積極老齡化背景下社區(qū)老年志愿服務(wù)問題及對(duì)策研究

胡瑛 王浩源

摘要：隨著中國(guó)老齡化程度的加深、老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展，老年志愿服務(wù)日益成為一個(gè)重要話題。老年志愿服務(wù)既是我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)中的重要組成部分，同時(shí)也是推動(dòng)新時(shí)代老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有利因素。發(fā)動(dòng)社區(qū)老年人積極參與志愿服務(wù)，充分利用老年人力資源，不僅有利于老年人自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，還對(duì)構(gòu)建美麗和諧社區(qū)具有重要意義。本文從個(gè)人、社區(qū)、政府三個(gè)層面探析總結(jié)了老年志愿服務(wù)中的主客觀條件制約、社會(huì)環(huán)境缺乏和參與保障不足、規(guī)章條例有待完善三個(gè)主要問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以促進(jìn)老年志愿服務(wù)事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：積極老齡化；老年群體；志愿服務(wù)

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲及以上人口已達(dá)2.64億人，占總?cè)丝诘?8.7%，其中，65歲及以上人口為19 064萬(wàn)人，占13.50%，我國(guó)人口老齡化程度進(jìn)一步加深?！?022年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》顯示，截至2022年末，全國(guó)60周歲及以上的老年人口為28 004萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.8%，比2021年上升了0.9個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)65周歲及以上的老年人口為20 978萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.9%，比2021年上升了0.7個(gè)百分點(diǎn)。[1]隨著國(guó)家社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老年群體的受教育水平、健康狀況以及自身保障等方面都有了進(jìn)一步的提升，大部分老年人退休后都賦閑在家，很少有再次就業(yè)的機(jī)會(huì)，老年人力資源開發(fā)潛力巨大。并且許多居住在城市的老年人，都希望憑借自身的經(jīng)驗(yàn)以及某些技能發(fā)揮余熱，志愿服務(wù)則是老年人繼續(xù)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、滿足精神需求的一條重要途徑。隨著社區(qū)自治功能的完善，社區(qū)逐漸成為老年人志愿服務(wù)的一個(gè)重要平臺(tái)。但同時(shí)也要注意到老年志愿服務(wù)參與不足、保障不足、環(huán)境不足等問題仍然存在，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)更為突出，這也制約了老年志愿服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、文獻(xiàn)綜述

目前，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者對(duì)于老年人參與志愿服務(wù)的研究主要集中在影響因素與參與意愿、價(jià)值與意義等方面。

在影響因素與參與意愿方面，胡曉雯等通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人一般不愿意參與需要自己承擔(dān)一定費(fèi)用的志愿活動(dòng)。[2]杜鵬等通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受教育水平在初中以上、配偶健在、經(jīng)濟(jì)有保障、健康狀況較好的老年人參與志愿服務(wù)的意愿最高。[3]于澤浩基于第四次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)提出，性別、有無(wú)配偶、是否與子女同住都對(duì)老年人志愿服務(wù)參與意愿有一定影響。[4]曾坤通過研究發(fā)現(xiàn)，性別、政治面貌、受教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況、健康狀況等都是影響老年人志愿服務(wù)能力的因素。[5]

在價(jià)值和意義方面，施帆帆等通過研究發(fā)現(xiàn)，老年人參與社會(huì)事務(wù)能夠提升其幸福感。[6]宋娟等人認(rèn)為，老年人參與社區(qū)志愿服務(wù)不僅有利于老年人的身心健康，提高其生活滿意度，還可以充實(shí)志愿者隊(duì)伍，拓寬志愿服務(wù)范圍，更好地促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，具有很大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。[7]丁紅玲等學(xué)者認(rèn)為，老年人參與社區(qū)志愿服務(wù)有助于提高社區(qū)治理效率，促進(jìn)和諧文明社區(qū)建設(shè)。[8]

通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理可以看出，老年人參與志愿服務(wù)的意愿會(huì)受到性別、受教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況、健康狀況等多方面因素影響。同時(shí)，老年人參與社區(qū)志愿服務(wù)對(duì)于老年人自身、社區(qū)以及社會(huì)的發(fā)展也具有積極影響。對(duì)于老年人自身來(lái)說，參與志愿服務(wù)使他們能夠繼續(xù)發(fā)揮自身余熱，在一定程度上緩解老年人離退休后的適應(yīng)障礙，消除老年人的失落感與孤獨(dú)感，有利于其身心健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值等；對(duì)于社區(qū)來(lái)說，老年人參與社區(qū)志愿服務(wù)有利于創(chuàng)新社區(qū)治理格局，提高社區(qū)的治理水平和治理效能，提升居民對(duì)社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感，同時(shí)滿足社區(qū)服務(wù)需求，助力構(gòu)建美麗和諧社區(qū)；對(duì)于社會(huì)來(lái)說，老年志愿服務(wù)有利于盤活老年人力資源，充分發(fā)揮低齡老年人作用，做好老年人力資源開發(fā)和利用，緩解老齡化的諸多壓力，推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路?；诖?，本文從個(gè)人、社區(qū)、政府三個(gè)層面分析老年人參與社區(qū)志愿服務(wù)面臨的問題，并提出針對(duì)性的對(duì)策，以期為社區(qū)老年志愿服務(wù)問題提出新的路徑和思考。

二、理論基礎(chǔ)

世界衛(wèi)生組織最早提出積極老齡化的概念，指出退休或有身體障礙的老年人仍能對(duì)國(guó)家、社會(huì)和家庭做出貢獻(xiàn)。主要包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：一是健康。健康是社會(huì)參與的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。健康包括身體健康和心理健康，老年人應(yīng)該以健康的狀態(tài)參與社會(huì)。隨著人們進(jìn)入老年階段，身體各方面機(jī)能退化，對(duì)于健康的需求更加迫切。二是參與。退休之后的老年群體應(yīng)該積極主動(dòng)參與到社會(huì)事務(wù)中，體現(xiàn)自己的人生價(jià)值，為社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。三是保障。隨著人口老齡化程度的加深，完善的社會(huì)保障制度是促進(jìn)老年人參與社會(huì)事務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。健康、參與和社會(huì)保障三個(gè)方面相輔相成、相互發(fā)展，為積極老齡化的實(shí)施和發(fā)展提供導(dǎo)向。[9]

三、城市社區(qū)老年志愿服務(wù)的問題分析

（一）個(gè)人層面

許多老年人都會(huì)有一種消極、自卑的心理，許多不愿參與志愿服務(wù)的老年人都主觀覺得自己沒有什么技能。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多老年人了解志愿服務(wù)都是經(jīng)過親朋好友的宣傳，也有相當(dāng)一部分老年人是被勸去做志愿服務(wù)的，自己想要參加志愿服務(wù)并且真正有實(shí)際行動(dòng)的老年人很少。也有部分人不理解參與志愿服務(wù)的意義，老年人在參與志愿服務(wù)時(shí)也遇到過很多不配合的情況，老年志愿服務(wù)也因此受到影響和沖擊。

另外，老年人的健康狀況是他們參與志愿服務(wù)的基礎(chǔ)。盡管現(xiàn)在老年人的預(yù)期壽命比以往高了，健康狀況總體上提高了，物質(zhì)水平也在逐步提高，但老年人身體機(jī)能的下降是毋庸置疑的，這也影響老年人參與志愿服務(wù)。加之老年人很難獲得和使用新知識(shí)，大部分老年人因?yàn)闆]有相關(guān)的知識(shí)技能，可能會(huì)導(dǎo)致他們能參與的志愿服務(wù)形式單一，這也在一定程度上阻礙了老年志愿服務(wù)的發(fā)展。

（二）社區(qū)層面

老年人參與志愿服務(wù)的社會(huì)環(huán)境不充分。提到人口老齡化問題，大多先想到的就是如何為老年人提供物質(zhì)上的服務(wù)以及如何解決老年人的養(yǎng)老問題，忽略了老年人的自身價(jià)值以及精神需求。傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念都認(rèn)為老年人應(yīng)該留在家里幫忙照顧一下子孫、休閑養(yǎng)老。同時(shí)，一部分年輕人拘泥于傳統(tǒng)的孝道思想和自己的面子，不支持老年人參與志愿服務(wù)。

老年人參與志愿服務(wù)的保障也不充分。一是激勵(lì)機(jī)制方面的保障不足。志愿服務(wù)是無(wú)私奉獻(xiàn)，但在老年志愿服務(wù)的發(fā)展過程中必定會(huì)遇到種種問題，這一定程度上會(huì)影響老年人的參與熱情，從而會(huì)影響社區(qū)老年志愿服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。激勵(lì)機(jī)制也不能僅僅停留在精神層面、口頭上的表?yè)P(yáng)，更應(yīng)該從物質(zhì)層面對(duì)老年志愿者進(jìn)行鼓勵(lì)。二是經(jīng)費(fèi)方面的保障不足。由于我國(guó)的社區(qū)老年志愿服務(wù)發(fā)展緩慢，相關(guān)的制度體系還未健全，并且老年志愿服務(wù)屬于公益性的，收入得不到保證，經(jīng)費(fèi)的短缺導(dǎo)致一些老年志愿服務(wù)項(xiàng)目難以為繼。

（三）政府層面

2017年國(guó)務(wù)院通過的 《志愿服務(wù)條例》是一個(gè)總的綱領(lǐng)性文件，多適用于青年志愿者組織，對(duì)社區(qū)老年志愿服務(wù)的發(fā)展缺乏具體化的建議。而老年志愿服務(wù)的相關(guān)法規(guī)條例還不夠完善，這也是導(dǎo)致老年志愿服務(wù)問題頻出的一個(gè)重要原因。政府要建立補(bǔ)充相應(yīng)的規(guī)章，社區(qū)必須制定相應(yīng)的管理對(duì)策，為老年志愿服務(wù)的發(fā)展提供有力保障。

四、完善城市老年志愿服務(wù)的對(duì)策建議

（一）提升老年人參與意識(shí)與能力

從積極的老齡化角度來(lái)看，老年人是人才庫(kù)的重要資源，具有豐富的生活和社會(huì)經(jīng)歷，對(duì)社區(qū)的發(fā)展具有潛在價(jià)值。基于此，社區(qū)要加強(qiáng)宣傳和教育，增強(qiáng)老年人的自信心，幫助他們樹立老有所為的信念，積極參與社區(qū)服務(wù)。老年人也要客觀地進(jìn)行自我評(píng)估，并充分認(rèn)識(shí)到自己的參與對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，積極應(yīng)對(duì)生活、參與服務(wù)。

另外，老年志愿服務(wù)質(zhì)量的提高需要專業(yè)的、熟練的工作人員。因此，社區(qū)要對(duì)老年志愿者進(jìn)行技能培訓(xùn)，如法律咨詢、健康咨詢和護(hù)理技能等，還可以通過社區(qū)提供定期培訓(xùn)、與老年大學(xué)合作等形式多樣化地提供相應(yīng)培訓(xùn)課程，以提高老年人的專業(yè)知識(shí)和技能水平，不僅能滿足老年人提升自身的需求，也能使其更好地服務(wù)社會(huì)。同時(shí)，社區(qū)還能夠通過這些形式來(lái)營(yíng)造一個(gè)具有濃厚學(xué)習(xí)氛圍的社區(qū)環(huán)境，這樣，老年人也會(huì)更加愿意參與到志愿服務(wù)中，提升自己的技能，從而推動(dòng)更多技能更高、意愿更強(qiáng)烈的老年人參與到老年志愿服務(wù)中。

（二）改善社會(huì)環(huán)境，搭建多元平臺(tái)

社區(qū)作為老年人活動(dòng)的重要平臺(tái)，要在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想上下功夫，可以通過舉辦老年志愿服務(wù)宣講會(huì)等活動(dòng)以及通過召開居民大會(huì)等形式引導(dǎo)老年人及其家庭認(rèn)識(shí)到老年人參與志愿服務(wù)的積極意義，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，樹立積極的養(yǎng)老觀念。同時(shí)，要多鼓勵(lì)老年人參與志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。社區(qū)也可以通過微信公眾號(hào)和融媒等大眾媒體廣泛宣傳老年志愿者精神，讓社會(huì)增進(jìn)對(duì)老年人參與志愿服務(wù)的了解，為老年人營(yíng)造良好的社會(huì)支持環(huán)境，提高社會(huì)認(rèn)同度。

另外，社區(qū)作為老年人的居住場(chǎng)所，是老年人活動(dòng)的重要平臺(tái)。為了滿足人們的多元化需求，讓那些有特長(zhǎng)、技能的老年人能更好地參與其中，社區(qū)要搭建多元化的志愿服務(wù)平臺(tái)，以社區(qū)為陣地，通過完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施如老年志愿服務(wù)中心等場(chǎng)所，為老年人開展志愿服務(wù)提供物質(zhì)平臺(tái)。在提供物質(zhì)平臺(tái)的同時(shí)，也要注意配套的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建，可以通過微信公眾號(hào)或者是建立網(wǎng)站，讓那些有參與志愿服務(wù)需求的老年人找到自己想要參與的志愿活動(dòng)，而有服務(wù)需求的人或組織可以發(fā)布自己的需求，這樣能大幅提高社區(qū)老年志愿服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（三）建立制度保障，健全激勵(lì)機(jī)制

老年志愿服務(wù)是緩解我國(guó)老齡化壓力的重要方式之一，政府應(yīng)高度重視，發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供法規(guī)和制度上的支持。完善的法律法規(guī)是促進(jìn)老年人志愿服務(wù)的關(guān)鍵，必須將老年人的志愿服務(wù)提高到與社會(huì)發(fā)展相等的水平，將老年志愿服務(wù)事業(yè)納入到老齡政策框架內(nèi)，盡快根據(jù)我國(guó)國(guó)情制定與老年志愿服務(wù)相關(guān)的法律，對(duì)老年志愿服務(wù)的發(fā)展進(jìn)行制度上的保障。

盡管志愿服務(wù)是自愿行為，但也需要一定的激勵(lì)措施才能長(zhǎng)久堅(jiān)持下去，通過適當(dāng)?shù)募?lì)措施可以在提高老年志愿者參與熱情的基礎(chǔ)上吸引沒有參加志愿服務(wù)的老年人加入到志愿服務(wù)中，激發(fā)他們的主動(dòng)性和積極性，并使他們?cè)谑艿郊?lì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。激勵(lì)機(jī)制也不能局限于口頭上的激勵(lì)，還應(yīng)該有一些實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)以輔助。如適當(dāng)?shù)慕疱X報(bào)酬、表彰優(yōu)秀志愿者、推廣典型人物、頒發(fā)榮譽(yù)證書、組織集體活動(dòng)、提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)等，不僅提供物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)，還提供發(fā)展和培訓(xùn)激勵(lì)、相關(guān)保障激勵(lì)等。通過對(duì)老年志愿者的多重激勵(lì)，一方面，他們可以從志愿者服務(wù)中獲得榮譽(yù)感、滿足感和成就感；另一方面，他們可以獲得實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，提高老年志愿者的參與積極性。同時(shí)，社區(qū)要構(gòu)建社區(qū)志愿服務(wù)多樣化的資金來(lái)源渠道，確保各項(xiàng)老年志愿服務(wù)活動(dòng)能夠順利開展。

五、結(jié)束語(yǔ)

積極應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉與社會(huì)和諧穩(wěn)定。在當(dāng)前積極老齡化的倡導(dǎo)下，隨著社會(huì)精神文明建設(shè)不斷加深，會(huì)更加注重對(duì)公益事業(yè)的發(fā)展，老年志愿服務(wù)作為老齡事業(yè)和公益事業(yè)的結(jié)合，將積極老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，不僅能幫助緩解老齡化帶來(lái)的壓力，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還有利于建立健全志愿服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)治理、社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。本文在積極老齡化背景下探析總結(jié)城市社區(qū)老年志愿服務(wù)存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，助力老年志愿服務(wù)的發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的雙贏。

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作者簡(jiǎn)介： 胡瑛，女，漢族，四川南充人，本科在讀，研究方向：公共事業(yè)管理；

王浩源，男，漢族，山東煙臺(tái)人，本科在讀，研究方向：公共事業(yè)管理。