數字技術驅動農村公共服務高質量發展的現實挑戰與實踐進路

作者簡介：陳曉磊（1996—），男，安徽六安人，博士研究生 ，研究方向：馬克思主義中國化。

摘 要：數字技術對于驅動農村公共服務高質量發展具有重要意義。然而，由于基礎設施不夠完善、農村居民科技素養不夠高以及缺乏數據共享機制等原因，農村公共服務在數字技術的接受度、共享性和適應性方面面臨挑戰。為此，應當建立數字技術嵌入農村公共服務的認同機制，提升數字技術嵌入農村公共服務的共享能力，優化農村公共服務數字化的供給服務流程，以確保數字化服務真正滿足農村居民的需求，實現農村公共服務的高質量發展。

關鍵詞：數字技術；農村；公共服務；高質量發展

在數字化浪潮的推動下，農村地區正迎來轉型升級的關鍵時刻。數字技術的廣泛應用，為提升農村公共服務的質量和效率提供了前所未有的機遇。然而，基礎設施的不完善、農民科技素養的不足以及數據共享機制的缺乏，使得這一轉型過程充滿挑戰。迫切需要采取有效措施，以確保數字技術能夠在農村地區得到有效嵌入和廣泛應用，滿足農民日益增長的公共服務需求，縮小城鄉服務差距，推動社會公平與整體進步。

一、數字技術驅動農村公共服務高質量發展的價值意蘊

農村發展問題是關乎發展的核心議題。數字化是推動農村公共服務高質量發展的關鍵，將數字技術嵌入農村公共服務的方方面面，可以提升服務質量和效果，滿足農民需求，促進農村社會的全面進步。

（一）提升農民公共服務滿意度

隨著經濟社會發展、分稅制改革與農民公共服務需求的提高，依靠行政安排運轉的公共服務項目往往會陷入低效困境，提升農民公共服務滿意度對農村社會的和諧穩定、經濟發展至關重要。數字技術為農村公共服務機構提供了實時監督和評估服務的能力。政府可以通過數字平臺實時監測服務的提供情況，包括服務范圍、質量和時效性等，及時發現服務中存在的問題并進行改進和優化，從而提升服務的質量和效果。對數據進行分析和挖掘，可以深入了解受益人群的需求和偏好，從而更加精準地提供服務，提高服務的實效性和滿意度。數字化技術還為公共服務機構提供了更多的數據支持和決策依據，可以提高政府的決策效率和決策質量，使服務更加科學、合理和有效，從而滿足農民的需求，吸引人才流入，增強政府的執行效率和社區凝聚力，為農村社會的可持續發展奠定基礎。

（二）促進城鄉公共服務一體化進程

由于城鄉經濟發展的差距以及農村地區村鎮分布較分散等客觀因素，農村公共服務的基礎設施面臨著服務半徑、輻射范圍和承載能力等方面的限制，一定程度上制約了服務的效率。然而，數字技術的引入為推動城鄉間互動式發展注入了新動力，有效促進了城鄉公共服務的一體化建設。利用數字技術記錄和傳播農村地區的傳統文化，同時鼓勵創新表達形式，如數字藝術、在線展覽等，能夠豐富農村文化生活，促進文化多樣性。隨著5G、大數據、人工智能和移動互聯網等技術的成熟應用，公共文化資源的傳輸速度和精準供給能力得到了增強，農民獲取城市公共文化產品和服務更加便捷。數字技術有效推動了城鄉公共服務的共建、共治和共享進程。

（三）提高農村公共服務效率

數字技術能夠收集和分析大量的實時數據，幫助決策者更好地理解農村地區的需求。隨著數字技術的迅速發展，農村地區的相關機構可以全面了解農村地區的人口結構、經濟狀況、基礎設施情況以及社會需求的動態變化，更為精準地把握實際需求和資源配置情況，通過數據挖掘和分析識別服務缺口和潛在的發展機會，從而制定更加科學、合理的資源配置策略，作出更加精準的決策。數字技術可以幫助農村地區的生產者通過電子商務平臺銷售產品，拓寬市場，提高收入。同時，消費者也能享受到更多樣化的商品和服務。這種精準化的資源分配不僅可以避免資源的浪費和不合理分配現象，還能最大限度地提高公共服務的利用效率，為農村地區的可持續發展注入新的活力，促進農村經濟的發展和社會的進步。

二、數字技術驅動農村公共服務高質量發展的現實挑戰

數字技術驅動農村公共服務高質量發展遵循數字技術驅動、多元主體共建的實踐發展邏輯，在試點推廣過程中積累了有益經驗，創新了農村公共服務供給方式，但數字技術嵌入農村公共服務仍面臨著可接受性、可共享性、可調節性等方面的現實挑戰。

（一）數字技術的可接受性面臨挑戰

一方面，農村地區的基礎設施和網絡覆蓋相對滯后，導致偏遠地區的數字化服務無法覆蓋每一位農民。網絡質量和速度是數字技術可接受性的核心因素。在農村地區，網絡連接的穩定性和速度直接影響數字服務的可用性和效率。如果網絡連接不穩定或速度緩慢，即使服務本身設計得再好，用戶也可能因為頻繁的連接問題而感到沮喪，這使得部分農民對數字技術的接受程度相對較低。另一方面，相較于城市，農民的教育水平和科技素養普遍較低，他們缺乏對數字技術的了解和熟練運用能力，在面對數字化服務時感到陌生和不適應，對數字技術的接受程度不高。

數字技術的可接受性在農村公共服務中受到諸多因素的制約，需要政府部門、科技企業和社會各界共同努力，加強基礎設施建設，提升農村居民的科技素養，增強公眾對數字化服務的信任，從而促進數字技術在農村公共服務中的更廣泛應用和更深入發展。

（二）數字技術的可共享性面臨挑戰

數字技術的可共享性面臨挑戰，主要體現在農村公共服務的數據信息采集和數字資源使用過程中的互通共享程度不足。農村地區的公共服務項目往往各自擁有獨立的信息采集系統和服務平臺。例如，在教育、醫療、社保和文體等領域，常常存在各自獨立的數字化系統，由于信息來源相對獨立、信息平臺不兼容等問題，這些信息系統難以實現有效的對接和共享，導致了跨部門的信息壁壘，影響了農村公共服務的整體效率和協同發展。

農村地區的數字化服務往往面臨技術水平不足的問題。由于受教育水平和科技素養較低，一些農村居民對數字技術的接受程度有限，缺乏對數字化工具的使用技能。這種情況下，即使數字化服務已經推出，一時也難以被廣大農村居民接受和使用，進一步削弱了數字化服務的可共享性。

數字化服務的定制化程度不足也是影響可共享性的重要因素。一些數字化服務過于通用化，缺乏定制化的數字化服務，無法滿足不同群體和地區的特殊需求，導致了服務的局限性和不足，不僅影響了服務的實效性，也限制了數據資源的共享和利用。

（三）數字技術的可適應性面臨挑戰

“放管服”改革的推進使得大多數縣域農村地區已經將部分業務集中到統一的政務服務大廳，但基層各服務部門之間仍然存在業務協調不足的問題。特別是在中西部地區，一些基層便民服務大廳由于工作人員配備不足，能夠辦理的服務業務有限，導致無法形成無縫隙、整體性的服務流程。特別需要關注的是，農村地區老年人和少年兒童群體占比較大，而現有的數字化服務往往未能充分考慮到他們的需求。在服務設計和流程再造方面，需要加大“適老型”數字化服務和“學習型”在線課堂等服務的優化設計力度。由于老年人和少年兒童對數字技術的接受程度和使用習慣與其他群體有所不同，在優化設計過程中需要更加注重用戶體驗和用戶友好性，以確保他們能夠盡快適應提供的公共服務。

三、數字技術驅動農村公共服務高質量發展的實踐進路

在數字鄉村建設的背景下，農村公共服務高質量發展迎來了新契機，但數字技術嵌入農村公共服務也面臨著諸多現實挑戰，可以通過建立認同機制、提升共享能力、優化服務流程來推進農村公共服務的高質量發展。

（一）建立數字技術嵌入農村公共服務的認同機制

在數字化浪潮的推動下，農村地區正面臨著前所未有的發展機遇。然而，要實現這一目標，關鍵在于如何提升農民對數字技術的接受度和使用能力。為此，可開展定制化的培訓，深入了解農民的實際需求，推動數字化服務在農村地區的廣泛應用。

第一，相關部門可以制定定制化的數字技術培訓計劃。這些培訓計劃應該針對農村居民的實際情況和需求進行設計，包括數字技術的基礎知識、操作技能以及實際應用等方面。培訓內容可以覆蓋從基礎的電腦操作到數字化服務的使用技巧，幫助農村居民掌握數字化工具的使用方法。

第二，相關部門應深入了解農村居民的生活方式、文化習慣和實際需求，廣泛開展調研和用戶測試，收集反饋意見，了解農村居民對數字化服務的期望和偏好。基于這些調研結果，設計出簡單易懂、操作便捷的數字化服務項目，例如智能手機應用程序或網頁平臺，涵蓋農村居民常用的公共服務領域，如教育、醫療、社保等。此外，數字化服務設計還應該考慮到農村居民的文化背景和語言習慣，使用簡明易懂的語言和圖標，避免使用過多的專業術語和復雜的操作步驟，確保農村居民能輕松地掌握數字技術，享受到數字化帶來的便利，促進數字化服務在農村地區的廣泛應用和普及。

（二）提升數字技術嵌入農村公共服務的共享能力

解決數字技術的可共享性問題需要綜合運用多種策略和措施，以促進數字化服務在農村地區的廣泛應用和深入發展。

第一，建議相關部門建立統一的數據平臺和標準，以促進各個服務部門之間的數據共享和互通。依托統一的數據平臺，實現不同部門之間的數據互通共享，避免數據孤島的問題，提高公共服務的整體效率和質量。此外，還可以制定統一的數據標準和規范，確保不同系統之間的數據可以互相匹配和交換，促進數字化服務的無縫對接和協同運作。

第二，相關部門應推動數字技術的開放和共享，鼓勵第三方機構和社會組織參與數字化服務的建設和運營。通過開放和共享數字技術，吸引更多社會力量參與到數字化服務的建設和運營中來，促進數字化服務的創新和發展。相關部門可以提供政策支持和資金扶持，鼓勵企業、社會組織和個人投入到數字化服務領域，共同推動數字技術在農村公共服務中的應用和發展。

（三）優化農村公共服務數字化的供給服務流程

在數字化時代背景下，農村公共服務的轉型升級顯得尤為迫切。為了適應這一變革，提升服務效率和質量，相關部門需采取創新性措施，建立智能化服務系統和數字化評估機制，以實現農村公共服務的高質量發展。

第一，建立智能化服務系統。相關部門可以引入智能化技術，例如人工智能和大數據分析等，提升農村公共服務的效率和質量。智能化服務系統可以實現對服務需求的智能識別和預測，從而更好地安排資源和調配人力，提高服務的響應速度和準確度。同時，智能化服務系統還可以通過個性化推薦和定制化服務，滿足農村居民多樣化的需求，提升服務的用戶體驗和滿意度。

第二，建立數字化農村公共服務評估機制。相關部門可以制定一套完善的評估指標和體系，對數字化農村公共服務的供給服務流程進行定期評估和監測。評估指標可以包括服務效率、服務覆蓋率、用戶滿意度等，通過數據收集和分析及時發現問題和短板，并采取相應的措施進行改進和優化。此外，相關部門還可以建立相應激勵機制，對數字化農村公共服務表現優秀的地區和部門進行獎勵和表彰，激勵他們進一步提升服務水平和質量。這樣的評估機制有助于推動數字化農村公共服務的持續改進和提升，確保數字化服務真正惠及農村居民，提高其生活質量和幸福感。

綜上所述，智能化服務系統和數字化評估機制的建立，不僅能夠提高農村公共服務的效率和質量，還能夠通過持續的改進和優化，確保服務真正滿足農民的需求，提升他們的獲得感，為推動農村公共服務高質量發展奠定堅實基礎。

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[責任編輯：朱松琳]