姜華銘：踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，展青“警”擔(dān)當(dāng)

李玲

他身姿挺拔，一雙睿智的眼睛透出堅(jiān)定，帶著一身陽光正氣。從警8年，他立足崗位，展現(xiàn)一名基層民警的青春風(fēng)采；他發(fā)揮才能，彰顯一名青年警察的人生價(jià)值。他始終以維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展為己任，書寫忠誠、奉獻(xiàn)與擔(dān)當(dāng)。他就是北京市公安局朝陽分局金盞派出所綜合指揮室副主任姜華銘。

從打擊違法犯罪前沿，到?jīng)]有硝煙的綜合指揮戰(zhàn)線，他勇于創(chuàng)新，牽動派出所建立“警法攜手、聯(lián)動解紛”機(jī)制，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在轄區(qū)落地生根；他敢于動真碰硬，抓考核、重監(jiān)督、強(qiáng)保障，推動派出所執(zhí)法質(zhì)量明顯躍升；他忠于盡責(zé)為民，守護(hù)一方熱土，為人民安全保駕護(hù)航，先后榮立個(gè)人三等功，被授予北京公安“杰出青年衛(wèi)士”稱號。近日，姜華銘當(dāng)選2024“北京榜樣·最美警察”第二季上榜人物。

力學(xué)篤行，業(yè)務(wù)精湛立排頭

說起當(dāng)警察的原因，姜華銘從小就有一個(gè)警察夢。考上中國刑事警察學(xué)院，并順利畢業(yè)，想到去派出所就可以當(dāng)一名真正的警察，姜華銘激動不已。但真正到了派出所，才發(fā)現(xiàn)夢想與現(xiàn)實(shí)的區(qū)別。

2016年9月1日，剛剛從警校畢業(yè)的姜華銘在北京市公安局朝陽分局報(bào)到后，被派往金盞派出所，“哪知道一路往東，越來越偏僻，越來越黑，連路燈都沒了”。本來滿懷憧憬的他不禁懷疑：“這……是那個(gè)傳說中的北京朝陽嗎？”

姜華銘被分配的派出所位于北京市朝陽區(qū)東北部的金盞鄉(xiāng)，與通州區(qū)、順義區(qū)接壤。轄區(qū)內(nèi)有13個(gè)行政自然村，面積為50.1平方公里，是朝陽區(qū)面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。金盞派出所轄區(qū)面積大，流動人口多，人口倒掛比例嚴(yán)重，各類鄰里糾紛以及房產(chǎn)、婚姻、情感等矛盾頻發(fā)，給轄區(qū)治安秩序帶來嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)。那時(shí)的姜華銘沒有想到，自己在這里一干就是八年。

剛到派出所的姜華銘和很多新警一樣，夢想著破大案、抓大賊，認(rèn)為在一線辦案是一件光榮且刺激的事情，期待在立功受獎時(shí)榜上有名。于是，他主動請纓，要求到打擊辦案隊(duì)工作。無論是摸排線索、還是緝捕罪犯，他都身先士卒、迎難而上，抓住一切機(jī)會在打擊工作中汲取“養(yǎng)分”。

在一次摩托車盜竊案中，他不顧多日值班、備勤的勞累，第一時(shí)間趕往現(xiàn)場，取證、勘查，以案發(fā)地為中心，及時(shí)調(diào)取現(xiàn)場周邊及沿途監(jiān)控錄像，全力查找犯罪分子作案路線、駕乘工具、逃跑方向等相關(guān)線索，經(jīng)過十幾個(gè)小時(shí)的追蹤，最終將犯罪嫌疑人抓捕歸案。緊接著，又是審訊、體檢、送押，整個(gè)過程都處于高度緊張的戰(zhàn)斗狀態(tài)。姜華銘連續(xù)作戰(zhàn)三天三夜，最終起獲被盜摩托車10輛。

堅(jiān)守打擊辦案一線，有著常人難以想象的艱辛。姜華銘說，在打擊辦案隊(duì)五年的工作，歷練了自己吃苦耐勞的毅力和強(qiáng)烈的責(zé)任心。

2022年12月，姜華銘從打擊辦案隊(duì)調(diào)至綜合指揮室。到了新崗位，諸多情況不熟悉，壓力撲面而來。如何盡快熟悉工作、進(jìn)入角色，成為獨(dú)當(dāng)一面的行家里手？姜華銘說，唯有如饑似渴用心學(xué)習(xí)、勤奮刻苦請教師長，向群眾求真學(xué)、真求學(xué)，不斷努力。

“打擊辦案更具激情，目前的工作更能整體牽動、統(tǒng)籌全盤”，綜合指揮室是中樞部門，“上面千條線，下面一根針”，回看警情、審閱卷宗、查閱法條、記錄問題、督促整改、建章立制等各項(xiàng)工作匯聚在這里，姜華銘很少有休息時(shí)間，常常要忙到深夜，“以所為家”已成為他生活的常態(tài)。

在高強(qiáng)度、快節(jié)奏工作中，姜華銘高質(zhì)量完成大量調(diào)研和重要文稿的起草工作，成了派出所名副其實(shí)的“筆桿子”。除了出考核、出方案，他還負(fù)責(zé)進(jìn)一步組織落實(shí)與監(jiān)督。日復(fù)一日的歷練下，他提筆能寫、脫口能講，在各項(xiàng)工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。因工作成績突出，他先后榮立個(gè)人三等功2次、榮獲個(gè)人嘉獎5次。他講忠誠、能擔(dān)當(dāng)、肯奉獻(xiàn)，深得組織和同事認(rèn)可。對于嘉獎與認(rèn)可，他總是淡淡地說：“立足崗位，做好自己每一天的工作。”

如今工作雖和年少時(shí)除暴安良、匡扶正義的英雄夢想有一些不同，但當(dāng)初那份正義感和為人民服務(wù)的理想信念一直都在。他說：“現(xiàn)在我明白了，辦大案、抓大賊，只是一個(gè)很小的方面，守護(hù)好群眾的切身利益，在每件小事、小案中讓群眾獲得幸福感，這才是一名基層民警最感榮耀的事情。”

動真碰硬，打贏“執(zhí)法質(zhì)量”翻身仗

“近兩年，朝陽分局進(jìn)一步提升基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平，轉(zhuǎn)變民警工作作風(fēng)，規(guī)范一線執(zhí)法運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的目標(biāo)。”金盞派出所所長張燕生介紹，派出所將案管組建設(shè)作為首要工程，不斷完善案管組體系建設(shè)，以此推動派出所執(zhí)法主體專業(yè)化、執(zhí)行行為標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高民警執(zhí)法規(guī)范化水平。

對于案管組建設(shè)這項(xiàng)任務(wù)，金盞派出所領(lǐng)導(dǎo)班子幾經(jīng)考慮，最后交給了“年輕、腦子靈、好鉆研”的姜華銘。

“要做什么？要怎么做？”剛剛接到這一從未接觸過的任務(wù)時(shí)，姜華銘還是有點(diǎn)摸不清方向。

他充分發(fā)揮青年干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。在認(rèn)真研究了市局、分局的相關(guān)文件后，結(jié)合前期工作經(jīng)驗(yàn)，他決定先從警情管理和卷宗管理入手，規(guī)范民警辦案流程。曾經(jīng)在打擊辦案一線的五年基層經(jīng)歷，帶給了他創(chuàng)新改革充分的底氣。

辦案時(shí)出行是否規(guī)范？案件證據(jù)是否齊全？出警是否超時(shí)？是否應(yīng)該受理？“6章27項(xiàng)”，姜華銘建立起來了一整套工作機(jī)制及獎懲辦法。他充分發(fā)揮工作機(jī)制“風(fēng)向標(biāo)”、“指揮棒”的作用，定期與辦案民警會商研判，努力用這套新規(guī)范推動案件辦理與監(jiān)督考核“向前一步”。

推行一個(gè)新機(jī)制，就意味著有人要走出之前的“舒適圈”。“以前咱們靠經(jīng)驗(yàn)辦案不是也挺好的嘛，現(xiàn)在這方方面面都被監(jiān)督、被考核，感覺‘頭上被戴上了緊箍似的。”新的考評辦法在實(shí)施初期并不是一帆風(fēng)順，伴隨而來的是一些民警的不理解、不適應(yīng)，甚至是抵觸。

“不敢創(chuàng)新，不敢抗壓，那算什么青年？”姜華銘沒有選擇退縮、放棄，而是迎難而上，耐心向民警解答規(guī)范執(zhí)法的重要性，定期選取有代表性的案件，帶領(lǐng)大家多總結(jié)、勤思考，通過動真碰硬的督導(dǎo)確保各項(xiàng)規(guī)章制度得到落實(shí)。

姜華銘還不斷拓展培訓(xùn)方式，組織開展常態(tài)化執(zhí)法業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)。通過開展小課堂、座談會、知識競答等具體的、有針對性的培訓(xùn)，在潛移默化中讓大家逐漸養(yǎng)成良好的執(zhí)法習(xí)慣。

通過不懈努力，所內(nèi)民警重經(jīng)驗(yàn)、輕程序、規(guī)范執(zhí)法意識薄弱、執(zhí)法能力相對較差等問題得到了有效解決。金盞派出所在分局執(zhí)法質(zhì)量考評中的成績節(jié)節(jié)攀升，全所執(zhí)法公信力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，人民群眾滿意度不斷提升。在2023年分局執(zhí)法質(zhì)量考評中，金盞派出所取得第三（含外部評價(jià)）名的成績，較2022年上升18名。全所民警對考評的態(tài)度從一開始的不理解、不配合，到后來發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同。

這就是姜華銘，滿懷真誠和熱情，學(xué)會從崗位中錘煉自我，從實(shí)踐中贏取價(jià)值，從理想中攫取快樂，從追求中獲得力量。“我將把人民群眾對公安工作的新期待轉(zhuǎn)化為立足崗位奮發(fā)有為的源動力，在為人民服務(wù)的奮斗實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、壯筋骨、長才干，為更高水平平安中國建設(shè)貢獻(xiàn)青春力量！”姜華銘語氣堅(jiān)定。

警法攜手，做新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐“排頭兵”

“這是金盞派出所里最好的一間辦公室”，走進(jìn)金盞派出所的調(diào)解室，寬敞的房間里“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的標(biāo)語引人注目，“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”。在這里，派出所聯(lián)合法院成功化解群體性討薪、重點(diǎn)信訪、安全隱患等事件，調(diào)解無數(shù)糾紛矛盾，成為姜華銘踐行新時(shí)代楓橋精神的主戰(zhàn)場。

從來到派出所的第一天起，姜華銘就天天在轄區(qū)里考察巡邏。從早到晚，他見過最多的，就是群眾間的各類矛盾糾紛。

“派出所日均接警48件，其中80%以上警情為家庭糾紛、鄰里糾紛、勞資糾紛等非警務(wù)矛盾糾紛警情，大量報(bào)警內(nèi)容超出公安機(jī)關(guān)管理范圍，矛盾糾紛無法在第一時(shí)間得到妥善解決，極易造成矛盾激化、信訪投訴等問題。”姜華銘還記得從警不久時(shí)處理一起糾紛，自己苦口婆心地做雙方工作，可誰也聽不進(jìn)去，急得他滿頭大汗。

張燕生介紹，近兩年，為“派出所主防”思路的落地落實(shí)，派出所積極踐行“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，做好矛盾糾紛源頭化解，金盞派出所主動謀變、主動創(chuàng)新，積極探索矛盾化解新方式。

姜華銘以此為出發(fā)點(diǎn)，積極爭取派出所領(lǐng)導(dǎo)班子支持，以“優(yōu)化方式、多方發(fā)力、齊抓共管、共破難題”為原則，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，主動整合轄區(qū)優(yōu)勢資源，協(xié)調(diào)朝陽區(qū)人民法院溫榆河法庭，共同建立“警法攜手、聯(lián)動解紛”機(jī)制，由公安搭橋、法院協(xié)同、相關(guān)部門共同參與，做好矛盾源頭化解和解析釋法工作。

綜合運(yùn)用“公安民警+人民法官”調(diào)解力量，對人民群眾身邊難以化解、屬于公安機(jī)關(guān)和人民法院調(diào)解范圍的矛盾糾紛進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解的創(chuàng)新機(jī)制，經(jīng)過建設(shè)、實(shí)驗(yàn)到全面實(shí)施，取得實(shí)效。

2023年4月18日，金盞轄區(qū)發(fā)生一起糾紛，姜華銘迅速出警，將糾紛涉及的三方責(zé)任人帶回派出所進(jìn)行調(diào)解。因各執(zhí)一詞，三方始終未能達(dá)成協(xié)議。因涉及群體眾多，處置不當(dāng)極易激化社會矛盾。于是，姜華銘立即與轄區(qū)內(nèi)的溫榆河法庭進(jìn)行溝通，法官與民警共同參與調(diào)解，民警對三方相關(guān)行為可能觸及的違法違規(guī)后果進(jìn)行了解析。法官則詳細(xì)聽取了三方意見及訴求，圍繞民法典，通過庭審角度對三方進(jìn)行釋法說理，并給出可行的調(diào)解建議。最終三方同意調(diào)解、握手言和，一場看似復(fù)雜的糾紛，當(dāng)日即告化解。

“‘警法攜手機(jī)制的創(chuàng)立，增強(qiáng)了人民群眾對調(diào)解結(jié)果的認(rèn)可度，為人民群眾節(jié)省了時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、訴訟成本，同時(shí)也節(jié)約了司法資源，降低和減少了重復(fù)警情、投訴以及信訪等問題，提升了人民群眾對政法機(jī)關(guān)的信任程度。”張燕生說。金盞派出所把“有事同商量”落到實(shí)處，在基層村社發(fā)揚(yáng)好民生議事的風(fēng)氣，動員起最強(qiáng)有力的“共治”力量。

轄區(qū)的兩位老鄰居王大爺與陳大爺之前一直關(guān)系融洽，最近卻因?yàn)檎厥褂脵?quán)問題爭吵多次，甚至從最初的口角矛盾，逐漸上升到用大喇叭喊話謾罵、門前傾倒垃圾、用汽車堵門等過激方式。

民警不止一次上門調(diào)解，每一次，雙方都暫時(shí)“中止”了紛爭，但沒過多久又再次矛盾升級。而矛盾的核心，宅基地的使用權(quán)屬這個(gè)問題沒有解決，這事在兩位大爺心中就不能“翻篇兒”。

“大爺，宅基地的糾紛可以去法院通過訴訟來解決。”民警耐心調(diào)解道。

“不去！”剛剛還針鋒相對的兩人，這次卻異口同聲。

原來，兩位大爺認(rèn)為去法院打官司要花很多錢，耗時(shí)又長還沒面子，都不愿意走進(jìn)法院大門，只能通過反復(fù)報(bào)警的方式來討個(gè)說法。

如何幫兩位大爺徹底化解矛盾？“既然二老認(rèn)為去法院訴訟太麻煩，那咱們就把法官‘請進(jìn)來。”姜華銘堅(jiān)定地說。

姜華銘立即與轄區(qū)內(nèi)的溫榆河法庭進(jìn)行溝通，與法官深入一線，走訪周邊群眾，詢問兩家矛盾形成的歷史原因、來龍去脈。經(jīng)過管法兩家不懈努力，為二老化解矛盾的思路也變得愈發(fā)清晰起來。

2023年3月，法官與姜華銘來到王大爺家中，共同主持糾紛調(diào)解。查看了二人的宅基地使用證等相關(guān)證明文件后，法官根據(jù)《民法典》進(jìn)行釋法說理。經(jīng)過耐心調(diào)解，當(dāng)日雙方握手言和，終于化解了心中的疙瘩。看著二老能夠重歸于好，姜華銘露出了笑容。

當(dāng)事雙方對姜華銘深表感謝：“真是太感謝姜警官了，沒有您的幫助我們真不知道該怎么辦了。”

自2023年2月“警法攜手”機(jī)制運(yùn)行以來，姜華銘先后協(xié)調(diào)、牽動聯(lián)合調(diào)解42次、得到群眾電話表揚(yáng)15次。

警法攜手、聯(lián)動解紛，畫出了政治效果、法律效果、社會效果的“同心圓”。姜華銘感到欣慰：“作為一名青年民警，我們理應(yīng)抓住時(shí)代契機(jī)，以青年人敢作敢為的責(zé)任心挑起‘楓橋經(jīng)驗(yàn)的傳承重?fù)?dān)，以心系群眾的為民之心打開社會治理的新天地，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化書寫生動的基層篇章。”

姜華銘從警8年來的工作歷程，雖然未能與轟轟烈烈、驚天動地的事跡“結(jié)緣”，但他始終一步一個(gè)腳印，在日復(fù)一日中書寫著忠誠為民，在崇高的公安事業(yè)中展現(xiàn)著青“警”擔(dān)當(dāng)。在心與心的溝通、情與情的傳遞中，一樁樁難事得到解決，一串串矛盾糾紛得到平息，當(dāng)初那份守護(hù)平安的初心，如今愈加堅(jiān)定！

責(zé)任編輯 張惠清