鄉村振興戰略視角下三亞市鄉村旅游可持續發展研究

侯雪

【摘 ?要】黨中央和國務院將鄉村旅游納入“三農”工作和鄉村振興戰略總體布局之中，三亞市作為國內外著名熱帶濱海旅游城市，高度重視鄉村旅游業發展，將旅游產業作為重要支柱產業來培育，不斷完善旅游產品和服務供給體系，提升旅游項目和配套設施建設水平。論文基于鄉村振興戰略視角，掌握三亞市鄉村旅游發展現狀，分析其鄉村旅游發展中存在的產業振興動力不足、生態可持續發展缺失、人才素質有待提升等問題，并提出了相關的發展路徑建議，為其他地區的鄉村旅游發展研究提供了一定的理論參考。

【關鍵詞】鄉村振興；鄉村旅游；生態保護

【中圖分類號】F327；F592.7 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2024）04-0152-03

1 引言

2022年4月8日，國家發展改革委、商務部發布《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》，提出優化準入環境、開展鄉村旅游和休閑農業創新發展試點。海南省和三亞市先后發布《海南省人民政府關于加快發展鄉村旅游的意見》和《三亞市人民政府關于加快發展鄉村旅游的意見》，明確提出應提高對鄉村旅游工作的重視程度。如何更好地發展鄉村旅游，促進鄉村振興，是中國式現代化的時代命題。因此，在鄉村振興視角下，理性把握和分析鄉村旅游的現狀，思考探索鄉村振興發展新路徑，具有現實的必要性和緊迫性，也具有十分重要的時代意義。

2 鄉村振興與鄉村旅游的關系

鄉村振興與鄉村旅游交互影響，存在耦合關系，二者相互促進。鄉村旅游是鄉村振興的重要動能，鄉村振興戰略則為鄉村旅游提供了根本遵循和行動指南。鄉村旅游通過服務鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等“五大振興”，推動鄉村振興戰略有效實施，最終實現農業農村現代化。發展鄉村旅游，可以加快農村一、二、三產業融合，延伸農業產業鏈，發展鄉村新產業新業態，為農戶提供轉移就業，增加農戶收益，促進鄉村產業興旺強盛。高素質的鄉村人才隊伍是鄉村振興戰略的根本保障，通過發展鄉村旅游，可以壯大人才規模、提升人才素質、優化人才結構，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供強有力的人才支撐。鄉風文明是鄉村振興戰略的重要內容和環節，為鄉村振興注入了“文化力量”。鄉村文化作為人們感知鄉土情懷的重要載體，通過鄉村旅游可以傳播優秀鄉村文化，推動文明鄉村建設[1]。在鄉村振興戰略的助推下，通過鄉村旅游可以持續優化農村人居環境，加快生態宜居美麗鄉村建設，推動鄉村旅游的可持續發展。組織振興是鄉村振興的基石，發展鄉村旅游必然對鄉村組織以及鄉村治理體系和治理能力提出更高要求，有助于完善鄉村治理體制結構。

3 三亞市鄉村旅游發展現狀

3.1 充分挖掘本地旅游資源

三亞鄉村具備風景名勝核心區的地理位置優勢和自然優勢，發展建設鄉村旅游，對山、水、林、田、路進行系統化治理，有效利用旅游資源，能夠實現人與自然和諧共生發展。一方面，三亞是聞名全國的熱帶水果之鄉，獨特的地理位置和優越的氣候條件使三亞成為培育熱帶水果的“天堂”。三亞把農村的自然之美轉變成了農村的生態經濟之美，促進生產優質的農村特色產品及提供優質的服務。近年來，三亞市以青山綠水為基礎，大力發展石斛、南藥等高增值藥材產業。同時，不斷構建熱帶特色高效農業體系，展現農業王牌力量，以鄉村產業推動熱帶高效農業實現新跨越，并且引進木瓜、榴蓮蜜等新品種，開發生態采摘、休閑旅游項目，為三亞熱帶水果產業發展注入新的動能，助力農民增產增收。另一方面，三亞積極利用地域和生態優勢，實施“一戶一策”房屋改造。海南省政府在2023年2月下發《關于促進鄉村民宿發展的指導意見》，明確提出要以海南省特色旅游景觀名村、傳統村落、美麗鄉村示范村為重點，以鄉村民宿旅游發展為重點，推動產業融合發展。由于生態環境的優越，三亞的美景帶來了“美麗經濟”，美麗鄉村成為觀光景點，從而實現生態、社會、經濟效益的完美結合[2]。

3.2 旅游經營農戶收入提高

在三亞市鄉村經濟發展過程中，第一產業的布局不斷優化，特別是以集體經濟為主的多種類型的新型旅游業，已經成為三亞農村地區的主要產業，并表現出較好的發展勢頭。三次產業的全面融合，不僅使農民有了穩定的收入，而且使集體經濟得到了進一步的發展，實現了產業發展、集體經濟發展、農民致富的良好局面。三亞堅持以發展產業為扶貧之本，持續增加對產業扶貧的投資，僅在2019年，就已投資3 757萬元的產業扶貧資金，占2019年扶貧資金的56.63%。在全市范圍內，已建立6個特色產業扶貧示范村、7個特色產業扶貧農產品、10個特色產業扶貧基地、6個庭院經濟扶貧示范村。另外，為鼓勵貧困人口脫貧增收，三亞市出臺了產業扶貧獎補政策，對貧困戶家庭經營純收入當年達4 000元以上的，每戶獎勵1 000元用于發展生產。同時，在三亞市建成了天涯區扎南村（金椰子、波羅蜜）、育才生態區那受村（南藥）、崖州區鳳嶺村（泰國椰子）、吉陽區羅蓬村（檳榔、林下養雞）等一大批庭院經濟扶貧示范村。三亞市在產業扶貧方面增加投入，推廣農業產業保險，推廣扶貧小額貸款，組織農業科技培訓，初步形成了“一村一品”的產業扶貧模式。2022年，三亞市全年旅游經營農戶人均可支配收入20 413元，增長11.0%。其中，經營凈收入7 958元，增長10.8%。

3.3 旅游基礎設施趨于完善

2021年，三亞市政府工作報告提到，“十三五”以來，三亞強化基礎設施建設，全力推動三亞鳳凰國際機場航站樓東擴工程；加快推進海南西環鐵路三亞至樂東（嶺頭）段公交化旅游化改造；全面梳理排查交通擁堵、交通瓶頸路段（路口），分批次實施改造，提升通行能力；進一步完善公共交通體系，策劃研究快速公交（BRT）系統、公交專用道等項目；進一步完善污水管網，確保全市污水管網總體覆蓋率提升到84%以上[3]。此外，三亞城市基礎設施進一步完善，山海高速公路（五指山—保亭—海棠灣）全線貫通，崖州中心漁港等項目建成投用，三亞大橋等項目完成重建或改造，城鄉路網提質升級，公共交通在全省實現“九個率先”；實現城鄉供水一體化，農村供水自來水普及率達到98.5%；年供電可靠性提升至99.94%，天然氣城市主干管網普及率達到100%，城鄉地區均已實現光網和4G全覆蓋，目的就是滿足大眾的需求。對景點的標識牌進行了改進，使景點的提示信息變得更加明顯，且更容易理解。由此可知，旅游業的基礎設施條件得到了全面改善。

4 三亞市鄉村旅游存在的問題

4.1 產業振興動力不足

一是脫離農業本質。搞活農村，發展農業，謀求區域旅游業的發展，其根源是產業的振興。鄉村振興的本質應是“三農”問題，而非單純以旅游產品為中心。如果三亞市的旅游產品與當地的產業結構相脫節，就無法滿足發展鄉村旅游、實現鄉村振興戰略的要求。以瓊海市博鰲鎮的北山村為例，該地區資源豐富，交通運輸條件優越，生活服務設施齊全，社區管理水平較高[4]。但是由于過度依賴住宿、飲食等旅游產品，當地居民逐漸舍棄了農業，加之游客回頭率低，新客源不足，極易形成價格競爭的惡性循環。發展鄉村旅游，其實質就是對“三農”資源進行有效的整合。二是三亞市從事旅游業的農民的集約化程度不高。鄉村旅游的經營主體大都各自為主、相互競爭，鮮有合作；部分農民和外資企業更注重眼前的利益，在利益的驅使下，不斷壓低價格而形成惡性競爭。

4.2 生態可持續發展缺失

一是生態環境遭受破壞。三亞市部分鄉村居民，為增加自身收益，打著“鄉村旅游”的名號，破壞了鄉村旅游的生態環境，如為了吸引更多游客，破壞自然景觀、游客可以在景區吃“野味”等。另外，鄉村旅游景區內大興土木之風也是屢見不鮮，“考慮游客的便利性”而將鄉村道路修建成四車道、六車道。這些行為使得眾多專家、學者及游客認為目前國內的鄉村生態旅游還處在“概念炒作”階段，并非真正的鄉村生態游，甚至忽略了對生態的保護。每當客流到達高峰，生態旅游線路就會遭受嚴重的生態損害：人流過多、垃圾滿地、植物被毀、動物受驚而逃。二是旅游資源環境評價不足。三亞鄉村雖然旅游資源類型多、分布廣，且地理環境垂直分異和水平分異均較為明顯，形成多樣性的自然生態，但對其價值評價及開發潛力評價難度大。而對特定地區的環境承載力的測算則需要綜合考慮資源、環境和地區優勢型的旅游開發模式，因而比較復雜。提升對旅游業可持續發展的重視程度，對于目前已成熱點的景區和度假區的旅游環境資源進行評價及保護顯得尤為迫切。

4.3 人才素質有待提升

一是鄉村旅游經營者素質偏低。受當地自然地理條件和社會經濟條件以及自身文化水平的限制，部分鄉村旅游目的地的本地人形成了相對保守和狹隘的思想觀念。當地旅游經營者普遍受教育程度不高，以初高中學歷為主，溝通能力和表達能力欠缺。由于部分鄉村旅游經營者仍存在服務意識和法律意識淡薄的問題，缺斤少兩、“宰客”等現象屢禁不止，有些村落甚至缺少主動服務的氛圍，為游客帶來較差的體驗[5]。二是鄉村旅游服務人才不足。海南省內的高校雖有許多都開設了旅游專業的學科教育，但由于三亞市鄉村旅游景區數量較多，除了一部分從事導游工作之外，還有部分群體通過校企合作輸入旅游景區的人才補充當中，且因從業群體整體偏年輕化，愿意從事鄉村旅游的人員不多，從而導致三亞鄉村旅游發展缺乏專業人才力量的支持。

5 三亞市鄉村旅游可持續發展的路徑

5.1 打造特色產業，提升品牌效應

一是打造本地特色產業。2021年12月，在三亞召開的中國共產黨三亞市第八次代表大會強調，要打造“南繁硅谷”，以服務全國。2021-2025年，三亞市要營造一流營商環境，加快打造熱帶特色現代農業示范區，打造鄉村振興“三亞樣板”，將三亞打造成開放創新新高地高質量發展示范區。在此背景下，從發展鄉村旅游出發，探索一條以第二、第三產業為基礎，鞏固第一產業地位的多維度產業融合發展新路徑，以品牌溢價為基礎，成功打造鄉村旅游品牌，形成兼容共生、互補遞進的村集體可持續發展閉環產業鏈和成熟的商業模式，以推動村級集體經濟發展為基礎，建立“三位一體”的農民增收長效機制，加大扶持力度，創新管理機制，打造特色產業集群。二是塑造品牌效應。三亞可發展具有熱帶特色的高效農業，依托其優越的自然優勢，引進具有較高經濟效益的品種，如百香果、火龍果、金椰、柚子等果業，以及冬瓜蔬菜、海洋漁業、園林花卉、畜牧業等[6]。壯大高效產業和優質品種，積極推進特色農產品優化增效，促進農業轉型升級。從生產加工的基礎環節到整個產業的上下游，深化產業層次和產業關聯程度，使得價值鏈、企業鏈、供需鏈的聯系更加緊密。

5.2 著力環境保護，改善生態環境

一是健全環保機制。鄉村的生態環境是鄉村旅游賴以發展的必要條件，擁有良好的生態環境才能招徠游客觀光旅游，在鄉村旅游發展過程中，政府要加強對村民和游客的引導，及時整治在鄉村旅游發展中出現的各種破壞鄉村環境的不正之風，避免以犧牲鄉村自然生態為代價來換取經濟利益。同時，要建立有效的環保機制，例如，設置統一的垃圾堆放區、制定相關規章制度來約束村民和游客，從而保障鄉村生態環境的良性發展態勢。二是優化農村生態環境。對農村的生態環境進行改進，是實現鄉村旅游融合發展、推動鄉村振興戰略的一個關鍵環節，也是實現全面建成小康社會，為廣大農民創造福利，建成農村和諧、文明社會的關鍵一步。發展鄉村旅游可以推動農村綜合整治和生態恢復，加強森林、草原、濕地等保護與修復工作，開展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理工作，并且發展鄉村旅游可以不斷提高生態環境質量，滿足數以百萬計的農民群眾對美好生活的渴望。

5.3 提升素質能力，壯大人才隊伍

一是加大對旅游經營者的培訓力度。對培訓體系進行健全，對培訓方式和方法進行優化，可以通過舉辦鄉村旅游管理人員的能力建設培訓班，遵循將理論與實踐相結合的原則，并在培訓中進行管理與營銷方面的交流，讓雙方能夠互相學習與借鑒。在此基礎上，加強對農村居民的教育，讓他們認識到自己是農村發展中最大的受益者，進而提高他們參與農村發展的動力。在對鄉村旅游員工進行訓練時，要打破固有思維，增強服務意識，提升與他人交流的技巧，從而使鄉村旅游的總體服務水準和品質得到改善，增加游客的滿意度。在此基礎上，提升農業特色產業的發展水平。從整體上提高旅游服務質量，需要增強企業的法律意識、服務意識，提高企業的自我修養，杜絕高額返利、惡意減價等不公平的競爭行為[7]。二是培養壯大鄉村旅游人才隊伍。針對三亞市鄉村旅游相關從業者進行人才孵化，成立鄉村振興學院，設立六大課程板塊，包括鄉村旅游人才培訓體系、如何通過活動和運營擴大民宿盈利點、民宿客服管理、民宿餐飲管理、營銷管理及社團活動管理、標桿民宿案例講解等，以此為平臺，持續開展培訓活動，培育和孵化鄉村旅游人才，帶給鄉村旅游更大的發展空間。

6 結語

鄉村旅游其根本目的在于增加村民收益、解決村民就業問題，從而帶動鄉村全面振興。但普通農戶存在自有資金不足、能力受限、文化素質相對較低、居住遠離景區景點等問題，加之鄉村旅游的景點景區打造，主要由政府主推，企業參與經營，或是聯合經營，而且由于我國有關鄉村旅游的體制不夠健全，使得農民不能直接參與鄉村旅游的運營，從而對他們的收益產生了一定的影響，這將直接導致農民在鄉村旅游開發和發展過程中參與度偏低、參與收益分配受到限制，并沒有從本質上達到推動三亞市鄉村經濟發展的效果。因此，在鄉村全面振興戰略和中國特色自由貿易港建設為三亞市鄉村旅游帶來的歷史新契機下，如何全方位提質升級，為鄉村旅游謀求新的發展路徑是必須深入思考的問題。而且，也正是在這樣的背景之下，優化三亞市鄉村旅游產業的發展路徑，對于當下全國鄉村旅游產業發展有著極強的標桿和引領作用。

【參考文獻】

【1】耿松濤，張伸陽.鄉村振興視域下鄉村旅游高質量發展的理論邏輯與實踐路徑[J].南京農業大學學報（社會科學版），2023，23（1）：61-69.

【2】王彩彩，襲威，徐虹，等.鄉村旅游開發促進共同富裕的機制與路徑——基于共生視角的分析[J].自然資源學報，2023，38（2）：335-356.

【3】張莉.鄉村旅游產業發展中存在的問題和策略研究[J].商業文化，2021（10）：108-109.

【4】仇瑞雪.自貿港建設背景下海南黎族文化融合鄉村旅游發展研究[J].黑龍江糧食，2022（9）：95-97.

【5】許建，王麗菲，張晶.鄉村振興背景下湘西地區鄉村旅游發展研究[J].對外經貿，2023（2）：89-91.

【6】孫行.海南省自貿區（港）建設背景下三亞市美麗鄉村建設路徑探析[J].熱帶農業工程，2020，44（5）：39-44.

【7】楊東偉，李麗，陳振，等.三亞市鄉村振興與鄉村旅游融合發展及實現路徑[J].黑龍江農業科學，2023（1）：108-111.