四川省教育質量監測評估現狀及問題調研報告

關鍵詞：教育質量監測；監測組織機構現狀；調研報告

中圖分類號：G40-051 文獻標識碼：A 文章編號：1673-4289（2024）02-0058-05

為深入貫徹落實習總書記的重要指示精神，四川省教育評估院基于職能職責，按照主題教育大調研相關要求，聚焦全省教育監測評估隊伍建設、組織機構及職能履行等情況，進行專題調研，旨在進一步摸清家底，精準掌握全省教育質量監測的現狀和問題癥結，從省域層面頂層設計、對癥開方，為高質量教育評價服務教育強省建設奠定堅實基礎。

一、基本情況

（一）調查對象

本次調查對象為普通高等院校負責人，市（州）縣（區、市）教育主管部門、教育督導部門負責人，市（州）、縣（區、市）教科所（院）負責人、校（園）長任期結束綜合督導評估試點縣的校（園）長代表。調查內容主要包括教育質量監測評估機構、隊伍建設、教育質量監測機構職能發揮等三個方面。

（二）調查方法

本次調研主要采用問卷調查、實地座談等方式，圍繞教育質量監測評估組織（含機構、部門）及隊伍建設對全省21個市（州）、134所高等學校開展調查。共收回21個市（州）網絡問卷755份和高校調查134份。實地走訪了雅安、眉山、內江、瀘州、遂寧、南充等6市，累計訪談124人，其中，市、縣教育主管部門負責人31人，校（園）長64人。此外，收取了全省15個市（州）上報的關于基礎教育監測組織機構及隊伍建設情況的材料。

二、結果與分析

（一）全省教育質量監測評估機構及隊伍建設現狀

1.全省基礎教育質量監測評估及隊伍建設情況

21個市（州）中僅有成都市、瀘州市、德陽市、綿陽市、內江市、宜賓市、雅安市7市在本市教科所（院）內設監測評估部門（宜賓市在教育局內設質量評價科），占比全省市（州）總數的33.33%。183個縣區和10個省級經開區中，僅有5縣（占比2.6%）在縣督導委或縣教研機構內設或以掛靠方式設置監測評估部門，分別是宜賓市江安縣和珙縣、樂山市金口河區教師發展中心，自貢市的貢井區和平昌縣人民政府教育督導室內設的評估監測中心。此外，自貢市大安區已成立教育質量監測評估領導小組。183市、縣（區）教體局成了專門的教育督導機構，配備了專職教育督導工作人員。各市（州）皆組建了由市級教育主管部門相關股室負責人和市級督學為主要成員的工作專班及督導評估專家組。各市（州）中共有專兼職監測評估人員91人，其中，專職18人，專職人員主要分布在內設有監測評估部門的市（州），兼職73人，兼職人員主要是學科教研員、校園長或部分督學。基礎教育監測評估人員中，經常或偶爾參與省級及其以上專業培訓的占52.98%。

2.全省高校教育質量監測評估機構及隊伍建設現狀

全省134所高校中共有123所高校設置了質量監測與評估機構，占比92%。其中，獨立辦公的有65所，占比49%，合署辦公的有58所，占比43%。設置機構定級為正處級的有75個，占比57%，為副處級的有31個，占比為23%；學校教育教學質量監測評估工作分管校領導為校長的高校有22所，占比17%，分管校領導為教學副校長的有98所，占比73%，共有14所院校由其他校領導分管，占比10%。87所高校教育質量監測與評估機構負責人為專職在崗，占比65%，40所高校負責人為兼職在崗，占比30%。全省高校質量監測評估機構有專兼職人員682人，含普通高等院校294人，高等職業院校388人，且年富力強，年齡40歲以上占比51%，碩士研究生學歷占比近半（47%），教授級別占比43%。

（二）全省教育質量監測機構職能發揮現狀

從網絡問卷、上報材料和實地走訪中發現，全省各市、縣基礎教育監測評估職能還未充分發揮。主要體現在已內設有監測評估部門的7個市（州），除成都外，其部門職能僅限于參與本市（縣）監測評估相關組織實施工作，或者依托第三方開展地方義務教育質量監測工作，在監測工具研制、監測數據分析、監測報告編制等方面缺乏專業性。絕大多數地方監測評估職能停留在為本區域基礎教育階段性統一學科診斷性考試提供服務。調研發現，全省14個市（州）（占比66.67%）均未在本地或所轄縣域層面自主開展教育質量監測工作。訪談得知，缺乏專業監測評估部門的市（州），基礎教育監測評估職能主要統籌在市域督導部門、教育科（股）或教科研部門（包含教師培訓中心）。這些地區，由于缺乏專人專業，其監測評估職能重點體現在國家和省義務教育質量監測的地方組織實施，難以針對本區域實際開展針對性的基礎教育質量監測工作。

三、主要問題

（一）對教育監測評估工作認識不足，重視不夠

調研發現，不少教育主管部門、校（園）長對監測工作認識不清，理解不到位。以“監測”之名行“統考”之實在各地各校現象普遍。在實地調研的6個市（州）中，將“統考統測”誤為“監測”的就有5個市（州），占比83.3%。甚至有市（州）以監測評估名義，申請并獲得增加編制名額，卻挪用于其他學科教研崗位。絕大多數教育主管部門對區域整體教育質量狀況缺乏客觀真實的數據支撐，對區域教育質量的研判、對學校辦學質量評價仍然停留在非專業的主觀經驗判斷，或依托學生統考成績、升學率作為評價標準。

（二）基礎教育監測評估機構設置嚴重滯后

線上線下調研數據發現，全省獨立建制的市、縣基礎教育監測評估機構為0（重慶市35個區縣均獨立設置教育評估機構）。21個市（州）僅有7個市（州）教科所（院）有內設專門的基礎教育質量監測評估部門（其中，宜賓市在教育局內設教育質量評價科），占比為33.3%。在全省183個縣（區、市）和10個省級經開區的教研室（所）中，內設有基礎教育質量監測評估部門的僅有5個，占比為2.6%。高校內設教育質量保障機構起步相對較早，政策支持較為充分，但仍有11所高校尚未獨立設置教育質量保障機構，占比為高校總數的8%。

（三）監測評估人員數量不足、結構參差且專業性不強

調研顯示，僅有12.32%的調研對象認為本市（縣）監測評估人員“有，以專職人員為主”，26.49%的調研對象認為本市（縣）監測評估人員“有，以兼職人員為主”，還有61.19%的調研對象認為“沒有”或“不清楚”。15個市（州）上報的材料更是顯示全省基礎教育領域專兼職監測評估人員僅有91人，其中，專職僅18人，兼職73人，且多為學科教研員、教育督導人員轉崗或兼職。這些監測評估人員中，占比7成以上的專兼職監測評估人員沒有參加過省級及其以上專業培訓。因此，這些專兼職人員主要是承擔監測評估的組織實施工作或一些瑣碎的日常性行政事務，對于監測評估標準研制、監測評估工具開發、監測評估數據挖潛分析、監測評估報告編制等專業性業務工作難以勝任。高校監測評估人員結構參差不齊，主要表現在部分高校監測評估人員整體年齡偏大、數量偏少、專業能力較弱或未設置督導專員，部分高校監測評估人員相關評估理念、技術、方法掌握不足等。

（四）監測評估職能歸口管理不到位

實地調研發現，由于大部分地區監測評估機構（部門）的缺失，導致監測評估“缺位”。于是地區責任督學替代了監測評估職能，其行政化的工作方式、經驗式的評價方法往往造成了基礎教育質量監測專業化的弱化和偏離。同時，也有少量監測評估機構“越位”，將監測評估工作替代了督政、督學職能。當然，也有部分兼職監測評估人員疏離本職專業工作，投身學科教研指導或是地方督政督學事務。部分高校也存在質量監測與評估部門負責人不是專職在崗、兼任職務多樣、所在部門相對分散等問題。無論是高校還是基礎教育皆存在教育監測評估機構（部門）定位不清、職責不聚焦、多頭分管等問題。如部分高校機構與教務處等管理部門之間職能邊界不清晰，缺乏協同。部分市（州）學科教研指導工作與學業質量監測工作“概念不清”，混為一體。有的地方或高校未建立健全教育督導主管部門統一歸口管理、多方參與、部門協同的監測評估機制。

四、對策與建議

黨的二十大報告明確指出，要“深化教育領域綜合改革”，“完善學校管理和教育評價體系”。我們要堅持以教育評價改革牽引教育領域綜合改革，為建設教育強省發揮監測評估應有力量。

（一）加強各地各校對監測評估工作的認識

一是深化對監測評估內涵價值的認識。監測，顧名思義即“監控和測量”。教育質量監測是通過恰切的工具對某區域或某學校教育質量狀況的監控、測量，反映的是某一區域學生整體的學業質量、身心健康及其變化情況。并通過相關背景因素的深入分析，探尋影響教育質量的主要原因，為轉變教育管理方式和改進學校教育教學提供參考。它不同于傳統意義的“統考統測”是對學生個體學業成績的反映，它是區域教育質量診斷的“體檢儀”，是引導社會樹立正確教育質量觀的“指揮棒”，是深化教育評價改革的重要舉措。

二是強化對監測評估政策的深入理解。早在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中，就將“完善教育質量監測評估體系”作為素質教育改革的重要內容。2015年，教育部出臺《國家義務教育質量監測方案》，2017年，教育部頒發《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，提出將國家義務教育質量監測有關結果作為優質均衡發展督導評估認定的指標之一。2019年，《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》要求：建立以發展素質教育為導向的科學評價體系，堅持和完善國家義務教育質量監測制度，強化過程性和發展性評價，建立監測平臺，定期發布監測報告。2020年，《中共中央國務院印發深化新時代教育評價改革總體方案》強調完善義務教育質量監測制度，加強監測結果運用，促進義務教育優質均衡發展。2022年，四川印發《四川義務教育質量監測方案》，從省級層面進一步健全了以發展素質教育為導向的科學監測體系，規范省級監測工作程序，充分發揮監測診斷、改進功能，促進義務教育高質量發展。特別是2023年出臺的《基礎教育課程教學改革深化行動方案》《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》系列政策文件，都將監測作為問題診斷、反饋改進、服務決策的重要內容。可見，監測評估工作已經成為基礎教育高質量建設體系中的重要環節，是教育督導的一項重要制度安排，更是教育評價的重要內容。

（二）推動建立市、縣兩級監測評估的組織機構（部門）

中共中央國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》要求：建立健全教育督導部門統一負責的教育評估監測機制，發揮專業機構和社會組織作用。督政、督學和評估監測重在發現問題、診斷問題、督促整改，確保黨和國家的教育方針政策落地生根。有機構（部門）才能明確職能或發揮職能作用。2008年，教育部基礎教育質量監測中心成立。據不完全統計，截至2020年5月，除西藏、寧夏和新疆生產建設兵團外，全國共有29個省（自治區、直轄市）成立了省級監測機構。全國已有28個地市級、90余個縣正式建立了區級監測機構。為此，在國、省兩級監測組織機構逐步建立健全基礎上，我們要積極推動建立國、省、市、縣“四級”基礎教育質量監測組織體系。

從文獻研究中發現，當前國際教育質量監測機構設置模式主要有三種：組建專職機構或專門委員會，由政府機構以項目的形式委托大學或研究機構來進行，由教育主管部門的相關職能機構，如教育督導部門直接歸口負責。結合我國督政、督學和監測三位一體的教育督導職能歸口管理制度，建議我省擁有500萬人口以上的市（州）可增設獨立監測評估編制并組建專業機構。其余市（州）和縣（市、區）可在現有教育主管部門、高校或教科研單位內設基礎教育監測評估部門，逐步形成省、市、縣三級監測組織體系。

（三）重點引進、專業研訓提升監測評估人員素質

一是建立監測評估從業標準。堅持從所學專業、學歷、工作經歷等多方面建立監測評估從業標準，組建一支具有基礎教育學科專業、教育統計學或測量學專業以及有豐富一線工作經驗的學歷結構、學科結構、年齡結構、職稱結構合理的監測評估隊伍。

二是開拓多元人才引進渠道。各地各校要充分利用人才引進政策，通過高校點招、公開招聘、教育系統內部舉薦、人才交流及兼職制度等方式，引進一批懂專業、會技術、有熱情的監測評估專業人員。同時，確保每個市（州）不低于5人和每個縣（市、區）不少于2人的監測評估人員配置。

三是建立監測評估人員專項培訓機制。要體現監測技術專業性、監測工作程序的規范性和監測結果的權威性，需要建立健全監測評估人員的專項培訓制度。系統科學設置監測評估的理論政策、標準工具、技術平臺、數據分析、程序環節、結果報告、解讀培訓等培訓課程，分層分類分級系列化、專業化進行培訓。將監測評估專項培訓納入“國培”“省培”計劃，確保每市、縣、校至少有1名監測評估的“種子”教師。

四是開展專項監測評估研究和學術研討活動。通過課題研究、學術研討、典型案例分析等方式，以研促培，促進教育監測評估人員的專業提升。

（四）建立健全教育監測評估運行機制

教育質量監測是一項系統的復雜工程，需要技術保障、部門管理和強有力的運行機制支撐，才能有效推進任務落實，完成預期目標。

一是聚焦組織保障，分層分級厘清教育監測評估職能。從組織理論來看，任何一個組織機構的建立首先遇到的問題就是圍繞哪些工作任務來形成哪些部門或單位。四川省教育評估院作為全口徑、全學段、全類型的教育質量監測評估專業機構，承擔貫徹執行國、省相關法律法規政策標準，負責教育評估監測的政策、理論、標準、技術研究，參與擬訂教育評估監測地方性法規草案、政策制度等具體工作；承擔對全省各級各類教育及機構評估、評價、監測、調查的行政輔助和技術支撐工作；承擔學生綜合素質和教師專業能力評價的行政輔助和技術支撐工作；承擔高校專業認證和教育經費使用監測、評估的行政輔助工作；組建評估監測專家庫，組織各類教育監測工具開發；同時為市（州）提供專業指導和專業技術服務。市級監測評估部門職能定位要站在落實國、省兩級監測評估工作，針對市域實際開展本土化教育監測評估工作，重點為市級教育主管部門整體研判區域教育質量狀況提供數據支撐；同時，組建市級專家庫，指導縣級開展監測評估工作。縣級教育監測評估部門職能定位要積極落實市域監測評估統一部署的工作，針對縣域實際，開展專項監測評估工作，建立縣級監測評估專家庫，為本縣提供教育質量整體研判的客觀真實數據支撐。三級教育監測評估職能相互支撐，各有側重，避免多頭評價、重復評價，切實減輕基層和學校負擔。

二是進行歸口管理，建立健全教育督導部門統一負責監測評估機制。《深化新時代教育評價改革總體方案》明確規定要建立健全教育督導部門統一負責的教育評估監測機制，發揮專業機構和社會組織作用。因此，各級評估監測業務機構要歸口到所在教育主管部門的教育督導口，同督政、督學相關工作有效結合起來，將教育監測工作作為教育督導科（股）室的一項重要職能，形成“督政、督學和評估監測三位一體”的教育督導機制。

三是組織部門協同，建立評估監測、督導、研訓、基教等部門聯動機制。調研發現，各地皆有督導、監測、教科研等部門之間職責邊界不清現象。管辦評不分，“自己評估自己”讓監測評估的權威性下降，公信力缺乏，或是監測部門“缺位”和“越位”現象并存。相關監測評估事項中，存在部門相互推諉、互不配合，讓監測評估工作“游離”于“人”與“事”之外等現象。為此，我們要厘清部門職責，準確定位督政、督學、評估監測的業務工作和主要職能，從管理和技術“雙線并行”，聚焦監測評估不同階段，讓不同部門人員準確介入與協同。如監測評估部門核心技術是工具研發、標準制定、數據分析、報告研制等方面，但在監測評估組織實施過程中需要督學、教科研人員等介入，監測結果運用階段重點需要教科研人員、基教科（股）室的相關政策和專業支撐助力。各地要積極探索評估監測結果與政策調整的聯動機制，建立省級統籌、區縣為主的評估監測結果運用制度，注重有關部門間的協同聯動，加強地方評估監測機構建設，強調評估監測結果要下沉到區縣和學校，切實發揮評估監測服務教育教學改進的作用。

（五）進一步提升高校教育質量監測評估專業性

一是增強學術引領.分類推廣案例。全省高校監測評估專業性差距大，發展不均衡，需要成立專門學術組織，加強學習交流與研究，組織評獎評優活動，分類遴選優秀案例在全省推廣。同時，應加強對學校質量監測評估隊伍的專家指導，幫助學校進一步明晰國家最新動向與先進的評估理念、手段、技術和方法，提高評估的科學性。

二是暢通溝通渠道，促進院校交流。加強省級教育監測評估機構與高校之間的信息溝通，建立健全信息網絡，完善信息收集、傳遞等規章制度，優化信息傳播和反饋渠道；搭建并做實常態交流咨詢平臺，分類組織院校經驗交流活動；組織開展相關業務培訓與幫扶，針對高校質量監測評估相關工作進行針對性培訓，針對建校時間短、工作人員經驗不足的院校，通過掛職幫扶等方式，協助學校完善教學質量監測體系。

三是推進數字建設，加強業務指導。推進教育質量監測與評估信息化建設，開發省級統一的教育質量監測與評估工作信息化平臺以供院校使用。