長春市數字鄉村建設問題研究

吳陽　丁元

摘要：長春市數字鄉村建設中存在數字基礎設施落后、數字技術融入農業生產不足等問題。推進長春市數字鄉村建設，應從完善數字基礎設施、構建數字生產模式、填補數字治理空缺、提升數字生活質量等方面破題，對農業農村進行全方位、全角度、全鏈條的數字化改造，進而奠定現代農業城發展的基礎，盡快實現從農業大市向農業強市的跨越。

關鍵詞：數字鄉村；鄉村治理 ；現代化

中圖分類號：F327

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2024.03.011

2018年中央一號文件首次提出要實施數字鄉村戰略，2023年中央一號文件提出深入實施數字鄉村發展行動，2024年中央一號文件則進一步提出持續實施數字鄉村發展行動。從“實施”到“深入實施”，再到“持續實施”，用詞的遞進，足見黨中央非常重視數字鄉村建設的謀篇布局。

一、推進長春市數字鄉村建設的重要意義

●數字鄉村建設有助于實現脫貧攻堅和全面鄉村振興的有效銜接

2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《數字鄉村發展戰略綱要》指出，數字鄉村既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。《吉林省數字農業發展“十四五”規劃（2021-2025 年）》確定了數字農業建設的時間節點，部署建設農產品生產環節數字化監測、數字種業發展、智能農機裝備數字化應用、新型農業經營主體數字化培育等十項重點工程。“十四五”時期，長春市應以數字鄉村為切入點，推動全面鄉村振興。以數字生產為紐帶，利用脫貧攻堅中政府和社會積累的重資產，優化鄉村的發展道路。同時，對農業農村進行全方位、全角度、全鏈條的數字化改造，推動現代信息技術與農業農村各領域各環節深度融合，從而對農業農村發展發揮放大、疊加、倍增作用，激活鄉村發展的新產業、新業態、新模式。

●數字鄉村建設有助于縮小城鄉發展差距

通過數字賦能將促進城鄉之間生產要素、商品、服務的雙向流動，從根本上改變長期以來鄉村向城市單項輸出的歷史格局。在新技術革命條件下，城鄉傳統的物理空間將更多地被數位空間所取代，數字技術正成為破解“城鄉分治”、推進城鄉融合發展的重要驅動力量。

●數字鄉村建設有助于實現鄉村治理現代化

數字鄉村建設是推進農村現代化的重要工作內容。將數字治理理念注入傳統鄉村治理工作，使數字技術成為鄉村治理的重要手段，有助于簡化鄉村治理程序，加大村務監管力度，提升決策的科學性與規范性，夯實“三治融合”治理根基，有助于夯實長春建設現代農業城的基礎，盡快實現從農業大市向農業強市的跨越。

二、長春市數字鄉村建設存在的問題

●數字鄉村建設意識不足

與城市相比，鄉村地區的經濟社會發展水平相對較低，數字技術的應用需求也不如城市迫切。而長春市有關數字城市和智慧社區的規劃較早，但對于數字鄉村規劃卻相對滯后，已有的數字鄉村規劃和實施意見也多表現出碎片化、表面化的特征，未能形成自上而下的全局謀劃。此外，在建設資金分配、人才培養、項目規劃、技術服務配套等方面明顯表現出鄉村讓步于城市的趨勢。城市偏向的建設傾向是長春市數字鄉村建設的主要掣肘，是導致長春市鄉村數字化建設落后的根本原因。

●數字基礎設施落后

擁有信息通信網絡、數據中心、云計算平臺、物聯網設備等數字基礎設施是建設數字鄉村的先決條件，其覆蓋范圍、服務質量、安全保障直接影響數字鄉村建設的水平和成效。發展鄉村電子商務、遠程教育、遠程醫療、智慧農業等都需要依賴高速、穩定、安全的網絡環境，否則無法有效開展業務和服務。但目前長春鄉村現有的數字基礎設施無法支撐起數字化建設需求，光纖網絡、5G網絡都尚未實現全覆蓋，因而無法滿足云計算、物聯網、邊緣計算等新技術的運行需求。

●數字技術融入農業生產不足

數字技術是推動農業生產方式變革的重要手段。但目前長春市絕大多數鄉村尚未真正找到農業生產與數字技術應用之間的契合點，未能充分利用數字技術促進農業生產的高效和節約、提高農業生產的總量和質量、增加農業生產的穩定性和可持續性，而是僅停留于“互聯網+農產品銷售”環節上，離構建現代化的農業產業體系和生產體系的目標尚遠。

●農民數字素養欠缺

農民的思維觀念和知識儲備制約了鄉村“數字生產力”發展。面對人工智能、“互聯網 +”等專業化信息化平臺以及生產環節中自動數據采集系統、自動控制系統等數字技術時，農民在獲取、理解、創造和傳播數字信息的能力以及安全有效使用數字工具的技能上仍有很大欠缺，大量的“數字貧困戶”成為遏制數字鄉村建設與發展的瓶頸。

三、推進長春市數字鄉村建設的舉措

●完善數字基礎設施

一是建設一批“新型網絡”基礎設施。率先實現城鄉數字基礎設施建設的標準統一與制度并軌。首先，對照城區現行標準補短板。對鄉村“寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網”等基礎網絡設施進行智能化、綠色化改造升級，確保城鄉發展“數字機會”均等。其次，超前布局5G網絡和千兆光纖寬帶等未來網絡設施建設，發揮新型數字基礎設施連接數量大、抗干擾性強、安全可靠等優勢，為數字鄉村發展注入強勢動能。二是改造一批“轉型促進”型基礎設施。對鄉村現有的傳統信息基礎設施進行迭代升級，并全面融合新型數字化信息化技術，全力打造集成智慧村務、智慧黨建、網格化綜治管理、普惠金融數字服務、“數字鄉村積分寶”、“數字土壤”等應用系統的鄉村治理數字平臺，使其成為農村經濟社會發展的信息大動脈。充分利用農村地區水利、公路、電力、冷鏈和商貿物流、農業生產加工等基礎設施數字化轉型機會，推動智慧農業、智慧交通、智能電網、智慧物流等設施建設，筑牢數字鄉村建設的發展基礎。三是培養一批“融合應用”型基礎設施。批建鄉村數字基礎設施時，應將經濟、政治、文化、生態等領域的信息化建設融合在一起，推進數據整合共享，全面開展教育、醫療、養老等跨界合作。通過激發和釋放數字技術的擴散效應、溢出效應和普惠效應，真正實現鄉村公共事務的良善治理，滿足農民最關心、最直接、最現實的生產生活新需求。

建設數字鄉村，對于人口分散的村落，政府應根據實際情況，分類推進數字鄉村基礎設施建設。搬遷撤并類村莊的基礎設施建設應由政府權衡各類技術帶來的價值與應用成本，統籌推進新基建工程建設。

●構建數字生產模式

以“數字技術+生產要素”為核心，夯實數字鄉村的農業基礎，建設現代化農業產業體系和生產體系。一是發揮“數字技術+土地要素”優勢。首先，開發“數字土壤”系統，助力保障土壤環境安全。長春市應盡快整合國土空間規劃和生態環境保護信息，嵌入衛星遙感圖、行政區劃圖、衛星影像圖、地形圖、超圖等底圖，描繪市域數字土壤地圖，實現土壤安全利用信息可視化。橫向整合農業農村局、規劃和自然資源局等數據資源，建立起農用地、未利用地、拋荒地數據庫；縱向對接省級平臺數據，建立起土壤污染狀況調查庫，通過有效整合分散在不同監管歸口的土壤基礎信息、空間信息、管理信息，促進土地資源的有效流動和價值實現。其次，依托數字技術，建設高標準農田。以5G、物聯網、人工智能為基礎，結合遙感衛星探測等技術，賦能土壤成分檢測、智能灌溉、水肥智能決策、病蟲害防治等環節，達到實時監控且調控土壤微環境的目標，從而提高農產品品質及農業生產效率。再次，聚焦數字化管理，健全完善農村土地承包信息數據庫。在鞏固拓展農村土地承包經營權確權登記、農村集體產權制度改革和村集體經濟合同清理規范專項行動成果的基礎上，以縣域為單位，組織開展農村土地承包經營權確權登記、農村土地承包合同核對摸底工作，建立健全農村土地承包信息數據庫，將農村土地承包經營權確權登記、農村集體土地承包合同和農戶土地承包經營權流轉合同全部納入數據平臺管理。通過數據平臺對承包合同進行監測預警，做到合同到期前、承包費到期前自動預警，實現信息化、動態化、規范化管理。最后，搭建縣域農村產權交易平臺。將農村集體“三資”管理平臺、農村土地承包信息數據庫與產權交易平臺系統進行對接，建立起縣、鄉、村三級互聯互通的產權交易信息體系，實現數據的動態更新、實時共享、互通互聯。總之，未來要從泛在感知、業務牽引、空間數化、大腦匯智、場景賦能等層面，迭代更新鄉村土地資源數字化轉型路徑，推進土地資源的合理規劃、開發和利用，為土地注入活力。二是發揮“數字技術+資本要素”優勢。當前，傳統農村金融服務存在信貸成本高昂、業務風險難判、服務效率低下、客戶觸達范圍有限等缺點，難以滿足農村日益增長的金融服務需求，亟需打造金融“新模式”，破解“三農”融資難題。2021年中央一號文件首次提出“發展農村數字普惠金融”，2024年中央一號文件再次提出并進一步要求“推進農村信用體系建設”。長春市應牢牢把握“普惠金融改革實驗區”這一政策機遇，先行先試，探索數字普惠金融發展新模式。首先，建立普惠金融數字管理“駕駛艙”。由市財政投資建設普惠金融數字服務系統，針對鄉村金融業發展需求，設計開發普惠金融實時監測軟件。通過普惠金融數字服務平臺，實現對融資對接、存貸款比例、金融投訴受理等金融信息的實時匯總和分析調度，為鄉村經濟平穩運行提供金融數據支撐。其次，將農商行作為服務地方經濟的主力軍，加快構建線上線下相結合、“銀保擔”風險共擔的普惠金融服務體系。推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續的普惠金融模式，進一步提升普惠金融可得性。再次，加強農村信用體系建設，全力擴大金融服務惠及面。依托農村經營戶信用信息聯網核查系統，嵌入信息查詢、融資對接、數據填報和信用評價等主要功能，搭建起政府、銀行、企業（個人）三方信息對接共享的“線上橋梁”。定期開展金融信用鄉（鎮）、信用村、信用戶、信用企業、信用園區等五類信用主體評定工作，同步更新動態信息，推動貸款風控從“傳統經驗型”向現代“數字量化型”轉變，全面把控信貸風險，實現精準放貸。最后，搭建數字金融服務新場景。推進手機銀行、網上銀行、小程序等各類線上渠道建設，優化資金申請、審批、放貸、還款等環節的數字化便捷方式，通過提供全面、便捷的金融服務，最大程度地提升農民的使用體驗。三是發揮“數字技術+勞動力要素”優勢。數字鄉村建設離不開數字人才的支撐。首先，長春市應著力提高農民數字素養。由政府發起，涉農高校和職業院校參與支持，建立農民數字素養與技能培育平臺，通過提供多層次、廣覆蓋、高質量的遠程培訓課程，幫助農民切實提升產業數字化、新技術應用、電商銷售、新媒體應用等技能。只有全面提升農民的數字時代適應能力和利用數字技術解決問題能力，數字技術才能真正賦能鄉村建設。其次，培養一批具有專業知識和實踐能力的數字技術人才。為避免數字鄉村建設變成簡單的技術堆砌，長春市需要培養一批復合型領軍人才。該類人才應有能力尋找到新型技術與農業生產、經營管理、市場流通、民主自治等方面的契合點，從而夯實數字技術與農業農村深度融合發展的智力支撐，切實激發起數字鄉村建設新的內生動力。四是實施“數據要素×現代農業”行動。數據要素具有規模報酬遞增、非競爭性、低成本復制的特點，作用于不同主體，與不同要素結合，即可產生不同程度的倍增效應。國家數據局等十七個部門發布的《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，提出要實施“數據要素×現代農業”行動。以數字賦能現代農業行動，正推動數據要素成為現代農業發展的新引擎。長春市應加快各領域數據的綜合開發利用，盡快打通農業農村局、氣象局、水利局、應急管理局及其附屬機構的數據壁壘，共享歷年來各機構搜集到的農業情報、經營信息、市場變動信息等，率先完成生產端數據的收集與整合，盡快把生產經驗轉化成數字模型，以期最大限度地規避農業經營風險，提升減災防災能力。經銷商亦可充分利用數據要素精準預測消費者的需求，進而引導農民以消費和市場為中心從事生產和經營活動，提高農產品供需匹配程度，穩定供銷關系。

●填補數字治理空缺

一是創建黨建新模式。根據農村基層黨員年齡高、外出務工多、流動大的特點，長春市可探索開發包括線上學習“三會一課”、參與民主決策、查閱電子會議紀要及黨建數據統計、訪問學習資源庫等功能在內的黨員管理系統，將相關內容搬上云端，黨員只需通過手機等終端便可參與其中，解決部分黨員無法規范參加組織生活的難題，確保黨員“流動不流失，離鄉不離黨”，增強農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。二是擴寬服務群眾新渠道。首先，推動涉農政務服務向農村地區延伸。依托鄉村治理數字平臺，推動“互聯網 + 政務”服務向農村基層延伸，最大限度地把與農民生產生活息息相關的審批服務事項集中到村級受理，打通便民服務終端，實現農民辦事“小事不出村、大事不出鎮”。其次，全面構建農民“點單”、中心“派單”、志愿者“接單”、農民“評單”的工作模式。由各縣（區）新時代文明實踐中心整合域內志愿服務力量，梳理出可提供的醫療健康、孝善敬老、教育助學、法律援助、應急救援等類別的接單服務，農民在家登陸鄉村治理數字平臺，便可發起“點單”預約服務，各縣（區）新時代文明實踐中心負責將任務派發給專業的社會組織或志愿者，全面提升鄉村志愿服務幫扶精準化、對接專業化、服務實時化程度，大幅度地提升群眾的幸福感和獲得感。三是打造治安防控新工程。以“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”為目標，以雪亮技防工程為核心載體，借助聯通沃家云視“視頻匯聚”、電信“天翼云監控”、移動“千里眼”智能監管設備，打造鄉村高標準“雪亮工程”，實現從人防到技防的轉換。這樣既能實現全天候、全方位、多用途的智能監控，又能存儲監控圖像，為相關案件的及時出警提供技術支持，極大地提高警務工作效率，為創建“平安鄉村”添磚加瓦。四是推行村務治理新措施。首先，將數字化手段融入到村務工作各環節，緊扣農民最關心的內容，創建“黨建引領”“信息惠民”“陽光村務”“財務公開”“網格監督”等服務管理，農民通過手機App、IPTV電視、微信小程序、觸摸一體機平臺等途徑，足不出戶即可了解村級會議、重大事項、村務公開等情況，實現零距離在線溝通。其次，長春市可以效仿入選農業農村部、國家鄉村振興局第三批全國鄉村治理典型案例的江西大余縣“時間銀行”模式，以微信小程序為載體，創建“數字鄉村積分寶”掌上平臺。以村為單位，圍繞技術創新、勤勞致富、誠實守信、院落衛生、好人好事、善行義舉等行為制定積分細則，村鎮管理人員在后臺便可完成對轄區內農民的實名管理，發布參與村務活動的積分以及積分查詢審核等工作。農民只需實名登錄后，便可隨時隨地“領單積分”，也可以自主支配積分兌換糧油副食、化肥農藥、生活用品等各類商品。通過線上申報積分、線下兌換禮品的方式，引導農民深度參與村莊治理，將“要我參與”變成“我要參與”，讓農民共享數字鄉村治理的成果。

●提升數字生活質量

一是推動“數商興村”工程，促進城鄉消費均衡。雖然農村地區消費者對線上渠道消費的便捷性、貨品品質的信任度、價格的感知度、物流的時效性、退貨退款保障等消費體驗方面尚存有疑慮，但一旦建立信任，電商將成為快速縮短城鄉消費差距、提升鄉村生活品質最重要的途徑之一。長春市需提前規劃布局，堅持政府引導、市場主導，推動農村郵政、快遞、交通、供銷、電商等各類主體深化合作，共建鄉村寄遞公共配送中心，促進“一店多用”，打通快遞進村的“最后一公里”。二是打造文化數字空間，重塑鄉村文化生活。借助數字技術滲透、融合、跨界、互動等優勢，推動數字出版、數字表演、數字教育等新興文化業態在鄉村落地生根，不斷滿足農民日益增長的精神文化需求。同時，也可借助數字技術，開發數字文化展示場景，將鄉村民間工藝、民歌戲曲、民俗活動、節慶賽事等特色內容廣泛傳播出去，擴大鄉村傳統文化影響力，增強本土文化自信。

作者簡介

吳陽，中共長春市委黨校（長春市行政學院）管理教研部副教授。研究方向：政府治理 ； 數字治理；公共政策。

丁元，中共吉林省直屬機關工委黨校教研部主任，副教授。研究方向：區域經濟學。

責任編輯 王寶珍