善中國特色國有企業現代公司治理的重要抓手。

（一）網上商城是國有企業采購提質增效的有效手段

傳統的采購方式受限于資源渠道和信息不對稱等原因存在中間環節繁多、整體流程較長等問題，通過網上商城平臺，國有企業可以輕松接觸到全國乃至全球范圍內的優質供應商，借助信息化手段的進一步提升以及公開透明的交易模式，可以提高采購效率和質量，優化供應鏈管理。

（二）網上商城是國有企業采購提升監管效率的有力舉措

早在2017年，國家發改委發布《“互聯網+”招標采購行動方案（2017—2019年）》，文中從招投標系統建設領域明確提出：建立電子招標投標系統，充分發揮“互聯網+”監管優勢，促進招標采購與互聯網深度融合。而隨著采購方式的不斷增加，網上商城平臺能夠提供全程可追溯的采購記錄和數據，這同樣有助于實現對采購過程的全面監管和風險控制。通過網上商城，國有企業能夠統一管理采購合同、驗收記錄、交付流程等信息，減少信息不對稱和不透明性，提升監管效率。

（三）網上商城是國有企業采購數字化轉型的基礎支撐

隨著數字化技術的快速發展，國有企業同樣需要積極推進數字化轉型，提升采購管理水平。網上商城作為數字化采購的基礎支撐，可以實現采購過程的信息化、智能化和數據化，為企業提供更多的決策依據和業務分析，推動企業采購向智能化方向發展。

二、國有企業采購現狀

（一）線下采購數額大，公開招標是大額采購的主要方式

2022年我國公共采購市場再創新高，全年公共采購總額超過48萬億元，約占當年國民生產總值的40%，公共資源交易和國企采購規模都有著小幅度的增長，北京市公共資源交易四大板塊全年交易總額達到1.02萬億元；上海市成交總金額1.3萬億元；深圳市公共資源交易規模更是突破了1.5萬億元。而根據財政部在2023年初發布的數據顯示，2022年國有及國有控股企業營業總收入近82.6萬億元，同比增長8.3%；作為企業支出的重要組成部分，采購支出也隨之增長，2022年國有企業的采購招標總額估計超過了38萬億元。

在《政府采購法》中，我國的政府采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式，2022年新增了框架協議采購為第七種法定政府采購方式。國企采購雖然不屬于《政府采購法》管理范疇，但實際的采購過程中，因為無法可依，對于依法必招的項目，以及采購人自愿選擇招標方式的采購項目，其招標投標過程需要遵從《招標投標法》。目前金額較大的貨物、服務和工程，大多仍然從線下采購，流程復雜且耗時冗長。據了解，一個全流程招標的時長，短則月余，長則半年，在一定程度上對國有企業大額采購的時效性造成影響。

（二）線上直接采購占比逐年提升，平臺類型百家爭鳴

公共采購的數字化轉型在近些年已經逐步切換向快車道發展，進一步促進了公共采購陽光透明規范發展。以央企為例，截至2022年底，央企的上網采購率高達到89%，電子招標率也達到了81.4%。線上直接采購占比已經在逐年提升，因此有許多平臺希望進入這塊市場，主要類型包括企業自建平臺、大型綜合電商平臺（京東企業購，1688等）、垂直行業平臺（西域、晨光等）三大類別，涉及的平臺數量數以百計。雖然平臺經濟正不斷改變國企采購的采購形式，眾多平臺涌入市場也在一定程度上提升了目前國企的采購效率，但是很多平臺進入企業采購庫內作為長期合作供應商以后，仍會出現一些企業采購成本不降反升的現象，各個企業通過招標招選平臺進行采購的模式并沒有從根本上改變線下采購的模式以及采購成本上漲的弊病。

（三）政策大力支持，不斷嘗試數字化轉型

目前出臺了一系列法律法規和政策文件，以規范國有企業采購行為，并鼓勵其進行數字化轉型。例如《政府采購法》和《國有企業采購管理條例》等文件明確了國有企業采購的程序和要求，同時也提到了推進數字化轉型的重要性。這些政策為國有企業提供了法律依據和指導，引導其加快采購數字化轉型的步伐。隨著上層政策的推動，地方政府也相繼出臺具體的實施細則和措施，進一步促進國有企業采購的數字化轉型。不同地區根據本地實際情況，結合中央政策加強采購數字化轉型的引導和推動工作。例如浙江的政采云和樂采云，它們是通過云計算、大數據、人工智能等數字技術為基礎搭建的采購服務平臺。政采云和樂采云的建設與使用充分體現了地方政府在政策激勵、信息平臺建設、人才培養等方面提供支持，是推動國有企業采購數字化轉型所取得的實質性成果。

三、國企網上商城數字化轉型存在的問題

（一）各類型平臺重復建設投入高

目前市面上平臺類型較多。除了部分企業將本身的相關業務作為基本盤，并將國企客戶采購作為業務增量進行運營外，很多國有企業自身也開始興建自己內部使用的商城平臺用于標品等采購，雖然各個國企在業務屬性及采購商品類目上可能存在一定的差異，但是在低值高頻的通用類貨物采購上需求基本一致。

目前由于缺乏統一的規劃和協調，國企為了滿足自身的需求紛紛獨立建設了平臺，而這些眾多平臺在系統功能上大同小異。國企各自獨立建設和維護平臺，勢必會產生諸如系統建設費用、供應商對接費用、運營維護費用等，長此以往，造成大量的資金浪費；并且，平臺數量的增加造成需求和訂單的分散，也無法帶來集采效應，使得采購成本上升。

除了資金成本上的增加，各個國企在平臺建設過程中技術標準不統一，造成供應商要對接多個平臺，甚至影響到上級單位后期數據字段的統一采集，數據交互，無法有效地將各個平臺的數據及效能進行橫向比較，增加了每個平臺維護和管理的復雜度。

（二）采購數據利用程度低

首先，在各個國企搭建各自的采購平臺的過程中，存在多個不同的平臺和系統，導致數據的分散和隔離，這些平臺之間的數據無法有效地進行共享和整合，形成了數據孤島和數據碎片化的情況，使得采購數據無法被充分利用。

其次，各國企采購平臺存在數據標準不統一的問題。采購數據的質量是數據利用的基礎。然而，不同的企業對于數據質量的要求不一，某些具體數據字段，如采購人信息豐富程度、采購標的物分級等數據錄入要求不統一、數據重復、數據缺失等問題，采購數據的質量不高。這種數據質量問題會影響數據的可靠性和有效性，降低了數據的利用程度。

最后，在數據再利用過程中缺乏數據安全機制和隱私保護措施。企業由于缺乏完善的數據安全機制和隱私保護措施，對采購數據的對外披露存在擔憂。由于擔心數據泄露、濫用或侵犯隱私權的風險，企業限制了數據的對外分享和利用范圍，從而降低了對采購數據的利用。

（三）線上采購難以做到效率和監管的統一

首先，國有企業的特殊性質要求國企在整個采購的過程中要將合規放在第一要位，那么目前如何達到提質增效與合規監管相統一是一個需要不斷嘗試的過程。目前，國企采購中不論是上級的監管要求還是企業內部的采購流程，相較于民營企業目前直接采購的效率都是略顯煩瑣的。采購流程復雜化也導致了采購周期的延長，影響采購效率，這在市場化的競爭中會導致商機的流失。

其次，由于采購數據分散在不同企業平臺中，數據的標準不相同，企業與外部又缺乏及時的信息共享和溝通。這將導致信息不透明，監管部門無法將所有的采購信息進行統一的監督管理。

最后，多個線上采購平臺的存在給監管部門帶來了挑戰。監管部門需要熟悉并跟蹤不同平臺上的采購流程和規范，增加了監管的復雜性和難度。同時，數據的孤立和信息不透明也限制了監管部門對采購活動的準確監管和風險控制。

四、深圳交易集團陽光采購商城的賦能探索

深圳交易集團致力于打造集各類非標資產、資源交易為一體的大型綜合性要素交易平臺，也是全國首個涵蓋市區兩級、以市場化方式運作的統一公共資源交易平臺。

深圳交易集團及下屬分子公司業務涉及政府、國企各類型主體交易，擁有各類型交易數據，網上商城作為集團為賦能國企采購的新業務，得到了廣泛的關注和應用。這種業務模式通過互聯網技術，將采購流程數字化、網絡化，提高了采購效率和透明度，為國有企業采購提供了更加便捷、高效的方式。

（一）開啟商城采購數字化轉型

2021年，深圳交易集團陽光采購商城業務上線，此時市場上已經活躍了一大批電商平臺，從大家熟知的京東、淘寶，到垂直領域的西域、晨光，每一個都有著堅實的基本盤，但是從國企監管、流程合規的角度上，國企還未針對線上采購制定統一的規則和制度。于是，為解決國企線上采購的痛點，深圳交易集團開始建設網上商城，致力于為國企采購數字化轉型落到實處，真正賦能線上采購。

自業務之初，深圳交易集團陽光采購商城（以下簡稱“陽光采購商城”）緊跟深圳市國資委要求，提出了平臺供應商均通過公開招標實現商城入駐的規則，這與市面上諸多平臺的模式和經營理念大相徑庭。通過此舉，可實現在商品價格上享受集采優惠，質量上更有保障，國企采購人也無須進行二次招標便可直接下單采購，既保障了采購程序合規性，同時也進一步提升了采購的效率。

特殊的入駐辦法也帶來了許多挑戰，例如，如何能夠讓商城業務盡快觸達采購人，如何讓采購人更加高效地使用平臺。這些挑戰需要團隊不斷地進行探索和實踐，結合實際情況進行針對性的解決。陽光采購商城團隊就按區域劃分用戶，做到點對點宣傳，制作使用視頻，出具用戶手冊，開設培訓課程等等，切實將商城的使用辦法向用戶進行推廣。陽光商城還注重用戶體驗的優化與改善，不斷更新平臺功能和界面，提高用戶的交互體驗和購物體驗。通過這些努力，陽光商城在國企采購數字化轉型的過程中發揮了積極的作用，并得到了市場的肯定和社會的認可。

回顧過去兩年的發展歷程，2023年深圳陽光采購商城交易規模同比增幅85%，用戶數同比增長25%，產品數量也從0發展到9大類335個小類50多萬個商品，可以發現陽光商城在深圳國企采購數字化轉型方面做出了卓越的貢獻，成了國企線上采購的探路人和標志性項目。未來，隨著數字化轉型浪潮的持續推進，陽光采購商城還將面臨更大的挑戰和機遇。項目團隊需要始終保持創新精神和積極進取的態度，不斷優化平臺和服務，以滿足不斷變化的市場需求和用戶需求。

（二）深圳交易集團陽光采購商城的創新之路

在建設過程中，陽光采購商城秉持著“惠人達己，守正出奇”的原則，始終關注市場趨勢和用戶需求的變化，以及國企采購數字化轉型的發展方向。為了滿足用戶的購物需求和提升其體驗，不斷改進平臺功能和用戶界面。通過針對不同用戶群體的個性化推薦和定制化服務，可以更好地滿足用戶的需求，提供更加優質的購物體驗，陽光采購商城甚至為每一家企業授予了兩百萬元的采購額度，希望采購人可以先貨后款，盤活采購人現金流。

陽光采購商城在提升用戶體驗的同時保持自身的核心競爭力，深耕國企采購領域，建立了穩定的供應鏈體系、專業的采購流程和高效的供應商管理機制。在這個基礎上，陽光采購商城將不斷進行技術創新和業務拓展，后續將開發探索新的增值服務和商業模式，進一步完善采購前的詢價、比價流程留痕，一鍵發布采購公告等方面，保障采購結果的公開透明，以獲得在國企采購領域的競爭優勢。

現在的電商行業已經非常成熟，競爭也更激烈和殘酷，業務同質化的趨勢愈加明顯，業務比拼大多體現在時效、價格這兩大方面，但是當送貨速度已經無法提升，內部成本不能再降的時候，怎么樣才能夠離開這樣一個曠日持久的低水平價格戰旋渦？為了差異化發展的目標，項目團隊進一步整合內外部資源，建立協作伙伴關系，開創了獨有的入駐模式，便捷的支付流程、全流程的留痕監管、共同推動數字化轉型。與供應商、合作伙伴和相關機構密切合作，幫助商城盡快拓展業務邊界、優化供應鏈，并共同創造更多的價值。

（三）系統全流程監督平臺

前文提到國企采購中將效率和監管相結合是現存需重點解決的問題之一，而陽光采購商城的上線可以一定程度上解決這個問題。

首先陽光采購商城可以實現線上采購流程的可視化監督。通過系統的可視化界面，管理人員可以隨時了解采購過程中的每個環節，并及時發現潛在問題。例如，可以監控采購請求的提交時間和審批流程，確保流程合規性和高效性。

其次，系統全流程監督可以記錄留痕，確保采購活動的可追溯性。系統可以自動記錄采購需求、供應商信息、交易金額等關鍵數據，并生成相應的電子檔案。這些記錄可以方便審計工作和日后的追溯，提高采購活動的透明度和合規性。

最后，陽光采購商城可以通過數據分析和報表功能提供決策支持。通過對企業自身采購數據的整理和分析，幫助管理人員了解采購趨勢、優化供應鏈和制定戰略決策。系統還可以生成各類報表和分析圖表，直觀地展示采購績效和成本控制情況。

（四）統一搭建實現資源共享

深圳交易集團作為一個交易為主的大型綜合性要素交易平臺，適合為國企建設網上商城，集團在品牌影響力、統一規范、數據利用等方面都具備一定的優勢和公信力，可以更好地承接數據的收集、反饋工作。

統一搭建的國企采購網上商城可以有效減少各個企業或機構再自行建設電商平臺導致資源的重復浪費和效率低下的問題。通過集中投入專業團隊和技術支持，可以快速地完成網上商城的建設，減少資源浪費和建設成本。

資源共享可以讓不同機構之間共享供應鏈、客戶資源、物流配送等方面的優勢，提高整體運營效率和降低成本。例如，通過共享供應鏈，不同機構可以采取集中采購方式，進一步降低采購成本；通過共享物流配送，可以實現跨地區配送和貨物集中發貨，進一步降低物流成本。

國企采購網上商城的建設由一個專業平臺負責，可以確保平臺具備一定的技術實力和經驗，能夠提供更加專業的服務和技術支持，進一步提高網上商城的競爭力和用戶滿意度。

（五）數據賦能實現提質增效

數據賦能和提質增效是國企采購網上商城未來發展的關鍵要素。通過充分利用數據資源和技術手段，可以實現智能決策和個性化服務，從而提升商城的運營質量和效率，也可以進一步反哺采購人在采購業務上提質增效。

陽光采購商城通過對用戶數據的細致分析，可以了解用戶的偏好、購買行為和需求變化，進而通過精準的營銷策略和產品推薦，提供個性化的購物體驗，幫助客戶實現“任何選擇都是有保障的選擇”。數據賦能的表現之一是還可以通過大數據技術和人工智能算法，實現陽光采購商城的智能決策和運營優化。通過對海量的交易數據和用戶行為數據進行分析，可以有效預測市場趨勢和需求變化，幫助供應商優化商品定價和庫存管理。同時，結合機器學習和自然語言處理等技術，可以自動化處理客戶咨詢和售后服務，提高服務效率和用戶滿意度。

在目前的建設過程中，數據賦能是陽光采購商城團隊幫助采購人采購業務提質增效的關鍵舉措。通過充分利用數據資源和技術手段，可以實現智能決策和個性化服務，從而提高商城的運營質量和效率，為用戶提供更好的購物體驗，并推動國企采購網上商城的持續健康發展。

五、總結

當前，深圳交易集團陽光采購商城可以實現資源共享，各個入駐的企業和機構可以快捷采購優質的商品，不必自行建設平臺，得以重點專注于自身的核心業務，實現降本增效；同時，全程留痕、數據賦能的舉措為國企陽光采購帶來了巨大的變革。總而言之，深圳交易集團陽光采購商城是為國有企業采購提質增效的有效手段，是提升監管效率的有力舉措，也是數字化轉型的基礎支撐。未來，深圳交易集團陽光采購商城將進一步深挖數據賦能，延伸服務鏈條，做深供應鏈的優化和管理；同時，結合供應商數據，對供應商進行評估和篩選，建立穩定的供應鏈合作關系，降低采購成本和風險，為優質的中小微企業提供更多業務機會，成為一個洞察采購、精通業務、合規高效的賦能者。

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