事業單位績效工資制度的實施困境與對策

錢程

摘要：隨著我國改革開放的全面深化，事業單位的發展進入新階段。隨著事業單位人員的不斷增長，工資水平不斷提高，在分配制度上的改革力度不斷加大，內部分配的公平性和有效性也逐步得到體現。但是，由于事業單位績效工資分配標準混亂、績效考核結果應用不充分等，績效工資制度的實施過程困難重重。本文對當前事業單位績效工資制度的實施困境進行分析、探究，并提出了相應的對策。

關鍵詞：事業單位；績效；制度；困境

DOI：10.12433/zgkjtz.20241450

一、事業單位績效工資制度的內容和特點

事業單位績效工資制度是一種以工作業績為基礎的工資分配方式，旨在通過合理的薪酬激勵，提升員工的工作積極性和效率。其內容主要包括：根據崗位性質和工作任務，設定不同的績效指標；定期對員工的工作績效進行評估，依據評估結果確定績效工資；結合單位的整體經濟效益和員工的個人貢獻，調整績效工資。

該制度的特點主要體現在以下幾個方面：一是公平性，公開透明的績效評估標準，可確保每位員工都能得到公正的評價；二是激勵性，績效工資與個人業績掛鉤，可激發員工的主動性和創造性；三是靈活性，根據實際情況，調整績效指標和薪酬水平，以適應不同的發展需求。

二、事業單位績效工資制度的重要作用

（一）體現事業單位的社會職能

事業單位是我國社會公共服務體系的重要組成部分，具有鮮明的公益性和服務性特征，績效工資制度能夠直接反映事業單位員工在履行社會職能方面的成效。通過對員工績效的科學評估，將工作成果與社會職能的完成情況掛鉤，從而確保員工深刻理解并有效執行事業單位承擔的社會責任。績效工資作為一種特殊的分配形式，在促進其內部分配改革、增強其活力、調動員工積極性方面發揮著重要作用。實施績效工資制度，可以使事業單位真正做到“干好干壞不一樣”，體現出“以崗定薪、崗變薪變”的管理理念，建立與崗位職責相匹配、以績效考核為基礎的激勵機制，有利于充分體現員工的工作責任、技能素質、實際貢獻及努力程度，從而最大限度地激發他們的積極性、主動性和創造性。

（二）有利于調動各崗位員工的工作積極性

事業單位與政府機關、企業一起構成了我國的社會事業體系。實行績效工資制度能更好地實現事業單位的公共服務目標。由于事業單位不以經濟效益為唯一的考核標準，而是將社會效益作為評價其好壞的重要指標。推行績效工資管理制度，可以有效激發員工的創新精神和進取意識，通過績效考核提升員工的工作能力，進而提高事業單位的整體效率。

（三）有利于促進資源的優化配置

通過實施績效工資制度，事業單位可以更準確地評估員工的工作績效，從而根據績效結果對人力資源進行合理調配。這種以績效為導向的配置方式，有助于將優秀的員工安排在關鍵崗位，確保重要任務得到高效執行，從而實現人力資源的最優化利用。實行績效工資后，國家將按照政策規定，在總體水平不變的前提下，通過建立新的機制，逐步改變收入分配格局，使事業單位的工資總量與經濟效益、勞動生產率和社會平均工資掛鉤，切實做到“以崗定薪、同工同酬”。

（四）有利于推進制度創新，提高事業單位內部管理水平

事業單位實施績效工資制度，有利于進一步強化其公益屬性，增強其活力。當前，事業單位在提供公共服務的過程中存在效率不高、質量不優等問題，主要原因是用人機制不靈活、激勵約束力不夠。實行績效工資后，以崗位為基礎，按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，可以把工作人員的收入與其承擔的工作職責緊密聯系起來，充分調動和激發各類人才的積極性、創造性。同時，建立完善績效考核制度，明確獎懲措施，強化對員工的激勵約束，有助于打造優秀人才脫穎而出的良好環境，努力做到“能者上、平者讓、庸者下”，從而不斷提高公共服務水平。

三、事業單位績效工資制度的實施困境

（一）績效工資分配標準混亂

績效工資作為一種內部分配方式，通過科學、合理的工資分配機制調動員工的工作積極性和主動性。同時，它也有利于提高事業單位的整體管理水平，充分發揮各方面的優勢，增強其發展活力和競爭力。但在實際操作中，由于缺乏有效的考核標準和監督機制，績效工資分配標準混亂，部分地區和部門出現了“干多干少一個樣”的情況。

（二）績效考核指標設置不合理

事業單位績效工資制度的實施困境之一在于績效考核指標設置不合理。許多事業單位在設定績效考核指標時，過于注重量化指標，忽視了工作質量的綜合評估。這種單一的考核方式難以全面反映員工的實際貢獻和綜合能力，導致績效評定結果存在偏差。此外，部分指標設置過于籠統，缺乏具體性和可操作性，使得員工在執行過程中難以明確方向，影響了績效考核的準確性和公正性。

此外，在績效考核過程中往往缺乏與員工的充分溝通和反饋機制，導致員工對績效考核的理解不深入，參與度不高，這進一步加劇了績效考核指標設置的不合理性，影響了績效工資制度的順利實施。

（三）績效考核結果應用不充分

大部分事業單位都將績效工資與職稱晉升掛鉤，這實際上是一種以身份為基礎的考核機制，而不是以業績為基礎的考核機制。在這種體制下，很多人認為，只有獲得一定級別的職稱才有資格獲得績效工資。與此同時，缺乏明確的績效考核標準，或制定出的績效考核標準過于籠統，使得績效考核結果很難被應用到實際工作中，或者說，很難起到激勵作用。一些單位為了避免負面影響，甚至把考核結果當作“內部機密”，不對外公開。這樣就出現了兩種現象：一是員工認為，自己的工資不能反映真實業績；二是單位領導認為，下屬工作干得好不如關系硬，即使員工的業績再好也很難得到獎勵。

四、事業單位績效工資制度的實施構想

（一）精心打造全方位的績效考核新機制

事業單位實施績效工資制度，是為了激勵廣大工作人員，從而促進整體工作效率的提升。如何在實際管理中構建科學合理的績效考核機制，是績效工資制度改革的重要措施。

首先，要改變過去那種“重崗輕人”、“重評輕管”的思想觀念，將崗位與績效掛鉤，確保每一位工作人員都能參與績效考核工作。對于行政職能較少、技術含量低的崗位，可以不設考核指標，但對于技術含量高、責任重大的關鍵崗位，則必須建立健全考核機制。一方面，可以根據每個人的能力特點設置不同的考核內容和標準；另一方面，還需要結合其崗位職責和業務范圍確定相應的考核權重。在考核方式上，也應采取多樣化的形式，除了傳統的書面材料審核外，還可以通過公開述職、民主測評等多種方式衡量員工的績效水平。要從多個方面、多個角度對員工進行綜合評價，使之真正體現出個人價值，激發其內在動力，從而推動單位的健康發展。

其次，要加強績效考核結果的運用力度。將考核結果應用于工資分配過程中，以鼓勵先進、鞭策落后，調動全體工作人員的積極性和創造性。在具體操作中一定要注意以下三點：一是堅持實事求是的原則，注重考核結果的真實性；二是根據考核結果為員工提供合適的職業生涯規劃建議；三是及時將考核結果反饋給員工，使其了解自己的長處和不足，明確今后的努力方向，更好地發揮自身優勢，確保考核結果得到有效落實，進而形成良性循環。

最后，要注重考核制度的動態調整。隨著社會經濟環境的變化和市場競爭的加劇，原有的考核制度已經不再適用，因此，必須不斷完善績效考核機制。比如：部分單位采用的績效考核辦法缺乏科學性和系統性，甚至存在隨意性和主觀性，導致績效考核結果失真，挫傷了一些優秀工作人員的積極性，這就需要相關部門及時調整績效考核辦法，以便更好地適應時代發展的需求。

（二）不斷強化績效考核的執行力與深度

在事業單位中，績效工資的發放與績效考核有著十分密切的聯系。通過科學、合理地制定考核指標體系、評價標準，可確保績效考核的有效性，對績效考核結果進行準確、合理的分析，又可以為下一步工資分配方案的擬定提供參考依據。因此，必須要從兩個方面著手：一是強化考核組織機構建設，確保績效考核工作的順利開展；二是完善績效考核制度，提升績效考核的執行力與深度。

首先，為了切實加強績效考核管理工作，使其發揮出應有的作用，必須要建立完善的績效考核組織架構。最關鍵的一點就是要明確領導職責，并將其落實到具體部門。同時，還需構建獨立的績效考核小組，以便人員考核工作的順利開展。由于當前大多數單位都屬于行政單位，在績效考核過程中，很可能會存在一些“人治”現象，從而影響績效考核的公正性與客觀性。對此，相關部門必須要加大監督力度，嚴格落實崗位責任制，以保證績效考核工作的公平、公正。

其次，必須要不斷完善績效考核制度。一般來說，績效考核制度的內容主要包括目標設定、考核形式、考核程序、考核內容四個部分，但在實際操作過程中，很多單位僅僅在考核內容上略加改進，其他方面卻沒有任何變化，導致考核不夠全面、合理，無法真正發揮出應有的作用。這就要求必須進一步完善績效考核制度，在原有的基礎上進行適當的補充和完善，如此才能更好地滿足事業單位的發展需求。

（三）構建科學、合理的績效評價體系新篇章

隨著我國經濟的不斷發展，事業單位作為提供公共服務的重要組織機構，其人力資源管理也面臨著新形勢、新挑戰。績效評價是績效工資制度的核心環節，其直接關系到員工的工作表現和薪酬待遇。績效評價應以客觀事實為依據，保證評價結果的公正性和可信度，避免主觀偏見和不公現象。績效評價應覆蓋員工的工作能力、工作態度、工作成果等多個方面，全面衡量員工的工作表現。績效評價結果應及時公開，接受員工和社會的監督，增強制度的透明度和公信力。績效評價體系應根據單位的特點和員工的需求調整和優化，具備一定的靈活性和適應性。

首先，構建科學、合理的績效評價體系是優化事業單位績效工資制度的重要環節。績效評價應注重全面性和客觀性，包括工作業績、能力水平、團隊協作等多個方面。同時，應建立科學的評價指標體系，將定量指標和定性指標相結合，確保評價結果能夠全面反映員工的工作表現。此外，還應建立健全評價反饋機制，及時收集員工的意見和建議，不斷完善評價體系。

其次，要加強對事業單位的監管和監督。政府相關部門應定期組織檢查和評估，確保按照國家規定執行績效工資制度，加強財政支持和政策扶持，為其提供良好的發展環境。

最后，建立健全激勵機制，激發員工的工作熱情。單位通過提供培訓機會、晉升機會等方式，提高員工的職業素養和技能水平，提高工作績效和滿意度。此外，還可以通過獎勵制度、福利待遇等方式激勵員工，使其更加積極主動地參與工作。

五、結語

綜上所述，從事業單位績效工資制度的實施現狀來看，由于受傳統思想支配，在制度限制等方面存在的問題非常突出，影響了績效工資制度的實施效果，阻礙了工作的高效運行。事業單位績效工資制度雖然在實施過程中遇到了諸多問題，但隨著社會經濟的不斷發展和人民群眾追求高品質的生活需求，事業單位應提高自身的人員隊伍素質和服務水平，以更加積極健康的態度投入工作。同時，要充分發揮人員隊伍整體的積極性、主動性、創造性，為建設學習型社會發揮積極作用。

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