［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.12.053

［摘 要］本文旨在深入研究事業單位全面預算管理模式，分析其在提高財務效益和績效表現方面的潛力。事業單位在長期運營中面臨預算執行不到位、評價體系不完善等一系列管理難題，這些問題直接制約了事業單位在公共服務領域的發展和競爭力。本文通過綜合分析全面預算管理的相關理論，提出了明確科學而全面的評價指標和標準、強化績效考核與員工激勵機制結合、建立全員參與的預算執行績效考核體系、提升預算管理信息化程度等一系列策略措施，旨在解決事業單位預算管理工作中存在的問題，促使其更好地履行公共服務職能，提高績效表現，增強市場競爭力。

［關鍵詞］事業單位；全面預算管理；管理難點

［中圖分類號］F81文獻標志碼：A

隨著社會經濟不斷發展，事業單位在公共服務領域發揮著至關重要的作用。長期以來，事業單位預算管理面臨著一系列問題，如預算執行不到位、評價體系不完善等，直接影響了其財務狀況和績效表現。這些問題的存在不僅影響了事業單位公共服務職能的履行，也限制了其在市場競爭中的靈活性和競爭力。為了解決這些問題，本文將深入研究事業單位全面預算管理模式，探討其在提高財務效益和績效表現方面的潛力，旨在為推動事業單位可持續發展提供戰略性管理思路。

1 事業單位全面預算管理概述

事業單位全面預算管理是構建單位系統化管理體系的重要組成部分，也是推進現代財政體制建設的必要步驟。全面預算管理強調對事業單位各方面活動進行系統化預算規劃、執行和監督，以確保資源合理利用，提高績效水平，促進經濟效益和社會效益的雙贏［1］。

全面預算管理的特點包括持續性、針對性和實時性。持續性要求對績效目標設定、執行和評價進行全方位、持續性的監督管理，確保預算管理工作高效有序銜接。針對性要求根據事業單位的特殊性制定有效的預算管理方案和績效目標，提供科學指導。實時性則通過充分利用信息化技術，增強全面預算管理的實時性，及時發現和解決管理中的問題，實現規范、合理、科學的管理目標。

2 事業單位加強全面預算管理的重要意義

2.1 緩解地方財政支出壓力

事業單位主要經濟來源是財政撥款，而財政資金的支出能力在當前嚴峻的經濟形勢下十分有限。在當前我國經濟整體增速放緩的背景下，“地方債”現象已經成為全國性問題，為貫徹“過緊日子”要求，全面預算管理成為應對財政問題的必要手段。絕大多數事業單位作為非營利、純財政撥款的單位，更加需要嚴格控制各項支出，縮減非剛性、非重點項目支出，在保障基本民生、工資、運轉的前提下有針對性地利用有限的財政資金，從而緩解地方財政支出壓力。

2.2 增強預算執行可靠性

加強全面預算管理有助于增強預算執行的可靠性。全面預算管理要求將績效目標和績效指標深度融入管理體系，建立科學的預算編制和執行機制，從而幫助事業單位更科學地進行預算編制，并在執行過程中加強全員參與績效考核［2］。在此基礎上，全方位優化資源配置，提高資金利用效率，通過事后績效評估及時糾正問題，確保整體財務執行穩健合規。

2.3 增強預算資金使用效果

全面預算管理意味著深入推進資源配置的優化和資金運用的精打細算，倒逼事業單位更加精細地規劃支出，確保每一筆資金都用在刀刃上，向重點項目、核心項目充分傾斜，發揮最大效益。科學設置支出結構，使財務資源更有針對性地投入保障基本民生、保障工資、保障運轉以及其他重點項目支出，從而實現對有限資金的合理利用。此外，全面的內部控制體系還將幫助事業單位預防潛在風險，規避可能出現的問題，增強資金使用效果。

3 當前事業單位落實全面預算管理的難點

3.1 全面預算管理理念薄弱

在全面預算管理實踐中，一些事業單位在理念方面明顯較為薄弱。首先，領導層對全面預算管理的概念和目標理解不夠深入，將其僅僅視為傳統的財務控制手段，未能認識到其更廣泛的作用，沒有從管理層面進行推動和壓力傳導。其次，財務人員本應在全面預算管理工作中發揮關鍵作用，而實際上事業單位的財務人員知識儲備普遍陳舊，缺乏對全面預算管理價值的清晰認知，使得在具體實施過程中存在對理論層面認知不足的情況［3］。最后，在領導層部署推動不力、財務人員作用發揮不到位的條件下，業務科室人員對全面預算管理的認知水平和配合度自然很低，導致全面預算管理的最終執行效果大打折扣。

3.2 缺乏有效的執行與監督

事業單位在執行和監督全面預算管理方面存在一系列問題。首先，預算編制工作的不規范使得預算缺乏操作性和準確性，各部門之間缺乏有效的溝通和參與，而財務人員往往按照舊思維、舊習慣，在對各業務部門上報的預算簡單地進行匯總、核扣之后，即完成預算編制，缺少充分的協商交流，也沒有根據本單位重點業務或者重大項目需要進行輕重調配，使全面預算管理流于形式。其次，業務部門一方面對預算執行文件及政策的理解不到位，另一方面不愿看、不愿管，認為預算執行是財務人員的工作，導致一些不規范執行行為的發生。最后，部分事業單位在全面預算管理方面缺乏明確的組織體系，沒有明確財務部門的牽頭組織和監管作用，也沒有在業務科室選配具有預算管理知識的人員做好與財務部門的對接工作，導致預算編制和執行工作分散無序，協調性不足。

3.3 預算評價體系有待完善

首先，事業單位在預算執行和實現績效目標方面存在明顯不足。當前，事業單位預算評價體系缺乏科學的指標和標準，使得評估工作缺乏全面性和多維度性，難以充分衡量各部門和單位在預算管理工作中的實際表現。導致評價過程缺乏對績效全貌的深入把握，影響了對全面預算管理實施效果的準確評估。其次，預算評價中的信息反饋機制存在滯后問題，監控實際執行情況的時效性不夠，導致評價過程中對實際績效的監控顯得不夠精準。這種滯后性使得在評價過程中無法及時發現和糾正偏離預期的情況，削弱了評價的實用性。因此，科學、準確的預算評價標準和機制的缺失成為事業單位難以全面發揮全面預算管理效益的關鍵制約因素。

3.4 預算管理信息化程度弱

首先，不少事業單位仍然采用傳統的手工統計和分析方式，對于預算的編制、執行和考核等工作缺乏足夠的信息技術支持。導致預算數據的處理效率低下，信息化建設滯后使得管理工作無法跟上時代的步伐。其次，缺乏有效的信息技術工具和系統，使得事業單位在預算管理中面臨著數據整合、分析等方面的困難。對于全面預算管理所需的大數據技術和信息化手段的應用不足，使得預算管理工作的效率和準確性受到限制。信息化程度不足阻礙了事業單位在全面預算管理工作中的靈活和高效運作，成為制約其發展的一大難題。

4 加強事業單位全面預算管理的策略

4.1 加強預算管理理念宣傳與培訓

首先，開展全員預算管理理念宣傳。事業單位各級領導要加強政策學習，更新思想理念，提高綜合素質。領導層應組織定期的預算法規知識專題學習，帶領單位全體員工深入了解最新的政策和預算管理規定，組織專題培訓、座談交流、案例分享等形式，向全體事業單位人員深入宣傳預算管理理念的重要性，理解預算管理在單位發展中的作用，樹立正確的預算管理意識［4］。利用單位內部刊物、宣傳欄、網絡平臺等渠道，持續發布預算管理相關信息，營造濃厚的預算管理氛圍。此外，定期組織研討會，引導領導層轉變陳舊的觀念，形成良好的工作習慣，提高工作創新能力。其次，加強預算管理專業知識培訓。針對不同層級人員的需求，開展預算編制、執行、監控、考核等方面的專業知識培訓，提高人員的預算管理技能和業務水平，確保預算管理工作科學規范。培訓內容應涵蓋預算管理基本理論、預算編制技術、預算執行控制、預算績效評價等方面，并結合實際案例進行講解和討論，加深參訓人員的理解。最后，建立預算管理人才培養機制。選拔優秀人員參加高級預算管理研修班、專業認證等培訓項目，逐步培養一批具有專業素養和實戰經驗的預算管理骨干人才，為預算管理工作的持續提升提供人才支撐。同時，建立完善考核晉升機制，對在預算管理工作中表現優異的人員給予獎勵和晉升機會，激發人員的學習熱情和工作積極性。通過長期堅持，有效地將全面預算管理理念融入每個員工的思想，促使其更好地參與單位預算管理工作，實現全員參與的目標。

4.2 建立有效的執行與監督機制

首先，強化預算管理監督需要建立完善的預算監督體制和問責機制。明確預算執行各級責任人的職責分工，形成層級清晰、權責明確的預算執行責任體系。將預算指標分解到各責任部門和責任人，并建立相應的考核機制，確保預算執行責任到人。同時，建立預算執行情況定期報告制度，要求各責任部門定期向上一級報告預算執行進度和存在的問題，形成層級監督機制。其次，加強預算執行監控。建立預算執行監控機制，定期對預算執行情況進行跟蹤分析，及時發現并糾正偏差。通過預算執行偏差分析、預算預警等手段，對預算執行風險進行預判和防范。借助信息技術手段，建立預算執行監控平臺，實現對預算執行數據的實時采集和分析，提高預算執行監控的效率和準確性。同時，建立完善的責任追究機制和高效的內部溝通反饋機制，確保全面預算管理的客觀公正。最后，實施定期的獨立審計和評估機制是確保預算執行與監督的有效性的關鍵步驟。建立專業的獨立審計團隊，負責對各層級預算執行情況進行全面、客觀、獨立的審計。審計內容應包括預算編制的合理性、預算執行的合規性、專項資金使用的透明度，以確保整個預算管理體系的公正透明。借助定期的獨立評估，對預算績效管理評價體系進行效果檢驗，及時發現并解決存在的問題，并根據評估結果調整和完善績效評價目標和指標。評估過程應當公開透明，接受社會監督，以確保評價結果客觀和公正。

4.3 建立完善全面預算評價體系

第一，科學而全面的評價指標和標準是確保評價體系有效的基礎。在建立績效考核指標時需要深入挖掘財務績效、項目執行、資源利用效率等多個方面的要素，以便更全面地反映事業單位各部門在預算管理中的表現。同時，細化每個指標的評價細則，確保評價體系既有整體性又有可操作性，使得評價過程更加精準和有針對性。第二，完善評價方法，客觀公正地評價預算績效。采用定量和定性相結合的評價方法，既要通過對預算執行情況的數據分析，反映預算績效的實現程度，也要結合專家評審和問卷調查等方式，綜合評估預算管理的質量和效率。制定明確的評價標準和權重，保障評價的公平性、客觀性。第三，強化數據支撐，夯實評價基礎。建立健全的數據收集和分析機制，為預算評價提供充足的數據支持。借助企業私有云、協同辦公OA等信息系統，建立預算管理數據庫，實時記錄和收集預算執行數據。定期開展預算數據分析，對預算績效的偏差和問題進行深入分析，為后續預算管理優化提供依據。第四，推動績效考核與員工激勵機制的結合。采用靈活而切實可行的獎懲機制，將績效考核結果與員工個人利益緊密相連。制定明確的獎勵政策，如提升晉升機會、調整薪資水平等，同時建立明確的懲罰措施，激發員工對全面預算管理的積極參與和奉獻精神。

4.4 提高預算管理的信息化程度

首先，構建預算管理信息系統。建立覆蓋預算編制、執行、監控、分析等全流程的預算管理信息系統，實現預算管理數據的集中化和信息化管理。通過系統平臺，實現預算指標的自動生成、預算執行的實時監控、預算績效的自動分析等功能，提高預算管理的效率和準確性。同時，系統應具備與其他相關業務系統的集成能力，實現預算數據與業務數據的互聯互通。其次，加強預算管理數據標準化建設。制定統一的預算管理數據標準，規范預算編制、執行、監控等環節的數據格式、編碼規則和數據交換標準。通過數據標準化，保障預算管理信息系統中數據的完整性、一致性和可比性，為預算管理的精細化和智能化分析奠定基礎［5］。同時，建立數據質量管理機制，定期對預算管理數據進行審核和清洗，保障數據的準確性和可靠性。最后，推進預算管理與財務管理系統的整合。將預算管理信息系統與財務管理系統進行整合，實現預算數據與財務數據的實時交互和共享。在系統整合的基礎上，實現自動生成預算執行報表，及時反映預算執行進度和財務收支情況，為預算管理和財務管理提供一體化的數據支撐。同時，整合后的系統可以實現預算編制的財務可行性分析，避免預算超支或收支不平衡情況的發生，增強預算管理的科學性和合理性。

5 結語

本文深入探討了事業單位全面預算管理的重要性及其面臨的挑戰，并提出了一系列策略以加強該管理模式實施。通過分析理論框架，揭示了加強全面預算管理對于推動事業單位長期發展的重要性，明確其在實踐中面臨的一系列問題。未來，隨著信息科技不斷發展，預算管理將更多地依賴于先進的信息化手段。未來事業單位需要進一步強化信息化管理平臺，提高數據精細化和自動化水平，實現更加智能、高效的預算管理。同時，應加強與大數據、云計算等技術的融合，更好地應對復雜多變的管理環境。這將有助于提升事業單位預算管理水平，推動其在財務和績效方面取得更為顯著的成果。

參考文獻

［1］宋任美. 行政事業單位全面實施預算績效管理的難點及策略研究［J］. 大眾投資指南，2023（11）：182-184.

［2］劉曉東. 行政事業單位預算績效管理的難點與完善策略［J］. 財會學習，2022（32）：64-66.

［3］彭艷杰. 行政事業單位預算績效管理的難點與完善策略［J］. 財會學習，2022（17）：63-65.

［4］張衛平. 事業單位全面預算管理問題及對策分析［J］. 商訊，2021（3）：178-179.

［5］高中梅. 事業單位全面預算管理存在的問題與對策探討［J］. 質量與市場，2022（11）：43-45.

［作者簡介］沈英，女，漢族，湖南常德人，湖南省棉花科學研究所，中級會計師，本科，研究方向：內部控制。