我國青少年校園足球競賽的賽風賽紀治理體系建設思考

蔡誠

摘要：研究基于校園足球立德樹人的發展理念，結合治理體系和能力現代化，探討校園足球賽事中組織者的行為方式與青少年成長的關系，以及校園足球發展目的與價值體現。研究認為，在校園足球的發展過程中，賽風賽紀實質是校園足球管理及教育價值的體現，校園足球的發展需要賽風賽紀的顯性輔助，這一過程中相關參與者，包括教練員、教師和組織管理者等需要將對學生教育的關注作為賽事建設的基礎，并作為自身專業與工作開展的前提。

關鍵詞：治理體系；校園足球；賽風賽紀

校園足球是中國足球改革的基礎工程，是學校體育綜合改革示范引領的主要項目。在教育部主導下，校園足球搭建起了小學、初中、高中和大學四級聯賽為主的競賽體系，并圍繞校園足球競賽建立了多層級管理體系和人才選拔機制。然而，“教學是基礎，競賽是關鍵，體制機制是保障，育人是根本”的發展思路未能得到貫徹落實。將競賽成績等同于校園足球發展業績，導致錦標主義在校園足球中泛濫，校園足球圍繞比賽成績出現諸多異化現象[1]。2023年10月，教育部印發《全國青少年校園足球競賽違規處理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法（試行）》），旨在進一步完善校園足球競賽的賽風賽紀治理體系，讓校園足球競賽貫徹立德樹人的育人根本。

一、校園足球競賽賽風賽紀的問題分析

賽風賽紀是體育工作的生命線、高壓線，也是足球行業作風建設的關鍵環節。抓好賽風賽紀是推進校園足球深化改革，促進足球事業健康發展的必然要求。隨著各級各類校園足球賽事的開展，相關賽場違規違紀屢次發生，嚴重侵蝕了校園足球的健康發展，危害校園足球形象，產生這種情況的原因主要有以下4個方面。

1.錦標主義泛濫，競賽思想異化

由于足球運動的競技性，各學校代表隊通常會以成績作為標準，在競賽成績“指揮棒”的壓力下，教師或教練員通常會忽視學生思想引導，在極端情況下會發生言語暴力、指責裁判甚至肢體沖突等，造成不良的社會影響，不利于校園足球風清氣正文化氛圍建設。

2.參賽人數增加，有證賽事不足

升學壓力是每一名學生必須面對的，通過校園足球比賽取得運動員等級證書，從而成為體育特長生走進高等學府已經成為多數體育生可選擇的方式之一。同時，隨著《中國足球改革發展總體方案》的深入實施，越來越多的學校大力開展校園足球，成立校隊。然而，目前校園足球聯賽規模和能參加的比賽不足以支撐如此規模的體育生取得運動員等級證書。因此，往往會出現冒名頂替、證書造假和默契球等問題。

3.裁判選派不當，造成執裁不公

在足球比賽中，裁判員代表公平與公正，水平較高的裁判員可以使比賽進展得更加順利。然而，在校園足球比賽中，由于資金以及賽事水平的制約，往往會由各級足球協會自由選派裁判員，這些裁判員水平參差不齊，主觀判罰比較明顯。對裁判員的選派流程缺乏規范化管理，導致裁判員出現能力不足的情況，從而影響裁判工作的客觀性與公正性，產生負面影響。

4.監督管理松散，往往流于形式

作為紀律機制的重要組成部分，比賽監督往往是被忽略的一個崗位。根據調查發現，上海市大學生校園足球聯賽中，部分隊員與教練員對比賽監督的工作并不了解[2]，導致比賽監督的工作并未執行到位。如果在比賽中不能有效做好監督，容易使比賽缺乏公信力和公正度，造成賽風賽紀的缺失。為了預防和遏制各類違規違紀行為的發生，教育部出臺《辦法（試行）》，《辦法（試行）》分為五章共三十五條，對校園足球競賽違規違紀行為以及應當受到的處理或處分做出明確規定。《辦法（試行）》指出，針對競賽組織單位和參賽單位的違規行為，將視情況給予通報批評、責令檢查整改、退回獎項、取消稱號和資格、取消評優資格等處理或處分；針對競賽組織人員和代表隊工作人員的違規違紀行為，將視情況給予警告、記過、取消評優資格、降低崗位等級、撤職等處理或處分；針對運動員的違規違紀行為，將視情況給予警告、記過、留校察看、勒令退學等處理或處分[3]。這充分表明，教育行政部門將以最大的決心、最堅定的態度和最嚴厲的措施，堅決杜絕校園足球領域種種不良風氣，全力以赴把賽風賽紀工作抓實抓細抓到位，落實立德樹人根本任務，維護公平公正的競賽秩序，營造風清氣正、健康向上的競賽環境，推動校園足球健康可持續發展。

二、校園足球競賽賽風賽紀的治理體系

推進校園足球治理體系和治理能力現代化已成為新時期校園足球工作的主要任務。《辦法（試行）》明確提出：“校園足球競賽是校園足球育人功能的重要組成部分，是學生運動員體驗、適應社會規則和道德規范的有效途徑。校園足球競賽有關工作人員的第一身份是教育工作者，校園足球運動員的第一身份是學生，校園足球競賽是學校教育的延伸。”[4]通過強化賽風賽紀建設，推進校園足球治理體系和治理能力現代化，可以更好地發揮校園足球的育人功能，幫助學生在體育鍛煉中“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”。

1.弱化錦標主義思想，加強師德師風建設

所謂“言傳不如身教”，對學生最好的教育就是校園足球工作者率先垂范、以身作則，這既包括校園足球的領導者，也包括基層教練員和裁判員等。廣大校園足球工作者應當自覺加強師德師風建設，不斷增強教書育人、立德樹人的責任感和使命感，帶頭遵守并踐行競賽規則，形成守法、遵規和守紀的思想自覺和行動自覺，為學生樹立良好的榜樣。同時，要善于引導學生在比賽中保持冷靜，避免因為場上情況導致心態失衡，從而做出有違賽風賽紀的不良行為。

2.加快建設賽事治理體系，推動校園足球多元發展

目前，校園足球賽事相對較少，與日益增加的校園球隊數量比例差距逐漸拉大。各級管理部門應加快賽事治理體系建設，加大校園足球賽事普及力度，推進校園足球聯盟發展。同時，積極推動校園足球多元發展，鼓勵“社校融合”，讓更多青少年學生熱愛足球、享受足球，并且能夠參與到比賽中[5]。

3.完善裁判員培育機制，開展裁判員專項學習

優秀的裁判員可以較好地把控比賽，讓比賽流暢公平，從而在一定程度上避免雙方隊員不良情緒的產生。因此，需要定期組織裁判員學習，保證其水平能力的不斷提升，校園足球聯賽組委會也需要啟動裁判員專項資金，吸引優秀裁判員加入，從而轉變賽風賽紀。

4.強化比賽監督管理，充分賦予比賽監督權力

重視監督、執法理論的學習，定期組織比賽監督培訓并進行考核，加強對比賽監督進行職業道德素質教育。同時，要建立行業自律約束機制，讓其從自身要求自己，加強社會角度和輿論監督，配合公安等相關部門建立聯賽的長效監督機制，從而樹立紀律監督的權威性，避免監督體系流于形式。

5.加強賽風賽紀教育，樹立教育底線思維

各級教育行政部門、單位、學校要時刻保持清醒頭腦和高度警惕，全面履行本地區的行業指導和監管責任，緊盯校園足球“賽場暴力、假賭黑”等問題，對于賽風賽紀的涉事人員要秉承“零容忍”的態度，依規依紀、從嚴處罰，營造風清氣正的校園足球競賽環境。同時，重視加強學生的思想道德教育和行為規范教育，多措并舉引導廣大青少年運動員以規則為準繩，學習規則、掌握規則、敬畏規則，培養規則意識。大力弘揚中華體育精神，自覺樹立公平競賽意識，學會尊重對手、尊重裁判、尊重觀眾、尊重自己、尊重足球運動，展現出新時代青少年陽光向上的良好形象。

三、結論

我國校園足球改革進入啃“硬骨頭”的“深水區”，深化改革、實現突破的任務艱巨繁重，《辦法（試行）》能有效凈化賽風賽紀，保證校園足球健康可持續發展。校園足球競賽的組織和參與單位應結合自身的問題，認真學習《辦法（試行）》的相關規定，準確理解并落實好各項規定。通過嚴抓賽風賽紀，持續推動校園足球運動管理制度化、法治化發展，推進校園足球治理體系和治理能力現代化發展。

參考文獻：

[1]李培，李增民，段銳.從現代足球起源與傳播看校園足球的功能與價值[J].體育學刊，2022，29（4）：86-91.

[2]邵裕.上海市大學生校園足球聯盟聯賽競賽管理機制研究[D].上海：東華大學，2022.

[3]黃繼坤.江蘇省青少年競賽賽風賽紀管理機制的研究[D].蘇州：蘇州大學，2020.6.

[4]杜高山，王歡，張新定，等.事故致因理論視域下我國青少年校園足球風險管理探酈[J].廣州體育學院學報，2023，43（3）：17-26.

[5]馬子鵬.“雙減”視域下青島市市區小學校園足球發展策略研究[D].大慶：東北石油大學，2023.

［本文系福建省教育科學“十四五”規劃2023年“研究共同體”專項課題“基于兒童運動啟蒙的幼兒園足球課程游戲化模式構建及應用研究”（課題編號：Fjyugzx23-001）階段性成果］