地方單位財政資金使用常見問題及改進對策

黃栩平

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.11.010

［摘 要］財政資金管理工作是地方單位日常工作的重要組成部分，地方單位做好財政管理工作，一方面可以有效提高財政資金使用效率，另一方面可以更好地約束地方單位職權，促進地方單位履行個體職能。本文以地方單位開展財政資金管理的意義為切入點，剖析地方單位財政資金管理現狀和對應的解決措施，期望對推動地方單位財務管理工作的有序開展具有一定的參考意義。

［關鍵詞］地方單位；財政資金管理；對策

［中圖分類號］F81文獻標志碼：A

地方單位作為面向社會提供各類公益性服務的重要行政組織機構，其財政資金管理水平可以從側面反映其管理成效。地方單位各項工作的開展都依賴財政資金的支持，合理利用財政資金可以促進地方單位穩步發展。但是地方單位的實際財政資金使用仍存在諸多問題，亟須解決。

1 地方單位財政資金管理的意義

1.1 助力單位健康發展

財政資金管理工作質效與地方單位內部活動的開展成效息息相關。在地方單位改革的關鍵時期加強財政資金管理工作，一方面可以遏制地方單位的財政資金挪用和貪腐風險，另一方面可以合理利用財政資金，維持地方單位的正常運轉，從而促進地方單位健康發展。

1.2 保證財政支出合理

第一，地方單位的資金主要依賴國庫撥付，地方財政資金在支出和使用時一定要格外慎重。地方單位開展財政資金管理工作要將每一筆財政資金都用在實處，真正實現財政資金“取之于民，用之于民”。第二，地方單位做好財政資金管理工作，可以提高財政資金利用效率，根據地方單位的實際情況按需支出財政資金，增強地方單位財政支出合理性。

2 地方單位財政資金使用管理常見的問題

2.1 財政資金管理制度不完善

面對當前的經濟發展態勢，我國政府部門要求各單位必須“捂好錢袋子”，合理利用財政資金，各地財政局也開始重視財政資金支出，使用監督管理工作，各地方單位的財政資金使用管理工作也初見成效。但是就實際的管理現狀而言，依然存在財政資金管理制度不完善的問題，具體如下：

第一，地方單位未能做好項目資金監督管理工作，在實際的財政資金監管制度落實過程中，存在執行缺位和監管不到位的情況。第二，部分地方單位制定的會計核算監督制度不完善，未能做好原始憑證票據管理工作。第三，部分地方單位不重視國庫支付監督管理工作，沒有針對單位各部門的財政資金業務支出用途進行監督，未能及時處理專項財政資金挪用問題［1］。

2.2 財政資金管理職責不清晰

第一，地方單位在開展財政資金管理工作的過程中，未能合理劃分財政資金管理職責，導致財政資金管理流程混亂、資金監管缺位，無形中加劇了國有資產流失風險。舉例來說，地方單位業務部門工作人員對財政資金管理工作存在片面認知，認為財政資金管理工作是財務部門的專屬工作，其他部門沒有主動參與財政資金管理工作。第二，部分地方單位受自身規模、人員數量等因素的限制，缺乏財政資金管理意識，在使用項目資金時，存在使用隨意、未能對資金流向和用途進行監督和管理等問題［2］。

2.3 財政資金預算編制不到位

地方單位的財政資金預算管理工作屬于財務管理工作的重要內容。地方單位的財政資金預算編制情主要存在以下問題：

第一，地方單位過分關注預算執行控制工作，沒有結合地方單位的實際情況合理調整預算執行指標，導致預算執行控制工作背離單位實際情況，增加了地方單位的財政資金使用風險。第二，地方單位沒有嚴格按照規定調整預算編制，僅根據業務部門需求隨意調整預算編制，不僅難以發揮預算管理工作的實際價值，也對地方單位財政資金管理工作的開展造成了阻礙。第三，地方單位沒有針對大額計劃外支出做好預算編制和管理工作。在預算編制方案出臺后隨意追加財政預算資金，不僅削弱了財政資金預算管理工作的約束規范性，也降低了財政資金管理工作效率。

2.4 財政資金監管機制待優化

第一，部分地方單位在安排專人開展財政資金監督管理工作的過程中，負責財政資金監督管理的工作人員對單位的實際工作情況了解不足，監督管理人員受自身專業能力等因素的限制，對會計數據的分析能力和敏感度不足，在一定程度上降低了地方單位的財政資金監督管理水平。第二，個別監督管理人員在開展財政資金監管工作的過程中，過分依賴個體主觀經驗，沒有根據單位實際情況制定行之有效的監管對策，降低了單位財政資金監管效率。

2.5 財政資金管理缺少人才支撐

地方單位的發展離不開財政資金管理工作，財政資金管理工作又需要人才體系支撐。但是地方單位普遍存在專業財務管理人員數量不足、專業財務人員流失率高等問題，對地方單位開展財政資金管理工作產生了阻礙。

2.6 財政資金使用缺少動態績效評價

第一，部分地方單位在開展財政資金管理工作的過程中，未能引入科學、完善的績效考核機制，難以及時發掘單位財政資金管理環節存在的問題，對單位內部控制工作開展帶來了不良影響。第二，部分地方單位的內部管理組織架構有待完善，沒有構建動態財政資金使用績效評價機制，財政資金管理力度薄弱。

3 地方單位加強財政資金管理，提高資金使用效率的措施

3.1 完善財政資金管理制度

第一，地方單位要重視財政資金管理流程優化工作。多數地方單位針對財政資金進行管理時，必須明確負責財政資金管理的主要部門職責，梳理財政資金管理流程，根據上級部門制定的行政事業單位財政資金管理制度制定內部財政資金管理制度，為后續的資金管理工作奠定制度基礎。第二，地方單位要組建獨立的財政資金管理小組，根據上級政府部門出臺的政策性文件定期對各業務部門的資金使用、支出情況進行抽查。地方單位還要定期對外公開專項財政資金使用情況，以此來持續優化和健全單位內部的財政資金管理體系，為后續各項業務的開展保駕護航。第三，地方單位要重視會計核算工作，規范會計核算行為。首先，地方單位要依據單位經營業績和實際工作，詳細記錄單位收入和支出，并將其納入會計核算范疇。其次，地方單位的財務部門還要根據相關法律法規完善單位財務賬簿，對各項費用進行列支，在此基礎上開展會計核算工作。最后，地方單位要嚴格按照上級部門要求，做好單位印鑒、原始憑證、資產管理檔案及財務管理檔案保管工作，有效遏制財務管理風險。第四，地方單位應及時總結財政資金管理過程中暴露的共性問題，秉承從快、從重的原則處理問題，確保財政資金管理制度充分“落地”，對違反單位財政資金管理制度的個人和部門依法追責［3］。

3.2 明確劃分財政資金管理職責

第一，地方單位要明確各方管理職責，將崗位責任制度納入財政資金管理體系，明確單位財務工作人員的管理職責和權限。若單位財務崗發生變動，要及時做好事項交接工作，確保財政資金管理工作有序開展。第二，地方單位可效仿其他企業引入項目負責人機制，將項目資金管理責任落實到具體部門和具體責任人，進一步提高地方單位的財政資金管理效率。地方單位還要為具體項目配備具體管理責任人，由項目責任人統籌安排做好預算方案編制、執行和預算績效管理工作，切實提高財政資金利用效率。第三，地方單位可引入輪崗機制和雙崗機制。在應用輪崗機制后，即便項目負責人員人事變動，也不會對單位的財政資金管理工作產生負面影響。輪崗機制可以有效降低單位的貪腐風險。第四，地方單位的財務部門要及時與業務部門進行溝通和交流，通過交流打破業務部門和財務部門之間的溝通壁壘，讓基層業務部門可以充分了解單位財務管理工作流程，財務部門也可以獲取一手業務數據資料，強化單位業財融合，為財政資金管理工作的順利開展提供有利條件。

3.3 加強財政資金預算編制工作

第一，地方單位要重視財政預算收入和支出資金管理工作。地方單位在針對基本支出進行預算管理時，主要應用定額管理機制。上一級財政部門有權力構建地方單位的支出定額標準體系。一般情況下，地方單位的基本支出主要包括人員資金和公用資金。在針對這部分資金開展預算編制時，可以將其細化為經濟性分類科目和職能性分類工程項級科目。

第二，地方單位的預算部門要根據上一級財政部門的預算要求，根據單位實際業務開展情況、人員在崗情況以及費用定額標準體系，對單位各項開支進行編制，并及時提報預算編制方案。針對處于實施階段的預算項目，可以根據項目開展進度和人員經費變化情況，上報財政部調整預算。例如，針對已經處于執行階段的預算項目，如果預算執行環節人員數量增加，僅增加人力資源，不再額外追加公共資金［4］。

第三，地方單位要充分貫徹落實節約資金機制，積極響應上級部門的政策號召，對大額預算支出做好可行性論證工作，嚴格控制培訓費用、會議費用等預算支出，捂好單位的“錢袋子”。地方單位還要根據各部門的預算資金執行情況制定考核評審機制，將預算資金執行考核結果上報至財政部，由財政部根據預算績效考核結果調整次年預算資金。

3.4 優化財政資金監管機制

地方單位要從外部監督入手，強化監管主體責任。第一，地方單位要應用多樣的財政資金監管手段。在實際的財政資金監管環節，既要賦予監管人員一定的權力，又要保障監督管理制度的合法性和科學性。例如，地方單位可應用信用等級制度輔助開展財務資金監督管理工作，依托單位官方網站、公眾號等渠道定期公布地方單位的財政資金執行管理情況，讓社會各界了解單位財政支出，提升地方單位財政資金使用的規范性。第二，地方單位要重點做好監督管理人員業務能力和工作水平培訓工作。地方單位可定期組織財政資金監督管理人員參與培訓活動，借助培訓活動有效提高工作人員的監督管理能力。除此之外，事業單位還要重點培養監督管理人員的職業道德和思政水平。財政資金監督管理工作和其他工作不同，對監督管理人員的職業素養和思想道德水平要求較高，只有認真負責、政治素質過硬的人員，才能在財政資金監督管理工作中講原則，才能保障單位財政資金

安全［5］。

3.5 加強人才培訓并建立管理會計隊伍

第一，地方單位要重視人才培訓工作。首先，地方單位的財務管理部門要積極參與單位舉辦的財政資金管理專業知識培訓活動，由第三方專業人員或單位內部的業務骨干負責宣傳講解最新的財政資金使用法律法規、預算編制流程等內容。地方單位還要結合實際情況構建人員常態化業務培訓機制，通過培訓提高人才綜合素質和專業水平。其次，地方單位各部門員工要積極主動參與單位組織的各項培訓活動，借助培訓活動料及績效考核內容，間接提升單位的財政資金管理水平。最后，地方單位要將人員培訓成果納入績效考核體系，對績效考核結果優異的人員你可以向其發放一定的物質獎勵。

第二，地方單位要及時做好人員招聘工作，為單位開展財政資金管理工作奠定堅實的人才基礎。首先，地方單位要建立健全人才招聘機制，為吸引人才和留住人才營造良好、健康的工作環境。其次，地方單位要積極效仿其他單位持續優化人才薪資待遇體系，健全和完善人員激勵機制，以此來充分調動人才的積極性。最后，地方單位要為內部資金管理人才構建良好的上升通道，鼓勵其爭取編制崗位，確保其薪資待遇福利機制和有編人員相一致。

第三，完善管理會計隊伍。首先，財務會計向管理會計轉型升級已經成為必然發展趨勢，地方單位要重視管理會計培養工作，地方單位的管理層要深刻意識到管理會計的優勢，通過培養管理會計人才推動單位財務管理模式向管理會計方向轉變。其次，地方單位要持續優化單位內部財務管理體系轉型升級條件，從環境建設和組織架構調整兩個環節入手，為單位培養一批高素質的管理會計人才。單位原來的財務會計既要保障手頭業務正常開展，又要積極學習管理會計有關專業知識，實現自身職能的有效過渡。此外，地方單位可以汲取其他單位的財務管理經驗，可先在單位內部進行小范圍試點，取得成效后開始大規模推廣。最后，地方單位可應用先進大數據技術、云計算技術和人工智能技術構建財務一體化管理平臺，減少單位對財務會計工作的依賴，為單位財務管理轉型工作的開展創造有利條件［6］。

3.6 加強對財政資金使用的績效審計

第一，地方單位要持續做好財政資金使用績效考核工作，成立專門審計部門對單位各部門的財政資金使用情況進行檢查和審計。根據審計結果合理優化財政資金預算支出結構，進一步提升單位的財政資金管理水平。第二，地方單位可借助財務管理信息化平臺輔助開展財政資金使用績效審計工作，要重點針對單位固定資產進行審計監督。例如，某地方單位借助用友政務軟件打造了A++財務信息平臺，該平臺覆蓋了當地60家事業單位的財務系統，可實現電子化記賬和網上報銷。同時，該信息化財務系統還可以應用人工智能技術對不合規業務進行初步審核，據統計，該單位2018年引入該系統后，累計審核網上報銷業務 21729 筆，涉及金額 47543.14萬元。其中，初審不合規業務2078筆，涉及金額1397.21萬元。

4 結語

綜上所述，地方單位做好資金管理工作一方面可以顯著改善單位的財政資金管理現狀，另一方面可以推動地方單位財務管理工作轉型升級。地方單位的管理層要深刻意識到資金管理工作的突出價值，將各類資金管理舉措落實到實際工作環節。地方單位可通過健全財政資金管理制度、明確資金管理職責等方式打造閉環財政資金管理體系，在保障單位財政資金安全性的同時提高資金使用效率，推動地方單位充分履行公共服務職能。

參考文獻

［1］廖福輝. 撫州高新區審計局積極探索對駐區單位使用地方財政資金績效審計調查工作［J］. 審計與理財，2017（12）：30.

［2］張忠平. 合同履約監管賦能預算績效管理的實踐探索——以廣東省深圳市羅湖區為例［J］. 財政監督，2023（16）：53-58.

［3］王進. 地質調查項目經費研究——以A事業單位為例［J］. 預算管理與會計，2023（8）：56-60.

［4］張連慶. 行政事業單位財政資金績效審計與財政稅收的策略［J］. 今日財富（中國知識產權），2023（7）：125-127.

［5］陳超. 財政預算管理一體化在事業單位的應用研究［J］. 中國產經，2023（12）：111-113.

［6］羅佩婷. 推進事業單位財政項目預算執行進度的思考［J］. 大眾投資指南，2023（13）：182-184.