淺析人才強(qiáng)省戰(zhàn)略背景下人才政策的包容性問題

鞏志娟 王倩

［摘要］人才強(qiáng)省戰(zhàn)略是落實(shí)“人才是第一資源”的重要舉措，提升人才政策的包容性就是包容多樣性人才和多樣性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才與發(fā)展的良性互動(dòng)。為此，應(yīng)堅(jiān)持自我實(shí)現(xiàn)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合、立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、人才多樣和多樣成才相結(jié)合、特事特辦和嚴(yán)格制度相結(jié)合的原則，從拓展人才政策適用范圍、瞄準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)、突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)等方面精準(zhǔn)施策，促進(jìn)人才輩出，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的人才支撐。

［關(guān)鍵詞］人才；人才強(qiáng)省戰(zhàn)略；人才政策；包容性

［中圖分類號(hào)］C964.2?? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A?? ［文章編號(hào)］1009-0169（2024）06-0020-06

[基金項(xiàng)目]本文為河北省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“人才強(qiáng)省戰(zhàn)略背景下人才政策的包容性研究”（HB22MK026）的階段性研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]鞏志娟（1978—），女，河北唐山人，石家莊學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事思想政治教育研究；王倩（1979—），女，河北石家莊人，石家莊學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部副教授，主要從事思想政治教育、中國(guó)近代史研究。

人才是第一資源，是推動(dòng)地區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出“要完善人才戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持各方面人才一起抓，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍”，同時(shí)指出，要“實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”，要“用好用活各類人才”“不拘一格，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來”[1]。提升人才政策的包容性就是既要包容多樣性人才和發(fā)展，也要包容人才和發(fā)展的多樣性需求，讓人人皆可成才、人才皆有所作為，促進(jìn)人才與發(fā)展的良性互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、提升人才政策包容性的重要意義

人才政策的包容性理念源于包容性發(fā)展思想。2011年博鰲亞洲論壇會(huì)以“包容性發(fā)展——共同議程與全新挑戰(zhàn)”為主題，首次確立了“包容性發(fā)展”的理論框架，是指“所有人機(jī)會(huì)平等、成果共享的發(fā)展”“各個(gè)國(guó)家和民族互利共贏、共同進(jìn)步的發(fā)展”“各種文明的互相激蕩、兼容并蓄的發(fā)展”“人與社會(huì)自然和諧共處，良性循環(huán)的發(fā)展”[2]。可見，包容性發(fā)展是一種注重公平、公正、共享、共贏的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展過程中要關(guān)注所有人的平等發(fā)展機(jī)會(huì)，使所有人能夠獲得公平的發(fā)展，并能夠共享發(fā)展的成果。

人才政策包容性，是指政策制定者以開放、包容的心態(tài)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，積極吸引、培養(yǎng)和留住各類人才，充分發(fā)揮其潛能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。人才政策包容性的內(nèi)涵十分豐富。首先，體現(xiàn)在對(duì)人才來源的廣泛包容，應(yīng)該能夠吸引來著國(guó)內(nèi)外的各類優(yōu)秀人才，不論其國(guó)籍、種族、性別、年齡、教育背景等，都能找到適合自己的發(fā)展平臺(tái)；其次，體現(xiàn)在對(duì)人才類型的全面包容，既有高端科研人才，也有技能型人才，還有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等，要能夠覆蓋各類人才，為他們提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)；最后，體現(xiàn)在對(duì)人才成長(zhǎng)過程的支持，能夠提供完善的教育培訓(xùn)體系、實(shí)踐鍛煉平臺(tái)和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，幫助人才不斷成長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。具有包容性的人才政策強(qiáng)調(diào)尊重人才的多樣性、差異性和創(chuàng)新性，致力于構(gòu)建一個(gè)人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

實(shí)施包容性的人才政策對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。首先，提升人才政策的包容性有助于提升區(qū)域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。人才是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量，擁有的優(yōu)秀人才數(shù)量和質(zhì)量，往往決定了某一地域在國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。實(shí)施更具包容性的人才政策，意味著更加積極吸引和留住各種背景、各種能力的人才，更能夠匯聚多元化、富有創(chuàng)意和活力的人才隊(duì)伍，這必將大大提升該地的核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如，硅谷之所以成為全球科技創(chuàng)新的中心，很大程度上得益于其開放包容的人才政策，吸引了來自世界各地的人才。其次，提升人才政策的包容性有助于促進(jìn)社會(huì)公平正義。一個(gè)公平的社會(huì)環(huán)境是吸引和留住人才的關(guān)鍵。包容性的人才政策強(qiáng)調(diào)人人平等，反對(duì)任何形式的歧視和偏見。這意味著每個(gè)人都有平等的機(jī)會(huì)展示自己的才能和能力，無論其性別、種族、年齡、宗教信仰或其他背景。這樣的政策有助于消除社會(huì)不公，推動(dòng)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。例如，一些國(guó)家通過實(shí)施平等教育政策，確保每個(gè)人都有接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)，從而為社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的人才支持。最后，提升人才政策的包容性有助于激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)新活力。創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿Γ粋€(gè)充滿活力和創(chuàng)造力的社會(huì)環(huán)境則是創(chuàng)新的重要土壤。包容性的人才政策鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗，為人才提供了廣闊的舞臺(tái)和自由的空間。

二、提升人才政策包容性的原則要求

（一）自我實(shí)現(xiàn)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合

人才政策既要服務(wù)于地方社會(huì)發(fā)展需求，也要服務(wù)于人才成長(zhǎng)發(fā)展需要，要?jiǎng)?chuàng)造人才發(fā)揮作用的環(huán)境和空間，使之能夠?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。首先，服務(wù)地方社會(huì)發(fā)展需求，意味著人才政策要緊密結(jié)合地方的實(shí)際，根據(jù)地方的發(fā)展特色和需求，精準(zhǔn)地制定和實(shí)施相關(guān)政策。這不僅包括在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)上做到精準(zhǔn)對(duì)接，更要在政策設(shè)計(jì)上考慮到地方特色，使人才政策真正成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力武器。其次，服務(wù)人才成長(zhǎng)發(fā)展需要，則要求政策制定者從人才的視角出發(fā)，深入了解他們的成長(zhǎng)路徑、發(fā)展需求，以及他們面臨的困難和挑戰(zhàn)。政策要為他們提供足夠的成長(zhǎng)空間和發(fā)展機(jī)會(huì)，讓他們?cè)趯?shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)，也能為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。最后，創(chuàng)造人才發(fā)揮作用的環(huán)境和空間，這不僅需要政策的支持，更需要全社會(huì)的共同努力，包括營(yíng)造一個(gè)尊重人才、尊重創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，提供充足的創(chuàng)新資源，以及構(gòu)建公正、公平、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等。有廣闊的個(gè)人發(fā)展空間，能夠得到充分尊重和認(rèn)可的人才政策，更有助于吸引更多的人才來到本地，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力，實(shí)現(xiàn)人才與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

（二）立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合

人才的需求和培養(yǎng)不僅基于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的判斷，而且要求對(duì)長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有準(zhǔn)確的預(yù)見和把握，如此才能培養(yǎng)出適應(yīng)未來社會(huì)需求的優(yōu)秀人才，為長(zhǎng)遠(yuǎn)持久的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。一方面，要深入了解當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。隨著科技的飛速進(jìn)步和全球化的加速推進(jìn)，各行各業(yè)對(duì)人才的需求也在不斷變化，要緊密關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)策略，以滿足當(dāng)前社會(huì)的需求。另一方面，也要具備前瞻性的眼光，了解未來社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)和需求變化，增加對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)見和把握。當(dāng)前，新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種全新的生產(chǎn)力形態(tài)，以其高效、創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的特性正在重塑我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)人才的需求呈現(xiàn)出多元化和高端化的趨勢(shì)，不僅需要具備專業(yè)技能的人才，更需要具備跨界思維、創(chuàng)新能力和全球視野的復(fù)合型人才，這為人才政策的適切性提出了一系列新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。傳統(tǒng)的人才政策往往側(cè)重于物質(zhì)激勵(lì)和簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，但在新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，則需要更加全面和深入的人才政策創(chuàng)新，建立更加靈活的人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的交流與合作，打造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的教育和培訓(xùn)體系等。

（三）人才多樣和多樣成才相結(jié)合

社會(huì)發(fā)展是多領(lǐng)域、全方面的，所需人才也必然是多樣的，要著力構(gòu)建一個(gè)全面、包容、開放的人才生態(tài)環(huán)境，讓各種類型的人才都能在其中找到自己的位置，發(fā)揮自身的價(jià)值。一方面，要尊重人才，注重人才政策的廣泛性。人才政策要重視高層次、高技能人才的引進(jìn)和使用，也要關(guān)注普通人才的需求。基層人才可能不具備高學(xué)歷或高技能，但他們?cè)趯?shí)際工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和智慧，對(duì)于解決實(shí)際問題和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步同樣發(fā)揮著不可替代的作用，也要關(guān)注他們的需要，為他們提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。另一方面，人才的培塑需要一個(gè)培養(yǎng)和鍛煉成長(zhǎng)的過程。人才政策要重視人才的引進(jìn)和使用，也要關(guān)注潛在人才的培養(yǎng)，對(duì)于那些具有潛在能力和潛力的人才，要給予適當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)和支持，使他們能夠成為未來的優(yōu)秀人才。這意味著我們要打破傳統(tǒng)的觀念和限制，不再將人才局限于某一特定領(lǐng)域或?qū)哟危且獮楦鞣N類型的人才提供平等的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，同時(shí)要建立健全的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)展示自己的才能和貢獻(xiàn)自己的力量。

（四）特事特辦和嚴(yán)格制度相結(jié)合

在快速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，對(duì)于急需緊缺和具有引領(lǐng)作用的特定人才的需求日益凸顯，高層次特定人才是推動(dòng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。為了充分發(fā)揮特定人才的關(guān)鍵作用，必須堅(jiān)持特事特辦的原則，為他們提供足夠的自主裁量空間，這就需要在保障制度框架內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況和特殊需求給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜和靈活安排，習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“對(duì)待急需緊缺的特殊人才，要有特殊政策，不要求全責(zé)備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量，讓有真才實(shí)學(xué)的人才英雄有用武之地”[3]。習(xí)近平總書記指出了特殊人才要堅(jiān)持特事特辦的重要原則，也明確了這一政策的初衷在于發(fā)揮人才的重要作用。但是，特事特辦并不意味著無原則、無規(guī)矩，特事特辦的自主裁量空間也并非無約束。制度規(guī)則蘊(yùn)含著一定的社會(huì)價(jià)值，為人們提供行為的方向和目標(biāo)，具有廣泛的規(guī)約作用。因此，對(duì)高層次特定人才特事特辦的自主裁量權(quán)，是為了倡導(dǎo)尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，它不僅是對(duì)個(gè)別優(yōu)秀人才的特殊待遇，更是一種對(duì)知識(shí)和創(chuàng)新的認(rèn)可和激勵(lì)。當(dāng)然，這種自主裁量權(quán)也需要在合理的范圍內(nèi)行使，必須嚴(yán)格控制“特事”的范圍和人才標(biāo)準(zhǔn)，避免濫用和誤用。

三、河北省人才競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀分析

河北省作為華北地區(qū)的重要省份，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，為人才提供了廣闊的舞臺(tái)和發(fā)展空間，在人才競(jìng)爭(zhēng)方面具有一些明顯的優(yōu)勢(shì)。但與此同時(shí)，與京津的發(fā)展差距也讓河北省在人才資源方面面臨著發(fā)展困境。

（一）河北省人才競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，河北省的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正逐漸凸顯出來。這一戰(zhàn)略不僅為北京、天津和河北三地的人才共育、共享提供了良好的契機(jī)，更通過跨區(qū)域的人才交流、項(xiàng)目對(duì)接以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，持續(xù)健全了人才發(fā)展體制機(jī)制，河北省的人才工作正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。一方面，河北省加強(qiáng)與北京、天津兩地在人才領(lǐng)域的合作，通過設(shè)立聯(lián)合研發(fā)中心、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，促進(jìn)人才資源的跨區(qū)域流動(dòng)和共享。同時(shí)，河北省積極參與京津冀人才市場(chǎng)的建設(shè)，推動(dòng)人才評(píng)價(jià)、招聘、培訓(xùn)等服務(wù)的一體化發(fā)展，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)和人才提供更加便捷、高效的服務(wù)。另一方面，河北省注重提升本土人才的素質(zhì)和能力。通過實(shí)施一系列人才培訓(xùn)計(jì)劃，河北省努力培養(yǎng)一批高層次、創(chuàng)新型人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才支撐。同時(shí)，還鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，河北省的人才工作取得了顯著成效。不僅吸引了越來越多的高層次人才來河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也推動(dòng)了本地人才隊(duì)伍的持續(xù)優(yōu)化和升級(jí)。目前，河北省專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才總量分別達(dá)到302萬人和247萬人，這一數(shù)據(jù)不僅凸顯了河北省在人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面的顯著成就，更體現(xiàn)了各類人才對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才環(huán)境的高度認(rèn)同。這些人才分布在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，為河北省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保障。

（二）河北省人才競(jìng)爭(zhēng)的不足

1.京津冀人才一體化政策收效不顯著。目前京津冀人才在域內(nèi)的分布和流動(dòng)呈現(xiàn)一定的不平衡性。這主要是由京津冀地域間的發(fā)展不平衡，河北的經(jīng)濟(jì)相對(duì)京津兩地較為滯后，且“區(qū)域教育醫(yī)療資源不平衡、社會(huì)保險(xiǎn)未兼容、人才公共服務(wù)斷鏈等‘難堵斷卡問題，仍制約著京津冀人才要素的合理配置”[4]，大量人才選擇流向京津地區(qū)，對(duì)河北形成了一定的虹吸現(xiàn)象。

2.河北地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)條件現(xiàn)狀及未來發(fā)展的把握不足。在當(dāng)前的政策體系中，“在高層人才的激勵(lì)措施中使用最多的為資金投入，其次為策略性措施和公共服務(wù)。中層人才和基礎(chǔ)人才政策缺乏”[5]。現(xiàn)有人才政策的單一、缺乏，恰恰是因?yàn)槿鄙倜鞔_的人才服務(wù)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)作為指導(dǎo)，使得人才政策難以真正觸及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人才的實(shí)際需求。人才政策只有精準(zhǔn)地對(duì)接到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，才能切實(shí)提高政策的吸引力和有效性，只有從提高薪酬待遇以及發(fā)展平臺(tái)和機(jī)會(huì)等多個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化，注重人才的使用和管理，才能更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.河北省教育發(fā)展水平有待提升。受地域環(huán)境，歷史條件等因素的限制，當(dāng)前河北省教育發(fā)展水平低于北京、天津。一是高水平大學(xué)數(shù)量相對(duì)較少，缺乏在國(guó)內(nèi)外具有影響力的知名學(xué)府；二是學(xué)科設(shè)置相對(duì)單一，與新興產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)不足；三是師資力量不足，高水平師資短缺，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重。因此，河北省教育發(fā)展水平的提升始終是京津冀教育協(xié)同發(fā)展的主要任務(wù)之一。其中人才特別是高層次人才匱乏是制約河北省有效融入?yún)f(xié)同發(fā)展的主要原因。一方面，優(yōu)質(zhì)人才自我培養(yǎng)不足，緊缺專業(yè)人才短缺和部分專業(yè)供大于求同時(shí)并存。另一方面，省內(nèi)高校人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配度不高，畢業(yè)生難以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，難以找到合適的工作崗位。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯了高校在人才培養(yǎng)定位方面的不精準(zhǔn)，學(xué)科專業(yè)設(shè)置與區(qū)域發(fā)展需求的契合度存在明顯不足。

四、實(shí)施包容性人才政策的對(duì)策建議

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下，人才已然成為推動(dòng)國(guó)家進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的第一資源。構(gòu)建一支既具備高度專業(yè)素養(yǎng)又富有創(chuàng)新精神的人才隊(duì)伍，必須堅(jiān)持雙管齊下，既要重視頂尖人才的引進(jìn)和高效利用，同時(shí)也要重視對(duì)基礎(chǔ)人才的細(xì)致選拔、系統(tǒng)培養(yǎng)與合理晉升。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須對(duì)人才政策進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，擴(kuò)大其覆蓋領(lǐng)域，提高其包容性，確保為廣大勞動(dòng)者提供穩(wěn)定且可持續(xù)的成長(zhǎng)與發(fā)展環(huán)境。

（一）包容人才的多樣性，拓展人才界定和政策適用范圍

1.完善激勵(lì)政策。一是通過創(chuàng)設(shè)各種平臺(tái)，鼓勵(lì)廣大基層技術(shù)人員和中青年骨干在工作中勇于創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)突破，進(jìn)而提升人才層次。二是激勵(lì)政策重視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，通過設(shè)立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、專利獎(jiǎng)金等，為基層技術(shù)人員和中青年骨干提供經(jīng)濟(jì)上的支持，讓他們有足夠的資源和條件進(jìn)行創(chuàng)新研究。三是重視精神激勵(lì)，對(duì)于在工作中取得杰出成績(jī)或創(chuàng)新突破的技術(shù)人員和中青年骨干，要給予榮譽(yù)稱號(hào)、頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)碌龋尗@獎(jiǎng)?wù)吒惺艿絺€(gè)人能力和工作成績(jī)的被認(rèn)可，進(jìn)一步激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)造力，也激勵(lì)更多的人投身到技術(shù)創(chuàng)新工作中。

2.完善教育培訓(xùn)政策。一是打通企業(yè)和院校之間的人才培養(yǎng)通道，實(shí)現(xiàn)工學(xué)一體化，既讓大學(xué)生在企業(yè)中鍛煉實(shí)際技能，同時(shí)讓一線工人也能通過院校的學(xué)習(xí)平臺(tái)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，為職業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是搭建行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，定期選派優(yōu)秀人才到對(duì)口的高端企事業(yè)單位學(xué)習(xí)鍛煉，以開闊眼界、提升技能水平。通過聯(lián)合培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)間人才交流合作，拓寬人才的視野和思路，促進(jìn)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的共享。三是創(chuàng)設(shè)多樣化職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，為基層技術(shù)人員和中青年骨干提供更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和培訓(xùn)資源，包括但不限于設(shè)立專門的培訓(xùn)計(jì)劃、開展技術(shù)交流活動(dòng)、組織專業(yè)研討會(huì)等，幫助他們提升專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，使更多人才能夠脫穎而出。此外，要通過政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)員工的培訓(xùn)投入，為員工的職業(yè)發(fā)展提供更多的支持和保障。

3.確保政策的公平性。一方面要避免重外來輕本土的傾向，盡管外來人才帶來了新鮮的思維和創(chuàng)新的理念，但本土人才同樣具有豐富的文化背景和獨(dú)特的專業(yè)技能，不能因?yàn)槌錾砘虮尘岸o予不同的待遇，必須一視同仁，有才皆重視、重用。另一方面要避免重引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)輕提升獎(jiǎng)勵(lì)的傾向，要重視現(xiàn)有人才、本土人才的提升和發(fā)展。通過提供公平的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)各類人才不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步，營(yíng)造“終身學(xué)習(xí)、人人可成才”的社會(huì)氛圍和環(huán)境，促進(jìn)人才隊(duì)伍的健康發(fā)展。為確保政策的公平性和公正性，要建立健全的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政策的透明度，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)政策的信任和支持，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。

（二）包容發(fā)展的多樣性，瞄準(zhǔn)河北發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)精準(zhǔn)施策

在邁向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的征程中，河北省明確了制造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、數(shù)字河北的戰(zhàn)略目標(biāo)，并致力于建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、跨越趕超的科技強(qiáng)省，同時(shí)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化。這一戰(zhàn)略藍(lán)圖為人才政策的精準(zhǔn)施策指明了方向，為人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用提供了明確的指引。

1.人才政策應(yīng)體現(xiàn)高端引領(lǐng)的原則。人才政策要緊密貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，將焦點(diǎn)放在對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有決定性影響的“高精尖缺”人才上。“高精尖缺”人才通常具備高度的專業(yè)知識(shí)、精湛的技能和突出的創(chuàng)新能力，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵力量。因此，人才政策應(yīng)致力于吸引和培養(yǎng)這些人才，通過他們的引領(lǐng)和示范作用，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)部門的跨越式發(fā)展。在高端人才引進(jìn)方面，要放眼全球，不拘一格，要積極吸引在國(guó)際上享有盛譽(yù)、具有卓越創(chuàng)新能力的頂尖人才，借以提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要加大力度建設(shè)一流的高等教育機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)，借助《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于共同推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)合作協(xié)議（2018—2020年）》等教育科研發(fā)展契機(jī)，優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)科研投入，培養(yǎng)本土的高端人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人才支持。

2.人才政策應(yīng)體現(xiàn)人才支撐的作用。要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推動(dòng)技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，提高人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度。一是要注重人才培養(yǎng)的實(shí)用性和針對(duì)性。高等教育和職業(yè)院校要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程體系改革，確保培養(yǎng)的技能型人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)。針對(duì)當(dāng)前新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，要加大對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)和課程的投入，以培養(yǎng)更多的高素質(zhì)專業(yè)人才，適應(yīng)發(fā)展的需要。二是要完善職工的職業(yè)適應(yīng)能力培訓(xùn)和提升。不斷完善行業(yè)職工的職業(yè)能力再培訓(xùn)，通過政策引導(dǎo)和支持企業(yè)定期為職工開展職場(chǎng)培訓(xùn)，以幫助現(xiàn)有勞動(dòng)力提高技能水平，適應(yīng)新的工作崗位需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。三是要健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化的過程中，要注重培養(yǎng)本土“能人”，通過政策扶持和激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住鄉(xiāng)村人才，提升鄉(xiāng)土人才對(duì)鄉(xiāng)村振興的貢獻(xiàn)度，同時(shí)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)和教育，造就大批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐。

（三）包容政策的彈性，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)中化危為機(jī)

河北有京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，也有京津“虹吸”的現(xiàn)實(shí)困境，要找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人才政策的彈性和活力，突出人才發(fā)展、人才作用發(fā)揮、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以更加包容性政策集聚人才。

1.完善各地人才政策的互動(dòng)彈性。要抓好京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，開展京津冀以及周邊省會(huì)城市的職稱、職業(yè)資格互認(rèn)，完善人才自由流動(dòng)通道，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，促進(jìn)創(chuàng)新人才自由流動(dòng)。在《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》中就明確了京津冀三地的人才發(fā)展定位，北京作為原始創(chuàng)新人才發(fā)展極，集聚了大量的科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)府，為創(chuàng)新活動(dòng)提供了源源不斷的動(dòng)力；天津作為高端制造人才發(fā)展極，憑借其先進(jìn)的制造業(yè)基礎(chǔ)和研發(fā)實(shí)力，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了有力支撐；河北作為創(chuàng)新人才的發(fā)展高地，其角色在于推動(dòng)京津的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。這一規(guī)劃使河北的“柔性引才”政策獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

2.完善創(chuàng)業(yè)政策彈性，打造“全鏈條”政策扶持體系。一方面，鼓勵(lì)科研單位、高校專家學(xué)者帶成果和項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)，通過設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)基金、提供稅收優(yōu)惠等方式，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。另一方面，對(duì)于創(chuàng)業(yè)失利者給予一定的挽救措施和空間，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)失敗基金、提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方式，幫助創(chuàng)業(yè)者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、重新出發(fā)，幫助他們找到新的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

3.加大人才使用政策彈性，充分發(fā)揮院士、博士后等高層次人才的領(lǐng)軍作用，增強(qiáng)人才的輻射引領(lǐng)作用。“人才是第一資源，而領(lǐng)軍人才又是推動(dòng)第一資源提升績(jī)效的‘火車頭”[6]。一方面要切實(shí)發(fā)揮高層次人才的領(lǐng)軍崗位作用，緊扣地區(qū)發(fā)展以及行業(yè)領(lǐng)域所面臨的關(guān)鍵難題或急待突破的瓶頸引進(jìn)人才，明確崗位職責(zé)和任務(wù)，通過項(xiàng)目制、任務(wù)考核等，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)軍人才在主要產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和科學(xué)技術(shù)等前沿領(lǐng)域的突出帶動(dòng)作用。另一方面要發(fā)揮高層次人才的團(tuán)隊(duì)核心作用，吸引和聚集一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高層次人才，形成人才團(tuán)隊(duì)，共同攻克科技難題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)提供有力的人才保障，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一人，帶活一個(gè)學(xué)科、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)”。通過舉辦各種創(chuàng)新項(xiàng)目、科研項(xiàng)目、攻關(guān)項(xiàng)目競(jìng)賽、交流、展覽和研討等活動(dòng)，促進(jìn)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)之間的交流與合作，推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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[5]張紅霞.政策工具視角下河北省科技人員人才政策研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2024（2）：30-33.

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責(zé)任編輯：祁欣欣