老有所養(yǎng)，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

謝思球

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是指為城鄉(xiāng)非公有制經(jīng)濟(jì)和無(wú)固定職業(yè)的居民提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它是我國(guó)建立的一項(xiàng)全民、全覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障的均等化和全民化，為城鄉(xiāng)居民提供了重要的保障。這對(duì)于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平意義重大。一是有利于社會(huì)保障的再分配，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要面向沒有穩(wěn)定工作、農(nóng)村地區(qū)等的低收入群體，有效彌補(bǔ)了過(guò)去養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不足，通過(guò)政府資金、政策傾向，充分發(fā)揮社會(huì)保障的再分配功能，縮小收入差距，保障人民的基本生活。二是切實(shí)提高了群眾的幸福感。根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，我國(guó)人口老齡化日益加劇。受傳統(tǒng)文化觀念的影響，農(nóng)村家庭的養(yǎng)老方式以子女贍養(yǎng)或獨(dú)自生活為主，晚年生活質(zhì)量相對(duì)不高。通過(guò)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，老年人在經(jīng)濟(jì)收入上較以往有了很大的提升，不僅能夠讓億萬(wàn)老年人老有所依、生活無(wú)憂，更促進(jìn)家庭的和諧，增強(qiáng)了全社會(huì)的安全感和凝聚力。在取得成績(jī)的同時(shí)，我們?nèi)匀豢吹皆谀承┑貐^(qū)制度實(shí)施層面還存在一定不足，本文以福建省莆田市城廂區(qū)為例，分析其當(dāng)前部分地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的不足之處，并提出改進(jìn)意見。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不足之處

●基層城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人員數(shù)量不足，流動(dòng)性較大

就城廂區(qū)而言，現(xiàn)有7個(gè)鎮(zhèn)（街）、 120個(gè)村（居）。區(qū)級(jí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制12人、實(shí)有10人；每個(gè)鎮(zhèn)（街）配備1人負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障；每個(gè)村（居）配備1名協(xié)管員負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。一是區(qū)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要落實(shí)好不相容崗位分離制度，符合內(nèi)控要求有一定的難度；二是鎮(zhèn)（街）勞動(dòng)保障工作人員一般不是專職，而是兼職。他們既要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，還要身兼數(shù)職，工作量大，顧此失彼，疲于應(yīng)付；三是村（居）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)管員變動(dòng)頻繁，且普遍年齡偏大，學(xué)歷不高，電腦操作不熟練，不能高效、優(yōu)質(zhì)地履行相關(guān)職責(zé)。

●政策宣傳不夠深入

近年來(lái)，各級(jí)政府通過(guò)多種方式，如微信公眾號(hào)、手機(jī)APP、印制材料等進(jìn)行政策業(yè)務(wù)宣傳，但由于個(gè)別地區(qū)宣傳方式不夠接地氣、宣傳方法失之偏頗、群眾對(duì)政策細(xì)節(jié)不重視等原因，在辦理業(yè)務(wù)時(shí)一般以跟風(fēng)、逐大流為主。例如對(duì)“長(zhǎng)繳多得、多繳多得”到底是多得什么獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)多少，正常繳費(fèi)與中斷補(bǔ)繳有什么利弊，選擇低繳費(fèi)檔次與選擇高繳費(fèi)檔次會(huì)有多大差別，什么時(shí)候需要辦理待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證等都不是非常清楚。

●基金管理存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞

近年來(lái)，城廂區(qū)個(gè)別街道、社區(qū)仍然會(huì)出現(xiàn)死亡、服刑、雙重戶口、重復(fù)領(lǐng)取人員多發(fā)錯(cuò)發(fā)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金而沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，給社保基金安全運(yùn)行造成一定的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。主要原因有：一是個(gè)別經(jīng)辦人員責(zé)任心不足，存在馬虎應(yīng)付的現(xiàn)象，對(duì)上報(bào)申請(qǐng)材料“一目十行”，沒有認(rèn)真審核，或數(shù)據(jù)錄入漫不經(jīng)心導(dǎo)致出現(xiàn)類似“1變成10”的低級(jí)錯(cuò)誤；二是部門之間數(shù)據(jù)共享機(jī)制不夠完善，會(huì)偶爾出現(xiàn)延遲等情況。其中殯葬死亡為當(dāng)月數(shù)據(jù)，但存在火化時(shí)間與醫(yī)療死亡時(shí)間不一樣的問(wèn)題；其他社保待遇領(lǐng)取數(shù)據(jù)僅有當(dāng)月新增人員；部、省級(jí)下發(fā)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)（包括雙重戶口、外地領(lǐng)取社保、服刑人員）基本上會(huì)延遲半年以上。

優(yōu)化措施

●圍繞惠農(nóng)便民服務(wù)，加強(qiáng)政策宣傳

在原有政策宣傳基礎(chǔ)上，還需要建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合基層干部，深入開展面對(duì)面、接地氣的宣傳，著重面對(duì)面向群眾介紹相關(guān)細(xì)節(jié)，如不同繳費(fèi)檔次的區(qū)別、“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的具體優(yōu)惠，幫助群眾算好經(jīng)濟(jì)賬和明白賬，積極引導(dǎo)符合條件的村（居）民及時(shí)參保、高檔次不中斷繳費(fèi)、按時(shí)辦理待遇領(lǐng)取等，充分做好惠農(nóng)便民服務(wù)。

●提升服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平，打造“最后一公里”優(yōu)質(zhì)服務(wù)

不斷完善“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)村級(jí)便民信息化平臺(tái)建設(shè)”，重點(diǎn)在區(qū)鄉(xiāng)村場(chǎng)所建設(shè)、信息化建設(shè)、宣傳培訓(xùn)等方面增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保基層平臺(tái)建設(shè)提檔升級(jí)，讓廣大群眾辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)過(guò)程中少跑腿、不添堵。從軟件、硬件兩方面確保參保登記、保費(fèi)繳納、待遇領(lǐng)取等各項(xiàng)業(yè)務(wù)不出村便可辦理，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

●加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，提升辦事效率

一要充分考慮到基層工作的特殊性，充實(shí)一線人員，最好采取老新結(jié)合的方式。老同志對(duì)基層民情較為熟悉，語(yǔ)言接地氣；而年輕同志精力好，對(duì)電腦操作又熟練，雙方結(jié)合，能提高辦事效率；

二要建立對(duì)基層業(yè)務(wù)經(jīng)辦的考核制度。一方面，對(duì)工作進(jìn)度較好的村（居）、個(gè)人給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以提高員工的工作積極性；另一方面，對(duì)工作不力、群眾投訴較多的村（居）及個(gè)人進(jìn)行通報(bào)、跟蹤，確保不拖后腿。

●提升基金統(tǒng)籌等級(jí)，完善激勵(lì)機(jī)制，提高人均待遇水平

可根據(jù)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)一步探索優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與繳費(fèi)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)的激勵(lì)機(jī)制，逐步提高人均待遇水平，反向提升群眾參保繳費(fèi)的積極性。

一是發(fā)揮我國(guó)制度的優(yōu)越性，利用社會(huì)保障的再分配功能，加大政府財(cái)政支持，不斷提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)及繳費(fèi)補(bǔ)貼幅度；二是提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌等級(jí)，建議先由省級(jí)統(tǒng)籌開始試行，在保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金正常發(fā)放的情況下，優(yōu)化基金存儲(chǔ)方式，擴(kuò)大基金委托投資運(yùn)營(yíng)業(yè)規(guī)模，增加基金投資收益；三是根據(jù)本地實(shí)際情況，考慮將最低繳費(fèi)檔次由200元提高到500元，最高繳費(fèi)檔次由3000元提高到6000元，與靈活就業(yè)年度繳費(fèi)金額保持同一水平。

●利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代特點(diǎn)，完善待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證體系

一年一度的待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證是防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)、嚴(yán)守社保基金的重要手段。要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代特點(diǎn)，以信息化手段讓市民少跑腿、讓政府服務(wù)更快捷，真正做到“信息惠民”。建議在充分考慮“數(shù)據(jù)共享”合規(guī)性、可行性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享，如利用戶口注銷、特殊群體認(rèn)定、疫苗接種等信息主動(dòng)分辨關(guān)鍵信息，進(jìn)一步完善待遇領(lǐng)取認(rèn)證體系，防止暫停發(fā)放待遇問(wèn)題發(fā)生。

●完善內(nèi)控制度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

強(qiáng)化制度及工作流程建設(shè)。無(wú)規(guī)矩不成方圓，制度保障一切。要進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，明確崗位職責(zé)，分工到位、責(zé)任到人，一人一崗，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，經(jīng)辦人員具體落實(shí)，為各項(xiàng)工作開展提供制度保證。

扎實(shí)開展警示教育活動(dòng)。要定期組織城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人員集中學(xué)習(xí)、觀看《社會(huì)保險(xiǎn)基金管理職務(wù)犯罪案件警示錄》等內(nèi)容，著重傳達(dá)案件揭露的風(fēng)險(xiǎn)隱患，讓大家真切感受到法律的威嚴(yán)和社保基金違法犯罪的慘痛教訓(xùn)，從思想上構(gòu)建第一道防線，確保社保基金安全運(yùn)行。

●圍繞基金安全，強(qiáng)化基金監(jiān)管

嚴(yán)格落實(shí)公示制度。要做實(shí)做細(xì)城鄉(xiāng)居民保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取公示工作。要在各村（居）公開欄、宣傳欄、學(xué)校、集鎮(zhèn)等人流量多的地方，張貼公示本村（居）參保人員的繳費(fèi)情況和待遇領(lǐng)取情況，確保城鄉(xiāng)居民社保繳費(fèi)、發(fā)放公正公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)健康發(fā)展。

強(qiáng)化部門溝通，確保數(shù)據(jù)及時(shí)共享。要強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、民政、衛(wèi)健、醫(yī)保等職能部門的協(xié)調(diào)溝通，密切跟蹤部、省級(jí)各項(xiàng)疑點(diǎn)，做好跨層級(jí)、跨部門、跨險(xiǎn)種數(shù)據(jù)應(yīng)用比對(duì)工作（包括險(xiǎn)種間數(shù)據(jù)比對(duì)工作、殯葬死亡人員數(shù)據(jù)比對(duì)工作、服刑人員數(shù)據(jù)核查、重復(fù)待遇領(lǐng)取數(shù)據(jù)核查等），確保社保基金安全。

強(qiáng)化雙隨機(jī)檢查和常態(tài)化稽核。要配強(qiáng)稽核人員隊(duì)伍；規(guī)范稽核制度和流程，通過(guò)雙隨機(jī)檢查和常態(tài)化稽核，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，有效預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)待遇人員冒領(lǐng)、重領(lǐng)、錯(cuò)領(lǐng)。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是在我國(guó)社會(huì)保障制度逐步完善的背景下實(shí)現(xiàn)的，它的未來(lái)發(fā)展需要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)和管理機(jī)制。同時(shí)，在推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合方面，也需要進(jìn)一步落實(shí)政策，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。

作者單位 莆田市城廂區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心