地方國有企業財務內控中全面預算管理的應用研究

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.09.012

［摘 要］全面預算管理在地方國有企業財務內部控制中的應用有助于提高企業財務管理水平，提升企業經濟效益。地方國有企業的分公司較多，企業財務管理工作任務艱巨，通過全面預算管理有助于提高企業經營水平。但是當前全面預算管理在具體應用中依然存在一定的不足，為進一步發揮全面預算管理的作用，文章首先對全面預算管理和企業財務內控相關概念進行探討，然后就當前財務內控中存在的一些不足進行簡單分析，最后重點圍繞全面預算管理的優化應用進行分析，希望可以為相關工作者提供參考。

［關鍵詞］企業財務；內部控制；全面預算管理

［中圖分類號］F27文獻標志碼：A

我國綜合國力日漸增強，社會地位不斷提升，各大企業也呈現出蓬勃發展的態勢。新時期國有企業迎來了新的發展機遇和挑戰，尤其是地方國有企業，需要順應時代發展，符合市場發展趨勢，積極進行改進創新，提高自身內部管理水平。財務作為國有企業內部管理的重要內容，其發揮的作用不言而喻，現如今很多企業財務內控中采用的是全面預算管理方式，這種管理方法有助于提高企業財務管理水平，精細化、全面地進行企業內部資產的管理，以及優化配置企業資源。為此，本文重點對該方法的應用進行探討。

1 概述

1.1 財務資金內部控制與全面預算管理

1.1.1 財務資金內部控制

內部控制是地方國有企業一種重要的管理機制，其重點是財務資金的內部控制。財務資金內部控制主要是工作人員通過對企業財務風險進行深入全面的分析，然后制定有針對性的控制措施，盡可能地降低企業在經營發展過程中面臨的財務風險。通過財務資金內部控制，有助于地方國有企業資金利用率的提升，以及企業運營效率和經營效益的提升，進而實現企業長期穩定發展的目標。

1.1.2 全面預算管理

全面預算管理是指由專業的人員采取預算分配、預算考核、內部控制等管理技術手段，合理配置各個部門的資金、人力等各項資源，高效地組織并且協調企業內部各項經濟活動，最終推動企業經營戰略目標的高效落實。全面預算管理是現代市場經濟發展的必然趨勢，也是現代地方國有企業日常經營發展中的重點內容［1］。

1.2 地方國有企業財務管理特點

一方面，地方國有企業生產經營與當地有著密切關系。地方國有企業主要依賴于當地的實際情況而開展一系列生產經營活動，其主要作用之一就是保障當地的就業、民生等。相比于中央國有企業，地方國有企業的自身財務自主性更強，但是受到其自身責任和性質的影響，其財務管理局限性也較強，這就導致地方國有企業通常難以高效實施財務共享，這和地方國有企業缺乏足夠的信息技術支撐、缺乏專業的信息技術人才等方面有著密不可分的聯系。

另一方面，地方國有企業財務管控比私有企業具有更強的針對性和主動性。地方國有企業的很多工作內容與當地實際情況相聯系，財務管理針對性強，同時有的地方國有企業中很多員工對財務管理缺乏主動性，員工的主人翁意識不足，這會在一定程度上限制地方國有企業的發展。

1.3 企業財務內控與全面預算管理的關系

1.3.1 全面預算管理是財務內控的手段

無論是財務內控還是全面預算管理，都要堅持以企業經營發展總體目標為前提的原則，工作人員只有明確企業經營業務，才能開展后續各項工作。全面預算管理可以進一步細化、明確企業和個人的工作內容、責任權利等，這有助于從整體上監控企業工作者的工作情況以及企業戰略目標和管理任務的落實情況。全面預算管理要求每個部門細分自身的經營目標，然后細致地開展管控工作，并且對日常經營管理情況及時進行分析和反饋。如果企業在運營中存在風險，那么工作人員可以通過全面預算及時發現問題，確保管理者及時采取規避風險的措施，避免企業遭受嚴重的損失。

1.3.2 財務內控是全面預算的基礎保障

財務內控是企業發展的基礎和保障，也是全面預算管理模式落實的前提［2］。財務內控可以細致規劃各個部門在企業生產經營各個環節的任務，這有助于引導全面預算管理的實施。管理者通過財務內部控制保證全面預算管理模式的高效落實，比如很多地方國有企業面臨著預算數據不準確、預算方案落實不到位等情況，通過財務內控可以明確全面預算管理的工作流程、要點，督促工作人員及時預防這些問題。

2 地方國有企業財務內控中全面預算管理的重要性

2.1 促進企業正常經營發展

作為一項綜合性很強的工作，企業預算管理工作的開展需要多個部門共同協作，其內容涉及業務預算、財務預算、薪酬福利預算等，這對財務人員提出了較高的要求。可以說，全面預算管理水平對于企業的長遠發展有著重要影響。地方國有企業在采用全面預算管理時，需要充分聯系日常經營生產活動，有機融合企業生產經營和財務管理工作，并鼓勵員工積極參與到企業內部控制中，發揮員工的監督管理作用，實現企業內部控制水平提升、企業效益提升的目標。企業通過貫徹落實全面預算管理，有助于落實自身發展目標，實現企業經濟效益的最大化，保障企業長遠穩定地發展。

2.2 提高資金利用率

科學的全面預算管理和內部控制方法可以提升資金的使用價值，預防企業財務內部管理風險。地方國有企業在我國社會經濟發展中發揮著不可取代的作用，其日常經營管理中不可避免地會遇到一些瓶頸問題，此時想要進一步發展優化，企業就要明確發展目標，合理經營生產，提高企業綜合效益。全面預算管理在國有企業中的應用有助于明確資金的使用范圍、方法，提升資金利用率，達到企業財務風險控制的效果。比如，日常經營資金安全性直接關系著企業發展，如果其安全性不足就會引發資金鏈斷裂等嚴重問題，通過全面預算管理可以明確企業資金的使用、回流等工作，進而規避資金問題引發的財務風險。

3 全面預算管理在地方國有企業財務內控中應用的問題

3.1 預算機制不健全

很多地方國有企業在預算管理中存在機制不健全、制度不完善等弊病，這在一定程度上限制了全面預算管理工作的開展。當前有的地方國有企業的管理者沒有深入理解全面預算管理任務，缺乏足夠的財務風險防范意識，對全面預算管理工作的重視度不足，導致企業預算管理機制不健全。有的地方國有企業雖然設置了全面預算管理制度，但是由于缺乏專業的指導，管理制度和企業的實際情況存在一定的差別，導致全面預算管理機制難以落到實處，最終造成預算管理效果不佳、內部控制水平有待提高等情況［3］。

3.2 預算管理方法不當

在實施全面預算管理的過程中，地方國有企業財務內控存在對預算管理方法使用不當的問題，這種不恰當的使用導致企業缺乏合理的管理方法，從而無法達到理想的管理效果。目前，大部分企業在進行全面預算管理工作時，缺乏科學有效的管理制度和相應的組織措施，使得全面預算管理存在諸多弊端，嚴重影響了財務內控工作的順利開展。在企業財務內控中，使用全面預算管理手段展開預算編制時，受到預算編制方法不科學和企業經營管理活動匹配度不高等因素的影響，可能無法充分發揮財務內部控制的價值。有的地方國有企業沒有對全面預算管理和財務內控的關系進行深入的剖析而盲目開展全面預算管理工作，部門之間溝通不到位，造成全面預算管理方案無法全面落實，部門之間配合度不高，最終預算方案和企業實際經營情況不符合，無法真正發揮全面預算方案的作用，反而制約了企業的發展，降低了企業的經濟效益。

3.3 缺少全面預算管理人才

高素質的管理團隊是保證全面預算管理充分發揮作用的前提和基礎，為此，地方國有企業應當加強管理隊伍的建設，組織素質硬、能力強的團隊。然而，當前部分地方國有企業沒有意識到財務內控和全面預算管理的重要性，對全面預算管理人才的引入和培養力度不足，導致全面預算管理和企業內部控制二者不能有機結合起來［4］。部分企業在全面預算管理方面存在人才儲備不足、培養規劃不明確等問題，導致工作人員難以承擔全面預算管理的重任。可見，企業在全面預算管理人才儲備與培養方面依然存在重重困難。

4 地方國有企業財務內控中全面預算管理的應用措施

4.1 建立健全全面預算管理體系

完善的組織體系是全面預算管理方案落實的保障，是促進企業嚴謹、認真開展預算管理的動力。通過建立完善的管理體系，有助于規避傳統預算編制、落實等方面存在的問題，進而發揮全面預算管理在企業財務內部控制中的作用。可見，地方國有企業應當加大全面預算管理體系建設力度，結合企業實際情況對制度進行完善優化。首先，地方國有企業管理層應提高對全面預算管理的重視度，明確全面預算管理在企業財務內控中發揮的重要作用。企業管理者要深入了解全面預算管理的流程、方法、措施，合理配置工作人員，借鑒其他企業或者專業機構的經驗、建議，建立健全的預算管理體系。其次，合理編制全面預算管理體系，并在體系中細化各項工作內容。地方國有企業應在全面預算管理體系中對預算編制、執行、調整、監督等方面的工作內容進行細化，并且科學地劃分各個部門的權力、責任，合理規劃部署各項工作內容，通過合理配置資源、嚴格控制內部管理等措施，落實全面預算管理目標。第三，嚴格審批流程。在全面預算管理制度體系中，還要做好各項報銷、審批等工作流程的規定，確保所有員工能夠合規、合理地開展各項工作［5］。最后，為進一步激發員工的工作積極性，地方國有企業可以積極建設完善的薪酬體積和激勵體系，從薪酬、福利等角度實現員工激勵，并通過考核、評價等方式衡量員工的業務績效和全面預算管理效果，最終達到督促的作用。

4.2 更新全面預算管理方法

企業全面預算管理工作是企業內部控制體系建設過程中非常重要的組成部分之一，其主要目的在于通過完善的管理制度為企業提供一個良好的財務管理環境，保障企業資金的安全。全面預算管理的實現離不開內控的有力推動，內控作為關鍵抓手，發揮著至關重要的作用。現如今，地方國有企業應當在財務內部控制中積極應用全面預算管理模式。為了確保預算管理的有效性和先進性，人力部門和財務部門等相關部門應加強配合，結合實際情況更新全面預算管理方法。在地方國有企業全面預算管理中，工作人員要重點做好各項財務支出要點的把控，對經營活動支出合理性進行科學的評估，提高財務信息認知水平和信息共享水平。

在地方國有企業全面預算管理工作的實施過程中，工作人員要對企業各項業務的市場環境、工作類型進行分析，確保全面預算管理方案可以符合企業業務實際情況，進而實現資源的優化配置，為企業長遠發展、經濟效益提升奠定基礎［6］。在地方國有企業財務內控中，全面預算管理的應用需要根據企業經營發展的不同階段進行預算編制方法的調整，確保不同的管理方法與企業業務開展相適應，從而實現業財融合，使財務部門成為各部門資源管理的智慧之源。

4.3 培養復合型預算管理人才

為了推動地方國有企業全面預算管理工作的可持續發展，企業必須將預算管理作為財務部門的重中之重，注重培養專業的預算管理人才。預算管理需要具備綜合素質的人才，其不僅要具備深厚的財務專業知識，還需要具備“接地氣”的能力。比如，其可以深入業務部門分析企業業務經營情況，對各職能部門的相關工作有深入的了解，從而更好地實現業財融合，編制出更加科學、合理、可行的預算，最終保證全面預算管理方案得到有效實施。地方國有企業要重視培養具有綜合素養和實踐能力的預算員，并通過多種途徑提升他們的業務技能水平，從而使其勝任本職工作，為企業創造更多價值。在人才培養的過程中，企業應特別注重培養相關人員在數字應用、數據分析和信息敏感等方面的能力，建立分層培訓機制，確保不同學習能力的員工都能獲得相應的學習和發展機會。

4.4 構建風險評估體系

地方國有企業在開展內部控制過程中，應當做好風險評估體系的建設，提高企業財務風險管理水平。企業通過實時全面預算管理并應用風險評估體系，可以及時發現企業日常經營中潛在的風險問題，并且及時采取有效的預防和控制措施，將風險問題對企業產生的負面影響盡可能規避或者降低。地方國有企業在進行風險評估體系建設中，應當綜合考慮各個方面的因素，加大全面預算管理的應用力度，通過科學編制預算提高內部風險控制方法的可行性、有效性。地方國有企業相關工作人員在建設內部風險控制體系過程中，要注意貫徹落實全面預算管理工作，全方位監督全面預算管理方案的落實情況，及時反饋發現的異常現象，進而提升預算執行質量和效果。在解決方案制訂過程中，管理者還要深入挖掘潛在風險，提前采取規避、糾正措施。

5 結語

全面預算管理有助于推動地方國有企業的長遠發展，有助于提升地方國有企業的綜合效益。為此，地方國有企業應當積極貫徹落實全面預算管理觀念，科學編制預算方案，并嚴格落實全面預算管理工作，最終實現企業持續、長遠、健康地經營。

參考文獻

［1］吳芳. 淺析民辦高校實施全面預算管理存在的問題及對策［J］. 現代營銷（上旬刊），2022（12）：58-60.

［2］孟紫瑋. 大數據時代國企預算管理的困境及對策研究［J］. 老字號品牌營銷，2022（23）：116-118.

［3］李照偉. 基于績效考核視角下的企業全面預算管理分析［J］. 中小企業管理與科技，2022（23）：113-115.

［4］沈佳媛. 企業全面預算管理現實問題的經濟分析與對策［J］. 今日財富（中國知識產權），2022（12）：73-75.

［5］閆博娜. 管理會計在制造業企業中的應用研究［J］. 中國市場，2022（34）：130-132.

［6］李煥. 國有企業全面預算管理的實施策略［J］. 現代商業，2022（34）：91-94.

［作者簡介］羅明珠，女，浙江臺州人，臺州市黃巖城市建設投資集團有限公司，中級會計師、中級審計師，本科，研究方向：管理會計、財務管理、財務內控、預算管理。