高水平創新型城市建設對策研究

摘要：高水平創新型城市建設具有“平臺、企業、技術、體制”四重維度，其中平臺是載體，企業是主體，技術是支撐，體制是保障。本文立足溫州實際，研究提出建設思路與抓手，助力溫州建設高水平創新型城市。

關鍵詞：高水平；創新型城市；建設

一、概述

當前，世界范圍掀起新一輪科技革命和產業變革熱潮，以科技創新為核心的大國競爭正在引發國際格局和治理體系的重構，世界各國均在著力搶抓科技制高點。從國內來看，科技自立自強成為我國高質量發展的的戰略支撐，提出各地高度重視科技創新在推動高質量發展、構建新發展格局、保障國家安全等方面的作用。2010年，科技部啟動創新型城市試點工作，助力創新型國家建設，目前，全國已有創新基礎良好、優勢特色突出、輻射帶動明顯的國家創新型城市103個。溫州建設高水平創新型城市與加快高質量發展、建設共同富裕示范區市域樣本、數字化改革先行市等中心工作有著緊密的內在聯系，是實現創新引領和科技強市的重要載體。

二、溫州科技創新發展現狀

（一）全域創新體系初步構建

系統構建了“一區一廊一會一室一集群”科技創新四梁八柱。“一區”：2018年國務院批復寧波溫州國家自主創新示范區，全省僅2個；“一廊”：2019年啟動建設環大羅山科創走廊，是浙江省五大科創走廊之一；“一會”：2019年來連續承辦四屆世界青年科學家峰會，獲習近平主席賀信、聯合國秘書長致信；“一室”：甌江實驗室2021年獲批省實驗室，浙江十大省實驗室之一。“一集群”就是溫州市大孵化集群按照有空間、有項目人才等“七個一”要求建設，現有省級以上國家級的孵化平臺22家，省級孵化平臺51家，孵化面積236萬平方米。

（二）高水平創新成果持續涌現

近三年，溫州獲國家科學獎4項、省科技獎88項，以第一完成單位獲64項，列全省前三位。2022年實施各類科研項目1341項，獲省“尖兵”“領雁”項目20項、中央引導地方科技發展資金項目10項，7項重大科技攻關項目納入“揭榜掛帥全球引才”試點。奔騰激光研發出國際首臺3萬瓦超高功率激光切割設備、信唐智芯自主研發的高頻聲波濾波器實現國產芯片替代，浙江大學溫州研究院葉志鎮院士的“鈣鈦礦高效發光材料”項目達到鈣鈦礦綠光LED世界最高水平。

（三）高能級創新平臺提質擴面

國家高新區全國排名持續5年進位，從2017年第104名升至2022年第68名，上升36名。現有省級高新區2家，省級創建高新區6家，初步實現工業大縣全覆蓋；建有國家級重點實驗室1家，省級重點實驗室29家、高能級創新平臺56家、省級新型研發機構7家、技術轉移轉化中心25家，總量居全省前列。溫州醫科大學獲批全國首個細胞生長因子領域國家工程研究中心。中國數安港、中國眼谷、基因藥谷、國際云軟件谷、溫州新光谷、中國人工智能谷等“一港五谷”接連開園。

（四）高層次人才引進培育成效突出

2022年新增全職院士（浙江省“鯤鵬計劃”人才）7人，四年時間，全職院士、鯤鵬專家數量實現“從0到1再到10+”的跨越式躍升。國家“引才計劃”入選數在2021年已經“翻兩番”的基礎上、再增長41.5%、達到58人，省“引才計劃”入選數達到38人、創歷史新高。深入開展人才發展體制機制綜合改革，甌江實驗室、國科溫州研究院等確定為首批省級試點。

（五）高質量創新主體持續壯大

科技型企業“雙倍增”計劃深入實施，截至2022年，全省高新技術企業共有36000家，溫州共有3724家，占比10.34%；科技型中小企業，截至2022年全省共有98000家，溫州共有14730家，占比15.03%，總量均居全省第三。獲批省激光智能裝備技術創新中心，現有省級重點企業研究院22家、省高企研發中心492家，高企研發機構的覆蓋率超過80%，帶動高新技術產業增加值占規上工業增加值的比重達到66.8%，位列全省第四。

（六）創新生態持續優化

“十聯動”創新生態體系初步構建，數字化改革牽引科技治理能力不斷提升，科研儀器設備開放共享，“先投后股方式”模式揭榜國家發改委、科技部全面創新改革試點；甌江實驗室與溫醫大成立科教融合學院，成功納入國家發改委、科技部全面創新改革試點；華中科技大學溫州研究院聯合中電海康組建創新聯合體模式獲時任省委主要領導肯定。率全國之先推出“科創指數”融資模式，技術產權資產證券化試點入選國家發展改革委推廣地方支持民營企業改革發展典型做法項目庫。

三、溫州建設高水平創新型城市存在的短板問題

（一）創新支撐力度不足，高質量發展水平有待提升

一是科技創新投入不足。2021年，全社會R&D經費投入占GDP比重僅2.41%，低于全國（2.44%）、全省（2.94%）平均水平。二是專利量質整體偏弱。2021年每萬人發明專利擁有量、每百萬人PCT專利申請量、每萬人高價值發明專利擁有量分別為全省平均水平的58.1%、11.9%和40%。三是高質量科技成果偏少。近3年主持或參與的省級以上科技獎獲獎90余項，但國家級的科技獎項數遠低于省內的杭州、寧波。每千個國家標準中為主或參與制修訂指數列全省中等水平。

（二）創新平臺能級不夠，高標準高地建設有待提速

一是國家高新區綜合實力不強。溫州國家高新區排名全國第68位，與省內的杭州、寧波、嘉興、湖州莫干山等差距懸殊，與GDP全國前30強的經濟實力不匹配。二是省級以上創新平臺數量不多。省級新型研發機構、國家重點實驗室（工程技術中心）、省重點實驗室（工程技術中心）等數量上、能級上與杭州、寧波相差很大。三是高能級創新平臺產出不高。全市高能級創新平臺產出效益不佳，人才項目吸引力、成果落地產業化率還不高，2021年溫州全市技術交易成交額僅為杭州、寧波的31.1%和75.2%。

（三）創新主體質量不優，高價值產業賦能有待加強

一是頭部科技型企業較少。總收入1億元以上高新技術企業占全部高企的比重不到30%，每萬家科技型企業中上市家數14.69家，列全省第10位。二是創新主體比重小水平低。科技企業占全市市場主體總數的比重僅3.67%，每千家企業中高企數僅12.16家、低于全省平均水平，列全省第7位。三是創新型產業集群偏弱。全市千億級產業集群僅1個，2021年，全市高新技術產業增加值增速25.2%，占規上工業增加值比重60.9%，排名全省中游。

（四）創新溢出效應不顯，高效化體制改革有待突破

一是創新資源跨區域統籌配置偏低。“一區一廊”創新資源跨區域統籌協調機制尚未完全形成高效運行格局，平臺、項目、人才、成果跨區域共享流動仍存在一定的壁壘。二是科技領域數字化改革力度偏小。科技領域數字化改革缺乏流程再造，缺少數據要素自由流動的機制保障，科技領域整體智治的體系化成果未能凸顯。三是技術要素市場化配置改革進度偏慢。新型研發機構市場化體制機制未得到充分釋放，高能級平臺難以導入市場化元素帶來研發產出率、技術轉化率、成果落地率不高。

四、溫州建設高水平創新型城市的對策建議

（一）抓科技戰略平臺，推動市域一體化創新體系建設

一是建強溫州國家自創區和環大羅山科創走廊。對標浙江省“315”科創體系，向上爭取更多重大科技創新平臺、重大科技攻關項目、重大改革試點等戰略性資源落地。瞄準智能裝備、生命健康等五大戰略性新興產業細分領域，統籌謀劃“一區一廊”與各縣（市、區）創新資源的對接、協同、互惠機制，加快高新區“多層次、體系化、差異化”發展，推進開發區與高新區“雙區聯創”，學習借鑒長三角G60科創走廊、杭州城西科創大走廊等先進地區做法，推動國家自創區沖擊全國第一方陣、環大羅山科創走廊加快建設輻射東南區域的創新策源地。二是加速國際國內合作載體聯動。深度融入長三角科創共同體建設，加強與兄弟城市間科學中心、實驗室聯動，推進創新資源、創新要素合作共享。加快上海嘉定、上海松江、杭州濱江、深圳創新中心等“科創飛地”建設，鼓勵在先進國家、先進地市建設省海外創新孵化中心，構建“駐地招才引智、異地研發孵化、本地轉化落地”開放新格局。三是科技賦能山區5縣高質量發展。深入實施山區（海島）縣高質量發展科技專項，建立“一縣一策”精準支持機制，引導支持發達地區與山區（海島）縣共建“雙向”飛地；深化科技特派員制度，開展山區（海島）縣科技特派團試點，引導用好技術、人才等創新資源；推動溫州國家農業科技園區示范區擴容，助力共同富裕示范區建設。

（二）抓高水平大學建設，推動創新策源地活力涌流

一是更大力度建設高水平實驗室體系。以加強高校學科建設、基礎研究投入等為導向推進新型實驗室體系建設。引導甌江實驗室與國科溫州研究院、中國眼谷、中國基因藥谷等生命健康領域創新平臺協同發展，積極推進科教融合學院建設，努力打造成為全國第一、世界一流的再生調控和眼腦健康創新平臺，新增一批市級以上重點實驗室。加快推進細胞生長因子藥物和蛋白制劑國家工程研究中心建設。二是推動校地企深度合作。加大前瞻性基礎研究力度，健全“企業出題、高校解題、政府助題”協同創新機制，以在溫高校為重點，開展一批以自由探索為導向的基礎研究項目。探索構建環大學大院大所創新圈，打造一批科教、產教、產學研深度融合的創新共同體，培育一批具備沖擊省級、國家級科學技術獎的后備重大科技創新成果。建設“校企匯”智治應用平臺，打破校企數據信息孤島，促進產業人才需求與教育人才培養精準銜接。

（三）抓企業技術改造，推動關鍵核心技術攻關突破

一是創新科技項目攻關機制。緊密對接浙江省“315”科技創新體系戰略布局，圍繞溫州重點產業領域，聚焦創新鏈“堵點”和產業鏈“斷點”，建立市場導向的科研項目立項機制，深化“揭榜掛帥”機制，強化產業鏈、資金鏈、創新鏈協同攻關，爭取更多省“雙尖雙領”、國家研發計劃項目，努力在重點領域、關鍵環節實現自主可控。二是推進科技成果轉化機制重塑。深化科技體制改革和技術要素市場化配置改革，迭代“科企通”場景應用，創新知識產權和科技成果產權市場化定價和交易機制，完善科技大市場服務功能，打造線上線下融合互補的科技成果路演和展示平臺，促進技術創新者與成果需求者無縫銜接；探索實施“超前孵化”新模式，引導孵化載體、基金機構加大和創新源頭的緊密結合，加快推動高精尖技術產業化。

（四）抓科技企業森林培育，推動企業當好創新主角

一是培育壯大科技型企業。加快推動創新要素向企業集聚，支持企業切實當好創新投入的主體、創新活動的主體和創新成果轉化的主體。深化科技企業“森林計劃”和“雙倍增”“雙邁進”等行動，構建“創新型初創企業—高新技術企業—創新型領軍企業”梯隊，持續做大做強科技企業群體。二是打造技術創新中心體系。加快省激光智能裝備技術創新中心實體化運作，全面推廣“頭部企業+大學（研究院）”創新聯合體模式，引導領軍企業聯合上下游企業、高校、科研院所等在光電、生命健康等領域牽頭組建創新聯合體。實施高新技術企業研發機構全覆蓋行動，做大做強龍頭企業研發機構，加快構建“技術創新中心+創新聯合體+企業研發機構”的企業技術創新體系。

（五）抓孵化育成體系構建，推動科技成果高效轉化

一是開展大孵化集群建設攻堅行動。優化有一定孵化空間體量等“七個一”標準，高質量實施孵化空間拓展提質、專業孵化機構招引、人才項目雙招雙引、基金政策體系優化、創新創業氛圍營造等“五大行動”，以創建示范孵化基地、爭創省級及以上孵化器（眾創空間）為抓手，系統提升大孵化集群建設水平。二是提升孵化器整體運營管理水平。以“新舊空間”兼顧原則，統籌招引一批國內外知名運營機構參與大孵化集群建設，引導存量空間運營方加強與國內外知名專業運營機構合作，通過“一對一，一對多”的協助模式，借鑒先進孵化服務模式，加快培育創新型企業，提升孵化效能。三是構建良好創新生態體系。制定“市級+縣級+園區”各有側重、相互補充的的大孵化集群專項政策體系；以數字化改革為牽引，打造“孵化器集群”服務應用，為創新型項目培育提供集成式服務。引導各地、各部門在孵化載體周邊，在孵化基地周邊布局建設人才用房、商業、娛樂、休閑等配套，營造良好創業宜居環境。

（六）抓新型研發機構建設，推動產學研用一體發展

一是引進共建一批新型研發機構。瞄準世界科技前沿，聚焦溫州“5+5+N”產業發展，編制全球創新資源地圖，精準招引國內外知名高校院所、高層次人才團隊等來溫設立或聯合組建新型研發機構。鼓勵在溫高校、科研院所、重點實驗室、工程研究中心等開展體制機制創新和治理模式優化，向新型研發機構轉型[1]。優化整合研究方向相近、關聯度較大、資源相對集中的研發機構。二是優化提升一批新型研發機構。深入實施“聚焦一個產業方向，聯動一批龍頭骨干企業，鏈接一批高校科研院所，開展一批核心技術攻關，轉化一批科研成果，服務一批本土產業，集聚一批創新人才團隊，助推一批人才創新創業，孵化一批創新型項目，培育一批示范標桿新型研發機構”等“十個一批”機制，提質建設國科溫州研究院、浙江大學溫州研究院、華中科大溫州研究院等在高能級創新平臺，爭創更多省級新型研發機構。

（七）抓創新型人才引育，推動高端智力強勁支撐

一是全方位引才。搶抓世界人才中心加速轉移、一線城市資源溢出的窗口期，聯動實施“甌越英才”“510”等系列人才工程，高水平舉辦世界青年科學家峰會和全球精英創新創業大賽，吸引更多戰略科學家、領軍人才、青年人才和創新團隊[2]來溫州創新創業。二是清單式引才。堅持“發展需要什么人才、就招什么人才”理念，編制好人才需求清單，引入高水平的獵頭公司和科技人才服務企業，開展上門招才、精準引才，推動科研、生產、設計、軟件等人才集聚溫州。三是抓好“留才”。先行先試科技成果轉化激勵、職務科技成果賦權等機制，激發人才創新活力；辦好“溫州人才日”系列活動，全面營造尊重人才、求賢若渴、鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍；加快人才社區、人才住房、人才咖啡、人才公園等建設，讓更多人才在溫州安居樂業。

（八）抓科技金融發展，推動市場活水灌溉良田

一是拓寬科技創新融資渠道。持續優化“科創指數模型”，構建“區域+產業（首創）+企業+科研機構”指數矩陣，形成一套客觀反映全市各層面創新創業活動的科創指數體系。迭代“科創指數貸”應用場景，全市域推行“科創指數貸”融資新模式，拓面技術產權證券化試點工作，鼓勵金融機構擴大知識產權質押融資規模，賦能中小科技企業創新發展。二是做大做強科創基金。推進政府科創基金市域全覆蓋，實施投貸聯動創新模式；充分發揮政府科創基金引導作用，撬動社會資本投入，加大投小投早投硬科技力度。加快建設大羅山基金（天使）村、甌江金融港，打造“基金+基地+產業”模式打造“基金叢林”[3]。三對接多層次資本市場。引導鼓勵有條件的企業對接多層次資本市場，今年要新增上市企業12家以上，報會企業12家以上，要堅持精準服務、全程服務，為企業量身定制最優上市路線，幫助企業縮短上市周期、提高成功率。

參考文獻：

[1]浙江省人民政府辦公廳關于加快建設高水平新型研發機構的若干意見[J].浙江省人民政府公報，2020（Z3）：65-70.

[2]工信部印發《關于加強和改進工業和信息化人才隊伍建設的實施意見》[J].產城，2022（10）：5+7.

[3]顧威.對標“315”科技創新體系?狠抓“八大抓手”?加快塑造“創在溫州”的勝勢[J].今日科技，2023（02）：40-41.

作者簡介：林忠華（1982—?），男，漢族，浙江溫州人，助理研究員，研究方向：科技創新創業孵化，高新區、科創走廊建設。