堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動基層治理現(xiàn)代化

王宇澤

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)祥于浙江省諸暨市，經(jīng)毛澤東同志批示后迅速在全國范圍內(nèi)試點(diǎn)推廣?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”與時俱進(jìn)不斷創(chuàng)新，歷久彌新，發(fā)展為如今的新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。文章在梳理新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展背景的基礎(chǔ)上分析了浙江省諸暨市基層治理的具體案例，旨在探究新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層治理現(xiàn)代化中的應(yīng)用與啟示，為中國之治樹立典范與標(biāo)桿，為基層治理現(xiàn)代化提供寶貴啟示。

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的繼承和發(fā)展。新時代背景下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的具體運(yùn)用對于創(chuàng)造性地提出基層社會治理新方式與加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化具有重要的實(shí)際價值。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不是憑空產(chǎn)生的理論問題而是具有指導(dǎo)意義的治理方略，在地方基層治理的過程中，要以黨建為引領(lǐng)，開創(chuàng)“1+N”的新型治理模式，不斷創(chuàng)新“數(shù)字治理”新方式；堅(jiān)持以人民為中心，激活社會合力；推進(jìn)“善治”“三治”建設(shè)，創(chuàng)新“數(shù)字治理”新方式。

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的提出

20世紀(jì)60年代，浙江諸暨楓橋干部群眾對“四類分子”進(jìn)行改造實(shí)踐，在這一實(shí)踐過程中形成了一套行之有效的基層管理和社會矛盾解決方法，基層干部將其總結(jié)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”是對當(dāng)時“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的界定與概括。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國的社會主要矛盾也轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)社會主要矛盾變化的要求，展現(xiàn)出鮮明的時代特征。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持自治、法治與德治相融合，同時要堅(jiān)持共建共享與“四防并舉”。

對新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的堅(jiān)持和發(fā)展不僅是一個推進(jìn)國家基層治理能力的關(guān)鍵課題，也是進(jìn)一步維護(hù)社會穩(wěn)定與國家安全的重要問題。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的接續(xù)發(fā)展被寫入黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中。而新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已然不是第一次出現(xiàn)在黨的報告中。習(xí)近平總書記在黨的二十大上作了題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》的報告，其中，報告第十一部分“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”中第四點(diǎn)“完善社會治理體系”指出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在社會基層堅(jiān)持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。這些文件與報告都充分表明了黨和國家對于堅(jiān)持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動基層社會治理能力現(xiàn)代化的高度關(guān)注。

浙江省諸暨市應(yīng)用新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)實(shí)案例與分析

浙江省諸暨市作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，開創(chuàng)地把握了時代脈搏，繼承和發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。諸暨市在現(xiàn)實(shí)探索中發(fā)掘出適應(yīng)時代要求的新思路和新方法，從實(shí)踐維度極大地豐富和發(fā)展了新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

案例一

浙江省諸暨市一小區(qū)因客觀條件限制一直沒有東部大門的通道，居民出行十分不便。經(jīng)社區(qū)黨支部與地盤開發(fā)商多次協(xié)商，最終獲得了東門通行權(quán)，為居民群眾打開了東大門，更是打開了“心門”。以社區(qū)黨支部為核心的一整套新型基層治理體系，正在諸暨市的各個社區(qū)街道有序運(yùn)轉(zhuǎn)，悄無聲息地改變著萬千家庭的居住環(huán)境和生活質(zhì)量。2022年初，為解決好城市社區(qū)治理缺乏“領(lǐng)頭羊”、綜合治理能力弱、治理對象分散等問題，諸暨市社區(qū)街道在科學(xué)把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過體系重構(gòu)、隊(duì)伍重組、制度重建、精神重塑等四個方面，走出了一條黨建引領(lǐng)、居民自治、多元共治的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市治理新路徑。為了更好地發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依靠群眾、發(fā)動群眾的優(yōu)勢，諸暨市加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將“支部建在小區(qū)上”。構(gòu)建了以小區(qū)黨支部為核心，多方主體參與，縱向深入、橫向聯(lián)動的基層社會新型治理體系，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的貫徹實(shí)施提供了有力的組織保證，創(chuàng)新了基層治理協(xié)調(diào)模式。

案例二

2022年4月，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)一社區(qū)納入“三改”房屋征收重點(diǎn)區(qū)域。該社區(qū)內(nèi)的李姓三兄妹因房產(chǎn)繼承份額問題協(xié)商不成，引起矛盾糾紛。當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄍコ浞职l(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地優(yōu)勢，在社區(qū)的“共享法庭”對三兄妹的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。在法官、庭務(wù)主任、民警、調(diào)解員與拆遷工作人員的共同努力下，糾紛得到妥善化解，三兄妹最終解開心結(jié)、握手言和。此社區(qū)搬遷工作歷時三個月，在“共享法庭”的助力下，最終以百分之百的項(xiàng)目簽約率和群眾高滿意度的成績圓滿收官。同年九月，當(dāng)?shù)胤ㄍダ^承和發(fā)展先前治理經(jīng)驗(yàn)，推動楓橋鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)合出臺《關(guān)于建立楓橋人民法庭參與基層協(xié)同治理的工作意見》，并且主動與鎮(zhèn)社會基層治理中心建立起一套常態(tài)化的信息實(shí)時交換體系和周期管理商量制度，推動形成黨委主導(dǎo)、各方齊抓共管、群眾積極參與的多元共治格局。在解決矛盾過程中，諸暨法院應(yīng)用新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對因動遷引發(fā)的潛在矛盾糾紛提前預(yù)防，糾紛發(fā)生時集結(jié)各方力量積極化解，使矛盾化解渠道與方法更加多元，矛盾解決效率更加高效，矛盾解決結(jié)果更加合法合情，人民群眾對于處理結(jié)果更加滿意。

案例三

河北省一客商陳某計(jì)劃從浙江省諸暨市一居民孫某的企業(yè)購買一臺實(shí)用機(jī)械并簽署相關(guān)合同，孫某企業(yè)將機(jī)械制作完成后，陳某卻因故拖欠貨款。浙江省諸暨市社會基層糾紛化解中心關(guān)注到此案件后，立即派遣工作人員協(xié)調(diào)。然而當(dāng)事人陳某不在浙江省諸暨市，并且表達(dá)自己不方便來浙江省諸暨市參與協(xié)調(diào)和商，兩位當(dāng)事人與調(diào)解員溝通后決定采用線上調(diào)解的方式。三方通過浙江省諸暨市矛盾協(xié)商中心的“在線矛盾糾紛多元化解平臺”參與線上協(xié)調(diào)。在調(diào)解員公開布明、情理皆施的話語磋商下，當(dāng)事人們最終達(dá)成和解協(xié)議，陳某也于當(dāng)日付清了拖欠的資金商品。諸暨市十多家專業(yè)協(xié)調(diào)協(xié)商組織全部入駐“在線矛盾糾紛多元化解平臺”，充分發(fā)揮數(shù)字時代的科技力量，使各類遠(yuǎn)距離矛盾變“當(dāng)?shù)剞k”為“網(wǎng)上辦”，讓“技術(shù)走”代替“群眾走”。浙江省諸暨市堅(jiān)持創(chuàng)新和發(fā)展線上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊跟時代步伐，以線上調(diào)解的獨(dú)特方式解決各類矛盾，深化矛盾糾紛化解的數(shù)字化改革工作，服務(wù)成效顯著。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的數(shù)字化、智能化、體系化，減輕了人民群眾解決矛盾糾紛的時間成本與費(fèi)用成本，大大提高了基層社會治理的現(xiàn)代化。

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對基層治理現(xiàn)代化的啟示

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層治理現(xiàn)代化的互進(jìn)關(guān)系，新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)際治理中也表現(xiàn)出諸多推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的有效方法。

以黨建為引領(lǐng)，開創(chuàng)“1+N”的新型治理模式

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在具體實(shí)踐中，創(chuàng)建了“黨的領(lǐng)導(dǎo)+全面統(tǒng)籌”“黨的領(lǐng)導(dǎo)+干群協(xié)作”“黨的領(lǐng)導(dǎo)＋隊(duì)伍建設(shè)”的“1+N”社會基層治理新模式。首先，“黨的領(lǐng)導(dǎo)+全面統(tǒng)籌”的基本要義在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是要充分貫徹黨建工作責(zé)任制。在實(shí)踐層面上，不僅要牢牢把握黨組織是“一把手”的權(quán)責(zé)意識，又要全力解決好黨建工作中出現(xiàn)的“各自為營”問題，嚴(yán)格落實(shí)好“權(quán)責(zé)一體”，系統(tǒng)優(yōu)化黨建工作，全面統(tǒng)籌并確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)各項(xiàng)工作始終依法有序開展。其次，“黨的領(lǐng)導(dǎo)+干群協(xié)作”通過黨員的先鋒作用，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)，不斷加強(qiáng)政府調(diào)動社會各方力量的能力，并使互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)服務(wù)中心等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)實(shí)與虛擬中的“雙線”渠道上深度融入基層社會服務(wù)，從根本上暢通黨群與干群的溝通，切實(shí)提高基層能力和水平。最后，“黨的領(lǐng)導(dǎo)＋隊(duì)伍建設(shè)”則是要按照政治要強(qiáng)、業(yè)務(wù)要精、作風(fēng)要好，又紅又專的嚴(yán)格要求，建立健全基層干部的選拔和任用制度，加快基層干部的知識儲備更新，強(qiáng)化責(zé)任意識，不斷提高基層干部解決實(shí)際問題的水平和能力，使其充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的重要作用，破解基層治理過程中的難題，并進(jìn)一步營造尊重人才、關(guān)愛干部的氛圍。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，需要牢牢把握堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一主線。在基層社會治理過程中，必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，由政府帶動基層組織，發(fā)揮人民的主體創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先必須要堅(jiān)持馬克思主義在基層治理中的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國化時代化的馬克思主義。要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，助力基層治理現(xiàn)代化。其次要以黨建為引領(lǐng)，加快完善人民共治共建共享的基層社會治理與基層服務(wù)格局，培養(yǎng)起堅(jiān)實(shí)可靠、權(quán)責(zé)分明的基層社會治理力量。最后要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，將黨支部嵌入到社會基層，樹立黨組織的權(quán)威，進(jìn)而有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)并解決基層矛盾，化糾紛于小微，真正做到“矛盾不上交”。

堅(jiān)持以人民為中心，激活社會合力

堅(jiān)持以人民為中心，既要發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造精神，又要保障人民群眾的合法權(quán)益。黨的宗旨要求全心全意為人民服務(wù)，一切從人民利益出發(fā)，以人民為中心。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本原則就是堅(jiān)持人民主體地位，要讓廣大人民群眾真正地參與治理，對于小問題要堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。浙江省諸暨市把堅(jiān)持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為貫穿基層治理的主線，正確地處理“變與不變”的辯證關(guān)系，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部始終堅(jiān)持以人民為中心，不斷地踐行著黨的群眾路線，堅(jiān)持就地解決問題的工作精神不動搖，不斷地向“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入新的時代內(nèi)涵，在基層社會治理中取得了良好效果。為實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，就必須貫徹新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中以人民為中心的核心訴求，時刻牢記是“為誰而治”?；鶎由鐣芗m紛的解決，離不開社會各方力量的協(xié)調(diào)配合?；鶎由鐣卫砻媾R著縱橫交錯、水乳交融的復(fù)雜境況，因此，需要凝聚起社會合力，共同推動基層治理現(xiàn)代化。調(diào)動社會各方力量的積極性，激活社會各方資源的生命力與活力，是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐路徑中的應(yīng)有之義。激活基層社會治理的各方力量，就要推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，帶動社會各方力量參與到基層社會治理中，使各主體各顯所能、各展所長，高度融合、和諧共生，進(jìn)而形成互相深度嵌入的治理環(huán)境。

推進(jìn)“善治”“三治”建設(shè)，創(chuàng)新“數(shù)字治理”新方式

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實(shí)行自治、法治、德治“三治”結(jié)合，是提升城鄉(xiāng)基層治理水平的有效途徑，是“中國之治”的集中表現(xiàn)，也是基層“善治”的核心表達(dá)，對于確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序具有重要意義。在新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐中，自治、德治與法治的融合展現(xiàn)出傳統(tǒng)治理方式與現(xiàn)代治理方式的有機(jī)結(jié)合，彰顯了中國治理智慧。依靠自治，實(shí)現(xiàn)村社居民之間、政府與社會之間的有機(jī)互動；依靠德治，構(gòu)建鄰里守望相助、和諧平等相處的社會環(huán)境；依靠法治，實(shí)現(xiàn)基層矛盾沖突的調(diào)節(jié)解決，最終達(dá)到共建共治共享的基層社會治理的善治格局。而“依法治理”是“三治”中的核心與首要原則；在民間糾紛調(diào)解中的情理運(yùn)用中，“小事依規(guī)、大事依法”已經(jīng)是諸暨市的基本原則。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理模式大大影響了基層社會治理的方式。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注重現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，建立基層信息治理體系，落實(shí)數(shù)字化網(wǎng)格員制度，將新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時俱進(jìn)的時代特征充分發(fā)揚(yáng)，推進(jìn)基層治理方式有效創(chuàng)新?；鶎又卫淼臄?shù)字化與智能化極大地激發(fā)了人民群眾參與基層治理的熱情，賦予基層治理新的實(shí)現(xiàn)路徑。數(shù)字化、智能化有效保證了人民群眾的治理知情權(quán)與參與權(quán)，同時改善了個體接收信息不對等的困境。

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國式基層社會治理的重大經(jīng)驗(yàn)，既具有社會治理的一般特征，又具有鮮明的中國特色，彰顯了中國式基層社會治理的獨(dú)特優(yōu)勢和強(qiáng)大活力，也為全球治理提供了中國方案、東方智慧。但不可否認(rèn)的是，新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐過程中還面臨著一些新的挑戰(zhàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是一種積極預(yù)防和有效化解基層矛盾的經(jīng)驗(yàn)，做到所謂“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。但這種矛盾處理機(jī)制可能反而助長了當(dāng)?shù)亍昂迷A”之風(fēng)。一是由于當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)對基層矛盾處理的關(guān)注度過高，二是由于信訪考核過度。此外，如果將大量的人力、物力、財力用于預(yù)防和化解基層矛盾，極大可能會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

（作者單位：湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）