領導干部要善用調查研究解決實際問題

摘要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視調查研究工作。調查研究作為我們黨的優良傳統，是中國共產黨在長期的革命和建設實踐中積累的寶貴財富，是中國共產黨帶領人民戰勝困難挑戰的成功密碼。領導干部必須重視調查研究，并善用調查研究解決實際問題，通過調查研究，做決策，破難題，抓落實，提高解決實際問題的能力。

關鍵詞：領導干部 ； 調查研究 ； 提升能力

中圖分類號：D262.3；D261

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2024.03.008

2023年9月，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調，領導干部要大興調查研究，提高科學謀劃工作、解決實際問題、抓好工作落實能力。早在2020 年秋季，習近平總書記就曾提出，要提高干部尤其是年輕干部解決實際問題的能力，必須提升“七種能力”。而其中包括的調查研究能力作為整個能力體系的基礎，具有“根基不牢，地動山搖”的地位。2023年3月19日，中共中央辦公廳印發了《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，對新時代調查研究的重點內容、方法步驟等提出了明確要求，強調調查研究必須堅持問題導向，以“問題導向”引領“調研方向”。2023年4月3 日，在主題教育工作會議上，習近平總書記又將調查研究作為在全黨開展主題教育的重要內容，要求以深化調查研究推動解決發展難題。因此，領導干部要善用調查研究，把發現問題、調查問題、研究問題和解決問題作為第一要務，追著問題走，奔著問題去，圍繞問題定課題，依靠調研解難題，以此提高解決實際問題的能力。

一、調查研究是領導干部做好工作的內在要求

調查研究是我們黨的傳家寶，是中國共產黨在長期的革命和建設實踐中積累的寶貴經驗，是中國共產黨帶領人民戰勝困難挑戰的成功密碼。毛澤東同志認為，調查研究是領導工作的首要任務，他在《調查工作》中提出了許多著名的理論觀點，其中最著名的是“沒有調查，沒有發言權”。[1]鄧小平同志指出：“離開群眾經驗和群眾意見的調查研究，那末，任何天才的領導者也不可能進行正確的領導。”[2]1993年，江澤民同志首次提出，“沒有調查就沒有決策權”，把做好調查研究這篇文章視為“我們的謀事之基，成事之道”[3]。胡錦濤同志指出，調查研究是“增強做好工作的自覺性、主動性的重要途徑”[4]。2011年11月，習近平同志發表關于調查研究的專題講話，強調“調查研究是做好領導工作的基本功，是領導干部整體素質和能力的重要部分”[5]。因此，領導干部要提高解決實際問題的能力，必須撲下身子搞好調查研究，把問題找準，把思路厘清，把辦法找到，做到對照問題聚焦、抓住典型解剖、拿出硬招實招。

●做決策要靠調查研究找依據

習近平總書記強調，做決策是領導工作的重要內容，只有先調研后決策、不調研不決策，才能克服其隨意性與盲目性，提高決策的科學化水平。之所以如此強調調查研究在決策中的作用，是因為決策嚴格遵循這樣的邏輯：實踐，認識；再實踐，再認識。這個過程就是哲學上所強調的馬克思主義認識論。而在這個邏輯鏈條中，無論是通過實踐而發現真理的過程（實踐-認識），還是通過實踐而證實真理和發展真理的過程（再實踐-再認識），都離不開對客觀實際的深入調查和系統研究。現實工作中，有的人決策又快又準，很重要的一條就在于熟悉情況、經驗豐富，平時能用大量的時間去搞調查研究；相反，有的人遲遲不敢拍板，往往是因為沒有深入具體地進行調查研究，情況不明，心里沒底。習近平總書記2023年9月在新時代推動東北全面振興座談會上為我們擘畫了發展藍圖，怎樣依據自身資源特色和實際情況，科學謀劃鍛長板、補短板、揚優勢、固根基的對策舉措，需要黨員干部帶頭深入調查研究，做好工作。

●破難題要靠調查研究尋答案

毛澤東同志曾經說過這樣一句話，“凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調查研究，一經調查研究，辦法就出來了，問題就解決了”[6]。為什么這樣說？因為，調查研究，“調”就是調取樣本、調閱材料、調訪群眾，“查”就是查實情、查問題、查數據、查來龍去脈，“研”就是研機析理、研尋經驗、研析規律，“究”就是究其根源、究其實質、究其對策。這些問題都弄明白了，答案就出來了，問題也就得到解決了。在中國共產黨的歷史上，為了解決黨內存在的“粗枝大葉、不求甚解、自以為是、主觀主義、形式主義的作風”問題，為了解決大黨的獨有難題，為了始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，中國共產黨開展了三次大調研，體現了我們黨做好調查研究工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺。黨的十八大以來，習近平總書記多次來東北調研，每次都明確指出了鉗制東北及吉林發展的羈絆問題，如體制機制問題、經濟結構問題、產業結構問題及思想觀念問題等等。如何深挖根源癥結，需要領導干部盯緊關鍵問題，排查梳理難題，著力打通發展的堵點淤點難點，進而破題解題答題。

●抓落實要靠調查研究出成果

抓落實就是讓黨的方針政策落地生根、開花結果，如果不抓落實，再宏偉的藍圖也只能是一紙空文，因此，抓落實是解決問題的“最后一公里”。為落實“十三五”期間困難群眾脫貧的艱巨任務，習近平總書記把指導實施精準扶貧工程作為調研工作的重中之重，先后7次主持召開中央扶貧工作座談會，50多次調研扶貧工作問題，走遍了14個集中連片的特困地區。正是因為習近平總書記的高度重視，中國減貧成績有目共睹，脫貧攻堅取得了決定性勝利。當前，東北振興的號角再次吹響，如何貫徹落實習近平總書記關于新時代東北全面振興、全方位振興的指示精神，以高質量發展再創佳績，需要領導干部在調查研究的基礎上，“咬定目標不放松，敢闖敢干加實干”，一項項任務壓茬推進，一個個部署有序落實，確保東北振興戰略部署在吉林落地生根、開花結果。

二、領導干部在調查研究中探尋解決問題的具體辦法

習近平總書記強調，調查研究要“真研究問題、研究真問題”。回避問題不僅不能解決問題，而且還會讓問題越積越多。問題是調查研究的方向和目標，只有找準問題，才能把握調查研究主動權，從根本上保證調查研究工作在正確的軌道上行駛。因此，領導干部調查研究要聚焦黨和國家大政方針，聚焦黨委和政府工作要點，聚焦人民群眾的煩心事、鬧心事和揪心事，做到直奔主題、貼近實際、突出重點、服務決策。

●尋破題之法，認認真真查明問題

聚焦了問題，調查研究就有了主題，接下來就要進行問題大梳理、難題大排查，把情況摸清。毛澤東同志在《反對本本主義》中曾經提出過“七項調查技術”，習近平總書記在《之江新語》里也曾概括出調研工作務求“深、實、細、準、效”，《關于在全黨大興調查研究的工作方案》明確了“五個必須”“六大調研”“十二方面問題”“六個步驟”。這些重要論述都是我們在振興東北過程中做好調研工作的根本遵循。在新時代推動東北全面振興座談會上，習近平總書記強調了以科技創新為發展引擎，以大農業為主攻方向，推動產業體系、基礎設施體系及農業農村“集群現代化”，落實這一重大戰略指引需要更為扎實的調查研究。調查研究要堅持實事求是，保持獲取信息的務實作風。關于作風問題，習近平總書記曾經強調過，調研活動要盡力掌握主動權，可以有“規定路線”，但一定要有“自選動作”。因為“群眾的很多想法，往往不是在那些很正式的場合、當著很多人的面會講出來的，而是要同他們身挨身坐、心貼心聊才能聽得到”。多到一些沒有準備的地方，多搞一些隨機性的調研，才能夠防止調研走過場。《關于在全黨大興調查研究的工作方案》強調，調查研究要嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，輕車簡從，厲行節約，采取“四不兩直”方式，即“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場”。這樣走出去、走下去、走進去，直入民舍、直接面談，才能聽到實話、察到實情、獲得真知、收到實效。同時，調查研究要走好群眾路線，走群眾路線，是大興調查研究最根本的方式方法，為黨員干部開展調查研究提供了方法指引。也就是說，搞好調查研究，一定要從群眾中來、到群眾中去。在調查過程中，要講貼近老百姓的話，問貼近老百姓的事，做貼近老百姓的人。習近平總書記強調，人民群眾的社會實踐是獲得正確認識的源泉，也是檢驗和深化我們認識的根本所在。政策好不好，老百姓感受最直接；落實到不到位，群眾最有發言權。而人民群眾在實踐中獲得的“真知識”、總結的“金點子”、闖出的“新路子”，往往是解決問題的好辦法。因為群眾作為當事人，對問題了解最多、體會最深，往往對破解問題有著自己獨到的見解和深刻的認識。從群眾的呼聲中尋找問題根源、求解問題答案，也往往是最管用、最能讓群眾滿意的。因此，只有走近群眾，傾聽他們的呼聲，感受他們的疾苦，總結他們的經驗，才能把準群眾的脈搏，體察群眾的期盼，聽到在辦公室難以聽到的實話，看到不易看到的實情，才能真正做到 “民有所呼，我有所應；民有所求，我有所為”，真正做到問計于民、問需于民、問效于民，實現好、維護好人民群眾的利益。只有循著群眾的呼聲這個“第一信號”，調查研究才會有價值，才能真正取得實效。

●謀解題之策，扎扎實實解決問題

如何謀劃解決問題的對策思路，把問題清單變成滿意答卷，讓民生所盼變成民生所贊，必須借助“思考”的力量，通過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的研究分析，把真實情況提煉出來、把問題短板揭示出來、把正確觀點總結出來。找準根源和癥結，研判動向和趨勢，“使調查資料中共性的東西條理化、零散的東西系統化、粗淺的東西精深化、感性的東西理性化”[7]。一是轉換身份，以“三種身份”扛起責任。轉換身份就是強調分析解決問題的時候要不斷變換自己的身份，解決我是誰的問題。首先，作為調研者要在其位、謀其職、負其責、盡其事，全面真實地了解事情的原委，客觀準確地分析其中的機理。其次，要堅持人民立場，洞察老百姓的所思所想、所喜所忌、所需所求，不斷涵養“共情能力”，用心用情用力研究解決群眾的急難愁盼問題，使相關決策和工作部署能夠集中民智、體現民意、反映民情、深得民心。最后，要做到“身在兵位，胸為帥謀”“不在其位，學謀其政”“思領導之所思，謀領導之所謀”。綜合各方站位，分析得出的結論才能“參”到點子上，“謀”到要害處，提高參謀水平和服務決策質量，才能協助領導化解難題，幫助群眾排憂解難。二是調整視角，以“七種思維”研機析理。分析問題時要把定性分析和定量分析結合起來，學會轉盤子，不斷變換思維通道，多角度、多層次去看待問題。《關于在全黨大興調查研究的工作方案》中提及的堅持系統觀念，就是要“不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力”。而“七種思維”便是多維度認識問題的思維方式無縫銜接的方法論體現。具體地說，戰略思維要全局上下看關鍵，底線思維要未雨綢繆看風險，創新思維要把握潮流看發展，歷史思維要以史為鑒看規律，辯證思維要對立統一看變化，系統思維要普遍聯系看關聯，法治思維重在建章立制看長遠。可以說，這“七種思維”從上下、前后、內外、深淺、遠近、表里等維度，以一定范式、流程提供了視角多元性、影響跨期性、層級互適性的分析解決問題框架，為領導干部站得高、看得遠、想得深、把得準提供了科學思想方法。三是對策務實，以確保解決問題。調查研究不是為了調查而調查，而是為了解決問題而調查。推動相關問題的解決是進行調查研究的出發點，也是落腳點。有效解決問題，關鍵就是要提出對策措施。《關于在全黨大興調查研究的工作方案》強調要把對策提實，就是要確保對策務實管用，成為解決問題的新思路新辦法。首先，提出的對策要具有操作性、針對性和科學性。因為有些對策建議看似正確，卻因不能操作，只能束之高閣，止于會上、掛在墻上、卻落不到地上，致使調研“爛尾”，失去價值。因此，對策建議必須是可行的，而且得具有指導性和建設性，能進入決策、變成政策。其次，要形成推動問題解決的時間表。對短期能夠解決的，立行立改；對一時難以解決、需要持續推進的，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手。

由此可見，問題是調查研究的先導，也是貫徹始終的主導，領導干部調查研究就是要奔著問題聚焦，針對問題出招，向著解決問題發力。通過調查研究把握事物的本質和規律，找到破解難題的辦法和路徑，使調查研究成為我們謀事的根基、干事的支撐、成事的保障。

參考文獻

[1]毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991：109.

[2] 鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994：218.

[3] 江澤民文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，2006：304-306.

[4]胡錦濤.論構建社會主義和諧社會[M]．北京：中央文獻出版社，2013：69.

[5] 習近平.談談調查研究[N].學習時報，2011-11-21.

[6] 毛澤東文集（第八卷）[M].北京： 人民出版社，1999：261.

[7] 劉淑英.關于提升領導干部調查研究能力的思考[J].長春市委黨校學報，2021，（03）.

作者簡介

李婷，中共長春市委黨校 （長春市行政學院）哲學教研部副教授。研究方向：文化學； 領導科學。

責任編輯 王寶珍