筆談：全面推進檔案治理體系建設(shè)的理論與實踐

編者按：為更好推動江蘇檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“走在前、做示范”，在江蘇省檔案局、江蘇省檔案館的支持下，本刊編輯部自即期起推出“蘇檔視點”專題。專題的基本定位是：理論聯(lián)系實際、注重經(jīng)驗總結(jié)、突出觀點講述、展現(xiàn)江蘇風(fēng)采、指導(dǎo)基層工作、引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檔案治理；治理體系；《檔案法》；《檔案法實施條例》；黨管檔案

▍顧俊：著力健全檔案治理體系

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出檔案治理體系建設(shè)，并將其作為“四個體系”建設(shè)之首。檔案治理體系建設(shè)，是推進檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、檔案工作現(xiàn)代化的重要牽引和保障，需要我們錨定目標(biāo)，持續(xù)著力。江蘇各級檔案部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記對檔案工作重要指示批示精神，創(chuàng)新探索檔案治理體系建設(shè)的實踐路徑，積極構(gòu)建黨管檔案、依法治理、局館協(xié)同、社會參與的檔案事業(yè)發(fā)展格局，不斷提升檔案治理效能。

一、 堅持黨管檔案根本原則

黨管檔案是檔案治理體系建設(shè)的核心要義。堅持黨對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的必然要求。檔案記錄了黨和國家事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面，承載著黨的初心和使命，蘊含著中華民族偉大復(fù)興的基因密碼。推動檔案強國建設(shè)，助力中華民族偉大復(fù)興，必須牢固樹立黨管檔案的根本原則，不斷加強黨對檔案工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨管檔案根本原則，要進一步提高政治站位。《檔案法》明確了黨管檔案的根本原則，新頒布的《檔案法實施條例》重申了黨管檔案的根本原則，并進一步強化了“檔案工作姓黨”的政治屬性。新時期的檔案工作，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)堅決貫穿到檔案工作各方面和全過程。

堅持黨管檔案根本原則的關(guān)鍵點，是要堅持把習(xí)近平總書記的重要指示批示精神作為檔案事業(yè)發(fā)展的根本遵循，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，圍繞“四個好”“兩個服務(wù)”的工作要求，扎實履行為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的職責(zé)，充分發(fā)揮存史資政育人作用，確保新時代新征程檔案工作始終沿著正確的政治方向前進。

堅持黨管檔案根本原則的切入點，是要堅決貫徹落實中央和上級黨組織的決策部署，主動融入中國式現(xiàn)代化的歷史進程，切實提高檔案工作圍繞中心服務(wù)大局的意識和能力，確保檔案事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)。要持續(xù)加強重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重大活動等領(lǐng)域檔案工作，全面記錄江蘇“走在前、做示范”的偉大奮斗進程，抓好新時代新成就江蘇記憶工程實施。積極開發(fā)利用館藏，為黨委政府決策提供檔案資政服務(wù)。

堅持黨管檔案根本原則的落腳點，是要推動各級機關(guān)團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織更加重視檔案工作，切實把檔案工作擺上重要位置。《檔案法實施條例》首次將各級機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作職責(zé)由“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”變更為“主體責(zé)任”，進一步強化了黨管檔案根本原則。各級機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)建立健全檔案機構(gòu)，提供檔案長久安全保管場所和設(shè)施，并將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入本級預(yù)算等方面進一步加強支持和投入；進一步強化各級黨委政府的檔案工作職責(zé)，不斷完善檔案工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制和考核評價機制，加強督促檢查，堅決防止黨對檔案工作領(lǐng)導(dǎo)虛化弱化；按照《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，將檔案工作納入年度考核和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容。

二、 提升依法治理能力水平

法治是檔案治理最基本、最重要的方式和手段。《檔案法》及《檔案法實施條例》明確了檔案工作的體制機制，規(guī)定了檔案工作的基本內(nèi)容，是檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法制保障。推進檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化，須大力宣傳貫徹落實《檔案法》及《檔案法實施條例》，推動檔案工作始終在法治的軌道上高質(zhì)量發(fā)展。

一要完善法規(guī)制度。加快推進省市檔案管理有關(guān)規(guī)章的修改發(fā)布工作，實現(xiàn)地方立法與上位法的有效銜接。堅持立改廢釋并舉，做好檔案開放審核、檔案移交與接收、檔案保管外包服務(wù)管理、電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)技術(shù)等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的修訂研制工作，進一步健全檔案法規(guī)體系。

二要堅持嚴(yán)格執(zhí)法。加大監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，綜合運用監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)建設(shè)評價、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查等手段，提升檔案工作規(guī)范化水平。聯(lián)合有關(guān)部門深入開展機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位檔案工作檢查評價，督促各地各級檔案館完成業(yè)務(wù)建設(shè)評價存在問題整改，推動各級檔案館（室）加快完善檔案業(yè)務(wù)建設(shè)的長效機制。

三要加強法律法規(guī)宣傳。健全常態(tài)化普法學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)機制，通過舉辦檔案系統(tǒng)局長館長培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)人員專題培訓(xùn)、進館單位檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，增強檔案工作者以法治思維和法治方式管理檔案工作能力，不斷提升檔案工作法治化科學(xué)化規(guī)范化水平。充分利用各種媒介開展形式多樣的普法宣傳教育，增強全社會檔案意識和法治觀念，真正把檔案法規(guī)制度轉(zhuǎn)化為檔案治理效能。

三、 健全局館協(xié)同工作機制

在上一輪機構(gòu)改革中，地方檔案機構(gòu)由“局館合一”改為“局館分設(shè)”，檔案行政職能劃入黨委辦公廳（室），檔案館列為黨委直屬的參公事業(yè)單位，構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳（室）履行檔案主管部門職責(zé)，局館既分工又協(xié)作的檔案工作體制機制，進一步壓實了各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高了檔案行政管理能力。但在實踐中，有些地方黨管檔案的政治優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，局館協(xié)同的機制仍需進一步完善。

強化局館協(xié)同，要堅持工作“一盤棋”，分工不分家，注重構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力、運行順暢的常態(tài)化協(xié)同工作機制。黨委辦公廳（室）要把檔案工作納入黨委辦工作總體部署，黨委分管領(lǐng)導(dǎo)要深入研究檔案工作，切實把方向、抓大事、解難事、謀長遠(yuǎn)。檔案局要推動完善管理體制，在黨委常委分管檔案工作的基礎(chǔ)上，建議政府明確一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系檔案工作，倡導(dǎo)有條件的地方實行局長館長“一肩挑”，建立聯(lián)席會議、工作會商、工作清單對接等制度，做到重要決策提前協(xié)商、重要工作協(xié)同推進、重要安排及時溝通，促進局館深度融合。檔案館要增強主體意識、主責(zé)觀念和主動精神，著力提升專業(yè)指導(dǎo)和貫徹落實能力，積極融入中心工作，積極配合主管部門，合力破解發(fā)展難題。

四、 營造社會參與良好環(huán)境

隨著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的逐步推進，社會參與日益成為國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。檔案工作是社會各項事業(yè)的基礎(chǔ)和支撐，檔案工作的發(fā)展也離不開社會方方面面的支持。隨著社會的發(fā)展進步和檔案公共服務(wù)能力的不斷提高，社會各界參與檔案治理、分享檔案事業(yè)發(fā)展成果的需求日益增長。檔案部門要順時應(yīng)勢，努力營造社會參與檔案事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

一要加大檔案開放力度和社會協(xié)作水平。鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人等社會力量參與檔案事務(wù)，致力打造部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同的檔案事業(yè)治理矩陣。

二要積極引導(dǎo)各類主體輔助檔案治理。鼓勵和支持各類主體通過依法興辦實體、資助項目、檔案志愿者、開展科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果推廣等形式，擴大社會參與。對在社會參與中表現(xiàn)突出的單位和個人要予以表彰獎勵，激勵更多社會力量投身檔案事業(yè)，不斷厚植檔案治理的根基，增強檔案治理的合力。

三要不斷健全檔案社會參與的平臺與載體。要著重發(fā)揮檔案學(xué)會及其下設(shè)各個分會的橋梁紐帶作用，把廣大會員團結(jié)凝聚起來，為檔案事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧力量。要堅持深化檔案工作協(xié)作組這個獨具特色的檔案治理機制，定期組織有針對性的活動，不斷推動協(xié)作組成員單位檔案工作整體水平提升。

（作者系江蘇省檔案局局長、檔案館館長）

▍孔愛萍：提升檔案治理效能要在“四個深化”上下功夫

習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”檔案治理是國家治理中具有基礎(chǔ)性支撐性作用的重要組成部分，各級檔案部門要緊密結(jié)合檔案工作實際，深入研究如何更好發(fā)揮職能作用，加快推進檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動檔案事業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。

深化機制建設(shè)，推進局館協(xié)同，凝聚檔案治理“向心力”。“局館分設(shè)”改革旨在解決“局館合一”時期檔案局、館政事不分、職責(zé)混淆的問題。《南京市檔案條例》修訂、全市檔案事業(yè)中長期規(guī)劃編制、館藏檔案開放審核、重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作要求高、涉及面廣，迫切需要局館密切協(xié)同、合力推進。要始終牢記“檔案工作姓黨”，堅持黨對檔案工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善與《檔案法實施條例》相適應(yīng)的管理體制和工作機制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的局館緊密協(xié)作、齊抓共治的工作格局。針對局館分設(shè)和人員力量倒掛的實際，檔案局加大向檔案館賦權(quán)力度，并通過與檔案館共同制定工作標(biāo)準(zhǔn)、建立監(jiān)管機制及聯(lián)合發(fā)文等形式，強化檔案館在檔案治理中的基礎(chǔ)地位與作用。同時，要充分發(fā)揮檔案局協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，牽頭建立聯(lián)席會議等合作機制，著眼解決束縛檔案事業(yè)發(fā)展的重難點事項，構(gòu)建“大檔案”工作格局。

深化依法治檔，堅守法治思維，把牢檔案治理“方向盤”。習(xí)近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。”依法治檔是檔案事業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，必須大力提升行政執(zhí)法水平，落實監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，推動全社會增強檔案法治觀念。要將習(xí)近平法治思想貫穿檔案治理全過程和各方面。要大力推進以《檔案法》及《檔案法實施條例》為重點的檔案法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，全面提升檔案工作者和全社會的檔案法治意識。要健全檔案法規(guī)制度體系，以《檔案法》為遵循，配套出臺全市檔案法規(guī)制度，提高檔案工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。要完善檔案執(zhí)法工作機制，建設(shè)一支高素質(zhì)的檔案執(zhí)法和監(jiān)督檢查隊伍，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，圍繞檔案移交、接收、安全、信息化等重點工作，實現(xiàn)檔案行政執(zhí)法檢查全覆蓋、制度化。

深化業(yè)務(wù)賦能，推動規(guī)范管理，抓實檔案治理“關(guān)鍵點”。檔案工作對推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全穩(wěn)定、保護人民群眾合法權(quán)益等具有重要意義。檔案業(yè)務(wù)建設(shè)是檔案工作的基本內(nèi)容，更是加強檔案治理體系建設(shè)的前提條件。檔案業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量不僅是檔案治理質(zhì)量的基本保障，也是檔案治理水平的主要體現(xiàn)。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，主動融入長三角一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加強“四重”領(lǐng)域檔案工作，及時歸集國家公祭儀式、紫金山峰會等重大活動檔案，以高質(zhì)量檔案工作助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。要創(chuàng)新工作思路，全面鋪開村級檔案室建設(shè)，完整歸集承包地確權(quán)檔案，有效保存鄉(xiāng)村記憶，圍繞地方歷史文化及鄉(xiāng)土人文特色，建立鄉(xiāng)村檔案資源庫，精心打造鄉(xiāng)村振興檔案工作“南京范本”。要堅持以評促建，強化各機關(guān)、企事業(yè)單位落實檔案工作責(zé)任制，盡快出臺適合實際的檔案業(yè)務(wù)管理評價標(biāo)準(zhǔn)。要持續(xù)加強自身建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，著力優(yōu)化檔案干部隊伍結(jié)構(gòu)，解決人才斷檔、新型專業(yè)人才不足等問題，不斷提升檔案工作者的業(yè)務(wù)能力。

深化創(chuàng)新引領(lǐng)，聚焦新興領(lǐng)域，激發(fā)檔案治理“新動能”。習(xí)近平總書記指出：“治國理政，必須‘立治有體，施治有序’。”檔案治理體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及全方位各領(lǐng)域，因此既要統(tǒng)籌推進，又要重點發(fā)力。要發(fā)揮檔案部門自身優(yōu)勢，健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，加強重點領(lǐng)域、特殊領(lǐng)域檔案工作監(jiān)管，通過檔案工作協(xié)作組、檔案工作座談會等方式，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)合作機制，更好地為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展增添新活力。要加快理念、模式和方法的變革和創(chuàng)新，持續(xù)加強開發(fā)區(qū)檔案工作，并以此為切入點，更好彰顯檔案在支撐科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的獨特作用。持續(xù)跟進城市更新改造項目檔案工作，重點推廣“小西湖”片區(qū)相關(guān)成功經(jīng)驗，讓歷史文化資源煥發(fā)新活力、新價值，充分發(fā)揮檔案在留存城市記憶、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、融入百姓生活方面的獨特價值。

（作者系南京市檔案館館長）

▍陳永平：堅持協(xié)同共治推進檔案治理現(xiàn)代化

近年來，揚州市檔案部門適應(yīng)新時代檔案工作環(huán)境、對象、內(nèi)容發(fā)生的深刻變化，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、局館一體、部門協(xié)同、多方參與”，積極探索治理主體多元協(xié)作、治理模式互動運行，努力推進檔案治理現(xiàn)代化。

一、 匯聚合力，更加彰顯檔案工作在高質(zhì)量發(fā)展中的擔(dān)當(dāng)作為

切實履行“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”使命，檔案部門應(yīng)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，匯聚各方力量，不斷彰顯檔案的基礎(chǔ)性、支撐性作用。

共譜發(fā)展新篇記錄發(fā)展成就。以“新時代新?lián)P州記錄工程”為抓手，揚州通過制定檔案工作任務(wù)清單等措施，推動各機關(guān)單位“明責(zé)、知責(zé)、擔(dān)責(zé)”。開展“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一特色”建檔活動，完整記錄農(nóng)業(yè)強市建設(shè)豐碩成果，以“特色檔案”的“點”帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的“面”。組織編印即時性記錄產(chǎn)品，如《揚州記錄》《荷鄉(xiāng)印跡》等，系統(tǒng)反映“強富美高”新?lián)P州現(xiàn)代化建設(shè)邁出的堅實步伐。

共建民生檔案服務(wù)人民群眾。與衛(wèi)健、民政、人社等部門聯(lián)合，推進醫(yī)療衛(wèi)生、婚姻登記、收養(yǎng)救助等民生檔案資源建設(shè)和管理工作；實施民生檔案“全市通辦”項目，實現(xiàn)館際、館室民生檔案共享利用。

共擔(dān)初心使命深化育人功能。在“四史”學(xué)習(xí)教育中體現(xiàn)檔案擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮牽頭作用，組建紅色檔案聯(lián)盟，建立紅色檔案資源數(shù)據(jù)庫。在“共建”的基礎(chǔ)上組織“共研”，大力發(fā)掘紅色檔案的時代價值，編纂紅色文化和紅色故事讀本，開展思政課建設(shè)和研學(xué)實踐活動，為地方建設(shè)凝心鑄魂。

二、 精準(zhǔn)助力，主動服務(wù)重點領(lǐng)域檔案工作

實現(xiàn)檔案治理現(xiàn)代化，助力檔案工作高質(zhì)量發(fā)展，須聚焦黨委政府中心工作，找準(zhǔn)切入點，并以點帶面促進事業(yè)發(fā)展；須強化運用監(jiān)督指導(dǎo)等非強制性手段，既當(dāng)好管理者，更當(dāng)好服務(wù)員。

助力產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)。開展“檔案服務(wù)進百企”活動，組織檔案專家、業(yè)務(wù)骨干深入重點龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)、成長型企業(yè)提供點單式服務(wù)。開展“致敬企業(yè)家”檔案行動，為企業(yè)家建立專題檔案，舉辦弘揚企業(yè)家精神檔案展覽，營造“尊商、重商、親商、愛商”深厚社會氛圍。

助力歷史文化名城建設(shè)。聯(lián)合住建、交通、水利等主管部門對項目檔案工作開展培訓(xùn)，現(xiàn)場指導(dǎo)大運河博物館、東部綜合交通客運樞紐等城建項目規(guī)范建檔，選樹檔案管理“標(biāo)桿工程”，為名城建設(shè)留下檔案財富。聯(lián)合文旅部門推進市縣兩級非遺保護中心、非遺項目保護單位檔案工作，推進《揚州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)志》編纂。

三、 善于借力，持續(xù)提升檔案工作參與度、影響力

開放是檔案治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，也是檔案治理現(xiàn)代化的重要條件。開放的目的是服務(wù)社會發(fā)展、滿足人民需要，因而做好檔案開放，必須鮮明樹立開放導(dǎo)向，充分利用各種資源。

共筑檔案宣傳矩陣。揚州注重發(fā)揮媒體優(yōu)勢，上線“最美檔案人”推選版面，將“檔說實干爭先”宣講活動納入市委宣傳部“強國復(fù)興有我”主題活動，使檔案宣傳覆蓋面有了顯著拓展。

共建檔案協(xié)治隊伍。針對機構(gòu)改革后檔案主管部門人員少、任務(wù)重的現(xiàn)實，通過建立檔案專家?guī)臁⒀埻馐∈袑＜覔?dān)任特聘專家參與制度制定、檢查評估、培訓(xùn)指導(dǎo)、組建檔案工作協(xié)作組等形式，吸引更多專家參與檔案工作，推動檔案專業(yè)化建設(shè)不斷邁上新臺階。

共襄“我們自己的事業(yè)”。檔案事業(yè)要走向開放，關(guān)鍵是凝聚各方共識，使檔案事業(yè)成為大家共同的事業(yè)，使社會參與成為一種自覺的常態(tài)。揚州加大檔案征集力度，引導(dǎo)美好家庭、城市記憶、百年名校等專題特色檔案向檔案館匯集，將個體記憶轉(zhuǎn)化為集體記憶，使檔案工作成為全社會共同的工作。檔案外包服務(wù)是檔案事業(yè)的有機組成，揚州積極面向相關(guān)企業(yè)加大政策扶持，加強指導(dǎo)服務(wù)，使相關(guān)企業(yè)成為揚州檔案事業(yè)發(fā)展的重要力量。

四、 機制聚力，不斷增強檔案工作組織力、推動力

揚州市委、市政府高度重視檔案工作，明確市委常委、秘書長分管檔案工作，一名副市長聯(lián)系檔案工作；由市委副秘書長兼任市檔案局局長、檔案館館長，形成“工作一盤棋，分工不分家”的運行機制。

發(fā)揮黨辦協(xié)調(diào)各方優(yōu)勢。把檔案工作列入黨辦重要議事日程，以市委辦名義召開全市檔案工作會議、印發(fā)重要文件，強化重點工作部署和督導(dǎo)，增強檔案工作推動力。深化局館全面協(xié)同。采取聯(lián)席會議、聯(lián)合發(fā)文、工作會商、項目專班等方式深化局館聯(lián)動工作機制，做到年度工作共同謀劃、重點任務(wù)分工負(fù)責(zé)，實現(xiàn)雙輪驅(qū)動、優(yōu)勢互補。

加強縣市聯(lián)動。常態(tài)督查縣（市、區(qū)）、功能區(qū)檔案機構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費保障情況，注重提升縣級檔案部門工作參與度，真正形成上下貫通、執(zhí)行有力的工作格局。

優(yōu)化考核激勵。作為一種“硬治理”方式，通過依法加強監(jiān)管，建立“三項檢查一項考核”制度，將檔案工作納入市級機關(guān)年度績效考評。同時采取“有溫度”的激勵措施，對檔案工作取得突出成效的部門單位給予表彰；定期開展檔案優(yōu)秀創(chuàng)新案例評選，持續(xù)激發(fā)各類社會主體參與熱情。

（作者系揚州市檔案局局長、檔案館館長）

▍胡瑾：檔案治理的五要素

全球治理委員會認(rèn)為，治理是或公或私的個人和機構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。包括有權(quán)迫使人們服從的正式機構(gòu)和規(guī)章制度，以及種種非正式安排。而凡此種種均由人民和機構(gòu)或者同意、或者認(rèn)為符合他們的利益而授予其權(quán)力。檔案治理同樣如此，檔案部門的權(quán)力與機關(guān)單位、人民群眾的利益綁在一起，檔案治理的依據(jù)在于制度、力量在于合作、方法在于協(xié)調(diào)、本意在于服務(wù)、價值在于持續(xù)。五種要素相互影響，共同發(fā)揮作用。

檔案治理的依據(jù)在于制度。制度，尤其是正式制度，主要包括法律、法規(guī)、規(guī)章制度以及規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)。《檔案法》及《檔案法實施條例》相繼進行了修訂完善，為檔案治理提供了方向和遵循。把宏觀的法律法規(guī)變?yōu)槲⒂^的操作規(guī)范，就需要出臺與法律法規(guī)條款相配套的規(guī)范性文件和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，保障制度供給，讓檔案治理有據(jù)可依。目前國家層面配套的規(guī)范性文件無法涵蓋所有監(jiān)管事項，給地方留出了先行先試的空間，通過有效的可操作的檔案管理制度，可以有針對性地解決工作中的難點堵點。《鎮(zhèn)江市檔案管理條例》被市人大確定為2024年調(diào)研項目，計劃2025年完成立法。

檔案治理的力量在于合作。檔案工作是各單位的基礎(chǔ)性工作，檔案治理不僅僅是檔案局的事，不能單打獨斗、自娛自樂，而要強化聯(lián)動、形成合力。檔案治理的共同目標(biāo)是規(guī)范檔案工作，發(fā)揮檔案在各項事業(yè)發(fā)展中不可替代的特殊作用。比如，聯(lián)合文化歷史部門征集零散的珍貴檔案，專題性開展檔案匯編，發(fā)揮檔案存史作用；聯(lián)合黨委政府的政策研究室，挖掘檔案資源，在內(nèi)刊專刊上刊登與時事熱點相關(guān)的經(jīng)驗啟示文章，發(fā)揮檔案資政作用；聯(lián)合教育部門，讓檔案文化走進大中小學(xué)校，發(fā)揮檔案育人作用，等等。鎮(zhèn)江市檔案局、檔案館聯(lián)合發(fā)改、自規(guī)、住建、行政審批等6部門制定《鎮(zhèn)江市項目檔案管理辦法》，強化全周期管理，包括事前規(guī)范化報備，在項目立項階段做好提醒；事中常態(tài)化指導(dǎo)，聯(lián)合城建檔案部門開展培訓(xùn)，制作編報工作手冊；事后高標(biāo)準(zhǔn)驗收，重點項目檔案專項驗收，有效解決了項目檔案“任性散漫”問題，把牢了檔案的質(zhì)量關(guān)。

檔案治理的方法在于協(xié)調(diào)。檔案治理不是簡單粗暴、自上而下的管制，必須形成管理者與管理對象的良性互動格局，調(diào)和各方的權(quán)利義務(wù)與目標(biāo)訴求。優(yōu)化檔案法治環(huán)境是重中之重，既要嚴(yán)格執(zhí)法、體現(xiàn)制度的剛性，也要柔性執(zhí)法、彰顯執(zhí)法的溫度。這其中要發(fā)揮檔案局掛牌在黨辦的優(yōu)勢，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與檔案人員、檔案企業(yè)、社會公眾的合作，充分調(diào)動各方的積極性，更好的配合治理、支持治理、參與治理。比如，鎮(zhèn)江市檔案局建立檔案協(xié)助組制度和專家人才制度，讓組長單位和檔案人才參與到治理中，并向全社會發(fā)放調(diào)查問卷征集檔案工作的好建議、金點子。

檔案治理的本意在于服務(wù)。寓服務(wù)于管理中，是現(xiàn)代檔案治理的題中應(yīng)有之義。只有把服務(wù)功能發(fā)揮好，檔案在中心大局中的基礎(chǔ)性、支撐性作用才能更加顯現(xiàn)，檔案在群眾中的認(rèn)知度才會更廣、認(rèn)可度才會更高，檔案治理的路徑也會更順暢。這就需要增強主動服務(wù)的意識，圍繞黨委政府的中心工作、人民群眾的查詢需求，把檔案資料收集好，把檔案知識產(chǎn)品開發(fā)好，從服務(wù)的視角尋找檔案治理的路徑與方法。比如，鎮(zhèn)江市檔案局從歷年檢查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)形成檔案較少部門的保管條件達(dá)標(biāo)難的問題，主動上門調(diào)研、現(xiàn)場辦公，與檔案館協(xié)商每年提前移交進館，解決檔案管理中的“老大難”問題。

檔案治理的價值在于持續(xù)。治理不是一蹴而就的，有時開展檔案監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)后，檔案工作明顯改觀，單位檔案工作達(dá)到示范或規(guī)范等級，但如果不再督促跟進，長時間后可能回到雜亂無序狀態(tài)。檔案工作規(guī)范化是一個長期工程，甚至是慢性的、隱形的過程。檔案局制定規(guī)劃、政策和業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)籌檔案信息化發(fā)展，都是在于持續(xù)，并強化規(guī)劃實施情況評估，否則很可能從“先進”掉到“落后”。鎮(zhèn)江市檔案局“十四五”以來一直狠抓鎮(zhèn)村檔案工作管理，通過3年努力，已經(jīng)有50%鎮(zhèn)村實現(xiàn)檔案工作規(guī)范化，“十四五”末將實現(xiàn)所有鎮(zhèn)村檔案工作規(guī)范化并不斷升級，適應(yīng)新時代需要，服務(wù)社會治理現(xiàn)代化。

（作者系鎮(zhèn)江市檔案局局長、檔案館館長）

▍朱建忠：在依法治檔中推動實現(xiàn)檔案治理能力現(xiàn)代化

依法治檔是實現(xiàn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本途徑。近幾年，昆山充分發(fā)揮法律制度的引領(lǐng)作用，檔案治理“立治有體，施治有序”局面初步形成。

這幾年，昆山在依法治檔方面作了一些探索。在學(xué)法普法上，堅持館內(nèi)人員先學(xué)一步、深學(xué)一層，館主要負(fù)責(zé)同志開設(shè)專題黨課解讀《檔案法》；堅持業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)法普法相結(jié)合，在每年一次的全市檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)中都將《檔案法》及相關(guān)法律法規(guī)列為培訓(xùn)內(nèi)容；堅持宣傳方式方法守正創(chuàng)新，聯(lián)合市司法局制作檔案法制宣傳片在各種媒體播放，把《檔案法》印制成冊寄送至全市所有機關(guān)部門、區(qū)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)、學(xué)校和部分重點企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，結(jié)合6·9國際檔案日、12·4國際憲法日深入群眾“搭臺宣傳”，進一步增強全社會依法治檔意識。

在守法用法上，根據(jù)《檔案法》及《檔案法實施條例》的有關(guān)要求，面對局館分設(shè)后的具體實際，在全省率先推行檔案館館長兼任檔案局局長、市委辦副主任，以另一種形式實現(xiàn)了局館合一，整合了局館力量，在全省縣級市最早推出檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，并在局館聯(lián)動中全面加強檔案監(jiān)督指導(dǎo)。充分發(fā)揮檔案協(xié)作組功能作用，讓各組在相互協(xié)作、交流互動中得到共同提升。全面應(yīng)用“監(jiān)督指導(dǎo)科+”人員配置模式和“互聯(lián)網(wǎng)+” 在線監(jiān)督指導(dǎo)模式，每年對各區(qū)鎮(zhèn)、國企、檔案中介和重點市級機關(guān)部門開展“全覆蓋式”監(jiān)督指導(dǎo)。落實《檔案法》增設(shè)的“檔案信息化建設(shè)”專章，按照“缺什么補什么”原則，在檔案業(yè)務(wù)全鏈條加強信息技術(shù)運用。

在組織保障上，經(jīng)市委常委會審議通過，把依法治檔工作開展情況全面納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)、市級機關(guān)部門和國企高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，在檔案執(zhí)法、監(jiān)督檢查之外確立了有效保障。

學(xué)法、宣法、用法和組織保障“四位一體”，缺一不可，須一體推進。《檔案法實施條例》明確要求，相關(guān)組織應(yīng)“健全單位主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)檔案完整與安全第一責(zé)任人職責(zé)相關(guān)制度”。學(xué)法普法，抓住各單位主要負(fù)責(zé)人這些“關(guān)鍵少數(shù)”，可更高效地統(tǒng)一各單位思想，聚合各單位資源，推動各單位更好地落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任，進而帶動形成全社會依法治檔良好氛圍。守法用法，要全面系統(tǒng)深入落實《檔案法》各項規(guī)定，但抓好相關(guān)難點重點事項的落實更具緊迫感和破題效應(yīng)，《檔案法》及《檔案法實施條例》明確了各級檔案主管部門、各級各類檔案館的主要工作職責(zé)，從組織領(lǐng)導(dǎo)層面保障檔案治理成效，而從縣級市工作實際看，上一輪機構(gòu)改革后檔案局力量大多未配備到位，其法定職責(zé)主要仍由檔案館承擔(dān)；《檔案法》增設(shè)了檔案信息化建設(shè)、監(jiān)督檢查兩個專章，《檔案法實施條例》又對這兩項內(nèi)容進行了進一步細(xì)化完善，從法律層面提供了有效的制度安排，各級各類檔案部門要充分認(rèn)識檔案信息化建設(shè)對于促進檔案工作轉(zhuǎn)型升級、監(jiān)督檢查對于提升一個地區(qū)檔案工作整體水平的關(guān)鍵作用，加大落實力度、重點探索實踐、作出探路示范。組織保障，要黨委重視，更要落實到具體抓手，對各單位推進實施依法治檔的情況給予有效的約束和激勵。昆山把依法治檔情況全面納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核范圍，充分發(fā)揮了“指揮棒”作用。

當(dāng)前，有些部門和單位重檔案業(yè)務(wù)管理輕檔案法律法規(guī)宣傳，有些行業(yè)和系統(tǒng)制度和規(guī)范體系不夠完善，不少縣級市檔案局、館之間尚未形成強大合力，有的檔案局并未實質(zhì)化運作，黨管檔案的優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，因此，依法治檔正當(dāng)其時又任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前有三項工作亟須重點落實。

一是要切實轉(zhuǎn)變依靠行政命令來推動工作的傳統(tǒng)思維，進一步提升依法治檔的意識和能力。相較于依靠行政命令推動工作，依法治檔更具權(quán)威性，也更有利于保持檔案治理政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。要搶抓檔案法治建設(shè)有利時機，創(chuàng)新《檔案法》及《檔案法實施條例》的宣傳方式，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，提高宣傳成效，帶動全社會知悉、遵守、運用檔案法，讓依法治檔成為普遍共識，推動檔案工作始終在法治的軌道上發(fā)展。

二是要切實完善與《檔案法》及《檔案法實施條例》相配套的地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進一步增強依法治檔系統(tǒng)性、協(xié)同性、時效性，提高依法治檔工作規(guī)范化制度化水平。全面梳理現(xiàn)行檔案法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，與時俱進做好修訂、廢止、增補工作，解決《檔案法》及《檔案法實施條例》相關(guān)規(guī)定較為原則的問題，確保依法治檔不缺位、不越位、不錯位。

三是要切實增強檔案執(zhí)法、監(jiān)督檢查和工作考核力度，進一步抓好依法治檔工作的落實保障。堅持黨管檔案不動搖，深入推進縣級市檔案局全面實質(zhì)化運作，建立健全局館聯(lián)席會議、對接會商、項目專班等工作制度，將檔案監(jiān)督檢查與業(yè)務(wù)評價、工作調(diào)研、績效考核相結(jié)合，推動檔案行政執(zhí)法常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，真正把檔案法律制度轉(zhuǎn)化為檔案治理效能。

（作者系昆山市檔案局局長、檔案館館長）

▍孫明霞：論機關(guān)檔案室在檔案治理中的角色與作用

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“全面推進檔案治理體系建設(shè)，提升檔案治理效能。”體系健全化、主體多元化、系統(tǒng)科學(xué)化、發(fā)展信息化、共治協(xié)同化和效能最大化成為檔案治理的發(fā)展方向。各級機關(guān)檔案室如何提高治理能力是值得深入思考的問題。

從檔案治理體系健全化來看，國家層面對檔案事業(yè)實行宏觀統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織的“綜合治理”；社會及行業(yè)中觀層面實行具有一定自主度的“分行治理”；地區(qū)或更小范圍的微觀層面則以“分級管理”為原則。檔案治理體系健全化客觀要求中觀和微觀層面發(fā)揮更大能動性。各級機關(guān)檔案室是檔案“分行治理”和“分級治理”的主要承擔(dān)者，須更好兼顧國家、行業(yè)和地區(qū)檔案管理要求，充分發(fā)揮承啟銜接的作用。江蘇省交通運輸廳作為交通檔案管理主體，須同步執(zhí)行好國家檔案局、交通運輸部相關(guān)專業(yè)性、行業(yè)性檔案管理規(guī)定及地方檔案管理規(guī)定，以保障檔案管理目標(biāo)的實現(xiàn)。近10年來，江蘇省交通運輸廳先后頒發(fā)行業(yè)檔案工作的指導(dǎo)性文件近30份，從側(cè)面反映出機關(guān)檔案室在“分行”與“分級”治理中的重要作用。

從檔案治理主體多元化來看，在國家全面深化改革、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的背景下，檔案治理體系逐步健全，檔案治理的參與主體日趨多元，機關(guān)檔案室以協(xié)作方式推動各管理主體做好檔案工作成為主要可行路徑。面對行業(yè)覆蓋面大、單位層次和數(shù)量多、檔案管理需求各異、專業(yè)差別顯著等情況，江蘇省交通運輸廳建立全面的檔案工作網(wǎng)絡(luò)，以滾動培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、研討交流、課題科研等多種方式，引領(lǐng)推進多元管理主體檔案管理質(zhì)效整體提升。

從檔案治理系統(tǒng)科學(xué)化來看，檔案治理是現(xiàn)代管理學(xué)理論、檔案學(xué)和檔案治理實踐相結(jié)合的全新形態(tài)，旨在厘清繁雜檔案事務(wù)間的內(nèi)在關(guān)系，科學(xué)系統(tǒng)地開展治理活動。檔案治理實踐活動應(yīng)遵循管理學(xué)基本理論，并不斷優(yōu)化檔案事務(wù)的流程和分工，加強檔案標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。近年來，江蘇省交通運輸廳努力構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、全面高效的檔案管理體系，發(fā)布實施了江蘇省《高速公路建設(shè)項目檔案管理規(guī)范》《港口建設(shè)項目檔案管理規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，制定了《江蘇交通工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理辦法》《江蘇省交通建設(shè)項目檔案監(jiān)督指導(dǎo)管理辦法》等政策規(guī)定，取得了顯著成效，全省5個交通建設(shè)項目獲評國家檔案局、交通運輸部的“重點建設(shè)項目檔案示范工程”。

從檔案治理信息化來看，云存儲、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)助力檔案治理實踐活動實現(xiàn)“全程、全員、全面”信息化，幫助更廣大治理實踐參與者突破了時空局限，實現(xiàn)全過程跟蹤、全流程優(yōu)化及管理效率的全面提升。多年來，江蘇省交通運輸廳堅持檔案信息資源與信息系統(tǒng)同步建設(shè)，檔案系統(tǒng)納入?yún)f(xié)同辦公平臺，在本地局域網(wǎng)、信創(chuàng)專網(wǎng)PC端以及手機移動端“雙網(wǎng)三端”部署，實現(xiàn)檔案在線收、存、管、用等全過程管理。在重點建設(shè)項目檔案信息化治理中，從全國首批“建設(shè)項目檔案示范工程”蘇通大橋項目率先實現(xiàn)工程管理系統(tǒng)電子文件歸檔“零突破”起，多年持續(xù)開展交通檔案信息化課題研究，多個成果獲省檔案優(yōu)秀科技成果獎；“江陰靖江長江隧道項目”通過國家檔案局“重點建設(shè)項目電子檔案單套制試點”驗收。

從檔案治理的共治協(xié)同化來看，以省級主管部門機關(guān)檔案室為核心，建立高效協(xié)同配合機制，帶動行業(yè)系統(tǒng)各機關(guān)、團體和社會組織，充分發(fā)揮“共治”效用，成為行業(yè)系統(tǒng)檔案治理新路徑。多年來，江蘇交通檔案管理走出了一條“廳局館密切協(xié)作、項目建管養(yǎng)全方位參與、省市共建多層次配合”的共治之路。江蘇省交通運輸廳、省檔案局、省檔案館等部門建立密切協(xié)作機制，全方位共同參與交通檔案管理；交通項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位以及項目接養(yǎng)單位等全過程共同參與項目檔案管理；省、市、縣各級交通建設(shè)項目檔案管理主體的工作職責(zé)更加明確，形成對上負(fù)責(zé)、對下覆蓋、高效聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。

從檔案治理效能最大化來看，參與治理的主體和客體的目標(biāo)和行動一致程度，是實現(xiàn)治理效能最大化的必要基礎(chǔ)。除行政管理方式外，機關(guān)檔案室以協(xié)作組織方式，明確共同工作目標(biāo)、具體實施相關(guān)要求，并納入考核機制，是保障檔案治理效能最大化的有效措施。多年來，江蘇省交通運輸廳以《江蘇省交通系統(tǒng)檔案管理工作評比辦法》為抓手，依托檔案協(xié)作組，大力推行檔案部署、指導(dǎo)、檢查、考核、通報的閉環(huán)管理；將檔案工作考核結(jié)果納入全省行業(yè)綜合考核指標(biāo)體系，壓實各級單位檔案管理主體責(zé)任，實現(xiàn)了以一致目標(biāo)，驅(qū)使同向發(fā)力；以穩(wěn)定載體，促進良性競爭；以科學(xué)考核，激發(fā)爭先動力，促使交通行業(yè)檔案治理效能的不斷提升。

（作者系江蘇省交通運輸廳研究館員）

（責(zé)任編輯：劉鴻浩）