賦權(quán)視角下兒童友好社區(qū)建設(shè)初探

摘要：國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的 《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，要推動(dòng)兒童全方位參與融入城市社會(huì)，建立健全兒童參與公共活動(dòng)和公共生活。本文以 “童心童議”項(xiàng)目為例，介紹了在賦權(quán)理論的視角下，社會(huì)工作者如何幫助兒童更好地參與到兒童友好社區(qū)的建設(shè)中，從而推動(dòng)兒童全方位參與融入城市社會(huì)，建立健全兒童參與公共活動(dòng)和公共生活。

關(guān)鍵詞：賦權(quán)理論；兒童友好社區(qū)；兒童參與

一、社區(qū)概況項(xiàng)目簡(jiǎn)介

云嶺社區(qū)位于昆明市呈貢區(qū)吳家營(yíng)街道辦事處，于2022年12月正式掛牌。社區(qū)占地面積約0.8平方公里，社區(qū)內(nèi)包括書香大地小區(qū)、紅星天悅、仕林街及核心半島大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中心等關(guān)鍵區(qū)域，總戶數(shù)5 785戶，實(shí)有人數(shù)10 064人。

“童心童議”項(xiàng)目是由云嶺社區(qū)與云南民族大學(xué)社會(huì)學(xué)院聯(lián)合推出的一項(xiàng)創(chuàng)新性社區(qū)治理實(shí)踐。通過將兒童友好理念與共同締造理念相結(jié)合，旨在培養(yǎng)兒童的社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，打造更加和諧的社區(qū)。項(xiàng)目于2023年12月10日正式啟動(dòng)，采用 “五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，建立了強(qiáng)有力的合作平臺(tái)。

項(xiàng)目前期經(jīng)過篩選和集體培訓(xùn)，組建兒童議事會(huì)隊(duì)伍，為 “童心童議”項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。在項(xiàng)目正式開展期間，社工介紹了基層社會(huì)治理的相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)兒童掌握議事的規(guī)則和程序，帶領(lǐng)兒童撰寫提案，并在議事會(huì)下建立了多個(gè)議事項(xiàng)目，涵蓋生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急安全、法治宣傳、社區(qū)治理、志愿服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，這一多領(lǐng)域的議事項(xiàng)目為兒童提供了廣泛參與社區(qū)治理的機(jī)會(huì)，使其成為社區(qū)治理的真正參與者。在兒童深入社區(qū)實(shí)踐環(huán)節(jié)，兒童親身參與社區(qū)微治理，對(duì)社區(qū)存在的問題開展居民勸導(dǎo)和改善工作，如清掃垃圾、勸導(dǎo)不文明行為、粘貼宣傳標(biāo)語等。這種實(shí)際參與不僅使兒童更好地理解社區(qū)問題，也為社區(qū)居民提供了良好的榜樣，居民對(duì)小議員的積極行動(dòng)表示支持，使社區(qū)的文明勸導(dǎo)活動(dòng)得到更好的推動(dòng)。為了強(qiáng)化對(duì)社區(qū)治理的參與，項(xiàng)目決定在活動(dòng)結(jié)束后進(jìn)行常態(tài)化文明勸導(dǎo)活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固小議員的參與意識(shí)，將社區(qū)治理融入日常生活，這種常態(tài)化的活動(dòng)有望在長(zhǎng)期內(nèi)培養(yǎng)社區(qū)居民的文明素養(yǎng)，形成更加良好的社區(qū)文明風(fēng)尚。此外，項(xiàng)目完善了規(guī)范化議事流程，確保了活動(dòng)的有序進(jìn)行，規(guī)范化議事流程包括深入調(diào)研、兒童議事、整理提案、提案回復(fù)、反饋落實(shí)等，使整個(gè)活動(dòng)過程更加規(guī)范化、科學(xué)化，為今后的活動(dòng)提供了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。同時(shí)，多層次兒童議事實(shí)踐是項(xiàng)目的另一亮點(diǎn)，以 “問童需”“聽童聲”“集童意”“匯童智”四大板塊為主體，使兒童議事會(huì)成為一個(gè)多層次、全方位的實(shí)踐活動(dòng)，這有助于提升社區(qū)兒童的參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)童事童議、童事童決、童事童辦、童事童管。項(xiàng)目通過 “兒童+”的方式，推動(dòng)家庭參與社區(qū)事務(wù)管理，使家庭成為社區(qū)治理的積極參與者。這種家庭參與不僅加強(qiáng)了社區(qū)共識(shí)，也為社區(qū)治理帶來更大的變化。項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)可以為其他地區(qū)提供有益的借鑒和啟示，為構(gòu)建更加和諧社區(qū)貢獻(xiàn)力量。

通過 “童心童議”項(xiàng)目，社區(qū)成功探索了兒童參與社區(qū)治理的全新模式，為社會(huì)治理注入了新的活力，為構(gòu)建和諧社區(qū)樹立了榜樣。云嶺社區(qū)充分發(fā)揮社會(huì)工作的力量，與云南民族大學(xué)社會(huì)學(xué)院合作，將兒童友好理念融入社區(qū)治理，通過 “童心童議”項(xiàng)目，社區(qū)不僅激發(fā)了兒童的參與意識(shí)，還有效推進(jìn)了兒童在社區(qū)微治理中的積極作用。兒童議事會(huì)的活動(dòng)內(nèi)容豐富，包括觀察社區(qū)環(huán)境、提出改善建議和參與文明勸導(dǎo)等，使兒童能夠親身體驗(yàn)社區(qū)管理的過程，從而培養(yǎng)他們的社區(qū)責(zé)任感和歸屬感。云嶺社區(qū)在推動(dòng)兒童參與社區(qū)治理方面取得了顯著成效，其兒童議事會(huì)活動(dòng)不僅加強(qiáng)了社區(qū)內(nèi)的兒童參與意識(shí)，還促進(jìn)了家庭與社區(qū)事務(wù)的緊密結(jié)合，社區(qū)未來將繼續(xù)通過多層次的兒童議事實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提升兒童參與的廣度和深度，以兒童為中心推動(dòng)社區(qū)治理的全面發(fā)展。

二、賦權(quán)理論視角下的兒童友好型社區(qū)建設(shè)

賦權(quán)理論 （Empowerment Theory）是社會(huì)學(xué)和心理學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)重要理念，它強(qiáng)調(diào)賦予個(gè)人或群體權(quán)利，使他們能夠?qū)ψ约旱纳詈蜕鐓^(qū)產(chǎn)生積極的影響。“賦權(quán)”的最早使用來自于所羅門的著作 《黑人賦權(quán)：社會(huì)工作與被壓迫的社區(qū)》，所羅門認(rèn)為賦權(quán)是社會(huì)工作者與當(dāng)事人一起參與的一種活動(dòng)，活動(dòng)旨在減少被 “標(biāo)簽化”為弱勢(shì)群體的無權(quán)感。[1]20世紀(jì)70年代，賦權(quán)開始在兒童、女性、同性戀者、殘疾人等邊緣化群體的研究和干預(yù)中得到重視。

賦權(quán)視角下兒童參與友好型社區(qū)建設(shè)是一個(gè)多方面、多層次的過程，主要涉及以下三個(gè)層面。

（一）個(gè)人層面，即提高個(gè)人的能力和自我效能感，相信自己有改變不利環(huán)境的潛能

在個(gè)人層面，“童心童議”項(xiàng)目增強(qiáng)了兒童的自我表達(dá)能力、批判性思維和決策能力。通過參與議事會(huì)，兒童學(xué)習(xí)如何清晰表達(dá)自己的觀點(diǎn)、理解并尊重他人的意見，在討論中進(jìn)行有效溝通。項(xiàng)目還幫助兒童培養(yǎng)了社區(qū)責(zé)任感和歸屬感，使他們意識(shí)到自己的行動(dòng)能對(duì)社區(qū)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。

（二）組織層面，即個(gè)體能夠獲得身邊的資源，構(gòu)建支持網(wǎng)絡(luò)，提高他們?cè)谏鐣?huì)中的地位和權(quán)利

在組織層面，“童心童議”項(xiàng)目為兒童提供了一個(gè)正式的平臺(tái)，使他們能夠在社區(qū)事務(wù)中發(fā)揮作用。這種機(jī)制鼓勵(lì)和促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)不同組織 （如學(xué)校、家庭、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等）之間的合作與交流。社區(qū)通過這個(gè)項(xiàng)目更好地理解了兒童的需求和觀點(diǎn)，從而使社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)更加貼合兒童的利益和需求。

（三）社會(huì)層面，即個(gè)人能夠參與并影響社會(huì)的決策和變革

在社會(huì)層面，“童心童議”項(xiàng)目提高了社區(qū)對(duì)兒童角色的重視，認(rèn)識(shí)到兒童作為社區(qū)成員的價(jià)值和潛力。項(xiàng)目推動(dòng)了社區(qū)治理模式的創(chuàng)新，通過兒童的參與，促進(jìn)了社區(qū)更加開放、包容和動(dòng)態(tài)的發(fā)展。此外，項(xiàng)目也作為一個(gè)成功模式，為其他社區(qū)提供了兒童參與社區(qū)治理的借鑒。

三、需求分析

筆者在前期調(diào)研過程中，運(yùn)用參與式觀察法和半結(jié)構(gòu)訪談法，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)兒童友好參與的需求。

1.獲取社區(qū)參與機(jī)會(huì)的需求。兒童缺乏社區(qū)參與的議事機(jī)會(huì)和平臺(tái)，難以提出自身的需求和建議。

2.提高社區(qū)參與意識(shí)的需求。兒童對(duì)于自身參與社區(qū)的價(jià)值感較低，認(rèn)為自己的意見和想法難以得到社區(qū)重視。

3.增強(qiáng)社區(qū)參與能力的需求。兒童對(duì)于社區(qū)參與的運(yùn)行機(jī)制認(rèn)識(shí)不足，包括表達(dá)自己的觀點(diǎn)、如何與他人合作以及如何參與解決社區(qū)問題等。

4.提升對(duì)社區(qū)歸屬感的需求。兒童普遍缺乏對(duì)于社區(qū)的認(rèn)識(shí)，參與社區(qū)實(shí)踐的機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致兒童的社區(qū)歸屬感較弱。

四、實(shí)施過程

（一）對(duì)象

本文以云嶺社區(qū)三至六年級(jí)的兒童為對(duì)象，通過線上線下招募宣傳的方式，最終確定12名兒童為此次項(xiàng)目的成員。

（二）項(xiàng)目過程

首先，通過前期調(diào)研分析了解小組成員具體問題，在此基礎(chǔ)上以賦權(quán)理論為基礎(chǔ)，以小組活動(dòng)的形式設(shè)計(jì)方案并展開實(shí)務(wù)；其次，通過小組工作的形式開展五個(gè)階段的小組工作實(shí)務(wù)，實(shí)務(wù)過程開展時(shí)間從2023年12月10日開始，每周進(jìn)行一次，一次90分鐘，在實(shí)務(wù)過程中根據(jù)具體情況和反饋結(jié)果及時(shí)調(diào)整計(jì)劃和內(nèi)容；最后，通過過程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估檢測(cè)項(xiàng)目的實(shí)際開展成效。開展過程如下。

1.團(tuán)隊(duì)賦能。通過宣傳、招募和競(jìng)選等籌備工作，由社工和社區(qū)工作者進(jìn)行集訓(xùn)培優(yōu)，構(gòu)建組織架構(gòu)，正式建立云嶺社區(qū)兒童議事會(huì)隊(duì)伍，共計(jì)12人，平均年齡9歲，通過投票推選出兒童議事會(huì)會(huì)長(zhǎng)1名、副會(huì)長(zhǎng)1名、小秘書1名和議事成員9名。不同議事角色各司其職，為小議員賦予了秩序和規(guī)則、文明和理性的公民精神。

2.理論賦能。在社工的指導(dǎo)下開展兒童議事會(huì)微課堂，帶領(lǐng)小議員了解兒童友好理念、社會(huì)治理的內(nèi)容和社區(qū)概況等相關(guān)知識(shí)，讓小議員樹立社區(qū)主人翁意識(shí)。在社區(qū)概況講解環(huán)節(jié)中，小議員的互動(dòng)性較高，問答互動(dòng)中積極參與，勇于表達(dá)自己的想法，說明在日常生活中兒童善于觀察和留意社區(qū)內(nèi)的狀況。在講解兒童友好理念的知識(shí)環(huán)節(jié)，社工引導(dǎo)小議員通過講演、繪畫和文字等形式描繪出理想的社區(qū)，進(jìn)一步加深了小議員對(duì)兒童友好理念的理解。在談到 “如何理解從‘一米高度看世界”的問題時(shí)，小議員A回答：“我們和大人一樣也可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)中存在的問題，提出我們自己的想法或者是解決的辦法。”

3.議事賦能。通過學(xué)習(xí)羅伯特議事規(guī)則，小議員掌握了議事的具體流程及原則，社工引導(dǎo)小議員發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)存在的問題，征集議題，提出解決方案。小議員在社工的陪同下，分為三個(gè)小組，到仕林街、書香大地、紅星天悅小區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)存在的問題，經(jīng)過歸納整合發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)主要存在垃圾處理不當(dāng)、居民區(qū)噪聲較多以及商業(yè)區(qū)交通存在安全隱患等問題。小議員根據(jù)議事規(guī)則集體投票，最終確定 “社區(qū)道路垃圾處理問題”為本次議事活動(dòng)的唯一議題，并提出契合實(shí)際的解決辦法，包括 “增設(shè)垃圾桶等基礎(chǔ)設(shè)施”“社區(qū)組織居民按時(shí)間段進(jìn)行清潔打掃”“開展講座只是宣傳”等。小議員投票通過了最終議案，交給云嶺社區(qū)居民委員會(huì)開展進(jìn)一步的商討。

4.實(shí)踐賦能。社區(qū)居委會(huì)對(duì)兒童議事會(huì)的議案進(jìn)行商討后，對(duì)議案中的問題給予重視，并采納其中的解決方案。社工和小議員在社區(qū)內(nèi)開展了清掃垃圾、勸導(dǎo)不文明行為的實(shí)踐行動(dòng)，并向居民分發(fā)宣傳冊(cè)，科普正確處理垃圾的方式；社區(qū)居委會(huì)充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的資源，增設(shè)了垃圾投放設(shè)施及垃圾分類宣傳欄的告示。議案從理論層面轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果，使兒童更加關(guān)注社區(qū)，提升社區(qū)治理能力，積極參與社區(qū)事務(wù)。

5.總結(jié)與鞏固。在兒童議事會(huì)復(fù)盤總結(jié)環(huán)節(jié)，小議員積極分享了加入兒童議事會(huì)的心得和收獲，社區(qū)居委會(huì)也為兒童議事代表積極參與本次議事項(xiàng)目、為社區(qū)獻(xiàn)言建策而進(jìn)行表彰。

五、項(xiàng)目總結(jié)

在推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的背景下，社會(huì)工作者在昆明市積極開展了兒童議事會(huì)的實(shí)踐與路徑探討。第一，通過五節(jié)小組活動(dòng)的實(shí)際操作，包括團(tuán)隊(duì)賦能、理論賦能、議事賦能、實(shí)踐賦能以及總結(jié)與鞏固，搭建兒童參與社區(qū)治理的平臺(tái)。社工組建了兒童議事會(huì)隊(duì)伍，通過簽到、破冰游戲和職位競(jìng)選等方式，形成了具有團(tuán)隊(duì)凝聚力的平臺(tái)。第二，在開展兒童議事會(huì)小課堂中，通過繪畫和模擬活動(dòng)，理論知識(shí)得以鞏固。第三，在第一次兒童議事會(huì)會(huì)議中，兒童通過討論提出社區(qū)內(nèi)問題，并形成操作性的議題提案。通過實(shí)踐賦能兒童社區(qū)微治理行動(dòng)，小組開展宣傳海報(bào)制作和社區(qū)實(shí)踐，將議題方案付諸實(shí)踐。第四，在總結(jié)與鞏固階段，社會(huì)工作者回顧活動(dòng)內(nèi)容，鞏固兒童學(xué)到的知識(shí)，并為組員頒發(fā)榮譽(yù)證書，完成了一次充實(shí)而成功的兒童友好城市建設(shè)的實(shí)踐之旅。

六、項(xiàng)目評(píng)估與反思

（一）評(píng)估

1.推動(dòng)了社區(qū)社會(huì)工作與兒童社會(huì)工作相結(jié)合，形成了共同配合的良好格局，助推了兒童友好社區(qū)的建設(shè)。在項(xiàng)目開展期間，社工運(yùn)用專業(yè)的理論和技巧，為兒童參與社區(qū)行動(dòng)開辟了路徑，打造出適合兒童的議事平臺(tái)。同時(shí)，社工對(duì)每個(gè)小組成員的出勤率進(jìn)行評(píng)估，關(guān)注組員在活動(dòng)開展過程中的表現(xiàn)，每節(jié)活動(dòng)結(jié)束后收集兒童、家長(zhǎng)以及社區(qū)工作人員的反饋，適當(dāng)調(diào)整活動(dòng)的內(nèi)容和進(jìn)度，以助力項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)的達(dá)成。

2.貫徹落實(shí)兒童友好理念，為兒童參與社會(huì)治理賦能，給兒童提供了參與社區(qū)公共事務(wù)的機(jī)會(huì)和溝通交流的平臺(tái)。整個(gè)項(xiàng)目開展期間，社工注重以兒童的需求為導(dǎo)向，將話語權(quán)交給每一位參與的兒童手中，為兒童在分析問題、共商策略、解決問題、成果轉(zhuǎn)化等方面賦能，提升兒童參與社會(huì)治理的能力，充分發(fā)揮兒童作為新時(shí)代新生力量的作用，將兒童力量融入兒童友好社區(qū)建設(shè)與發(fā)展。

（二）反思

1.社會(huì)工作者的角色定位易混淆。在服務(wù)開展過程中，社會(huì)工作者扮演支持者與引導(dǎo)者的身份，但是由于兒童參與議事會(huì)的經(jīng)驗(yàn)不足，在前期開展項(xiàng)目過程中，社會(huì)工作者會(huì)產(chǎn)生過度干預(yù)的狀況，難以實(shí)現(xiàn)深層次的兒童參與。因此，社會(huì)工作者應(yīng)該衡量好自己在服務(wù)中的角色定位，在尊重兒童權(quán)利的前提下，真正呈現(xiàn)兒童視角，發(fā)現(xiàn)兒童社區(qū)參與的價(jià)值。

2.兒童議事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制尚不成熟。兒童議事平臺(tái)的搭建在該社區(qū)是首次嘗試，尚未形成成熟的標(biāo)準(zhǔn)和體系。兒童參與意識(shí)和參與能力的培養(yǎng)是一個(gè)持續(xù)不斷的累積過程，需要長(zhǎng)期陪伴和支持，堅(jiān)持多方協(xié)作，共同為兒童打造長(zhǎng)效、可持續(xù)的參與平臺(tái)和機(jī)制。[2]社會(huì)工作者應(yīng)該連接不同專業(yè)領(lǐng)域的力量支持，依據(jù)社區(qū)實(shí)際情況為兒童參與社區(qū)行動(dòng)搭建穩(wěn)健的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)兒童自身的權(quán)利，推動(dòng)兒童議事會(huì)項(xiàng)目常態(tài)化運(yùn)行。

七、結(jié)束語

本文以賦權(quán)理論為基礎(chǔ)，將兒童議事會(huì)作為兒童參與社區(qū)治理的平臺(tái)，賦予兒童參與社區(qū)事務(wù)的權(quán)利，增強(qiáng)了兒童的社會(huì)責(zé)任感和參與意識(shí)，使社區(qū)能夠更好地理解兒童的需求和視角，有針對(duì)性地進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，從而創(chuàng)造一個(gè)更適宜兒童成長(zhǎng)的環(huán)境。同時(shí)，回顧和反思社會(huì)工作在兒童領(lǐng)域的服務(wù)歷程，結(jié)合我國兒童友好型社區(qū)的實(shí)踐，社會(huì)工作者為兒童成長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。因此，在參與兒童友好型社區(qū)營(yíng)造實(shí)踐中，社會(huì)工作者需要靈活調(diào)整視角，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化服務(wù)模式，營(yíng)造出更適宜兒童成長(zhǎng)和發(fā)展需求的社區(qū)空間。

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作者簡(jiǎn)介： 馮穎，女，彝族，云南楚雄人，本科在讀，研究方向：兒童社會(huì)工作。