建好應急廣播 服務一方百姓

付波 王曉光

為全面了解全市應急廣播建設管理及運行情況，促進應急廣播更好地發揮宣傳應急作用，提升服務百姓的能力。根據陜西省廣電局《全省廣電行業大調研工作實施方案》部署，我們深入全市10個縣（市、區）開展了應急廣播體系建設調研工作。本次調研采用舉行座談、入戶走訪、實地查看等方式進行，調研組走訪了鎮、村20戶32人，實地考察了10個縣級平臺、32個鎮級平臺和33個村級平臺，并對此次調研情況進行了梳理、分析，提出可行性報告。

一、基本現狀

（一）體系建設情況

安康地處祖國內陸腹地，屬秦巴山區，地質構造復雜，環境條件差，是我省地質災害多發、高發區之一。

近年來，在各級政府的不斷推進和共同努力下，2010年，紫陽縣建成全省第一個縣鄉村三級調頻廣播網。同年“7.18”特大暴雨洪水泥石流災害，紫陽縣農村廣播應急網在避災救災中發揮了重要作用。2011年5月31日，陜西省農村廣播應急網絡建設工作現場會在安康召開，我市開始全面建設三級調頻廣播網，成為當時農村地區應急信息發布的重要渠道。2018年，國家廣電總局辦公廳、財政部辦公廳印發《關于實施深度貧困縣應急廣播體系建設工程有關事項的通知》，同年12月，我市白河縣作為全省應急廣播體系建設試點縣率先開啟了應急廣播建設工作。2019年5月至2020年4月，先后啟動了嵐皋、紫陽、平利、寧陜4縣的應急廣播體系建設，2020年底，完成了第一批5個深度貧困縣的應急廣播體系建設任務。2021年，國家廣電總局辦公廳、財政部辦公廳印發《關于實施老少邊及欠發達地區縣級應急廣播體系建設有關事項的通知》，2021年10月至2022年1月，旬陽、漢陰、鎮坪、石泉、漢濱5縣（市、區）又相繼啟動了應急廣播體系建設工作。2022年底，完成了第二批5個老少邊及欠發達地區縣級應急廣播體系建設任務。截至目前，我市共爭取4494萬元中省項目資金，按照全省應急廣播體系總體規劃和技術標準要求，10個縣（市、區）應急廣播體系建設任務全面完成，現已建成10個縣級平臺、134個鎮級平臺、1543個村級（社區）平臺、8750個播放終端。初步構建了覆蓋全市信息共享、反應快捷、安全可靠的縣、鎮、村3級應急便民廣播體系。

（二）運行管理情況

1.強化監管，確保播出安全。應急廣播是黨和政府的宣傳工具，必須嚴格遵守宣傳紀律。旬陽市印發了《應急廣播系統管理暫行辦法》，對應急廣播的使用程序、信息內容和播出安全等都做出了具體規定，除轉播上級廣播節目外，對本地添加的廣播內容經過嚴格審核把關，注重節目的政治性和思想性，做到通俗而不低俗，并保存好各類檔案資料。漢濱區對縣級應急廣播平臺信息發布實行“三審三校”制度。在平臺設有專職網絡安全直接責任人，網絡安全有專項經費支出，制訂并落實了網絡安全事件應急預案，建立了個人信息內部管理制度和操作規程，明確防護責任和措施，確保應急廣播平臺網絡傳輸安全。

2.加強培訓，提升管理水平。為全面提升縣鎮村三級應急廣播設備操作員的業務知識和操作能力，石泉縣多次聘請專業人員通過線上線下等多種方式，圍繞應急廣播設備的日常使用、維護、安全播出管理制度等內容進行培訓。寧陜縣全面落實縣、鎮、村三級應急廣播傳輸播出使用技能培訓，手把手教會每個鎮、村（社區）應急廣播管理人員正確使用操作方法，發放操作手冊，確保了設施有人管、喇叭有人放，能操作、會使用。鎮坪縣對鎮、村（社區）工作人員開展了廣播設施設備的正確使用、日常維護和基本故障排除處理等培訓，通過培訓切實提高了鎮、村（社區）操作人員對應急廣播系統的管理水平。

3.注重考核，保障運行有序。考核是保障應急廣播有序運行的強有力措施。旬陽市壓實鎮村責任，建立規范化鎮、村（社區）廣播室配合做好應急廣播管護工作，并納入年度考核內容，按照使用情況、安全播出和在線率等綜合考核賦分。石泉縣將各鎮應急廣播工作納入鄉村文化振興年度目標考核任務，實行常態化通報監督機制，采取日常月通報、汛期周通報的方式，督促各鎮規范安全使用應急廣播，對于多次通報拒不整改的鎮提交問責。

4.創新機制，做好運行維護。目前，縣、鎮部門普遍缺乏廣播電視專業技術人才，為了保證應急廣播的運行維護管理，平利縣和廣電網絡平利支公司簽訂合同約定保修，在保修期內要求廣電網絡公司為每個鎮安排1名技術人員，有故障及時處理，處理時限為72小時內。縣、局按期對維護情況進行督查，發現問題及時整改。自項目建成以來，共處理自然災害造成的光纜線路故障12次，更換光纜累計4.5公里，維護更換適配器3臺，光貓5臺，現場維護維修100余人次。嵐皋縣爭取資金50萬元委托第三方對全縣應急廣播體系進行維護管理，目前該項目正在走招投標程序。同時，創新工作方法，在縣廣電網絡公司設立嵐皋縣廣播電視安全監測中心，保障應急廣播運行維護的專業性。

（三）作用發揮情況

1.“平時”做好政策理論宣傳。全市應急廣播充分發揮黨和政府的喉舌作用，將輿論引導、理論政策送進鎮村，打通了信息傳播“最后一公里”。旬陽市播控平臺每天下午（6：30-7：30）準時轉播中央臺《新聞聯播》和省廣電局《陜西應急廣播融媒體大喇叭專題節目》1小時，讓廣大群眾在家門口跟著廣播了解黨的方針政策。漢濱區每周一至周五中午11：40，重播：當天下午17：40，內容有《新聞和報紙摘要》節目，國際國內要聞。平利縣播出時間固定，每天播出4小時，分兩個時段固定播出，上午07：00—09：00，下午18：20—21：00，內容主要有《新聞與報紙摘要》《安康新聞》《平利新聞》等欄目。除了宣傳黨和政府方針政策外，根據實際情況，有針對性地播發與老百姓息息相關的信息，結合鎮村工作情況，適時播報養殖技術、法律科學知識、鄉村振興等信息，讓應急廣播成為百姓法律政策的傳聲筒，脫貧致富的信息臺。今年3月，平利縣播出了青年楊猛返鄉創業助脫貧的經歷，對該縣開展全民創業工作起到了良好地宣傳和推進作用。

2.“戰時”安全應急預警。應急廣播快捷迅速、安全方便傳遞信息的特點在我市防汛救災、疫情防控、森林防火、氣象預警等方面發揮著不可替代的作用，起到了事半功倍的效果。嵐皋縣積極利用應急廣播宣傳預警作用，疫情期間，縣、鎮、村三級通過應急廣播及時發布消息，為群眾的生命健康提供了有效保障。紫陽縣2021年8月下旬，遭遇強降雨，9月3日爆發大規模泥石流洪澇災害，高灘鎮廣城、萬興以及高橋何家堡、雙龍等村出現大規模房屋倒塌，近20多戶房屋被泥石流掩埋，數百戶房屋受損。在暴雨洪澇災害發生的前期和期間，由于該縣的應急廣播每天播報天氣預報、災害預警、撤離命令等信息，通知受災群眾及時轉移，雖然災害造成了一定的財產損失，但沒有人員傷亡，有效地保護了百姓的生命安全。2022年4月18日，全市鎮村防汛防滑應急救援情景構建現場會在紫陽縣毛壩鎮召開，進行實戰演練，以紫陽縣任河出現超警戒洪水和突發山洪地質災害為背景，對縣、鎮、村三級監測預警、應急響應、現場救護、強制撤離、迎戰洪水、安置保障等9個科目20個場景進行情景化構建、實戰化演練，全面檢視我市防汛備汛工作成效。進一步強化了應急廣播在洪澇災害、應急救援等特殊情況下的作用。漢濱區茨溝中心社區在2023年6月5日的汛情中，充分利用應急廣播及時通報雨情預警信息，確保了人民群眾生命財產安全。

3.“休閑時”助力旅游發展。部分縣區結合實際，在旅游景點、美麗鄉村等人員活動密度較大的地方，啟動了高效、靈活的應急廣播服務，助推當地旅游業高質量發展。石泉縣充分整合資源，將燕翔洞、中壩峽谷、漢江古城、雁山瀑布、云霧山等13處景區景點納入應急廣播建設點位中，并整合縣智慧旅游平臺和應急廣播平臺建立了縣假日應急指揮部，統籌處理相關問題，充分發揮了應急廣播作用。2023年“五一”、端午節期間，石泉縣假日應急指揮部利用應急廣播疏導游客5000余人，有效地緩解了景區壓力，解決了道路擁堵問題，為游客提供了更優質的服務。嵐皋縣楊家院子省級特色旅游度假區通過應急廣播平臺播放背景音樂、旅游注意事項、當地特色文化等內容，為游客營造一種溫馨舒適的鄉村生活氣息。漢濱區縣河鎮財梁社區在去年端午節小長假期間，利用應急廣播大喇叭喊話通知該社區各個片區的小組組長、護河員趕到黃洋河進行勸導、勸離游泳的學生以及野炊的游客，有效防止溺水事件的發生，確保了游客安全游玩。

4.“娛樂時”豐富百姓生活。應急廣播在做好宣傳應急工作的同時，成了活躍群眾精神文化的新舞臺。各縣（市、區）在固定時段播放老百姓喜聞樂聽的文藝節目，豐富了百姓的文化生活。平利縣老縣鎮錦屏社區宣傳員王明亮是一位年近70歲的文藝愛好者，他利用業余時間自創了快板《習主席千里到老縣》《扶貧新曲》《說唱老縣》《錦屏社區紅旗飄》《錦屏社區抗疫情》《慶祝二十大放歌新時代》等朗朗上口的作品，每天通過應急廣播鎮級平臺播放，王明亮也成了老縣鎮家喻戶曉的“文藝明星”。在走訪的百姓家中，村民吳大叔歡喜地說：“自從開通應急廣播后，我覺得很親切，很熱鬧，尤其是在地頭一邊做活，一邊收聽快板兒，還有播放的歌兒，心情變得很好，有時還會跟著說一段兒、唱兩句，要是一天不聽都覺得少了點啥”。逐漸習慣聽廣播的群眾覺得每天收聽廣播成為了不可或缺的精神食糧，高興地稱道：“好久聽不到的廣播聲又回來了”。

二、存在問題

安康市縣級應急廣播體系建成后，作用發揮突出，社會效益明顯，但在運行管理和應急服務中仍存在亟需破解的難題。

（一）在線率不穩定，影響應急廣播運行。終端在線率是衡量應急廣播是否正常工作的關鍵指標，在線率越高體現終端工作正常率越高，傳輸鏈路故障率越低，終端覆蓋范圍就越廣。經實地查看，大部分縣（市、區）的應急廣播終端在線率在70%至85%之間，但也有少數縣終端在線率低于60%，主要原因是部分村級應急廣播終端在村委會或村民家接電，由于沒有解決好應急廣播專用電費，導致斷電現象時有發生；部分終端4G通訊卡合約到期或傳輸鏈路故障等，也是造成在線率低的重要原因。

（二）信息渠道不暢，缺乏協調整合機制。目前，安康市大多數縣（市、區）缺乏有效的預警信息整合機制，導致氣象、自然資源、應急管理等提供預警消息源的部門，仍沿用各自預警消息發布平臺，未將消息源協調整合到縣級應急廣播平臺發布。

（三）建設環境受限，應急廣播覆蓋不全。當前，應急廣播系統的建設主要集中在農村山區，建設環境復雜，對應急廣播建設帶來很多挑戰，大部分鎮村應急廣播系統只覆蓋到行政村及周邊，距離行政村較遠的自然村沒有覆蓋，應急廣播覆蓋面積不足，滿足不了人民群眾對應急廣播服務的需求。

（四）思想重視不夠，管理隊伍不夠健全。一是部分鎮村領導重視不夠，過問少、檢查少、部署少，應急廣播作用沒有得到充分發揮；二是鎮村應急廣播管理人員流動性大，新進人員業務生疏，影響設施正常運行；三是專業技術人員缺乏，對應急廣播設備管理和使用不夠到位。

（五）經費保障不足，運行維護隊伍尚未建立。已建成的應急廣播平臺設備維修維護費、傳輸光纖使用費、4G流量卡費、電費等資金尚無穩定來源。各縣（市、區）未將本地應急廣播建設和運行維護費納入本級預算，未能統籌利用現有資金渠道，保障應急廣播基礎設施建設和運行維護工作。沒有固定專業的運維隊伍，致使應急廣播基本公共服務長效機制尚未形成，應急廣播優質通、長期通的良好態勢尚處在探索階段。

三、幾點建議和實踐路徑

當前，縣級應急廣播是全市各縣（市、區）政府及相關部門向公眾提供應急預警信息的重要手段，調研中發現的“建、管、用”方面的問題，僅靠廣電部門的努力是不夠的，需要地方黨委政府統一領導，各職能部門的密切配合和大力支持。

（一）加大資金支持力度。我市各級財政都很緊張，建議由中、省主管部門加大對縣級應急廣播的支持力度，爭取更多的項目資金，提升縣級應急廣播的覆蓋率和效能管理。將應急廣播長效服務納入政府公共文化服務購買目錄，從而保證應急廣播長效服務且良性化發展。同時，各縣（市、區）應急廣播主管部門應積極和接入信息預警發布的氣象、自然資源、應急管理等部門溝通對接，共同協商解決部分應急廣播維護維修資金。

（二）強化業務技能培訓。一是各級廣電行政管理部門成立專家技術工作隊，每年定時深入基層開展應急廣播體系建設的調研指導和技術培訓；二是各縣（市、區）定期開展管理維護人員技術培訓，確保體系建成后健康運行，充分發揮功能作用。

（三）出臺系列配套政策。根據國家廣電總局出臺的《應急廣播管理暫行辦法》，各地廣電行政管理部門應積極向本地黨委、政府匯報，由各縣（市、區）政府統一出臺協調預警信息源對接或發布的相關政策性文件，有效整合資源，切實解決預警信息源接入應急廣播發布平臺統一由廣電終端大喇叭發布問題。

（四）豐富信息傳播渠道。構建多元發布渠道，綜合利用有線、無線等多種信息發布手段，采取單獨補點、系統對接、終端適配、新媒體擴展等終端接收展現方式，覆蓋車載收音機、手機APP、重點城區戶外音柱等終端，并與已建成的戶外大屏、校園廣播實現對接，進一步擴大應急廣播的宣傳應急效能。

（五）建立長效工作機制。一是將應急廣播管理維護使用等情況納入各縣（市、區）年度目標責任考核，借鑒旬陽市經驗，壓實鎮村責任，按照使用情況、安全播出和在線率等綜合考核賦分，通過考核進一步提高思想認識，加大對應急廣播各項工作的重視。二是建立應急廣播體系運維資金機制，通過財政支持和社會捐助等形式落實應急廣播運行維護費用；三是加強督導檢查，設立督導檢查組，通過開展季度檢查、交叉檢查的形式促進工作，將檢查結果計入年度公共文化工作考核，進一步提升應急廣播體系建設質量。

四、結 語

通過本次調研，我們認為，安康市縣級應急廣播在體系建設、作用發揮、運行維護等方面基本達到相對穩定的狀態。但隨著網絡化發展，我市應急廣播存在的問題會更加凸顯。只有各級黨委、政府高度重視，各相關職能部門同心協力，齊抓共管，不斷加強應急廣播機制創新、技術升級和管理創新，才能讓全市應急廣播不僅建得好、管得好，而且用得好、服務得好，真正實現“建好應急廣播、服務一方百姓”的目標。

（安康市文化旅游廣電局調研組組長：付波；副組長：王曉光；成員：倪世萍劉均）

[責任編輯：武典]