東北地區社區兒童服務站需求調查及展望

郝俊豐 趙楠

摘要：社區兒童服務站是打通兒童福利服務 “最后一公里”的關鍵要素。我國近年來生育政策的巨大變革極大促進了社區兒童服務站的發展。本文主要采用問卷調查的方法，對S市社區兒童服務站的需求情況進行了調查，基于場域理論提出了具體的解決措施。

關鍵詞：社區兒童服務站；兒童福利；場域理論

2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要開展兒童友好示范城市建設、社區兒童之家建設、公共空間適兒化改造和完善兒童公共服務設施等。[1]同年5月，我國實施了三孩生育政策及配套相關措施，釋放了我國的生育潛能，減緩了人口老齡化的進程。[2]隨著我國婦女勞動參與率提高，子女照料成為制約生育的主要因素，中國應該重點發展社區普惠性兒童服務，建設社區兒童服務站，探索新的育兒模式。

社區兒童服務站對兒童成長至關重要，可滿足家長和孩子多元需求，提升兒童的人際交往、語言表達和創造力等。社區作為廣大家庭的聚集場所，提供托育服務可以讓家長不出小區就能解決入托問題，具有就近、接送方便的地理優勢。[3]東北地區的社區兒童服務站仍處于發展階段，數量少且認可度低，家長和工作人員對其有不同的需求。對于社區兒童服務站的研究主要集中在我國南方發達地區。東北地區社區兒童服務站的需求受經濟水平影響，關注程度相對較低。與發達地區相比，東北家庭和社區在教育理念、托育關注度和消費水平等方面存在差異。

一、調查過程與方法

（一）研究對象

本研究在S市通過分層抽樣，向S市十個轄區的家長和社區工作人員發放社區兒童服務站需求問卷900份，其中家長問卷600份、社區工作人員問卷300份。共回收問卷875份，其中家長問卷587份、社區工作人員問卷288份。有效問卷共863份，問卷有效率達到97.2%。

（二）數據來源

本研究在參考相關研究問卷的基礎上，以自編 《S市社區兒童服務站家長需求調查問卷》和 《S市社區兒童服務站社區需求調查問卷》為研究工具，調查S市社區兒童服務站的需求情況。

二、調查結果與分析

在對調查問卷進行有效回收后，針對S市的10個轄區的部分家長和社區工作人員的基本信息以及需求情況進行具體的分析和研究，具體情況如下。

（一）家長對社區兒童服務站需求調查

本次調研顯示，主要受訪家長年齡集中在21—30歲和31—40歲，“80后”和 “90后”已成為養育兒童的主力軍。約一半家庭有一孩，35.1%的家庭有二孩。擁有兩個以上孩子的家庭較少 （10.58%）。大部分家庭月收入在10 000元以下。父母和家中長輩是兒童主要的照料人，符合 “父母為主，祖輩為輔”的育兒模式。雖然部分家長認為能解決育兒問題，但多數家長表示缺乏時間和精力。僅有2.88%的兒童由社區兒童服務站照顧，且76.92%的家長不了解服務站情況。S市社區兒童服務站的參與情況不理想。

1.對家庭外托幼服務的需求

調查顯示，家長對家庭外普惠性育兒服務需求大，67.31%的家長表示需要社區兒童服務站提供服務。近八成的家長希望服務站設立在自己社區內。然而，六成的家長所在社區沒有設置兒童服務站，部分不清楚是否有。盡管需求大，但是實際建設數量較少，不能滿足家長需要。在價格層面，大部分家長希望價格適中，在每月1 000元以下。盡管S市經濟發展欠佳，但仍有家庭需要此類服務，期待在社區內獲得相關支持。

2.對多樣化服務的需求

家長對社區兒童服務站的托幼需求形式豐富，主要選擇全日托 （33.58%）和半日托 （24.2%），但計時托和臨時托仍有需求；家長希望服務站方便接送、收費合理、安全措施到位且擁有專業團隊；家長重視兒童的性格培養、生活習慣養成、智力開發；家長的需求可細分為基本服務、社區實踐活動和主題活動等。

（二）社區對社區兒童服務站需求調查

在調研中發現，S市社區兒童服務站發展處于萌芽階段，只有近兩成的社區設有兒童服務站。一半以上的社區工作人員認為應采取 “社區+商業”的模式來提供服務；七成的工作人員認為居民送孩子到服務站的時間應在15分鐘以內。目前，兒童服務站提供基礎餐飲和作業輔導，但覆蓋范圍小。主要問題是運營成本高、資金不足、專業人員不足。未開辦服務站的原因是場地和資金不足。78.82%的工作人員認為需要專業師資力量對社區內的兒童進行服務。

1.對專業人員的需求

調研顯示，目前社區兒童服務站缺乏專業人員。基礎服務人員配置齊全，但專業人員緊缺。對兒童教師、心理咨詢師、醫務人員、兒童保育員的需求較大。現有人員缺乏專業知識和技能，難以提供專業、科學的服務，也難以關注到兒童個體差異及互動多樣性問題，無法提供個性化服務。目前，S市的經濟發展情況較差，從事該行業的人員普遍素質偏低，專業程度低。因為工資較低，所以無法吸引年輕人加入社區兒童服務站。

同時，76.61%的社區兒童服務站工作人員希望通過引進專業人才和技能來提升服務質量。他們希望引進教、養、醫人才，帶來先進技術，打造專業團隊，注入新鮮血液。

2.對多方支持的需求

所調查的S市的社區兒童服務站都得到了政府支持，政府正在推動普惠性托幼機構建設。社區工作人員期待更多資源支持和政策扶持。資金對服務站發展至關重要，82.35%未開辦服務站的社區工作人員希望得到資金支持。場地、設備、衛生環境、醫療保障也是關注的焦點。有了國家政策扶持，社區兒童服務站才能更好發展。例如，日本仙臺市的健康育兒計劃推動了NPO、社區團體等互助組織參與社區兒童服務，提高了服務質量和社會參與度。多元主體參與確保了教育服務的有效展開。[4]

家庭和親人的社會支持對兒童服務站發展有一定影響。超過半數未開展服務站的工作人員希望得到兒童家庭、社會的支持來建設社區兒童服務站。已有社區兒童服務站的工作人員中，一半工作人員期望得到來自兒童家庭的支持，四成工作人員希望社會組織支持。除政府扶持外，社會和家庭支持同樣重要。

三、研究結論與展望

（一）研究結論

在國家的大力支持下，社區兒童服務站近幾年發展速度快，形勢好。本文基于場域理論進行分析總結。該理論源自物理學中的 “場域”概念，指特定范圍內物體之間建立聯系形成的空間。勒溫將此概念引入社會科學，布爾迪厄將其定義為 “各種位置之間存在的客觀關系網絡”。這種網絡性質決定了 “場域”不是一個地域空間，而是一個包含諸多要素及其相互作用的社會空間。[5]社區兒童服務站是社區居委會、社會組織等行動主體在社區場域內以社區兒童利益為驅動力，凝聚多元力量，整合多種資源，從而促進社區兒童服務問題的有效解決、社區文化的傳承與發展、社區居民美好生活的有效滿足。[6]

S市社區家庭主要依賴 “父母為主，祖輩輔助”模式教養孩子，養育兒童的負擔重，家長期望低價獲取優質社區育兒服務并培養孩子性格習慣。社區則希望引進專業人才，獲得多方支持，解決場地、設備等問題。為推動S市社區兒童服務站長久發展，應積極建設并宣傳社區兒童服務站，提供個性化服務，培養專業人才，完善多方支持和資源整合，以提升服務水平與質量，推動整體發展。

（二）研究展望

社區兒童服務站以兒童的發展需要為出發點，是社區服務的一項重要內容，其能滿足兒童交往、學習及自我實現的需要，有利于家庭幸福，進而促進社區和諧，有利于豐富我國社區服務的研究并能為社區建設研究提供相關資料。[7]為了建設和發展S市的社區兒童服務站，本文從場域理論的視角出發，提出促進S市社區兒童服務站發展的建議。

1.積極推動社區兒童服務站建設并加強宣傳

我國社區兒童服務站發展初期，數量有限，資金支持不足，缺乏經驗，需要政府財政資金和政策支持。在資金方面，政府必須加大經費投入來支持建設社區兒童服務站等普惠托育機構的建設。[8]利用政府社會福利資金，成立聯合會促進社區兒童服務站發展，設立專項資金并優化審批流程等。同時，注重加大兒童福利服務購買力度，推進宏觀政策實施和基層自治，鼓勵社區探索構建社區兒童服務站的方法。要注重加強服務站宣傳，利用社區平臺展示，增強家長了解和信任，從而促進社區兒童服務站的發展。

2.社區兒童服務站應提供個性化服務

在提供早期教育福利服務時應綜合考慮服務需求、福利態度以及福利成本，結合地方財政情況合理確定福利服務內容。[9]家長對托幼服務的期待與需求多樣，服務內容應因家庭而異。社區兒童服務站可提供早教、興趣班、課業輔導等服務，協助新手父母和祖父母，提供家庭教育指導。在提供不同類型的托幼服務時，需考慮家長需求，注重安全與衛生，并完善托幼服務的理念、環境和整體性質，以滿足兒童的發展需求。

3.加速推進兒童服務站專業人才建設培養

社區兒童服務站是培養未來人才的重要場所。缺乏教育指導兒童的專業人才，將影響其能力發揮。

在教育者隊伍方面，家長更注重從業人員的個人品質和職業操守，這不僅是確保兒童健康成長的關鍵條件，也是兒童教師所必須具備的最基本職業道德規范。社區兒童服務站從業人員的專業水平影響著托幼服務的質量，家長希望有專業人員照顧孩子。S市應培養專業團隊解決人員緊缺問題，鼓勵高校開設托幼專業，培養師資，確保持續供給。

S市應積極推進社區、學校、企業合作，充分整合現有資源，建立穩定合作關系。依托企業、高校建立社區兒童服務站，提升照護服務質量。提升現有服務站工作人員專業素養，開展系統化培訓。

4.多措并舉，完善多方支持和資源整合

理想的兒童友好社區需要政府、社會力量、教育機構和居民共同參與建設。為發展社區兒童服務，需要形成聯合體，共同致力于兒童友好事業的發展。為了提升社區兒童服務站的建設水平，一定要明確社區兒童服務站的提供主體，遵循 “政府為主導、市場擴覆蓋、社會為補充、家庭為基礎”的原則，構建多元協同的社區兒童服務站建設總格局。[10]

社區兒童服務站的公共服務供給通常由政府購買社區兒童服務實現，地方政府和項目單位承擔主體責任。政府應提供特定政策支持，促進社區兒童服務站發展。

社區可以招募社區兒童照護志愿者，包括本社區內的家長、社區內的教師、學前教育專業學生、社會上其他有相關資格證書的人士等，組織他們共同投身社區兒童服務站的建設。

四、結束語

隨著我國生育政策變革和社會經濟的繁榮，社區兒童服務站的發展成為促進兒童福利的重要組成部分。希望通過這項研究為東北地區社區兒童服務站的未來發展提供有益的借鑒和指導，促進更多家庭和社區關注兒童成長、教育和福利事業，共同營造一個更加友好、包容的社會環境。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL].[2021-03-13].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.

[2] 沈瑤，木下勇，賀磊.高層居住小區兒童游戲空間發展特征與更新方向[J].人文地理，2015，30（03）：28-33.

[3] 朱晨晨，廖思斯.社區嵌入式托育服務模式發展探究[J].教育觀察，2022，11（21）：1-3.

[4] 李智.日本社區兒童服務的多元主體供給[J].外國中小學教育， 2016（09）：48-53.

[5] 皮埃爾·布爾迪厄，羅克·華康德.反思社會學導引[M].北京：商務印書館，2015：122.

[6] 袁校衛，江孟歡.場域理論視角下兒童友好社區營造的實踐模式及其路徑：基于J社區兒童服務項目的案例剖析[J].社會工作與管理，2023，23（04）：15-24.

[7] 嚴仲連.我國社區兒童服務的問題與對策[J].社會科學家，2016（01）：125-129.

[8] 楊琴，宮敏.西北部欠發達地區0-3歲嬰幼兒托育服務需求研究[J].湖北師范大學學報（哲學社會科學版），2023，43（02）：127-133.

[9] 池麗萍.兒童友好型社區可持續發展之道[N].中國社會科學報，2023-05-04（005）.

[10] 楊菊華.論3歲以下嬰幼兒社會化托育服務中的 “五W服務”[J].福建論壇（人文社會科學版），2020（01）：167-177.

課題項目： 本文系國家社會科學基金青年項目 “困境兒童前端服務鏈功能構建的風險評估與轉介支持研究” （課題編號：22CSH066）的階段性成果。

作者簡介： 郝俊豐，男，漢族，遼寧沈陽人，碩士研究生在讀，研究方向：兒童福利、兒童救助；

趙楠，女，漢族，山西晉中人，碩士研究生在讀，研究方向：兒童福利、兒童保護。