橫琴粵澳深合區通關監管創新模式研究

楊誠 承冬書

摘要：本文探討了在橫琴粵澳深度合作區實施的通關監管創新模式 “一線放開、二線管住”。該模式側重于簡化和加速進入該地區主要入境點的貨物和個人的海關手續。其目標是減少與海關清關相關的管理復雜性，減輕企業和貿易商的行政負擔，加快海關清關流程。本模型包括對其特點、優勢和成就的全面分析，強調其對貿易、投資和區域發展的積極影響。此外，還討論了持續改進的機會、未來發展方向和戰略規劃，以確保這種創新的海關控制方法的持續成功。

關鍵詞：橫琴粵澳；海關控制；“一線放開”；“二線管住”；貿易便利化

一、“一線放開”的特點與優勢

（一）“一線放開”的概念

橫琴粵澳深度合作區實施的 “一線放開”政策，是一種新型的通關監管模式。根據 《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》以及財關稅 〔2024〕1號文件，該政策旨在簡化橫琴與澳門之間的貨物流通，實現更高效的通關過程。具體來說，“一線放開”指的是對于橫琴與澳門之間的貨物進出實施更為寬松的管理，允許貨物在這一區域自由流動，同時，對于進入內地的貨物實行嚴格監管，即 “二線管住”。

（二）“一線放開”對貿易和投資的積極影響

首先，它大大簡化了橫琴與澳門之間的貨物流通過程，減少了不必要的行政手續和時間延誤，從而提高了貨物運輸的效率。這一點對于那些依賴快速供應鏈和具有時間敏感性的企業尤為重要。

其次，該政策還促進了跨境貿易和投資的活躍。由于貨物進出更加便利，企業更愿意在橫琴粵澳深度合作區進行投資和設立生產基地。這不僅帶動了當地經濟的發展，也為澳門和廣東省的企業提供了新的商業機會。

最后，“一線放開”還有助于吸引外資企業。由于該政策簡化了通關流程，外國企業可以更加便利地訪問和利用橫琴粵澳深度合作區作為其在中國的門戶，促進了國際貿易和投資的進一步發展。[1]

二、“二線管住”的必要性與功能

（一）“二線管住”的概念

“二線管住”是指橫琴粵澳深度合作區內實施的戰略性監管框架。這一概念是創新的 “一線自由化，二線管制”海關政策的一個組成部分。“一線放開”允許橫琴與澳門之間的貨物相對自由流動，而 “二線管住”則在橫琴與中國大陸的邊境實施。這種控制機制對于在促進合作區經濟自由化和維護中國經濟安全及監管標準之間保持平衡至關重要。

（二）討論橫琴在“二線管住”中的角色和措施

在 “二線管住”的背景下，橫琴在確保貨物進入中國大陸符合國家法律法規方面發揮著關鍵作用。根據這項政策，橫琴實施的措施是多方面的，旨在解決貿易和安全的各個方面。

1.海關合規。從橫琴運往中國大陸的貨物要經過嚴格的海關檢查，以確保符合國家標準，包括質量、安全和安保法規。這確保了只有符合規定標準的貨物才能進入內地市場。

2.稅收和關稅。“二線管住”政策還涉及對進入中國大陸的貨物征收適當的稅款和關稅。這不僅有助于國家收入，而且確保了與國內生產商品的公平競爭。

3.防止非法活動。通過實施嚴格的控制，橫琴在防止走私和貿易欺詐等非法活動方面發揮著至關重要的作用。這對于維護國家市場的完整性和保護合法企業的利益至關重要。

4.數據和信息共享。橫琴當局與內地海關和安全機構密切合作，共享對監控和管理跨境貿易至關重要的數據和信息。這種合作對于維護 “二線控制”的安全和效率至關重要。

5.海關流程創新。橫琴也是創新海關流程和技術的試驗臺。利用大數據分析和人工智能等先進技術，該區可以簡化海關程序，同時確保嚴格控制，從而為中國其他地區樹立榜樣。

可見，橫琴粵澳深度合作區的 “二線管住”是平衡經濟自由化與國家安全及監管合規的必要和實用方法。橫琴在實施和完善這一政策方面發揮著至關重要的作用，為中國其他地區樹立了榜樣，并為中國更廣泛的經濟戰略做出了重大貢獻。

（三）強調“二線管住”對于安全和合規性的重要性

“二線管住”在海關管理中的重要性怎么強調都不為過，特別是在橫琴，原因如下。

1.防止非法活動：“二線管住”的首要功能是作為防止走私和未經授權的貿易活動的堡壘。通過密切監控進出該區的貨物和服務，海關當局可以有效地識別和攔截非法交易。這種警惕性對于維護橫琴內部經濟活動的完整性至關重要。防止非法活動不僅可以保護當地經濟，還可以維護國家利益。

2.經濟安全：“二線管住”在保護橫琴乃至中國大陸的經濟利益方面發揮著關鍵作用。通過防止欺詐活動和非法貿易，這一控制機制可以確保區內的經濟活動不會對該國更廣泛的經濟政策和利益產生不利影響。它是防范該地區經濟威脅和維持金融穩定的重要工具。

3.合規：確保橫琴境內的所有活動符合國家法律和政策，是 “二線管住”的基石。這種合規性不僅限于海關法規，還延伸到其他法律領域，確保法律法規得到全面遵守。這方面的控制對于維持區內預期的法律和道德標準至關重要。

4.平衡安全與流動貿易：貿易 “二線管住”在強調安全合規的同時，也促進了合法貿易和流動性。這種平衡對于安全區的經濟活力至關重要，確保在安全措施有力的同時，不會妨礙合法經濟活動的效率和流動性。保持這種平衡的能力顯示了橫琴海關管理系統的成熟性和有效性。

三、創新模式的成功案例

（一）分析成就和成功

1.橫琴海關管理的一個顯著成就是其入境口岸海關清關時間的大幅縮短，這使企業和貿易商都受益。例如，數據顯示，橫琴入境口岸的海關清關時間已經大幅減少。平均而言，海關處理時間已經減少了50％。這一成就對供應鏈效率和區域貿易格局產生了深遠影響。精簡的海關程序使貨物更加高效地通過橫琴的入境口岸流動。企業現在可以更快速地進口和出口產品，縮短了交貨時間，提高了整體運營效率。較短的海關處理時間意味著企業可以節省成本，較短的等待時間意味著在存儲、運輸和相關開支方面的資源投入減少，有助于提高競爭力。橫琴以其迅速的海關清關程序而聞名，吸引了希望優化供應鏈的企業。因此，該區貿易活動激增，促進了經濟增長。

2.橫琴海關管理的另一個顯著成就是貿易量的大幅增加。橫琴的戰略位置和簡化的海關程序在推動這一增長中發揮了關鍵作用。在過去幾年里，該地區的貿易活動增長率達到了兩位數，年度貿易額超過了先前的紀錄。貿易活動的激增對橫琴的經濟增長做出了顯著貢獻。[2]它提高了區域GDP，創造了就業機會，推動了經濟發展。貿易量的增加強化了橫琴作為新興的全球貿易中心的角色。它吸引了國際貿易伙伴的關注，將該地區定位為全球貿易網絡中的關鍵參與者。

3.橫琴的通關監管創新模式不僅促進了貿易，還創造了一個吸引大量外國直接投資 （FDI）的友好環境。外國投資已經使橫琴的經濟格局多元化，為傳統貿易以外的行業蓬勃發展鋪平了道路。該地區現在擁有多元化的行業，包括金融、科技和旅游，促進了更具韌性的經濟生態系統的形成。外國投資創造了就業機會，惠及了本地勞動力，增加了就業機會。這提高了橫琴居民的生活水平。

（二）提供相關數據和案例研究

在橫琴粵澳深度合作區的 “一線放開、二線管住”通關監管創新模式下，一些關鍵的貿易指標數據可以概述該區域的經濟表現。

1.工業增加值：在2023年前三季度，橫琴粵澳深度合作區的規模以上工業增加值達到5.97億元，同比增長18.0%。

2.外商直接投資：同期，合作區實際吸收的外商直接投資額為7.81億美元，同比增長76.0%。

3.外貿進出口總額：同期的外貿進出口總額為175.17億元，同比下降34.4%，但降幅相較于上半年有所收窄。

4.固定資產投資：同期的固定資產投資同比下降22.8%，但降幅相比上半年有所減少。

5.地區生產總值和企業數量：2020年，橫琴新區的地區生產總值達到406.99億元，是2009年的143倍。在當地注冊和登記的澳資企業已超過4 500戶，注冊資本 （金）達1 374.96億元。

這些數據表明，盡管面臨一些挑戰，但橫琴粵澳深度合作區在吸引外商投資、增加工業產值和促進地區生產總值增長方面取得了顯著成效。同時，合作區的外貿進出口總額雖有下降，但下降幅度有所縮小，顯示出一定的恢復態勢。這些指標反映了橫琴粵澳深度合作區在經濟發展方面的整體表現。[3]

橫琴粵澳深度合作區的成就成為通關監管創新模式有效性的有力證據。縮短的清關時間、增加的貿易量以及顯著的外國投資流入凸顯了 “一線放開”和 “二線管住”對于區域發展和國際合作的積極影響。這些成果示范了前瞻性的海關實踐如何推動經濟增長并促進全球貿易伙伴關系。

四、持續改進和發展的機會

（一）探討改進機會

1.技術進步：為簡化流程鋪平道路

區塊鏈、人工智能 （AI）和物聯網 （IoT）等尖端技術的集成可以顯著簡化海關程序。區塊鏈技術提供了一種安全透明的交易記錄方式，這在海關驗證文件的真實性和保持貨物運輸的不可變記錄方面至關重要。人工智能可用于自動化文件驗證流程，提高海關檢查的效率和準確性。同時，物聯網技術可以在實時貨物跟蹤中發揮至關重要的作用，確保貨物在整個旅程中受到持續監控。這不僅加快了海關流程，還加強了安全措施，在效率和安全之間取得了平衡。

2.數據集成：促進協作和信息流

加強海關部門、航運公司和企業之間的數據共享機制是促進更好的協作和信息流動的關鍵。這種集成允許對貨物進行實時監控，減少文書工作，并實現更有效的風險管理。通過訪問共享的最新信息，海關官員可以快速做出明智的決定，最大限度地減少清關過程中的延誤。這也允許在識別和管理潛在風險方面采取更積極主動的方法，確保符合法規的貨物得到加速，同時對構成風險的貨物進行適當的審查。

3.定制解決方案：根據行業需求定制流程

根據不同行業或企業的特定需求定制海關程序，可以進一步優化清關流程。為電子、制藥或易腐食品等特定行業制定標準和簡化文檔流程可以減輕管理負擔并提高效率。例如，易腐貨物由于保質期有限，需要更快的清關過程。通過對此類貨物實施特定協議，可以加快海關流程，降低變質風險。同樣，處理敏感且重要的產品的制藥行業也可以從定制方法中受益，該方法優先考慮這些貨物的快速和安全清關。

（二）探討未來發展方向和策略

1.加強技術融合。區塊鏈、人工智能、大數據分析等先進數字技術的實施對于進一步簡化海關手續至關重要。這些技術可以提高海關業務的透明度、效率和安全性，從而減少時間延誤并打擊走私和欺詐等非法活動。例如，區塊鏈技術提供了一個不可變的分類賬，能夠以更高的準確性和透明度跟蹤從始發地到目的地的貨物。人工智能和大數據可用于預測和管理貿易流，并識別可能表明欺詐活動的模式。

2.擴大產業合作。在初步成功的基礎上，擴大合作區內的產業范圍至關重要。醫療保健、教育和高科技等行業將從該區獨特的監管環境中獲益匪淺。例如，醫療保健和生物技術公司可以利用簡化的海關流程來加快醫療和研究材料的進出口速度；教育部門可以促進橫琴與澳門之間的知識和學術資源交流。

3.促進澳門經濟多元發展。利用橫琴的資源，澳門可以超越傳統的旅游和賭博行業，擴展到科技和金融服務等新領域。這種多元化戰略不僅將加強澳門的經濟穩定，還將為就業和創新創造新的機遇。

4.與可持續發展目標保持一致。使未來戰略與可持續發展目標保持一致至關重要。在合作區內推廣綠色技術、可持續城市發展和環保產業至關重要。例如，投資綠色能源項目和可持續基礎設施可以提高環境可持續性，同時也能提供經濟效益。對可持續城市發展的關注可以創造綠色空間、高效的公共交通系統和生態友好型建筑，從而有助于創造更健康的生活環境。

五、結束語

橫琴粵澳深度合作區實施的“一線放開”和 “二線管住”通關監管創新模式已被證明取得了顯著成功。它簡化了海關清關流程，縮短了等待時間，吸引了外國投資，最終推動了該地區的經濟增長。“一線放開”方法簡化了程序，減輕了企業的行政負擔，并加速了主要入境點的海關清關。這不僅有益于貿易和投資，還提高了該地區在全球舞臺上的競爭力。該模式為其他尋求優化海關流程并吸引國際企業的地區提供了一個有前途的典范。橫琴的通關監管創新模式為高效和安全的跨境貿易實踐設立了標桿，為經濟增長、國際合作和該地區更加光明的未來做出了貢獻。

參考文獻：

[1] 王榮琦.大連海關創新監管模式助力造船業通關提速[N].遼寧日報，2022-08-12（006）.

[2] 鄭勇，鄭煒.創新集裝箱監管模式便捷貨物出口通關[J].管理觀察，2016（33）：20-23.

[3] 夏春.關于創新保稅監管貨物點對點通關監管模式的若干思考[J].上海海關學院學報，2009，30（03）：51-55.

作者簡介： 楊誠，男，漢族，澳門永久居民，博士研究生在讀，海南華宜財經研究院特聘研究員，研究方向：人民幣國際化、跨境電商、跨境財稅教育；

承冬書，男，漢族，江蘇無錫人，博士，博士后研究員，研究方向：企業生存和可持續發展/企業金融發展。