高標準農田建設路徑與經濟效益評估研究與展望

疏正華

本文對高標準農田建設路徑與經濟效益評估研究的相關內容進行了深入的探討，包括選題背景和意義，高標準農田建設的內涵，國內外經驗可供借鑒，路徑選擇和規劃，經濟效益評價方法，面臨的挑戰和政策建議。研究背景及意義部分指出，在我國人口快速增長、城鎮化快速推進的背景下，保障國家糧食安全與農產品質量安全已成為當務之急。在概念和內涵中，提出了建設高標準農田要解決的問題。文章從國內外經驗借鑒的角度，對發達國家及發展中國家高標準農田建設的成功經驗進行了總結。在路徑選擇與規劃部分，針對不同區域的自然條件、經濟發展水平，提出有差別的設計與實施方案。在經濟評價方法中，引入了定性與定量相結合的評價方法。挑戰與政策建議部分對資金投入不足，科技創新能力不足，農業生態環境保護意識和措施有待加強等問題進行了分析。同時，在此基礎上，提出了加大財政投入，強化科技創新，優化生態環境保護，健全管理運行機制，加大政策扶持力度，加大宣傳力度，建立完善的評價機制。最后，在結論部分，對我國高標準農田建設的意義、必要性、推進高標準農田建設的途徑、措施進行了總結，并對今后的研究方向進行了展望。本項目的實施將為我國高標準農田建設提供理論支撐與實踐指導，對推進我國農業現代化進程，實現農業可持續發展具有重要意義。

隨著全球一體化進程的加快，科學技術的日新月異，人們的生活方式也發生著巨大的改變。在這個機遇和挑戰并存的時期，人類社會也面臨著環境污染、資源匱乏等諸多問題。這些問題不僅關系到人類的生存與發展，而且關系到我們每一個人的日常生活。

近幾年來，國家對生態文明建設給予了高度的重視，提倡綠色發展、循環經濟、低碳生活方式。但現實生活中，很多人的環保意識和節約意識還很薄弱。為了提高人們對環境保護的意識，提高人們對可持續發展的認識，我們需要用文字傳播環保思想，提倡綠色生活。

一、 研究背景與意義

隨著全球人口增長及城市化進程的加快，食品安全與農產品質量安全問題日益受到各國政府的高度重視。我國是一個人口眾多的大國，保障國家的糧食安全與農產品質量安全，對維護國家安全，促進社會穩定，實現可持續發展意義重大。但在資源環境壓力不斷加大的同時，農業基礎設施薄弱，農業生產方式落后，農業科技創新能力不足，已成為制約農業生產效率與可持續發展的瓶頸。為此，國家提出建設高標準農田戰略，提高農業生產能力，保證國家糧食安全。

高標準農田建設就是通過對土地整治、農田水利設施建設、農業科技創新等方面的綜合改造，使土地規?；?、水利化、機械化、科技化，提高土地產出率和農產品質量，保證國家糧食安全和農產品質量安全。

高標準農田建設是提高農業生產效率的有效途徑。通過加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，使農戶采用更為先進的農業技術與設備，提高農業生產率，降低生產成本，提高農民收入。高標準農田是我國糧食安全的重要組成部分。改善農業生產環境，改善農產品質量，增強農產品市場競爭力，增強國家糧食安全，保障人民食物安全。建設高標準農田有利于促進農村經濟的發展，促進社會的穩定。改善農業生產條件，增加農民收入，能促進農村經濟發展，增加農民就業，減少農村人口流失，保持社會穩定。高標準農田的建設，有利于推動農業科技創新，保護生態環境。通過引進先進農業技術與裝備，推進農業科技創新，提高農業科技含量，促進農業可持續發展。與此同時，高標準農田建設以農業生態環境保護為重點，在改善農業生產環境的同時，增強了耕地的抗災能力，改善了耕地的生態環境質量，促進了農業的可持續發展。

但是，在建設高標準農田的過程中，還存在一系列的問題。首先，建設高標準農田需要大量的資金投入，而我國農業基礎設施相對薄弱，財政投入較少，資金籌措與投資成為一個難題。其次，高標準農田建設離不開科技創新支撐，但我國農業科技創新能力薄弱、科技創新機制不健全是制約高標準農田建設進程的重要因素。另外，在建設高標準農田的過程中，必須加強對農業生態環境的保護。

二、 高標準農田建設的概念與內涵

高標準農田建設就是將土地整治、農田水利設施建設、農業科技創新等綜合利用起來，實現農田的規?；?、水利化、機械化和科技化改造，從而提高土地產出率和農產品質量，保證國家糧食安全和農產品質量安全。高標準農田是我國農業現代化的重要組成部分，其內涵十分豐富。

首先，建設高標準農田必須要有完善的農業基礎設施。農田基礎設施是農業生產的基礎設施，它包括土地整治、農田水利、公路等。土地整治能改善土地平整性，改善土壤肥力，改善土壤結構，擴大耕地有效面積。農田水利工程能改善農田灌溉排水條件，增強其抗旱保土能力。農村公路的修建，為農產品的運輸、銷售提供了便利，提高了農業生產效率。

其次，高標準農田建設的核心是農業生產方式的轉變。農業生產方式的轉變，包括農業機械化、規?；蜆藴驶?。農業機械化是提高農業勞動生產率、減輕農民勞動強度、提高生產效率的有效途徑。農業規?；軌虼龠M農業生產規模經濟、降低生產成本、增強市場競爭能力。農業標準化是提高農產品質量、安全、衛生、市場信譽的重要手段。

最后，加強農業科技創新。農業科技創新包括農業科技研究開發、農業科技推廣、農業信息化等方面。農業科技研究與開發是促進農業科技進步、提高農業科技含量的有效途徑。農業科技推廣是農業科技進步的重要途徑。農業信息化能夠為農業生產提供實時信息，為決策提供支持。

加強農業生態環境保護。提高農民對農業生態環境保護的意識，有助于降低農業生產帶來的環境損害。在此基礎上，提出了農業生態環境保護對策。

三、 高標準農田建設的國內外經驗借鑒

從世界范圍來看，以美國、加拿大、澳大利亞為代表的發達國家，其農業現代化進程取得了令人矚目的成就。世界上許多國家都進行了大規模的土地整治和農田水利基礎設施建設，實現了農業的規?；?、水利化和機械化。同時，它們也十分重視農業科技創新，促進農業生產方式的轉變，提高了農業勞動生產率、土地產出率。此外，這些國家還十分重視農業生態環境的保護，采取了一系列的生態環境保護措施，使農業生產環境得到了改善，耕地的抗災能力增強，生態環境質量得到了提高。

另外，巴西和印度等發展中國家的農地基礎設施建設也取得了一些成績。這些國家紛紛加大財政投入，加強農田水利設施建設，改善農田灌溉排水條件，提高了耕地的生產能力。同時，他們也十分重視農業技術推廣與農民培訓，提高了農民的科技素質，提高了農業生產水平。

在國內，在農田水利建設、土地整治和農業科技創新等方面，都取得了一定的成功經驗。比如，在我國進行了大規模農田水利工程，改善了農田灌溉排水條件，增強了耕地的抗旱保土能力。同時，國家也十分重視農業科技創新，促進農業科技進步，提高農業科技含量。同時，國家也十分重視農業生態環境的保護，采取了一系列的生態環境保護措施，使農業生產環境得到改善，耕地生態環境質量得到改善。

但是，在建設高標準農田的過程中，國內外都面臨著一些共性問題。首先，高標準農田建設中資金投入不足是制約其發展的一個重要因素。無論是發達國家還是發展中國家，土地整治、農田水利設施建設、農業科技創新，都離不開資金的投入。其次，我國高標準農田建設還存在著科技創新能力不足的問題。世界各國對農業科技創新給予了高度的重視，但在實際操作過程中，農業科技創新的能力與水平仍十分有限。同時，加強對農業生態環境保護的認識與措施。

為此，我們應該借鑒國外高標準農田建設的成功經驗，增加財政投入，健全科技創新機制，強化農業生態環境保護，使高標準農田建設成效顯著。在此基礎上，加強農業科技推廣，加強農民培訓，提高農民科技素質，提高農業生產水平。在此基礎上，綜合運用多種手段，實現我國高標準農田建設目標，提高農業生產效率，保證國家糧食安全與農產品質量安全，促進農業可持續發展。

四、 高標準農田建設的路徑選擇與規劃

首先，建設高標準農田必須以基礎設施為基礎。其中包括土地整治，農田水利設施，公路等。通過土地整治，改善了土地平整性，改善了土地結構，提高了耕地的有效面積。農田水利基礎設施建設能改善農田灌溉排水條件，增強其抗旱保土能力。農村公路的修建有利于農產品的流通與流通，提高了農業生產效率。

其次，高標準農田建設的核心是農業生產方式的轉變。農業生產模式的轉變主要體現在農業機械化、規?；蜆藴驶确矫?。農業機械化是提高農業勞動生產率、減輕農民勞動強度、提高生產效率的有效途徑。農業規模化是提高農業生產規模、降低生產成本、增強市場競爭能力的有效途徑。農業標準化是提高農產品質量、安全、衛生和市場信譽的重要手段。

另外，加強農業科技創新。農業科技創新包括農業科技研究開發、農業科技推廣和農業信息化三個方面。農業科技研究與開發對促進農業科技進步、提高農業科技含量具有重要意義。農業科技推廣是把先進農業技術應用于農業生產，提高農業生產效率的一種有效途徑。農業信息化能夠為農業生產提供實時信息，輔助決策，提高農業生產智能化水平。

最后，加強農業生態環境保護。農業生態環境保護主要體現在提高農民對農業生態環境的認識和認知上。加強農業生態環境保護意識，可提高農民對農業生態環境保護意識，降低農業生產造成的環境損害。農業生態環境保護是改善農業生產環境、提高耕地抗災能力、改善生態環境質量的重要途徑。

五、 高標準農田建設的經濟效益評估方法

首先，定性評價側重于描述性評價，即高標準農田建設項目實施效果的描述性分析。其中包括改善農業基礎設施、改變農業生產方式、創新農業科技、保護生態環境。對高標準農田建設工程進行定性評價，可揭示其對農業增產、農民增收和農村經濟發展的促進作用。通過對不同區域、不同階段耕地建設成效的對比，總結經驗，找出存在的問題，為政策的優化提供依據。

其次，定量化評價，即建立數學模型，應用統計學方法，定量地分析高標準農田建設的經濟效益。其中包括土地產出率、農產品質量、農民收入、投資回報等。比如，農業投入要素如耕地基礎設施和農業科技投入對農業生產的貢獻率等，可以利用生產函數模型進行分析;運用成本-效益分析方法對高標準農田建設投資效益進行評價;采用 DEA等方法對不同區域、不同項目進行效率評價。

在此基礎上，建立了相應的回歸模型，對耕地建設投資與農業生產、農民收入等經濟指標的關系進行了分析。本研究將有助于揭示耕地建設對農業經濟增長的貢獻，為相關政策的制定提供科學依據。

六、 高標準農田建設的挑戰與政策建議

首先，建設高標準農田所面臨的最大問題就是缺乏資金。高標準農田建設離不開大資金的投入，包括土地整治、農田水利設施建設和科技創新。但是，由于我國農業基礎設施薄弱，財政投入嚴重不足，資金的籌措與投入一直是一個很大的問題。為此，建議政府增加財政投入、健全資金保障機制、鼓勵社會資本參與高標準農田建設，形成多元化投資格局。

其次，在高標準農田建設過程中，科技創新能力不足也是制約高標準農田建設的主要因素。我國農業科技創新已取得一些成績，但與發達國家相比仍有一定差距。在此基礎上，提出了加強農業科技創新體系建設，提升農業科技創新能力，促進農業科技進步，為高標準農田建設提供科技支撐。

農業生態環境保護意識有待增強，措施有待加強。在建設高標準農田時，往往忽略了農業生態環境的保護，造成了農業生產的生態破壞。為此，應加強農業生態環境保護意識，采取有效措施，改善農業生產環境，改善耕地生態環境質量。

另外，我國耕地建設項目的經營管理體制還有待完善。當前，我國農田建設缺乏有效的管理與運行機制，致使農田建設效益低下。為此，應建立完善耕地建設項目管理與運行機制，加強項目監管與管理，以提高耕地建設效益。

總之，高標準農田是我國農業現代化的重要組成部分，對保障國家糧食安全、提高農產品產量、促進鄉村經濟發展具有重要意義。本課題在分析高標準農田建設背景和意義的基礎上，對高標準農田建設的概念和內涵進行了深入的分析，在借鑒國內外成功經驗的基礎上，對高標準農田建設的路徑選擇和規劃進行了探討，對高標準農田建設的經濟效益評價方法進行了詳細的分析，并對其面臨的問題進行了分析，提出了相應的政策建議。

高標準農田建設是一個系統工程，必須從農業基礎設施建設、農業生產方式轉變、農業科技創新以及農業生態環境保護等方面進行統籌考慮。同時，我國在建設高標準農田的過程中，還存在著資金投入不足，科技創新能力不足，觀念與措施有待加強等問題。為此，應加大財政投入，加大科技創新力度，強化生態環境保護，完善管理運行機制，加大政策扶持力度，加大宣傳力度，建立完善評價機制。

（作者單位：246700安徽省銅陵市橫埠鎮人民政府）