應急廣播設(shè)備的運行維護與管理

馬海燕

【摘要】應急廣播是應急體系的重要組成部分，增強應急廣播設(shè)備的運行維護與管理有助于暢通播發(fā)渠道、加強預警預報、強化覆蓋到達、完善呈現(xiàn)效果等。當前，正值應急廣播高質(zhì)量建設(shè)與高水準應用之際，實踐主體應持續(xù)提升其運維管理水平。本文以此為出發(fā)點概述了應急廣播系統(tǒng)及設(shè)備，并在剖析運維管理問題的基礎(chǔ)上，分別從制度機制、技術(shù)賦能、人才培育三個方面，提出了幾點較有針對性的對策建議。

【關(guān)鍵詞】應急廣播；廣播設(shè)備；維護；管理

中圖分類號：TN92? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.12246/j.issn.1673-0348.2024.11.002

根據(jù)《關(guān)于進一步發(fā)揮應急廣播在應急管理中作用的意見》（廣電發(fā)〔2020〕80號，以下簡稱“意見”）、《應急廣播管理暫行辦法》（廣電發(fā)〔2021〕37號，以下簡稱“辦法”）中的要求，新時期既要發(fā)揮應急廣播在應急管理中的作用，建好管好用好應急廣播，又要結(jié)合應急廣播功能定位及相關(guān)規(guī)定，持續(xù)增強應急廣播設(shè)備運行維護與管理能力。本文先對應急廣播設(shè)備做出簡要概述，再對其運維管理中存在問題和對策展開具體討論。

1. 應急廣播系統(tǒng)及設(shè)備概述

我國幅員遼闊，在自然災害（如地震、泥石流、滑坡、臺風、洪水、火災等）影響下，廣大人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全容易受到威脅。自5·12汶川大地震后國家應急廣播中心持續(xù)推進了應急廣播體系建設(shè)，新時期更是通過發(fā)布“意見”和“辦法”，進一步強調(diào)了應急廣播在應急廣播體系中的作用及功能[1]。從《應急廣播系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)白皮書（2020版）》（以下簡稱“白皮書”）中的內(nèi)容看，已構(gòu)建了內(nèi)容完整、流程標準的國家應急廣播系統(tǒng)（如圖1）。在該體系下，近幾年在技術(shù)賦能路徑下應急廣播設(shè)備種類相對增多，除針對不同災害類型的應急廣播設(shè)備外，還出現(xiàn)了移動型、智能型、多通道型廣播設(shè)備[2]。以當前應用較多的智能型應急廣播設(shè)備為例，主要構(gòu)成要素包括：①安裝框、安裝座、安裝腔體、安裝殼體及安裝套件；②廣播喇叭；③預警爆閃燈；④伺服電機；⑤保護殼；⑥皮帶輪機構(gòu)；⑦內(nèi)筒體、外筒體；⑧絲桿、調(diào)節(jié)口及連接塊及其他輔助等。

2. 應急廣播設(shè)備的運行維護與管理問題

應急廣播設(shè)備的運行維護與管理關(guān)系其作用與功能的正常發(fā)揮，新時期各級實踐主體雖然提高了對此類設(shè)備運維管理的重視程度，并且在運維管理方面進行了相應的升級優(yōu)化，但是受客觀因素與主觀因素影響，實際效果差強人意[3]。筆者通過查閱與應急廣播設(shè)備運維管理相關(guān)的文獻資料，并與同行開展技術(shù)交流以及總結(jié)日常運維管理工作經(jīng)驗，歸納了其中比較突出的三個問題：①制度機制不健全；②批量管理難度大；③人才隊伍建設(shè)不足。

2.1 制度機制不健全

我國在現(xiàn)用的四級應急廣播體系下，省市縣級主要采用以“基礎(chǔ)服務、接入處理、調(diào)度控制、傳輸覆蓋網(wǎng)絡”為主的應急廣播調(diào)度控制平臺，一方面應急信息發(fā)布系統(tǒng)、應急廣播制作播發(fā)系統(tǒng)、上下級應急廣播系統(tǒng)、效果監(jiān)測評估系統(tǒng)，可以向平臺上傳應急信息、應急廣播信息、應急廣播消息、監(jiān)管數(shù)據(jù)，另一方面?zhèn)鬏敻采w網(wǎng)絡與整個平臺進行關(guān)聯(lián)互動。其中，關(guān)于應急廣播設(shè)備的運維管理集中在基礎(chǔ)服務層，在當前“大平臺+小系統(tǒng)”基本框架下，要真正提升運維管理質(zhì)量與效率，首先要在“應急廣播設(shè)備運維管理制度引領(lǐng)各項機制一體化”運作模式下，建立適配的運行機制[4]。事實上，實踐主體的權(quán)責機制、監(jiān)督機制比較健全，而且通過延長責任追究時長，實施動態(tài)化監(jiān)督等，有效解決了傳統(tǒng)時期應急廣播設(shè)備運維管理責任落實難、監(jiān)管不到位的問題。然而，由于部分實踐主體對“意見”第三項第九條、第十條關(guān)于完善應急管理協(xié)同工作機制的研討不夠深入，未能從深度的理論層面、廣度的技術(shù)層面、精度的指標層面細致入微地分析應急廣播設(shè)備運維管理中的協(xié)同合作情況。因而，在當前仍面臨著應急廣播運維管理各方協(xié)同效率低下，協(xié)同效應難以擴大的問題。具體而言，應急廣播設(shè)備是應急廣播發(fā)揮作用的載體與前提條件，與自然資源、水利、氣象、地震等部門關(guān)系密切，而且各部門間的信息交互中，始終以應急廣播為樞紐。在這種前提下，既要考慮應急廣播設(shè)備的類型、用途、功能、使用方式，也要在此基礎(chǔ)上進一步開展分級協(xié)同式的運維管理。然而，不同地區(qū)的情況存在差異，加上應急廣播設(shè)備運維管理方面缺乏系統(tǒng)管理、專項管理融合應用的意識，容易在制度完善、機制不健全的情況下為其埋下運維管理漏洞。

2.2 批量管理難度大

目前，應急廣播設(shè)備運維管理中出現(xiàn)了設(shè)備種類多、數(shù)量大的新情況，一方面增加了運維管理工作量，另一方面提高了運維管理難度。例如，傳統(tǒng)時期的應急廣播具有不可移性、半智能化特點，進入新時代后應急廣播生產(chǎn)廠商普遍在技術(shù)賦能路徑下擴大了對新材料、新技術(shù)、新工藝的應用，既擴展了應急廣播的功能，又在外形、性能、美觀程度等各個方面進行了優(yōu)化改進，使移動型、智能型、多信道型應急廣播越來越“時髦”與“實用”[5]。但是，隨著此類應急廣播設(shè)備集成化、一體化發(fā)展及應用，給各級、各地實踐主體的應急廣播運維管理增加了難度，具體表現(xiàn)為設(shè)備批量管理方面。具體而言，應急廣播在傳輸覆蓋網(wǎng)通道下，憑借廣播電視、新媒體等向特定區(qū)域、特定人群發(fā)布應急信息時對傳輸系統(tǒng)的依賴度較高，該傳輸系統(tǒng)主要包括如下設(shè)備：①音柱；②收擴機；③適配器；④語音話筒等。當不同類型的應急廣播分配安裝于具體位置后，即使硬件相同，也需要對其技術(shù)參數(shù)進行配套調(diào)節(jié)，并完成相應的測試工作。在這個過程中，需要耗費大量的人力、物力、財力。另外，應急廣播設(shè)備投入運行后運維管理工作點多面廣的特點十分突出，需要借助批量管理方法加以解決。因而，實踐主體需要在實際的批量管理難度大和需求大的矛盾下，亟需創(chuàng)新相應的技術(shù)。

2.3 應急隊伍建設(shè)不足

應急廣播設(shè)備數(shù)量多、運維管理內(nèi)容多、安全管理要求高，各級應急廣播設(shè)備運維管理中心的應急隊伍建設(shè)方面存在明顯不足。例如，當前運維管理工作中，工作人員既要開展針對常規(guī)設(shè)備的日常檢查、保養(yǎng)及故障處理，又要針對電源、信號源、外接設(shè)備、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡等實施配套的維保[6]。然而，在應急團隊建設(shè)中，一方面對新型應急廣播設(shè)備運維管理相關(guān)的專業(yè)人才引進不足，另一方面部分實踐主體仍采用傳統(tǒng)的應急人才培訓方法，較難適用于新時期綜合型與復合型應急人才的培育需求，尤其在應急廣播設(shè)備運維管理知識結(jié)構(gòu)更新、專業(yè)技能拓展、職業(yè)素養(yǎng)提升等方面，見效甚微。再如，應急廣播設(shè)備聯(lián)網(wǎng)后，配套網(wǎng)絡安全管理人才配置不足，受木馬程序、病毒傳播、非授權(quán)登錄等因素影響，容易發(fā)生風險事件。在這種應急團隊建設(shè)水平低、工作人才素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀下，面臨著較大的人力資源優(yōu)化及配置壓力，需要進一步建設(shè)新型應急管理團隊。

3. 應急廣播設(shè)備的運行維護與管理對策

“意見”與“辦法”相繼公布后，各級實踐主體普遍開展了關(guān)于應急廣播設(shè)備運維管理的工作會議，并且要求在現(xiàn)行應急廣播體系建設(shè)條件下，結(jié)合國家應急廣播系統(tǒng)四級架構(gòu)，協(xié)同推進應急廣播設(shè)備的運維管理工作。下文以上述總體思路為準，針對上述應急廣播設(shè)備運維管理中實際存在的問題及影響因素，分別從制度機制、技術(shù)賦能、人才培育三個層面，提出幾點較有針對性的對策建議。

3.1 依托現(xiàn)有體系，健全運維管理制度機制

建議各級實踐主體先依托現(xiàn)有應急廣播體系，在“大平臺+小系統(tǒng)”基本框架下梳理四級應急廣播系統(tǒng)架構(gòu)。然后，以此為基礎(chǔ)健全本地應急廣播設(shè)備運維管理體制，具體可以落實到制度和機制兩個方面。以運維管理制度為例，各級實踐主體應從本地實際情況出發(fā)，一方面從整體上結(jié)合全生命周期管理理論制定系統(tǒng)管理方案，另一方面應從分級、分類出角度出發(fā)激勵各實踐主體制定專項管理方案。這樣做，有利于將系統(tǒng)管理與專項管理融合起來，形成一個比較完整的應急廣播設(shè)備運維管理體系，并通過實際制度對其進行規(guī)范化、標準化處理，實現(xiàn)對各實踐主體運維管理行為的指導與約束[7]。以運維管理機制為例，各級實踐主體首先要列舉出與運維管理制度匹配的權(quán)責機制、監(jiān)督機制、激勵機制、考核機制、協(xié)同機制，然后分析自身在上述機制方面的不足與優(yōu)勢，從而按照“缺什么，補什么”的常規(guī)方法對其加以完善。例如，部分地區(qū)的協(xié)同機制建設(shè)比較滯后，此時各級實踐主體要從制度機制一體化應用模式出發(fā)，要求其提高對協(xié)同機制認識水平，樹立協(xié)同機制意識并將其落實到具體的協(xié)同對象、協(xié)同方式、協(xié)同途徑等具體事項上，進而促進應急廣播設(shè)備運維管理工作向高質(zhì)量方向發(fā)展。

3.2 增強技術(shù)創(chuàng)新，提升設(shè)備批量管理水平

建議各級實踐主體在充分考慮應急廣播設(shè)備種類與數(shù)量的前提下，在技術(shù)賦能路徑下通過增強技術(shù)創(chuàng)新的方式，提升設(shè)備批量管理水平，化解當前面臨的批量管理需求大和批量管理難的矛盾。例如，中國專利申請?zhí)枮镃N 115208758 A的專利技術(shù)中，公開了一種應急廣播設(shè)備批量管理方法，主要是基于CS架構(gòu)以及套接字，建立各應急廣播設(shè)備與服務器的連接后，通過服務器獲取各應急廣播設(shè)備需要配置的配置數(shù)據(jù)并監(jiān)聽應急廣播設(shè)備發(fā)送的配置請求[8]。然后，基于實際配置請求，以UDP形式將對應配置數(shù)據(jù)發(fā)送至應急廣播設(shè)備，再由設(shè)備校驗接收配置數(shù)據(jù)后完成自動配置，最終借助自動啟動測試流程完成測試并將測試結(jié)果反饋給服務器。從實際應用情況看，主要是在應急廣播設(shè)備與服務器之間建立一種數(shù)據(jù)交互關(guān)系，然后借助數(shù)據(jù)管理平臺為其提供服務[9]。在這種專利技術(shù)已應用于應急廣播設(shè)備批量管理的現(xiàn)狀下，各級實踐主體可以結(jié)合本地實際應急廣播設(shè)備選用種類及配置數(shù)量，借鑒其中的基本原理與具體實施方式，創(chuàng)建適用于本地應急廣播設(shè)備批量管理的技術(shù)方案，從根本上解決資源投入多和批量管理成效差的問題。

3.3 開展專項培訓，建設(shè)新型應急管理團隊

新時期，全球范圍內(nèi)的應急廣播設(shè)備運維管理都在向?qū)I(yè)化、復雜化、智能化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國也不例外。建議各級實踐主體區(qū)分應急廣播設(shè)備“設(shè)計生產(chǎn)一體化模式”和“定制化模式”的差異，清晰地把應急廣播設(shè)備運維管理看作兩種模式中的重要構(gòu)成部分。這樣做，有利于各級實踐主體從供應鏈角度出發(fā)，構(gòu)建以“設(shè)計→采購→生產(chǎn)→訂單→營銷→售后→運維管理→應用反饋→設(shè)計”為主的應急廣播設(shè)備運維管理閉環(huán)，增強應急廣播行業(yè)的整體競爭優(yōu)勢。為了實現(xiàn)上述目標，建議各級實踐主體選擇現(xiàn)代人力管理中的專項培訓方法，一方面結(jié)合“意見”“辦法”“白皮書”編制內(nèi)容全面的應急廣播設(shè)備知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化專題，輔助人才全面深入地理解運維管理工作[10]。另一方面應結(jié)合本地實際情況編制運維管理專業(yè)技能拓展專題，并采用案例解析與實操方式完成培訓工作。尤其要在職業(yè)道德培訓基礎(chǔ)上，應增加溝通技巧培訓，使其增強綜合素質(zhì)與勝任力。最后，應在專項培訓期間做好檔案管理，并通過“按能配崗”建成目前所需的新型應急管理團隊。

4. 結(jié)束語

應急廣播設(shè)備種類多、數(shù)量大、運維管理要求較高，在新時期應急體系高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。由于應急廣播設(shè)備的運行維護與管理問題主要集中在維護機制不健全、批量管理難度大、應急人才素養(yǎng)低等方面，因而建議實踐主體嚴格按照“意見”與“辦法”中提出的要求，選擇“具體問題，具體分析”方法追溯導致此類問題的成因，并在因果關(guān)系邏輯下制定一些適配性較高的對策，進而在解決實際問題的前提下為其應用保駕護航，使其產(chǎn)出有利于國家、社會及廣大民眾的綜合效益。

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