以人民為中心：中國共產黨領導下的學前教育實踐發展

田景正 王一諾 趙藝

摘 要：人民立場是中國共產黨的根本立場。一百多年來，中國共產黨領導的學前教育事業就是以人民為中心學前教育實踐的持續推進。新民主主義革命時期，中國共產黨為了給勞動婦女解除后顧之憂在蘇區和邊區興辦托兒所和保育院，開啟了“以人民為中心”的學前教育實踐。在中華人民共和國成立之初，黨和國家明確了學前教育為促進兒童身心健全發展和便于婦女參加社會工作的“雙重任務”，確立了“以人民為中心”的社會主義學前教育制度。中華人民共和國成立70多年來，基于“幼有所育”的目標，黨和國家高度重視學前教育事業，不斷創新路徑，拓展教育資源，大力推進城鄉學前教育發展，取得了學前教育普及均衡優質發展的歷史性成就，廣大人民群眾的獲得感不斷增強。進入新時代以來，黨和國家進一步完善“普惠性”學前教育公共服務體系，著力推進人民滿意的高質量學前教育。

關鍵詞：中國共產黨；以人民為中心；學前教育；高質量發展

中圖分類號：G610?文獻標識碼：A 文章編號：1674-7615（2024）03-0062-10

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2024.03.006

中國共產黨自成立之日起，就堅持人民利益高于一切。黨倡導的“以人民為中心”指一切工作為了人民、依靠人民，所取得的成果由人民共享，它就像一條紅線貫穿于中國共產黨領導下的學前教育實踐之中。在革命戰爭年代，中國共產黨組織群眾大辦托兒所和保育院，為廣大人民群眾提供便利，為適齡兒童提供了良好的學前教育機會。在社會主義革命與建設時期及改革開放時期，基于“幼有所育”的目標，中國共產黨和政府高度重視學前教育事業，為辦好人民滿意的學前教育，調動社會各方力量不斷推進學前教育的普及普惠優質發展，取得了巨大的歷史性成就。在新時代，中國共產黨將譜寫“以人民為中心”高質量學前教育的嶄新篇章。

一、新民主主義革命時期學前教育實踐的開啟

（一）早期中國共產黨人的“兒童公育”主張

20世紀20年代，早期中國共產黨人倡導的兒童公育主張標志著“以人民為中心”學前教育思想的萌芽。

兒童公育被作為一種社會構想提出，出于儒家典籍《禮記》。《禮記·禮運》篇提出的“天下為公”“不獨子其子”“幼有所長”[1]，即為中國古代的“兒童公育”。進入近代，改良思想家康有為在《大同書》中把中國傳統公育思想和西方空想社會主義教育思想有機結合，進行了兒童公育制度的設計，提出通過政府和社會來承擔各個階段的兒童教育，其中兒童在進入小學之前，接受公共的“學前教育”[2]。

早期中國共產黨人的兒童公育思想既植根于傳統文化，更是在共產主義原則指導下的結果，其目的在于使全體兒童尤其是勞苦大眾的子女有機會獲得教育。持兒童公育思想的早期中國共產黨人有惲代英、沈雁冰、向警予等。惲代英從社會改造和早期教育的價值出發重視兒童公育。一方面，他認為兒童公育是社會改造的手段，通過兒童公育能使婦女從家庭中解放出來；另一方面，他特別強調，由于啟蒙教育對于人一生成長極為重要，因此，應不分群體、不論貧富，讓所有兒童尤其是勞苦大眾子女都享有平等的教育[3]。沈雁冰認為教養兒童“是關系中國前途命脈的事”，應“絕端（對）贊成”實行“兒童公育”，具體提出可以先采用“半公育制”的辦法，即“先從設立半公育的機關入手”實施兒童公育[4]。可見，早期共產黨人認為公育能夠改變家庭教育的弊端，更多地將兒童公育與婦女解放密切聯系在一起。中國共產黨成立后，進一步從婦女解放和教育普及的角度提出兒童公育要求。1922年，中國共產黨第二次全國代表大會通過《關于婦女運動的決議案》，要求“保護婦女和童工”，提出教育任務為“實行教育普及”，從而能夠使廣大婦女在政治上、經濟上、社會上、教育上一律享受平等權利[5]。

早期中國共產黨人的兒童公育思想及中國共產黨成立初期的兒童公育主張對于新民主主義革命時期中國共產黨開啟的“以人民為中心”學前教育實踐奠定了思想和理論上的基礎。

（二）“一切為了戰爭”背景下蘇區托兒所的舉辦

1927年，中國共產黨先后發動了南昌起義、秋收起義和廣州起義等，廣泛開展土地革命，創建了革命武裝和工農政權，中國革命進入土地革命戰爭階段，即第二次國內革命戰爭時期。這一時期中國共產黨建立了大大小小幾十塊革命根據地，與國民黨反動政府開展的“圍剿”進行反“圍剿”斗爭。在土地革命和保衛蘇區的背景下，中國共產黨領導的學前教育圍繞著“一切為了革命”“一切為了戰爭”的主旨展開。

早在1927年，江西省革命委員會頒布的《行動綱領》就宣布要建立“一般未達入學年齡的機關”[6]362以解放婦女。進入第二次國內革命戰爭后期，面對國民黨的長期“圍剿”，蘇區廣大青年男女紛紛參加紅軍保衛勝利果實，致使后方生產缺少勞力。對此，中華蘇維埃共和國臨時中央政府大力組織發展托兒所，通過托兒所集體保護幼小兒童健康安全，并對孩子們開展初步的教育，使得廣大勞動婦女能夠走出家庭積極參加生產勞動和支援革命戰爭。這一時期托兒所的廣泛建立開啟了公育普惠的學前教育實踐方向。1934年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府中央人民內務委員部公布的《托兒所組織條例》明確指出：托兒所性質為公共性，辦理托兒所的目的在于使勞動婦女參加生產與蘇維埃的工作及使小孩子能夠得到更好的教育與照顧[6]364。按照《托兒所組織條例》的要求，一批諸如下洲村托兒所等學前教育機構在蘇區興辦起來，有力地支持了前線的反“圍剿”斗爭，同時對于促進勞動婦女解放，提高婦女政治地位起到了重要作用。

（三）全面抗戰和解放戰爭時期“民族的”“科學的”“大眾的”學前教育推進

1937年，抗日戰爭全面爆發。隨著以國共第二次合作為基礎的抗日民族統一戰線的建立，中國的文化教育轉變為“民族的”“科學的”“大眾的”[7]新文化和新教育。在新民主主義思想指引下，中國共產黨領導下的抗日根據地創辦了多種形式的學前教育機構，深入推進了“以人民為中心”的學前教育實踐。

1937年8月，陜甘寧邊區成立了公立藍家坪托兒所。此后，邊區陸續辦理了一批學前教育機構。1938年，國共兩黨聯合各黨派及社會各界人士共同成立中國戰時兒童保育會。同年，中國戰時兒童保育會陜甘寧邊區分會成立，其主要的工作任務是設立保育院以收容難童和教育好廣大的兒童，使他們成為抗戰建國的力量，并使前方將士安心作戰，使農民安心種田，使廣大婦女更多地參加抗戰工作[6]387-388。

1941年5月，陜甘寧邊區政府頒布的《關于保育兒童的決定》明確要求“建立公育制度”以“全面推進保育工作”[6]401，強調學前教育的公共性和普惠性特征。在中國共產黨的領導下，截至1945年，陜甘寧邊區舉辦學前教育機構90多個，保育兒童2 100多名，其中“集中在保育院、公立托兒所、幼稚園的有1 180余名，分散在其他托兒所的兒童有930余名”[6]401-402，有力地推進了“民族的”“科學的”“大眾的”學前教育的發展。

進入解放戰爭時期，隨著解放區的不斷擴大，為了與廣大勞動人民實際需要相適應，解放區的學前教育事業不斷擴展到基層，“以人民為中心”的學前教育實踐進一步深入。

總體看來，新民主主義革命時期，中國共產黨領導的學前教育秉持著“為了革命戰爭勝利”和“婦女解放”的宗旨，以“共產主義精神教育兒童”及“民族的”“科學的”“大眾的”教育方針為指導，實施“保教結合”的原則，取得了很大成就，留下了寶貴經驗。這一時期中國共產黨開展的“人民性”學前教育實踐及理論為新中國學前教育發展奠定了堅實的基礎。

二、社會主義革命和建設時期學前教育實踐的發展

（一）確立“以人民為中心”的社會主義學前教育制度

1949年10月1日，中華人民共和國成立。為改變教育落后的面貌，使教育事業更好服務于建設新中國的需要，在中國共產黨領導下，我國開始著手改造舊教育，建設新教育，大力發展“以人民為中心”的學前教育。

1951年10月1日，中央人民政府政務院頒布的《關于改革學制的決定》指出：實施學前教育的機構為幼兒園。同年，教育部幼兒教育處提出要“有計劃地培養典型，創造經驗，打好基礎”[8]，為大力發展學前教育做好準備。1952年3月，教育部頒布新中國第一個學前教育法規《幼兒園暫行規程（草案）》，明確規定了幼兒園的“雙重任務”——為促進兒童身心健全發展和方便婦女參加社會工作服務[9]49。1956年，隨著社會主義改造的基本完成，國家正式邁入社會主義建設時期。面對國家日益繁重的建設任務，教育部等部門于1956年發布的《關于托兒所、幼兒園幾個問題的聯合通知》指出：學前教育任務是“為社會服務”，面對更多的婦女參加生產勞動及社會建設工作的需要，托兒所和幼兒園必須相應增加。對此，要求全面規劃學前教育的發展并加強領導[9]76。為了大力發展托幼機構，同年教育部印發了《十二年國民教育事業規劃綱要（草案）》，要求在廣大城鄉發展適合于群眾生活水平和生產工作需要的多種多樣的幼兒教育組織[9]631。“以人民為中心”的社會主義學前教育制度初步確立。

（二）實施“兩條腿走路”方針推進學前教育普及

中華人民共和國成立初期，面對百廢待興、一窮二白的局面，發展“以人民為中心”的學前教育必須依據國情進行。因而，“兩條腿走路”辦學成為很長一段時間內我國發展學前教育的基本方針。

“兩條腿走路”是指發展教育除了依靠國家辦學這一條“腿”外，還要依靠群眾等多種資源和途徑辦學的另一條“腿”[10]。1958年，中共中央、國務院下發的《關于教育工作的指示》最早對“兩條腿走路”辦學方針進行了較完整的表述，指出要在中央的指導下，“必須動員一切積極因素”辦學，采取“兩條腿走路”[11]。“兩條腿走路”辦學有效促進了這一時期學前教育的發展。

“兩條腿走路”充分體現了緊緊依靠人民發展教育事業的做法。中華人民共和國成立后很長一段時間里，在國家財力不足的背景下，為了快速有效地擴大學前教育資源，學前教育被定位為社會福利事業[12]，強調通過“單位”和“集體”承擔學前教育的供給責任，鼓勵廠礦、企業、機關、團體、農業合作社等社會各方面力量以多種形式興辦幼兒園。同時，教育行政部門則辦理一些示范性幼兒園，發揮高質量保教活動的研究和引領功能[9]75-78。1979年，國務院轉發的《全國托幼工作會議紀要》強調依然要堅持以“兩條腿走路”的方針發展學前教育事業[9]120-121。由于采取了“兩條腿走路”，中華人民共和國成立后的30年里，形成了城市主要依托廠礦、企業、機關、團體，農村則主要依靠人民公社、大隊生產隊舉辦托幼機構的學前教育“條塊”發展體制，學前教育很快發展起來，不同類型的學前教育機構數量迅速增加，入園幼兒人數快速增長。據統計，1956年，全國幼兒園有18 534所，而1950年僅有1 799所[13]1031；1960年，全國幼兒園達784 905所，比1950年增加了783 106所，在園幼兒人數更是1950年的209.5倍[13]119；1976年，教育部門主辦幼兒園11 938所，其他部門辦園430 712所，全國幼兒園總數442 650所，比1950年增加440 851所[13]1031。

三、改革開放時期學前教育實踐的拓新

1978年12月，中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議召開，全會確定把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來。我國經濟體制逐步由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變。在此背景下，中國共產黨“以人民為中心”學前教育實踐在管理和路徑上出現了新的變化：一方面，在“科教興國”戰略方針指導下，國家加強了對學前教育的領導和管理；另一方面，深化改革辦園體制，以社會化路徑推動學前教育快速發展。這一時期，針對農村經濟體制改革帶來的學前教育發展問題，國家高度重視并積極探索農村學前教育發展的新路徑，一體推動城鄉學前教育發展，以提高全體兒童獲得學前教育的機會。

（一）國家對學前教育的重視進一步提升

改革開放以來，面對終身教育思潮的沖擊，中國共產黨和政府高度重視學前教育在人一生成長中的地位，要求加大力度發展學前教育事業。1979年6月，第五屆全國人民代表大會通過的《政府工作報告》指出要加強發展學前教育[14]；同年7月召開的全國托幼工作會議指出：加強學前教育工作是“關系到國家和民族前途的根本大計”，是黨和國家“關心群眾疾苦”與推進“婦女徹底解放”的必要條件和“社會主義制度優越性的具體體現”[9]114，116-117。發展學前教育被黨和國家提升到體現社會主義制度優越性和事關國家民族前途的高度，充分彰顯出黨和國家對于辦好學前教育事業的高度重視。接著，國務院及各省、自治區、直轄市均成立“托幼工作領導小組”，以強有力的組織推動學前教育事業的發展。

此后，黨和政府相繼頒行了一系列文件，提出“地方負責、分級管理和各有關部門分工負責”的管理原則，強調政府主體責任及由教育部主管全國學前教育工作和對幼兒園實行分類指導要求等。在中國共產黨高度重視和各級政府的努力下，這一時期的學前教育事業穩步發展。

（二）大力推進農村學前教育發展

“以人民為中心”的學前教育必須統籌推進城鄉全域的學前教育普及普惠。中華人民共和國成立以來，在城鄉二元格局背景下，農村學前教育一直是我國學前教育事業的短板。對此，1979年國務院召開的全國托幼工作會議特別強調：應大力發展農村托幼組織，提高園所的保教水平[9]120。但在20世紀80年代初由于農村聯產承包責任制在全國推行，長期依賴于社隊集體經濟的農村學前教育機構紛紛解散，致使農村學前教育發展緩慢。

面對這一問題，教育部在20世紀80年代連續發布了幾個推進農村學前教育發展的文件。1983年，教育部發布《關于發展農村幼兒教育的幾點意見》，要求做好農村學前教育發展規劃，首先解決好農村學前一年教育，逐步創造條件接受3—5歲的幼兒入園[9]197-198。1986年，國家教委發布《關于進一步辦好幼兒學前班的意見》，指出要辦好農村學前班，并具體提出了學前班辦理思路、管理體制、師資培訓等方面的意見建議。1988年，國家教委等部門聯合頒布《關于加強幼兒教育工作的意見》，強調要統籌城鄉學前教育的發展，要求有條件的地方要辦好鄉鎮中心幼兒園[9]274。在推進農村學前教育發展的進程中，基于教育經費短缺的現實，國家提出了“人民教育人民辦”“辦好教育為人民”[15]的思路，通過動員全社會力量，緊緊依靠廣大農民群眾自身努力，使農村學前教育得到了較快發展。

進入21世紀，伴隨著改革開放的深入和我國綜合國力不斷提升，以及社會對于學前教育在人才培養中地位認識的提高，中國共產黨和國家要求不斷強化發展農村學前教育的政府責任。2003年，國務院轉發的《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》明確要求：縣級以上教育部門要加強農村學前教育的管理，辦好鄉（鎮）幼兒園，并發揮鄉（鎮）幼兒園在鄉村學前教育發展的中心作用和指導地位[16]。同年9月，國務院在相關文件中要求利用好中小學富余教育資源發展農村學前教育。在此背景下，進入新世紀的農村學前教育快速發展，普及程度不斷提高，農村幼兒接受學前教育機會大幅提升。從具體數據看，2001年，我國農村幼兒園53 003所，在園幼兒8 371 970人；2005年，我國農村幼兒園60 221所[17]，在園幼兒10 169 235人[18]，分別比2001年增長14%和22%；2009年，我國農村幼兒園66 366所，在園幼兒10 478 419人[19]，分別比2001年增長25%和25%。

（三）拓展社會化資源推進學前教育普及

改革開放后，面對國家財力不足的現實和經濟體制改革的要求，黨和政府通過大力調動全社會的力量，拓展社會化資源普及學前教育。

1997年，國家教委出臺的《全國幼兒教育事業“九五”發展目標實施意見》作出逐步推進“幼兒教育社會化”的指示[9]470。在“九五”及后續一段時間里，全國各地大刀闊斧地開始了辦園體制改革，一批新辦民辦園如雨后春筍快速發展起來，成為這一時期學前教育發展的基本增量。例如：吉林省于20世紀90年代末期就采用承辦聯辦、公辦民助、民辦公助、引資辦園、股份制辦園等辦園模式，推進學前教育事業較快發展[20]；2006年，深圳市確定22家市屬公辦幼兒園完成企業化改制等[21]。

21世紀初，學前教育辦學體制改革深度推進。2003年，國務院轉發《關于幼兒教育改革與發展指導意見》，提出建成“以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體”[16]的學前教育“骨干—主體”發展格局，進一步推動了民辦學前教育的快速發展，民辦幼兒園逐步成為辦園主體。民辦學前教育的強勁發展推動了我國學前教育三年毛入園率的不斷提升。這一時期的各類型幼兒園數量發展情況見表1。

表1顯示：新世紀之交社會化資源辦園取得巨大成果，至2009年，社會力量辦園數量占比已達64.6%，而幼兒三年毛入園率也達到了50.9%。可見，在改革開放和社會主義經濟體制改革的背景下，中國共產黨緊緊依靠廣大人民群眾力量發展學前教育，充分調動了社會資源，使更多的廣大城鄉兒童獲取了學前教育的機會，有力地推進了學前教育的普及進程。然而，在學前教育市場化、社會化的浪潮下，學前教育資源分配不公平、不均衡的問題也隨之逐漸凸顯，“入園難”“入園貴”現象愈演愈烈，人民群眾對于辦好滿意的學前教育的呼聲日益強烈。

四、進入新時代以來學前教育實踐的深化

（一）學前教育作為“重大民生工程”的確定

進入新時代，面對學前教育市場化、社會化帶來的“入園難”“入園貴”的問題，中國共產黨做出了進一步加強政府責任，彰顯學前教育公益性的決定。2010年，國務院發布的《關于當前發展學前教育的若干意見》強調：學前教育是“重要的社會公益事業”，要將學前教育作為“建設社會主義和諧社會的重大民生工程”納入政府工作重要議事日程[22]。進入新時代的學前教育被界定為國家社會生活的重要“公益事業”和“重大民生工程”戰略[23]，成為我國學前教育事業發展的一個重要轉折點，其“以人民為中心”的特質更加鮮明。在中國共產黨的十九大報告中，幼有所育被置于七大民生工程之首，充分彰顯了學前教育作為重大民生工程和關系黨和國家事業未來的重要意義。

（二）推進“普惠性”學前教育公共服務體系，辦人民滿意的學前教育

在學前教育被確定為重大民生工程的背景下，辦好人民滿意的學前教育成為新時代學前教育的基本價值確認和發展目標，學前教育被納入公共服務體系建設中進行布局。

2010年，國務院頒布的《關于當前發展學前教育的若干意見》指出：努力構建“學前教育公共服務體系”，辦好有質量的學前教育[23]。2018年，中共中央、國務院發布的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》提出：“推進學前教育普及普惠安全優質發展”[24]。進入新時代以來，基于“幼有所育”是廣大人民群眾幸福感、公平感和獲得感來源的重要組成部分，黨和國家將發展普惠性學前教育作為民生工程的重點任務來抓：一方面增強政府責任，努力構建以普惠性資源為主體的廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務體系；另一方面強調不斷提高幼兒園保教質量，大力推進“人民滿意”“優質均衡”的學前教育建設。

在推進普惠性學前教育公共服務體系的建設中，中國共產黨把落實政府的主導主體責任放在工作的首位，其重要表現是各級政府前所未有地加大了投入。首先是中央設立學前教育經費專項，中央財政投入總量不斷增加，尤其是加強了對中西部農村地區的財政支持；其次是以中央帶動地方財政對學前教育的大力投入，同時地方政府還以其他多種方式增加對民辦幼兒園的投入，提升民辦園普惠性水平；最后是政府建立的對于弱勢兒童資助制度，從底線上保障了學前教育普及普惠。

發展普惠性學前教育公共服務體系最為顯著的措施是我國從2011年開始連續實施了三期的學前教育三年行動計劃，通過“建改擴”提高公辦幼兒園的數量和比例，采取多種方式建設了一大批普惠性民辦幼兒園。三期學前教育行動計劃促進了學前教育資源總量迅速增加，學前教育實現了跨越式發展。至2020年，我國學前教育毛入園率達到85.2%，普惠性幼兒園占全國幼兒園的80.24%，如期實現了國家要求的學前教育“雙8”目標（全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%），較好地解決了“入園難”“入園貴”的問題。2022年，我國普惠性幼兒園和在園幼兒在全國分別占比84.96%和89.55%[25]。學前教育步入以公辦園為主體，公民辦并舉推進普惠性學前教育發展的新格局，基本建成了普及普惠優質發展的學前教育公共服務體系。2021年，教育部等九部門印發的《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》強調：“十四五”期間要立足新發展階段，提高普惠性公共服務水平和全面提升保教質量[26]。“以人民為中心”的學前教育實踐邁入新的階段。

五、結語：“以人民為中心”全面推進新時代學前教育現代化

堅持“以人民為中心”發展教育，是中國共產黨全心全意為人民服務宗旨在教育事業上的反映，是辦好人民滿意教育的根本遵循。百余年來，不管風云如何變幻，中國共產黨始終堅持“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”的發展理念，把人民利益放在最為根本的位置，緊緊依靠人民，發揮人民群眾主動性和創造性，整合社會資源，推動學前教育不斷變革進步。中國共產黨的二十大報告指出：要“辦好人民滿意的教育”“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系”[27]。辦人民滿意的高質量學前教育成為新時代新征程的主旋律。

百余年來中國共產黨領導的“以人民為中心”學前教育實踐，對于新時代新征程辦人民滿意的高質量學前教育、全面推進學前教育現代化發展具有如下啟示。

一是必須把堅持中國共產黨的領導作為根本保障。中國共產黨是我國各項事業的領導核心，“以人民為中心”是中國共產黨的根本立場。為了把“以人民為中心”的學前教育發展質量不斷提升到更高的水平，在不同的歷史時期，中國共產黨采取與經濟體制及經濟結構相適應的路徑和方式，最大程度保障人民群眾的利益，取得了學前教育跨越式發展的奇跡。歷史證明，堅持中國共產黨的全面領導是建設學前教育現代化的根本保障，要保證以人民為中心的學前教育事業不偏航，行穩致遠，就必須不斷加強和改善黨對學前教育事業的領導。

二是必須全面均衡優質地發展學前教育。學前教育的全面均衡發展是指我國學前教育發展要統籌東中西部區域均衡、城鄉均衡、公民辦均衡等。均衡優質的學前教育是以人民為中心的學前教育的基本體現，是全體兒童獲得優質學前教育的保證。學前教育全面均衡發展的重點是城鄉學前教育均衡發展，關鍵是完善普惠性學前教育建設。在新時代要充分發揮好我國社會主義有計劃發展教育事業的優越性，以鄉村振興為抓手，把推動高質量的學前教育發展作為主要任務。同時，還需要進一步完善普惠性學前教育公共服務體系建設。

三是把最需要學前教育社會群體的利益置于工作的首位。不管是革命戰爭年代、社會主義革命和建設時期，還是改革開放新時期及進入新時代以來，中國共產黨總是心系人民，把廣大工人和農民群眾的孩子的入托、安全健康和教育需要放在首位，在不同歷史時期通過免學費、實施希望工程、直接資助等不同形式，使他們能夠接受最基本的學前教育。在新時代，黨和政府必將加大力度推進學前教育現代化進程，從多個方面、采取多樣形式使城鄉弱勢兒童與其他兒童一樣獲得更加優質的學前教育。

四是發揮好政府在學前教育事業發展中的主體主導地位。長期以來，中國共產黨始終在“以人民為中心”的學前教育事業發展中發揮著領導和引導作用。在社會主義建設時期，中國共產黨和國家把學前教育界定為福利事業，制定各種政策，發布相關文件，要求社會各單位積極辦理學前教育機構，各級政府和有關部門分工合作對學前教育事業加以有效的領導管理。在改革開放新時期，基于辦園體制的改革和民辦學前教育加速發展的背景，黨和國家確定了“地方負責，分級管理”的機制，以落實各級政府在發展學前教育中的管理責任。進入新時代以來，針對人民群眾的急難愁盼問題，黨和國家加大了對學前教育財政投入和各個方面的有效管理，政府職能進一步增強，有效改變了“入園難”“入園貴”的問題，人民群眾獲得感、滿意度大幅提升。在新時代，將進一步加強政府職能，提升治理能力，更好地發揮政府在學前教育事業發展中的主體主導地位。

五是進一步完善普惠性民辦學前教育。改革開放以來，民辦幼兒園異軍突起，在提升入園率，促進學前教育普及方面發揮了不可替代的作用。同時也應看到，民辦幼兒園在其發展過程中出現資本逐利性不斷膨脹的現象，致使其教育性和公益性弱化而最終釀成“入園難”“入園貴”的社會問題，影響人民群眾對于學前教育的獲得感。因此，在學前教育現代化建設新征程中，政府要對社會力量辦園加大扶持力度，并有效遏制民辦幼兒園的過度逐利行為，引導社會力量舉辦普惠性幼兒園，使民辦學前教育最大限度地體現出教育性和公益性，與公辦幼兒園共同打造好人民滿意的高質量學前教育。

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People-Centered ：The Development of Preschool Education Practices under the Leadership of the Communist Party of China

Abstract：

The people's stance is the fundamental stance of the Communist Party of China （CPC）. Over the past century，the preschool education undertaking led by the CPC have continuously advanced the practice of people-centered preschool education. During the period of the New Democratic Revolution， the CPC established numerous nurseries and childcare centers in the Soviet and border areas to alleviate the domestic concerns of working women， inaugurating the practice of people-centered preschool education. Right after the founding the People's Republic of China， the CPC and the state explicitly recognized preschool education as serving a "dual purpose"： fostering holistic physical and mental development of children and facilitating women's participation in social work， thereby establishing a socialist preschool education system centering on the people. Over the 70 years since the founding of the People's Republic of China， with the goal of "universalizing access to childcare"， the Party and the government have placed great emphasis on preschool education， continuously innovating approaches， expanding educational resources， and promoting urban-rural preschool education development. This has led to the historic achievement of widespread， balanced， and high-quality development of preschool education， greatly enhancing the sense of gain among the people. In the new era， the Party and the state will further improve the public service system of "inclusive" preschool education and focus on promoting high-quality preschool education that satisfies the people.

Key words：

CPC; people-centered; preschool education; high-quality development