加強農村集體資產管理發展壯大農村集體經濟

趙旭麗

摘要：黨的十九大提出“加強農村集體產權制度改革，完善農村集體產權流轉制度，健全農村集體資產管理制度，規范和監督農村集體資產占有、使用、收益和處置行為”。當前，我國農村集體經濟發展仍面臨諸多問題，如產權制度不健全、資產流失嚴重等。為進一步發展壯大農村集體經濟，必須采取加強農村集體資產管理的舉措。文章在分析問題的基礎上，提出明確產權、規范管理、優化運營、推動創新的政策建議，以提供參考。這對于促進農業供給側結構性改革、增強農業綜合生產能力具有重要意義。

關鍵詞：農村集體資產管理；信息化；農村集體經濟；管理模式；新型經營主體

當前，我國正處于工業化中期和城鎮化加速期，農業農村發展仍面臨不少困難。其中，農村集體經濟發展乏力問題突出。《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出，“完善農村集體產權制度和要素市場化配置機制”是深化農村改革的重點任務。加強農村集體資產管理，關鍵在于明確產權、規范管理、提高效益。這不僅關系到集體經濟的發展，也關系到億萬農民的切身利益。當前，正值“十四五”關鍵之年，各地區各部門必須緊緊抓住這個重要戰略機遇期，把加強農村集體資產管理作為重要政治任務來抓，采取切實有效措施，讓農村集體資產的管理更加規范化、透明化，讓集體經濟的發展更有活力，為鄉村振興提供堅實物質基礎。

一、農村集體資產管理現狀分析

（一）產權歸屬不明確

改革開放初期，國家為了推動農村經濟快速發展，對村級集體經濟實行了生產承包責任制，將土地委托給農戶家庭經營。但在當時的政策環境下，對農村集體資產的產權界定和歸屬沒有規范。許多村民家庭在集體事業發展中所作出的貢獻和實物投入也沒有得到清晰的記錄。隨著時間流逝，當初參與集體事業的一代人相繼離世，而集體資產管理制度又不健全，新一代村民對這些資產的產權歸屬并不了解，理所當然地會產生爭議甚至糾紛。再加上少數不法分子和內部人員的非法占有、挪用行為，這更使問題復雜化。不僅嚴重損害了群眾利益，也讓本應蓬勃發展的村集體經濟雪上加霜。而那些缺乏明確產權證明的財產，不論遭受何種損失，主人都無計可施。這樣的后果無異于給農村經濟活力澆盆冷水，因為沒有人愿意自己辛苦積累的財富是不確定的。

（二）資產流失嚴重

農村集體資產產權不明晰，將隱患與危機泄露于集體經濟之中。首先，在這種情況下，集體資產的實際控制權很難確定，任何人都可以對其進行隨意處置。一些心懷叵測的不法分子就趁機侵占集體財富，將土地低價轉包牟取暴利，將林場改建豪宅，甚至公然挪用集體賬戶資金置辦私人產業。此外，部分集體經濟內部管理人員，也借機行貪圖私。他們明明清楚產權歸屬有爭議的資產不應處置，但仍然擅自將其低價轉讓或折價掠走。而當這些事情發生后，卻無人可問，無處追責。因為這些資產本就產權不明，難以歸罪于個人。于是，農村集體的財富就這樣在監管制度的空白下，不斷遭受蠶食。這無異于村集體經濟的資本在持續減損，競爭實力被削弱，民生保障功能下降，削弱了農村社會的凝聚力和向心力。這樣的惡性循環，讓本應繁榮的農村集體經濟雪上加霜，也讓廣大農民在經濟上越發疲軟無力。

（三）信息化水平低

如今，信息化已經成為現代經濟運轉的核心驅動力。然而，許多農村地區在這一領域卻嚴重滯后，信息化建設短板明顯。具體來說，基礎設施方面，寬帶網絡覆蓋范圍有限，終端接入點稀少;硬件設備方面，計算機等信息化辦公工具缺乏，數據存儲和處理能力不足;軟件系統方面，資產信息化管理平臺未建成，各類信息化應用推廣程度低。這使得農村集體資產信息化管理無從談起，管理工作仍停留在手工記賬階段，信息傳遞遲緩，數據分析困難。再加上部分基層管理者對信息化輕視、應用意識淡薄，導致缺乏信息化規劃與人才培養，無法與時俱進。低水平的信息化管理嚴重制約了農村集體資產的運營效率。如果任其發展，數據信息化建設無法符合現代經濟的需求，勢必會限制集體經濟的市場競爭力和持續發展潛力。

二、明確產權與規范管理

（一）清晰界定產權

農村集體資產產權，猶如一幅地圖上的坐標系，明確標示出每一處財富所屬。只有坐標準確無誤，資產的所有者、經營者、受益者才能各得其所，開發效益也才能最大化。具體來看，明確所有權，等于為集體資產標上了不可侵犯的界線，有效遏制住了外部分子的覬覦之心。歷史證明，許多不法分子正是抓住產權模糊這個空子，將集體資產據為己有。明確經營權能嚴密監督資產使用流向，防止資金套現；明確收益權和處置權則避免了某些人攫取集體利益、擅自處理資產的可能。總體而言，明確產權在維系穩定的集體經濟運轉中發揮著“標本兼治”的關鍵作用。但我們也要清楚，光靠文字規定還不足以形成堅硬的防線。還需建立健全法規體系，使產權制度在法治軌道上運行，這是確保制度權威性和穩定性的基石。此外，完善集體資產的登記備案和信息公示制度同樣不可或缺，這樣才能隨時查驗產權歸屬的真實性和準確性。最后，相關部門還需強化執法監管，確保產權不受侵犯，權利人的訴求能夠得到積極響應。只有做到法律體系完備、信息透明共享、監管制度嚴密，產權這面旗幟才能在農村集體經濟的疆土上高高飄揚。

（二）完善登記制度

農村集體資產登記制度，猶如一面“資產地圖”，可以清晰、完整地記錄和反映集體經濟領地上點點滴滴的財富坐標。而要繪制出這樣一幅集體財富的“坐標系”，就需要明確登記的邊界和要素。具體來說，登記內容應當全面覆蓋農村的各類集體資產，不僅有田、土、林、水等傳統資源，還要包含道路設施、公共建筑、村級企業在內，以便全景式掌控。在記錄這些資產時，既要注重質量，如種類、數量、所在位置等客觀信息，也要注重價值，對資產的評估定價不能模糊帶過。只有做到內容全面、質量高精尖，這張“地圖”才能成為權威的集體資產坐標系，為后續管理決策提供準確依據。與此同時，還需建立統一權威的登記機構，制定標準嚴密的登記程序，讓集體資產信息化管理有條不紊進行，防止差錯百出。統一設置縣域內的集體資產登記管理機構，充分發揮政府部門的權威性，嚴格規范操作流程，使各類資產數據能夠高效匯總，有效挖掘管理價值。此外，資產登記并非一成不變，需要建立定期更新的長效機制。為應對農村形勢和資產結構的變遷，登記檔案也必須隨之更新，以確保其時效性。還應注意加強信息安全管理，嚴密核查訪問權限，防止登記數據在使用過程中泄密或者遭到篡改、盜用等風險。這樣，一份權威精確、動態更新的集體資產“坐標系”才能為規范資產管理提供堅實基石。它不僅能保證資產使用的透明度，也為維護農民財產權益提供了有力監督手段，助推集體經濟持續健康發展。

（三）規范管理流程

集體資產管理流程的規范化，猶如為資產運行設置了“流程監控器”，通過對每個環節的嚴密限制和監測，有效遏制違規操作的可能。具體來看，首先需要明確管理的全流程，將資產購置、使用、維護、處置等每個步驟都納入規范化布局，設置限期、條件、審批內容等控制指標，嚴防資產被私自挪用、損毀。以資產購置為例，購置標準、采購環節、批量審核都應有明確規定，杜絕隨意變更，防止采購弊案發生。其次，還需建立“雙監督體系”，對流程運行情況進行內外部監控。內部監督主要依賴內部審計和財務核查，發現流程實施中是否存在違規操作；外部監督則通過村民積極參與，對資產流向進行公開監督，一旦發現異狀立即反映。此外，管理流程的記錄和存檔也十分關鍵。所有的操作日志、審批記錄、資產信息都應妥善檔案化，便于流程監控和事后審計。最后，管理制度建設需要與上位法保持高度一致。無論是操作規程還是業務流轉，都不能違背法規方針，確保管理過程合法合規。可見，在各個方面“織密”管理流程“防控網”，做到規范嚴明、監管高效，是創建順暢的集體資產運行機制，避免監管真空帶來的風險，也是確保資產“安全運行”的重要舉措，值得各地高度重視。

三、優化運營與提升效益

（一）盤活存量資產

農村集體經濟領域中，存在大量閑置或低效運營的資產，這些“沉睡的財富”如果能夠妥善加以利用，將為集體經濟注入巨大生機。具體來看，出租模式可以將閑置房屋或農用地有償轉包給經營主體，通過提供場地設施支持其開展農產品加工、農家樂等業務，這樣不僅可以獲得租金收益，還可以促進就業、帶動地方經濟活力。此外，集體資產還可以通過入股方式聯合外部力量，比如引入大型農業企業入股農田水利設施或特色農產品種植基地，在資本、技術支持下實現規模化協同經營，既分散了風險，也能取得豐厚回報。當然，集體資產也可以選擇與周邊村落的集體組織或企業展開利益共享與風險共擔的合作，整合彼此優勢，實現資源共享，在市場競爭中取得先機。除此之外，盤活存量資產手段還有土地流轉、旅游開發、農副產品深加工等，種類豐富。但關鍵是要建立科學系統的決策機制、風險防控體系和利益分配機制，通過制度創新驅動資源要素活力釋放，讓集體經濟煥發蓬勃生機。這種“精準激活”模式不僅啟動了存量資產的井噴效應，也為集體事業注入了持續向上和諧發展的強大動力，是推進集體經濟高質量發展的重要途徑，值得積極探索和廣泛復制。

（二）發展特色產業

特色產業是振興鄉村集體經濟的“致富秘籍”，通過精準定位和差異化發展，可以讓集體經濟脫穎而出，立于不敗之地。具體來看，特色產業孕育需要根據本地區優勢資源進行方向選定。舉個例子，山西省靜樂縣段家寨鄉五家莊村在村“兩委”班子的積極努力下，采取“支部+合作社+公司+農戶”的經營模式，先后引進山西昌源農業發展有限公司、山東青州坤潤農業開發有限公司，承包經營集體土地 1500 畝，打造以“麒麟西瓜”為主品牌的特色產業示范基地和農業產業融合發展示范園。此舉不僅增加了村集體收入，還為村民提供了就業機會，提高了家庭收入。同時，立足于擴大“靜樂裁縫”品牌效應，由村集體通過資產占股方式，牽頭成立了山西創星金隆服裝有限公司，吸納移民戶 356 人務工，按照村集體 50%、農戶 20%、經營主體 30%比例分紅。這些舉措有力地推動了該村的經濟發展，使其成為全縣的先進典型。

此外，完善的產業鏈也是保障效益的關鍵。從麒麟西瓜基地建設、終端銷售與品牌打造，每一個環節都需要精心策劃，使之有機銜接，協同推進，產業鏈條扎實、運行順暢。當然，要在市場競爭中保持優勢，還需要持續技術創新和管理創新。政府需要大力引進裝備和工藝，加快從業人員養步伐，確保產品的差異化實力;積極學習國內外成功案例，不斷完善經營管理體系。可見，發展特色產業需要全方位布局和部署，只有做足“文章”，挖掘優勢、對象利基市場，抓牢產業鏈條，實現科技和管理雙輪驅動，才能在競爭中脫穎而出，實現集體經濟騰飛。

（三）探索多元化經營

多元化經營為集體經濟注入了無限機遇，通過開拓更廣闊的領域，集體資產可以實現更豐富的組合運營。如果說單一的農業生產像一條固定的“單車道”，多元化經營則為集體經濟打開了“八車道高速”。在多元化的道路上，集體經濟可以根據地方特色自由選擇“乘坐”農產品精深加工車道、生態旅游車道、電子商務車道等，全速推進，實現經營的優化，讓利潤的高速增長橙黃交織，奏響集體事業發展的凱歌。當然，“乘車”選擇還要考量路況與自身優勢。舉個例子，某藜麥產區可以充分發揮農產品資源稟賦，大力推進藜麥精加工產業，也可以同步開發藜麥文化旅游，實現農業生產和休閑體驗的有機聯動。再比如，個別偏遠山區可以引入電商平臺，通過線上渠道幫助農產品打入更大市場。可見，科學選擇最匹配的多元化經營道路，既能發揮集體資源優勢，又能打開市場新空間。在高速推進過程中，還需要警惕經營的風險隱患。集體組織要建立良好的風控機制，準確評估新業態的投入產出比和市場前景，必要時及時撤資止損。此外，不同業態間的協同效應也需關注，通過資源共享和業務互補達到“1+1>2”的增值組合。總的來說，多元化經營為集體經濟提供了廣闊的想象空間，但也需要審慎駕馭、穩扎穩打，方能走得長遠。

四、推動創新與激發活力

（一）創新管理模式

農村集體資產管理也需要與時俱進，大膽推陳出新，構建符合新時代特征和發展方向的管理模式，來適應多變的市場需求和錯綜復雜的競爭環境。具體來說，建立信息化數字平臺已經勢在必行。這種平臺通過物聯網、大數據、AI等先進技術手段，可以實現全面監測與智能決策，有效提升資產管理的時效性和精準度，幫助管理層更好把握轄域內集體資產的數量、結構、布局等全局信息，在此基礎上進行市場定位和運營評估，并為后續投資決策提供數據支撐。此外，合同運營也是創新管理的重要抓手。將閑置或低效資產的具體運營外包給社會中介機構或專業公司，通過簽約明確各方權利義務，可以有效提升資產的市場適配性、經營活力和獲利水平。管理主體只需對合同履行情況和經營效益實行監督考核，簡化了管理環節，降低了經營風險。當然，創新還需要從組織形式入手，構建服務型管理機制和合作平臺機制，增強集體組織的公共服務能力和集約化運作能力。此外，積極引入社會資本和集資平臺，拓寬融資渠道，增強資產改造升級后勁，也是管理創新的重要方向。總體來說，創新農村集體資產管理，需要從理念到制度、從組織到模式全面開花結果，扎根農村實際而理念先進，方能匯聚發展新動能，培育具有核心競爭力的集體經濟事業。

（二）引入市場機制

市場競爭的力量猶如一股滔滔江水，能夠推動經濟高效運轉和持續增長。為了讓集體經濟組織在這股浩浩蕩蕩的市場浪潮中不致溺水、飄零，需要打造堅實的“船體”，進行全方位的“裝備”。首先，可以建立市場化的薪酬體系，讓管理層與員工的收入與集體資產運營業績實現高度掛鉤。這無疑會激發起員工的市場意識，使他們主動學習市場知識，研究不同產品的消費群體和用戶心理，從而更好地把握經營方向。其次，組織還需要在市場“遇風化雨”時，保持適應能力和韌性。這需要管理層預測可能的市場變數，評估各種商業模式的可行性，選擇最優配置的資源分配方案。如果某一經營方式蒙受損失，也要及時關閉虧損項目，控制所有的市場風險。此外，要在競爭的紅海中脫穎而出，集體組織還需注重技術研發和品牌塑造。只有持續推陳出新、不斷提質增效，同時打造高知名度的集體品牌形象，才能在客戶心中占據一席之地，才能在數十萬家“小船”組成的市場隊伍中引領風騷，成為“總旗艦”。所以，完整引入市場機制不僅需要制度創新，也需要開拓市場視野與銳意進取的開放心態。這能推動集體經濟在市場的浪潮中砥礪奮進、蛟龍出水。

（三）培育新型經營主體

培育新型經營主體確實可以激發農村集體經濟的內在活力，推動農村經濟實現轉型升級，使農村經濟的競爭力得到提升。在支持像農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體發展的時候，政府可以采取一系列切實有效的措施來實現這一目標。政府應當在金融和政策兩方面給予新型經營主體力所能及的支持。新型經營主體在初創期和發展期都迫切需要啟動資金和經營資金，政府可以通過貼息貸款、貸款擔保、發放補貼等多種方式給予資金扶持。同時，政府還應制定鼓勵性政策以引導農民專業合作社、家庭農場健康發展，比如給予稅收減免、土地流轉政策傾斜等。這些金融和政策支持將大大緩解新型經營主體的經營壓力。新型經營主體普遍缺乏管理和經營技能，需要接受專業培訓和技術指導。政府和相關機構可以舉辦不同層次的培訓班，邀請領域內知名專家進行系列講座，并定期組織技術人員深入調研新型經營主體，提供面對面指導。這些措施可以切實提高新型經營主體的經營管理水平和核心競爭力。政府還應當在市場開拓和渠道建設方面給予大力支持，因為這關系到新型經營主體的生存與發展。政府可以利用信息平臺或舉辦產業博覽會的形式幫助新型經營主體拓展知名度和影響力。更為重要的是，政府應當協調大型流通企業或電商平臺與新型經營主體建立合作，為其產品開辟更廣闊的銷售渠道。這無疑能夠帶動新型經營主體的產值和利潤大幅增長。

五、結語

加強農村集體資產管理是實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的重要舉措。要堅持問題導向，按照明確產權、規范管理、提高效益的總體要求，抓住產權制度改革這個“牛鼻子”，完善產權確權登記制度，建立健全監督機制，嚴肅查處違法行為，切實維護農民合法權益。加強農村集體資產管理，關系國計民生，任務艱巨繁重。各級領導干部要提高政治站位，把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，統籌區域平衡發展，分類指導，因地制宜，推動工作扎實開展，為鄉村振興提供堅強保障。

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（作者單位：靜樂縣康家會鎮人民政府）