鄉(xiāng)村治理法治化的法理意蘊(yùn)

摘 要：全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在法治軌道上推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國式鄉(xiāng)村治理法治化的必由之路。作為法治國家建設(shè)的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理法治化既蘊(yùn)含深刻的政理與學(xué)理，也包含豐富的法理。審視鄉(xiāng)村治理法治化的法理意蘊(yùn)，堅(jiān)持人民至上的治理思想是根本出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)以人民為中心的法治立場(chǎng);堅(jiān)持良法善治的治理理念，展現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化的運(yùn)作范式;建構(gòu)一體多元的治理共同體，突顯鄉(xiāng)村治理法治化的制度基礎(chǔ);追求公平正義是鄉(xiāng)村治理的價(jià)值旨?xì)w，彰顯鄉(xiāng)村治理法治化的美好愿景。闡釋鄉(xiāng)村治理法治化的法理意蘊(yùn)，以期增益于中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新道路的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;人民至上;治理共同體;公平正義;法治建設(shè)

中圖分類號(hào)：D920.4? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2024）03-0068-03

法治是邁向現(xiàn)代文明社會(huì)的重要基石。鄉(xiāng)村治理，法治為本。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在法治軌道上推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)中國式法治現(xiàn)代化新道路的根本遵循。法治既是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性保障，也是鄉(xiāng)村治理的一場(chǎng)深刻革命。面對(duì)后鄉(xiāng)土社會(huì)場(chǎng)域下的眾聲喧嘩，以及關(guān)涉民生諸多紛繁復(fù)雜的棘手問題，法治能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，達(dá)致鄉(xiāng)村善治。“善治必達(dá)情，達(dá)情必近人”（《潛書·抑尊》）。從法治的根本屬性來看，鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化。鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，需要在現(xiàn)代化的軌道上，嵌入科學(xué)的法理內(nèi)涵。古人云：“不習(xí)經(jīng)史，無以立身;不習(xí)法理，無以效職。”[1]毋庸置疑，鄉(xiāng)村治理法治化需要堅(jiān)持人民至上的立場(chǎng)，廣泛凝聚鄉(xiāng)村民眾共識(shí)，通過良法善治建構(gòu)一體多元共建共治共享的治理共同體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民眾不斷追求公平正義和美好生活的期待和愿景，助推中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新道路的實(shí)現(xiàn)。

一、人民至上：鄉(xiāng)村治理法治化的立場(chǎng)和根基

“民者，國之根也。”（《三國志·吳書·潘陸凱傳（下）》）始終堅(jiān)持人民至上的政治立場(chǎng)，是由中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定的。牢記人民至上的政治立場(chǎng)，是鄉(xiāng)村治理法治化的根基。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”[2]在法治軌道上推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要時(shí)刻站穩(wěn)人民至上的立場(chǎng)，始終堅(jiān)持人民至上的治理思想不動(dòng)搖。按照馬克思主義的理論邏輯，人民群眾永遠(yuǎn)是推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的決定性力量，是歷史唯一的創(chuàng)造者。因而，在新時(shí)代全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)共同富裕，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化的美好愿景，必須遵循人民至上的立場(chǎng)和根基。這既是由中國共產(chǎn)黨的宗旨決定的，也是由鄉(xiāng)村治理的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值追求決定的，更是由法治的理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯決定的。因?yàn)榉ㄖ螢槊竦母玖?chǎng)和實(shí)踐理性決定了鄉(xiāng)村治理法治化只能遵循并堅(jiān)持人民至上，別無他求。在法治的空間投影下，根據(jù)人民至上的價(jià)值機(jī)理，“人民并非中國共產(chǎn)黨奮斗的手段，更非現(xiàn)代化建設(shè)的手段，人民始終都是中國共產(chǎn)黨奮斗的目標(biāo)和現(xiàn)代化建設(shè)的目的”[3]。故此，鄉(xiāng)村治理法治化，人民始終是目的。在法治的目的王國中，人民的目的性通過公平正義、自由和尊嚴(yán)及其衍生出的獲得感、幸福感和安全感不斷進(jìn)行彌散和渲染，以期獲致法治為民的德性和美譽(yù)。

同樣，根據(jù)習(xí)近平法治思想的核心要義和理論精髓，鄉(xiāng)村治理法治化的建設(shè)成效必須由鄉(xiāng)村民眾作為評(píng)價(jià)主體。鄉(xiāng)村民眾滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可、贊成不贊成是鄉(xiāng)村治理法治化的唯一衡量指標(biāo)。因?yàn)猷l(xiāng)村治理法治化的受益者是民眾，民眾只有成為衡量和評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)水平和效果的唯一主體時(shí)，鄉(xiāng)村治理法治化所帶來的福祉才能真切地被鄉(xiāng)村民眾感受到。每一個(gè)人都是自己幸福生活的代言人，都有權(quán)決定自己的生活方向和生存智慧，都應(yīng)成為一個(gè)自由全面發(fā)展的人，實(shí)現(xiàn)真正意義上的幸福和美好。自由全面發(fā)展是人民幸福和美好生活的源泉。因而，鄉(xiāng)村治理法治化的福祉，必須堅(jiān)持鄉(xiāng)村民眾作為衡量和評(píng)價(jià)主體不動(dòng)搖，切不可忽視民眾的自由、期待和意愿而固執(zhí)地追求一種法治的虛無主義、形式主義和教條主義。毋庸置疑，鄉(xiāng)村治理法治化是一項(xiàng)偉大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)涉鄉(xiāng)村場(chǎng)域下的地緣關(guān)系、血緣關(guān)系、族緣關(guān)系和業(yè)緣關(guān)系。面對(duì)后鄉(xiāng)土社會(huì)背景下，鄉(xiāng)村治理法治化如何科學(xué)規(guī)范有效地開展，確實(shí)需要治理主體擁有高超的智慧。在治理實(shí)踐中，任何單方面的法律父愛主義、運(yùn)動(dòng)式治理、壓服型治理只能是徒勞無益的。因?yàn)猷l(xiāng)村治理法治化的效果并不是單純由治理主體來評(píng)價(jià)和衡量的，而是由鄉(xiāng)村民眾自己來評(píng)價(jià)的。故此，堅(jiān)持人民至上的治理思想，是鄉(xiāng)村治理法治化最為基礎(chǔ)性的立場(chǎng)和根基。

二、良法善治：鄉(xiāng)村治理法治化的保障范式

馬克思指出：“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”[4]。因此，無論鄉(xiāng)村治理法治化呈現(xiàn)的樣態(tài)是什么，在本質(zhì)上都可以歸結(jié)為良法善治的綜合性實(shí)踐。法律是治國之重器，良法乃善治之前提。從實(shí)踐理性上講，鄉(xiāng)村治理法治化需要良法善治保駕護(hù)航。在法治軌道上推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中國式鄉(xiāng)村治理法治化新道路，需要能夠闡釋和彰顯鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律、鄉(xiāng)村民眾美好意愿、涉農(nóng)法律內(nèi)在規(guī)則和外在體系邏輯自洽的良法。鄉(xiāng)村治理中諸多事實(shí)已經(jīng)無可爭議地證明，良法可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、人民幸福、國家富強(qiáng)。“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治”[5]。同理，立善法于鄉(xiāng)村，則鄉(xiāng)村治。由此可以看出，良法對(duì)于鄉(xiāng)村治理法治化起著極為重要的推動(dòng)和保障作用。

“徒善不足以為政，徒法不足以自行”（《孟子·離婁上》）。良法依靠善治才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化。面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)中血緣關(guān)系與族緣關(guān)系的凝聚力、地緣關(guān)系與業(yè)緣關(guān)系的同質(zhì)性，以及由此帶來的諸多道德問題和法律問題，唯有智慧性的善治才能解決。就鄉(xiāng)村治理而言，善治是集法律、道德、綱常、禮俗等多種因素聚合在一起的一種價(jià)值衡量或利益衡量的過程或結(jié)果。因而，善治既是一種“善”的治理范式，又是一種“善”的治理結(jié)果或治理狀態(tài)。但無論如何，善治必定是反映和體現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的生活智慧和生存邏輯。因而，從本質(zhì)上講，鄉(xiāng)村治理法治化的價(jià)值目標(biāo)就是善治。正因如此，善治之于鄉(xiāng)村治理法治化的作用和功效不可或缺。其一，善治能夠預(yù)防和抑制鄉(xiāng)村治理中的虛無主義、形式主義和教條主義，切實(shí)增強(qiáng)和維護(hù)鄉(xiāng)村民眾的合法權(quán)利。其二，善治能夠培育信任合作的新型鄉(xiāng)村治理關(guān)系。通過平等協(xié)商、友好合作、凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)共贏。在鄉(xiāng)村民眾獲得更多參與治理機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，既能建構(gòu)一個(gè)人民至上的法治政府，又能建構(gòu)一種互信和諧的政民關(guān)系。其三，善治能夠消解鄉(xiāng)村治理中的“權(quán)力異化或權(quán)力扭曲現(xiàn)象”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的義務(wù)性歸位，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村民眾的法治認(rèn)同。

“匠萬物者以繩墨為正，馭大國者以法理為本”[6]。全面推進(jìn)和提升鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)水平，需要良法善治的有機(jī)結(jié)合。良法是基礎(chǔ)，善治是保障。良法善治的生命力在于營造一種公平、正義、自由、法治的鄉(xiāng)村治理格局，進(jìn)而釋讀和彰顯“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國”完整統(tǒng)一的政理精髓和法理意蘊(yùn)。

三、治理共同體：鄉(xiāng)村治理法治化的制度基礎(chǔ)

無論社會(huì)發(fā)展所呈現(xiàn)的樣態(tài)如何，制度的基礎(chǔ)性和保障性作用不可或缺。堅(jiān)持人民至上的治理思想，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化的美好愿景，關(guān)鍵要有一套行之有效、人民認(rèn)可并支持的創(chuàng)新性制度。從黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”、到黨的十九屆四中全會(huì)提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。再到黨的二十大提出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)……發(fā)展全過程人民民主，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。作為中國式現(xiàn)代化視野下一種新型的高屋建瓴的社會(huì)治理理論，集中體現(xiàn)了社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精髓。黨委領(lǐng)導(dǎo)下一體多元協(xié)作聯(lián)動(dòng)的共建共治共享的社會(huì)治理共同體，是社會(huì)治理法治化的制度基礎(chǔ)，既體現(xiàn)了“中國之治”的治理邏輯、治理體系、治理方案，又具有“中國智慧、中國氣派、中國特色、中國風(fēng)格”[7]，充分展現(xiàn)中國式法治現(xiàn)代化新道路的理論邏輯和實(shí)踐邏輯，彰顯中國特色社會(huì)主義法治體系所蘊(yùn)含的道路自信和制度優(yōu)勢(shì)。

毋庸置疑，人是在生活中建構(gòu)自我價(jià)值，而自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)依賴于生活中形成的某個(gè)匯聚人心、凝聚智慧、型塑共識(shí)的共同體。在共同體之中，人的聰明才智和創(chuàng)造性才能被持久地激發(fā)出來。因?yàn)椤肮餐w是持久的和真正的生活”[8]。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化，必須建構(gòu)一個(gè)一體多元、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、共建共治共享的社會(huì)治理共同體。在治理共同體中，每個(gè)人都是自己幸福生活的創(chuàng)造者和代言人。當(dāng)然，鄉(xiāng)村治理法治化所帶來的一切美好都具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)觀照，必須面對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)，立基于治理法治化。結(jié)合習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)作用，建構(gòu)共建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理法治化的法理根基。“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”[9]。加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，要真切地落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)。

在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村治理共同體需要每一個(gè)參與者的理論知識(shí)和實(shí)踐智慧。其一，共建能夠發(fā)揮全過程人民民主的激勵(lì)效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民眾參與鄉(xiāng)村治理法治化的熱情和激情，使每一個(gè)民眾的責(zé)任感和聰明才智嵌入鄉(xiāng)村治理法治化的進(jìn)程之中，發(fā)展民主、暢通民意、匯集民智，實(shí)現(xiàn)共建。其二，共治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成一體多元、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的社會(huì)化、專業(yè)化、智能化、法治化的治理體系，賦能鄉(xiāng)村治理法治化。其三，共享能夠使全體鄉(xiāng)村民眾享受鄉(xiāng)村治理法治化帶來的成果和福祉，彰顯鄉(xiāng)村治理法治化的普惠性。當(dāng)然，在建構(gòu)共建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村治理法治化需要循序漸進(jìn)、不能一蹴而就。甚或有些時(shí)候，需要因地制宜、因人施教、因俗而治，將法治的力度和溫度相結(jié)合，秉承法治的父愛主義和母愛思想，切不可僵化和教條。

四、公平正義：鄉(xiāng)村治理法治化的價(jià)值旨?xì)w

古人云：“治天下也，必先公，公則天下平矣”（《呂氏春秋·孟春紀(jì)·貴公》）。面對(duì)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)中諸多棘手問題，鄉(xiāng)村民眾對(duì)違反公平正義現(xiàn)象的反映愈加強(qiáng)烈，對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的期待和要求越來越高。在任何時(shí)候，作為一種制度安排和心理感知，公平正義是鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化最為根本性的價(jià)值旨?xì)w。全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國式鄉(xiāng)村治理法治化和現(xiàn)代化，公平正義是一個(gè)永恒主題和永遠(yuǎn)目標(biāo)。“歷史總是伴隨著人們追求美好生活的腳步向前發(fā)展的”[10]。作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容之一，人民對(duì)美好生活的向往始終是中國共產(chǎn)黨人一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)村治理法治化，就是讓鄉(xiāng)村民眾在追求和向往美好生活中感受到公平正義，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村民眾的幸福感、獲得感和安全感。公平正義既是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂和生命，也是鄉(xiāng)村民眾追求美好生活的一面鏡子。正因如此，在法治軌道上推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)向往的美好生活才能未來可期。

鄉(xiāng)村治理法治化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民眾對(duì)美好生活的向往，其法理意蘊(yùn)旨在營造一種公平正義的治理氛圍，因?yàn)楣秸x能夠?qū)崿F(xiàn)“鄉(xiāng)村民眾的最大幸福”，最大限度地消解“不和諧”聲音。在鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，努力讓鄉(xiāng)村民眾從治理法治化中感受到公平正義，感受到法治鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的希冀和福祉。從美好生活的法治投影來看，公平是法治鄉(xiāng)村建設(shè)中“應(yīng)得”的一種道德準(zhǔn)則，鄉(xiāng)村民眾之間需要在權(quán)利分配、機(jī)會(huì)獲得、參與規(guī)則等方面平等對(duì)待。盡管“正義有著一張普洛透斯的臉（a Protean face），變幻無常，隨時(shí)可以呈現(xiàn)不同形狀并具有極不相同的面貌”[11]。但毋庸置疑的是，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。……在一個(gè)正義的社會(huì)里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利絕不受制于政治的交易或社會(huì)利益的權(quán)衡。……作為人類活動(dòng)的首要價(jià)值，真理和正義是絕對(duì)不妥協(xié)的”[12]。作為鄉(xiāng)村民眾追求幸福美好生活的應(yīng)有之義，鄉(xiāng)村治理法治化理應(yīng)彰顯更為廣泛的公平正義，惠及更多民眾，不斷增強(qiáng)民眾的法治認(rèn)同。

馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[13]鄉(xiāng)村治理法治化，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在法治軌道上推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民眾期待的美好生活，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村民眾的幸福感、獲得感和安全感。最為重要的，就是要始終堅(jiān)持人民至上的治理思想，以看得見摸得著的福祉和實(shí)效積極回應(yīng)鄉(xiāng)村民眾的新期待新要求，真正把鄉(xiāng)村民眾的合法利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，在鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)中不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的法治根基，培育鄉(xiāng)村民眾的法治信仰，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，以期增益于中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新道路的實(shí)現(xiàn)。

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基金項(xiàng)目：伊犁師范大學(xué)科研項(xiàng)目“習(xí)近平法治思想在依法治疆中的貫徹落實(shí)研究”（YSZJ2021002）;伊犁師范大學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目“新疆基層社會(huì)治理法治化研究”（CKSK2021009）的階段性成果

作者簡介：韓宏偉，教授，博士，從事習(xí)近平法治思想研究。