職業教育：新時代鄉村振興高質量發展的內生原動力

李守杰 劉丹 郭海龍

摘要：在世紀之交，實行“第三條道路”的歐洲國家推出了積極福利改革，即針對第一代福利國家“大包大攬”弊端而開展的系統性改革，為民生領域提供了一個精準施策的治理框架。其核心內容在于“兜底”老弱病殘的同時，對有勞動能力的人收緊福利發放條件，將民生資金用于社會再投資，從而推動經濟社會發展。這一思路對于新時代鄉村振興高質量發展具有重要意義。脫貧攻堅時期的精準扶貧與積極福利改革的思路不謀而合，而后脫貧時代，鄉村振興高質量發展是第二個百年奮斗目標的重要組成部分。其本質是農村現代化，關鍵是農民現代化，職業教育則是農民現代化的基礎環節。為了對有勞動能力者進行職業技能教育，應加強頂層設計、轉變觀念摒棄偏見、精準施策引導就業，激發其通過學習職業技能發家致富的積極性。以職業技能培訓為基礎，以職業教育帶動產業振興為龍頭，多管齊下為新時代鄉村振興高質量發展提供內生原動力。

關鍵詞：積極福利改革；職業教育；鄉村振興；高質量發展；農民現代化

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，推動中國減貧事業取得巨大成就。據統計，改革開放以來，按照現行貧困標準計算，我國7.7億農村貧困人口擺脫貧困；按照世界銀行國際標準，我國減貧人口占同期全球70％以上。我國提前10年實現《聯合國2030年可持續發展議程》減貧目標，贏得了包括帶有冷戰思維的西方國家在內國際社會的廣泛贊譽。

時至今日，我國脫貧攻堅事業已經取得全面勝利，為了鞏固脫貧攻堅的成果、促進鄉村振興高質量發展，還需要在教育方面加大投入力度。職業教育承擔著培養農村人才的重大職責，在促進鄉村人才振興、造就新型職業農民、防止脫貧地區返貧以及傳承鄉土文化等方面都起著重要作用［1］。具體來說，需要不斷提升農民整體素養，結合當地資源稟賦、產業結構、就業需求，有針對性地提高農民的職業技能水平，在內在層面通過農民的現代化，帶動并實現鄉村現代化，推動鄉村高質量發展。

一、積極福利改革：一個在民生領域精準施策的治理框架

世紀之交的積極福利改革，是歐洲社會民主主義政黨針對歐洲第一代福利國家弊端進行系統性改革舉措的總稱。第一代福利國家誕生于二戰后不久的歐洲，以瑞典、英國最為典型。其中瑞典的福利制度涵蓋面廣，被稱作從搖籃到墳墓（from cradle to tomb）［2］。作為大國，英國的福利制度是西方國家在二戰后建設福利社會的一個典型代表，其國民醫療體系（NHS）［3］獨具特色，至今仍然發揮著巨大作用。福利國家建設緩和了階級矛盾，促進了歐洲經濟在戰后再次崛起。

這一模式在1973年第三次中東戰爭誘發的石油危機面前，陷入了難以為繼的地步。由于在戰爭中，西方偏袒以色列，損害了阿拉伯國家的利益，阿拉伯國家為主的歐佩克（OPEC）于是對歐美實施石油禁運，歐洲福利國家的萊茵模式陷入了“滯脹（stagflation）”危機，生產停滯與通貨膨脹并存，歐洲經濟競爭力嚴重下滑。在這種情況下，哈耶克的新自由主義、弗里德曼等人的貨幣供給學派登上了歷史舞臺。以1979年英國撒切爾夫人和1980年里根上臺為標志，英美率先開始了新自由主義“革命”，極力削減福利等公共開支、大規模減稅，激發了企業活力，擺脫了滯脹危機。然而新自由主義降低了社會保障，重新拉大了貧富差距和社會不公，導致社會矛盾尖銳，罷工潮不斷，執政合法性出現挑戰，經濟發展與社會公平之間的矛盾再次凸顯。

此時主張“效率優先、兼顧公平”［4］的“第三條道路”成了歐洲大多數國家的選擇，英國、德國就是這方面變革的代表。“第三條道路”的民生政策就是積極福利改革，即改變過去那種新自由主義放松管制、盲目削減福利的傾向，找到了一套兼顧經濟發展和社會保障，并且用社會保障促進經濟發展的積極路線。積極福利主要舉措有以下幾個方面：一方面，對無勞動能力的人實行兜底，保障青少年、孕婦、老年人、殘障人士的基本生活水平；另一方面，在對老弱病殘“兜底”的基礎上，對有勞動能力的人，收緊福利發放條件，福利發放與促進就業、培養勞動技能、從事公益事業掛鉤。具體而言，對有勞動能力的人，領取失業金的額度與工作收入水平掛鉤。通過福利發放條件與促進就業掛鉤，開展就業指導和幫扶，提供公益勞動和靈活就業崗位，從而以積極手段促進就業、降低失業率，既調動了大多數勞動者的積極性，又促進了就業和經濟發展。

積極福利改革作為一個在民生領域精準施策的治理框架，為我國的精準脫貧和在鄉村振興高質量發展中精準幫扶提供了一些有價值的重要參考。

二、后扶貧時代我國的鄉村振興：時代背景與歷史使命

長期以來，特別是黨的十八大以來通過脫貧攻堅戰線的不懈努力，區域性整體貧困問題已經解決，我國由此迎來了“后扶貧時代（Post Poverty Alleviation Era）”［5］。后扶貧時代鞏固拓展脫貧攻堅成果的一個主要任務，在于防止脫貧人口重新返貧，并在此基礎上促進人的全面發展。為此，不僅應關注物質扶貧，更應關注文化扶貧，為維持可持續生計提供精神動力和智力支持。

國家在治理層面為通過職業技能培訓促進鄉村振興高質量發展提供了宏觀政策支持。2021年2月25日上午，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上強調，要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，對易返貧致貧人口要加強監測，保證脫貧摘帽戶不反彈。同一天，國家鄉村振興局正式掛牌。2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過的《中華人民共和國鄉村振興促進法》規定：建立鄉村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監督檢查制度；實行永久基本農田保護制度；建立健全有利于農民收入穩定增長的機制。2021年11月22日，國家發展改革委聯合農業農村部、國家鄉村振興局等部門聯合印發《“十四五”支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉村振興實施方案》，計劃有重點地推動革命老區為代表的局部地區率先實現鄉村振興，意在通過革命老區再次燃起的“星星之火”，呈現出“可以燎原”之勢，以點帶面推動全國范圍內的鄉村振興高質量發展。

上述政策法規大大促進了鄉村振興高質量發展，而鄉村振興本質上是鄉村實現現代化［6］的過程。在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，實現社會主義現代化的第二個百年奮斗目標的時代號角已經吹響。鄉村振興隸屬于社會主義現代化，本質是通過全社會各方面共同努力，彌補鄉村這塊在現代化過程中的“短板”，確保鄉村在現代化建設過程中，實現高質量發展，大踏步趕上時代步伐。現代化的關鍵是人的現代化［7］，同理，以鄉村振興高質量發展為實質的農村現代化，關鍵是農民的現代化。這就需要從各方面提升農民的物質生活和精神生活水平，二者的最佳結合點就是提升農民的職業技能水平。

在新時代實施鄉村振興，保底任務是鞏固脫貧成果。而剛脫貧地區在教育領域還存在一些不足，教育普及的內容存在一刀切現象，與鄉村振興高質量發展所需要的職業技能、產業發展需求匹配不足，缺乏針對性。脫貧摘帽戶持續維持生計的能力不足，返貧的壓力較大。這背后原因錯綜復雜，除了自然條件限制、生理因素致貧返貧外，普遍因素是對教育尤其是職業教育投入不夠［8］，脫貧戶職業技能培訓尤其缺乏，無法培育可持續發展的產業生長點，這是當前新時代鄉村振興高質量發展需要重點關注之處。

在相當一段時間內，我國在職業教育發展滯后比較明顯，存在著受歧視、出路不廣、社會觀念陳舊和轉變不徹底等消極因素。為促進產業現代化和人的現代化，職業技能教育正在不斷加強。2022年5月1日起實行的新《中華人民共和國職業教育法》規定不在初中畢業時強行對學生進行“分流”，首次允許職業中專學生參加高考，促進職業教育與普通教育學習成果互認、互相接軌、互相轉化。新《職業教育法》是職業教育擺脫歧視，打通國民教育與職業教育，向發達國家標準看齊的一個重大利好。這是時代的進步，必將有助于緩解本科生“就業難”和高級技工“用工荒”同時并存的問題。

三、方興未艾的職業技能培訓：鄉村振興高質量發展的內生原動力

從世紀之交歐洲積極福利改革這一民生治理框架來看，要從根本上解決本科生“就業難”和高級技工“用工荒”同時并存的問題，要把職業教育做成經濟發展的助推力。對于科技、人文、教育都比較匱乏的鄉村而言，集中有限的人力物力財力并投入到職業技能培訓，無疑是脫貧攻堅過程中為當地人“造血”的根本出路，是新時代鄉村振興高質量發展的最佳切入點。

（一）頂層設計：各級黨委政府牽頭抓好民生就業

在集中統一領導制度下，各級黨委政府是當地經濟社會發展的主導力量。經濟規劃、產業布局、鄉村振興的發展，都離不開各級黨委政府的籌劃。治貧先治愚、扶貧必扶智［9］，今后的鄉村振興，需要把摘帽地區下一代的職業教育工作做好，特別是應注重山區摘帽地區的成長。以做好義務教育為前提，大力興建職業技術院校，幫助摘帽地區群眾提高文體素養、就業能力，通過各種接地氣的職業教育把摘帽地區孩子培養成身懷職業技能的熟練技術工人、高級技師乃至工程師，滿足社會缺口，推動農村地區各項產業的現代化、規模化、集約化經營。通過多渠道培養就業能力，改變脫貧戶的命運，并以此為紐帶鼓勵在外鄉的本土人才反哺家鄉、其他產業反哺農業，帶動當地招商引資和產業發展，推動工業化和城鎮化。

（二）更新觀念：以新職業教育法為職業教育“正名”

目前，長期廣泛存在的本科生甚至碩士生“就業難”［10］，與社會上同時大量存在的“技工荒”［11］，形成了鮮明對比和強烈反差，預示著我國的教育制度輕職業技術培訓、重學識教育，難以與社會發展需要充分匹配，所學非所需、所需非所學，導致教育資源極大浪費。時至今日，國內外的現代化歷程表明，職業教育是決定一個國家能否實現產業振興和國家崛起，能否跳出“中等收入陷阱”，能否實現現代化的決定性因素。因此，有必要對新職業教育法進行宣傳教育活動，引導全社會徹底轉變觀念，放下對職業教育的偏見和歧視，從頭腦觀念中重視起職業技能培訓。

在鄉村振興高質量發展過程中，由于農村地區接觸外界信息相對較少，輕視職業教育的情況在農村則更加明顯。因此尤其要注重對農民宣傳到位，針對農村青少年高中就學率低等情況，應出臺鼓勵農村青少年參加職業教育的政策，在職業培訓補貼、就業推薦、人才引進和創業孵化等方面加大對職業教育畢業生的扶持力度，培訓出現代化農民和高級產業工人等各行業的行家里手，使其成為當地致富帶頭人，從而激起大家通過練就職業技能本領實現發家致富的積極性，為職業教育發展創造良好的氛圍，迎來職業教育的高質量發展，從而加速促進新時代鄉村振興的高質量發展。

（三）引導就業：以加大就業技能培訓帶動產業發展

積極福利的民生治理模式下，扶貧和鄉村振興都不應“養懶漢”［12］，需要對有勞動能力的群體實行引導就業與限制領取保障資金相結合的政策，使他們走向職業培訓之路。一方面，積極引導、教育、培訓，讓脫貧群體通過暢通的渠道獲得必要的職業技能，從而獲得謀生能力，成為地區產業發展振興的中堅力量甚至是產業領頭人；另一方面，對于有“等、靠、要”思想的脫貧戶，有勞動能力的，應收緊民生資金發放條件，限定救濟發放周期，明確規定必須參加職業培訓促進就業、參加志愿活動或者參加相關部門及社會組織推薦的公益崗位，才能獲得繼續領取社會保障資金的資格。此外，還應結合群體特點，大量提供公益崗位，加大職業介紹力度。用社會幫扶資金有效鼓勵人們參加培訓、促進就業、積極參加公益事業，從而帶動經濟產業和社會事業進步。真正將農民當作鄉村振興高質量發展的主體，培養農民的鄉村振興高質量發展能力，讓他們把對美好生活的向往化為推動鄉村振興高質量發展的內生原動力，用自己勤勞致富的巧手托舉起更加美好的明天。

（四）精準施策：克服“等、靠、要”等懶人思維

積極發揮社會保障推動經濟發展的功能，是西方國家克服第一代福利國家“養懶漢”弊端、避免新自由主義缺陷，開展積極福利改革的重要內容。積極福利的民生治理框架，與我國之前的精準扶貧［13］以及未來的精準扶持鄉村振興高質量發展，有著異曲同工之效。應通過發放社會保障資金與促進職業技能培訓掛鉤，除了對沒有勞動能力的脫貧戶實施兜底政策外，更需要提升勞動者職業技能與謀生能力，從而實現可持續生計，維護廣大農村地區脫貧群眾的生存權和發展權。應宣揚在全社會樹立“多勞多保、少勞少保”的積極觀念，避免脫貧人口產生“等、靠、要”觀念。在鄉村振興高質量發展過程中，通過形式多樣的宣傳，激發和調動當地民眾參加職業培訓、避免返貧、發家致富的內在積極性、主動性、創造性。應暢通脫貧人口接受職業培訓的渠道，對培訓進行政策鼓勵和資金扶持，樹立通過職業教育發家致富的典型，達到“做好一個、帶動一片、造福家鄉、遍地開花”的良好效果，給鄉村振興高質量發展提供內生源動力，為農村現代化插上健碩的雙翼，從而飛得更高、飛得更遠，推動實現農業強、農村美、農民富的戰略目標。

結 語

鄉村振興高質量發展的關鍵點是農民的職業技能培訓，在新時代，加強頂層設計，更新教育觀念，加強就業引導與精準施策，多管齊下共同提升農民的綜合素養。以職業教育高質量發展為基礎，以其帶動的產業振興為龍頭，為鄉村振興高質量發展奠定扎實的人文、技能和產業基礎，賦予新時代鄉村振興高質量發展源源不斷的內生原動力。

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