論事業單位國有資產管理的優化路徑

晏雯麗

摘 要：在我國社會經濟發展過程中，事業單位扮演著重要的角色，而事業單位所擁有的國有資產則是其發揮職能作用的物質基礎。因此事業單位管理好國有資產，對社會效益與經濟效益的實現至關重要。但當前部分事業單位對于國有資產管理的重要性缺乏必要認識，管理與運營資產的手段也相對粗放，在一定程度上無法使國有資產的效能得到高效發揮。因此，文章分析了事業單位優化國有資產管理的必要性，提出了事業單位國有資產管理的優化路徑。

關鍵詞：事業單位 國有資產管理 優化 路徑

中圖分類號：F273.4? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）06-063-02

一、引言

事業單位的國有資產屬于全民所有，是由事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，并且能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，是事業單位開展各項業務工作的物質基礎，在事業單位的運行過程中，國有資產發揮著重要的基礎性作用。因此，事業單位要不斷強化對國有資產的管理力度，為我國經濟發展提供有力的保障。在新時期，我國部分事業單位的國有資產管理還存在著一些問題，影響了事業單位的正常運行，也在一定程度上制約著事業單位的發展。因此，各相關管理部門和事業單位要高度重視國有資產管理工作，要結合實際情況分析國有資產的優化路徑，提高國有資產管理工作效率和質量，為事業單位正常運行提供有效的保障，推動我國社會與經濟的發展。

二、事業單位國有資產管理優化的必要性分析

（一）提高資產使用效率

資產使用效率可以體現資產的利用程度，因此通過對國有資產科學合理的配置和管理，確保其充分利用，可以使事業單位實現更好的社會效益與經濟效益。對于事業單位而言，資產管理的優化應當在摸清家底的基礎上，完善管理體制、改進管理方法、盤活低效或閑置資產等方式，致力于實現資產充分利用的目的。通過事業單位間的資源共享和整合，實現資產的最優配置，避免重復投資和浪費。運用信息化技術、物聯網技術等先進手段，對資產進行實時監控和管理，提高資產利用的智能化和精細化水平。

（二）提升單位績效和競爭力

國有資產優化管理可以直接促進事業單位的效益實現。一方面，從經濟效益角度可以增加單位的收入和利潤，提升單位的競爭力和市場影響力，直接提升單位績效，為單位的可持續發展提供有力支撐。具體而言，事業單位創新經營模式，開拓新的業務領域和市場渠道，都離不開對資產的規范管理與高效利用，從而在現有物質條件下創造出更好的收入和利潤，自然可以增強單位的競爭力。另一方面，從社會效益而言，大多數事業單位都是非營利且提供公共產品的社會組織，合理利用全民所有的國有資產，實現社會基礎服務，提升人民群眾滿意度也非常重要。在此過程中，事業單位不僅要評價資產經營與管理的績效評價體系，還要評價資產使用的社會效益，以全面優化資產管理工作。

（三）降低資產損失風險

優化事業單位國有資產管理可以減少資產的損失和浪費，加強對資產的監管和保護，防止資產被濫用、挪用或損壞，降低資產管理過程中的風險。事業單位通過制定風險管理制度和流程，明確風險防范的責任和措施，加強對資產管理過程中的風險識別和控制。同時通過建立內部監督機制，加強對資產管理的監督和檢查，及時發現和糾正問題，減少資產的濫用和挪用。

（四）推動改革和創新

優化事業單位國有資產管理可以推動改革和創新，引入市場機制和競爭機制，在現行政策許可的條件下，切實用好用活各類資產，推動事業單位的轉型升級。例如通過完善事業單位國有資產的產權制度，激發事業單位的活力和創新潛力，促進資源配置的市場化和優化。事業單位在資產使用與盤活過程中，要引入市場競爭機制，鼓勵事業單位進行內部改革，提高效率和核心競爭力，推動事業單位改革的順利進行。

三、事業單位國有資產管理的優化路徑與實施策略

（一）切實執行法律法規，完善制度建設

1.確保事業單位國有資產管理法律法規執行到位。為了把事業單位的資產管理落到實處，我國先后出臺了若干國有資產管理與使用的法律法規，例如《行政事業性國有資產管理條例》《事業單位國有資產管理暫行辦法》，明確了事業單位在國有資產管理上的職責權限，也為資產管理的優化提供了法規依據。事業單位要認真學習和領會相關法律法規的原則規定，認識到國有資產管理的重要意義，才有可能使資產管理得到落實，從而形成提升資產管理水平的主動性。

2.建立健全事業單位國有資產管理制度與相關細則。事業單位要在國家法律法規的約束下，建立健全本單位資產管理的制度、方法與細則，建立一套適用于本單位資產管理相關的內部控制制度體系。從內容上來看，這些制度與細則主要包括資產購建、使用、處置等相關的管理制度、監督制度、績效評價制度、資產使用管理規定等。制度建立后，事業單位要重視其執行情況，并定期進行修訂。

（二）提升資產管理能力

1.建立專業團隊。首先，事業單位要組建專業的資產管理團隊，建立健全相關的資產管理部門，明確其職責和權限，強化管理責任。其次，合理設置資產管理崗位，明確崗位職責，制定不同的管理目標，加強對資產管理工作的監督和控制，規范資產管理行為。對資產管理人員的選拔與使用上，要考察資產管理人員是否具備相關的專業知識和能力，以有效提升資產管理的專業化水平。

2.強化事業單位國有資產管理人員的培訓和能力提升。一是要多角度多渠道加強對資產管理人員的培訓，提高其綜合素質和專業能力，使其在新形勢下滿足國有資產管理的要求和挑戰。二是要建立健全資產管理考核機制，對資產管理人員的工作成果進行考核，根據考核結果確定獎勵和懲罰措施。

3.建立信息化資產管理平臺。事業單位要結合當前信息化的要求，除完整填寫財政相關資產信息的平臺外，還要結合單位的資產規模與管理要求建立相關資產管理系統，加強對資產的動態監控，提高資產管理效率。這一平臺可以為資產管理提供全面的信息資源，包括資產的購置使用、處置等全流程信息，實現資產的信息化管理和全程跟蹤。對于規模較大或資產較多的事業單位，可通過數據分析和挖掘技術，對資產管理的各項指標進行動態監測和分析，及時發現問題，并采取相應的措施加以解決。

（三）推進市場化運作和資產配置

1.引入市場化機制。決定資產運行效率最根本的要素還是經濟規律，因此，事業單位要結合改革要求提升資產管理水平。具體而言，事業單位要引入市場化機制或參照市場化運行模式，對資產使用方式進行綜合測算，例如對于外購、自建（制）、租用等方式形成固定資產進行綜合考慮，兼顧其經濟效益與使用頻率進行綜合決策，從而提高資產配置的效率和準確性。同時，結合事業單位改革，創新資產管理方式，打破原有的“條塊分割”局面，優化內部管理流程，對國有資產實行“統一采購、統一配置、統一處置”的方式，使國有資產管理更具靈活性、時效性和創新性。

2.優化資產配置。一方面是根據事業單位的職能定位和發展需要，遵從成本效益原則，確?，F有資產得到充分利用的前提下進行資產配置。在現階段，對于新設單位或因機構改革重組的事業單位，要根據業務需要科學配置資產，避免前期資產配置不合理導致的閑置現象。另一方面是結合市場需求，由財政部門或上級單位結合有關事業單位資產使用情況，在相關單位中對資產進行靈活調撥或劃轉，從而優化本區域或本系統內的國有資產配置。毋庸置疑，雖然理論上國有資產可由同級財政部門或國資管理部門在相關行政事業單位調劑，但是實際上還是做得很不夠。在此方面，財政部門及主管部門要做好牽頭工作，真正使行政事業單位國有資產流動起來，實現資產的優化配置。

3.注重國有資產盤活。對于部分閑置或因歷史原因由事業單位管理的資產，要綜合考慮其盤活，提升資產運營效益。例如由于城市基礎設施或重大項目、重點工程由政府或其授權單位建設完成后，往往由事業單位或政府平臺公司運營，但由于單位專業度不夠，無法發揮其社會效益和經濟效益，在此應綜合考慮資產的盤活，為地方經濟的持續發展助力。

（四）加強監督和風險防控

1.建立健全事業單位國有資產監督機制。第一，在資產采購和管理的過程中，嚴格遵守國家相關規定，通過公開招投標的方式進行采購，同時完善監督管理制度，對資產采購的全過程進行嚴格控制和監督。加強對固定資產購置和處置的全過程監管，將固定資產購置、處置等環節納入預算管理范圍。對不符合規定的項目拒絕進行購置或處置，確保資產的使用效益。第二，加強對資產使用管理人員的教育培訓工作，提高其專業能力和道德素養。定期組織培訓和學習活動，對資產管理人員進行相關業務知識和技能培訓，使其具備較強的專業技能，同時也要加強思想道德教育工作，使其樹立正確的價值觀。第三，在財政預算中強化資產使用的相關要求。例如結合當前事業單位固定資產計提折舊、無形資產攤銷的相關準則規定，預算中要恰當反映，財政部門在審核預算時要與實際資產狀況進行比對。

2.加強風險評估和防控，保障國有資產安全。加強對資產管理過程中的風險防控，建立風險評估和管理體系，及時發現和應對潛在風險。要對事業單位資產管理的風險進行分析和評估，明確潛在的風險點，制定相應的防范措施。例如對于管理過程中存在的風險，要加強對管理制度的完善，定期對資產進行清查，保證賬實相符;加強對資產管理人員的監督和考核工作，提高工作人員的責任意識和服務意識，嚴格按照相關法律法規來操作，避免出現資產損失或國有資產流失的現象。

3.強化資產管理的績效評價工作。財政部門和主管部門在資產管理的績效評價工作中，要將其與事業單位的預算績效管理及評價考核結合進來，促進資產管理落到實處。一方面，針對事業單位的資產管理，要制定一套科學合理的評價指標體系，涵蓋資產的數量、質量、使用效率、維護成本等多個方面，同時明確評價的周期、責任主體和程序，確保評價的公正性和透明度。另一方面，在當前的事業單位績效評價體系中應納入國有資產管理的相應內容，并對前述指標賦予適當的權重，通過績效考核的方式提高資產管理水平。此外，還要加強對評價結果的使用，對績效優秀的單位給予激勵和獎勵，對績效不佳的單位進行督促和改進。

（五）優化路徑的實施策略

1.制定實施計劃。一方面，財政部門和主管部門要制定詳細的實施計劃，明確下屬事業單位資產管理的優化目標和步驟，確保實施策略的順利進行。另一方面，事業單位要從落實資產管理主體責任的角度出發，根據財政、主管部門的相關計劃與要求切實就本單位的國有資產管理進行梳理、盤點，進一步設計相關戰略與計劃方案，使國有資產管理優化的路徑具有可操作性。

2.加強溝通和協調。事業單位要加強與財政部門、主管單位以及兄弟單位的溝通和協調推進此項工作。具體來講，事業單位在資產管理優化過程中要積極配合相關部門和單位，避免出現推諉或相互指責的情況，確保優化工作的順利進行。此外，財政部門在國有資產管理的過程中，要加強與財務、審計、紀檢等相關部門的溝通和協調，充分發揮監管作用，防止資產管理中出現新的問題。

3.鼓勵創新和試點。財政部門和相關主管單位要鼓勵事業單位在資產管理方面進行創新和試點，探索適合自身特點的管理模式和方法。例如對于事業單位長期閑置的資產，可以積極盤活，如經上級批準公開招租。對于資產規模較大，特別是擁有較多經營資產的事業單位，應由財政部門進行統籌安排，如移交給相關的企業經營，或者授權其經營，但要加強監控，可要求其建立資產經營管理系統，實現資產全流程的管理和控制，提高資產管理效率和質量，確保國有資產的安全和完整，降低資產的損耗，為事業單位的改革和發展提供保障。

4.定期評估和調整。事業單位應根據本單位實際，定期開展國有資產優化實施效果評估，并將評估結果作為完善優化方案、持續推進優化工作的重要依據。事業單位要不斷總結經驗、吸取教訓，切實保障優化工作的持續推進和取得實效。

四、結論

隨著社會與經濟的發展，國有資產的作用越來越重要，它不僅可以保障事業單位日常運行，更能夠促進事業單位社會效益和經濟效益的順利實現。強化國有資產管理的根本目的在于國有資產保值增值的基礎上，使國有資產得以充分利用，提高事業單位整體服務質量和水平。在國有資產管理過程中，事業單位應結合實際情況制定合理的管理措施，完善各項管理制度，推進市場化運作，加強監督和風險防控，制定并實施明確的資產管理優化方案，提升國有資產使用的效率和效果。

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（責編：若佳）