加快制定民族團結進步促進法

【中圖分類號】D922.15 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-454X（2024）05-0082-0010

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》（以下簡稱為《決定》），強調要“制定民族團結進步促進法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力”[1]29。因此，制定“民族團結進步促進法”，依法促進和加強中華民族大團結，既是56個民族人民相互交往、交流、交融，共生、發展、進步的必然選擇，也是凝心聚力共同建設中國式現代化、推進中華民族偉大復興的前提條件。

一、“民族團結進步促進法”基本含義詮釋

（一）中國式現代化蘊含“民族團結進步促進法”的價值功能

建立在五千多年優秀傳統文化根基之上的中國式現代化，是實現56個民族14億多人口“生存權”“發展權”的根本保障，是推進中國特色人權事業發展的必由之路。2018年12月習近平在致信紀念《世界人權宣言》發表70周年時指出，“人民幸福生活是最大的人權”[2]。這個論斷概括了中國共產黨和中國政府對于“人權”的定義，定位中國人權事業的根本追求，是對當代中國人權觀的經典表述。3]習近平強調，“生存是享有一切人權的基礎，人民幸福生活是最大的人權”[4]。新時代新階段強調全面貫徹新發展理念、構建新發展格局，目的只有一個，就是要奮力推進中國式現代化，讓全體人民的美好生活更加殷實、幸福、可感。從中國式現代化與人權的法律淵源上看，人權是《中華人民共和國憲法》規定的“公民的基本權利”。憲法第三十三條規定，“國家尊重和保障人權”“任何公民享有憲法和法律規定的權利”[5]5。人權同時又是中國式現代化的價值核心，從人權法視角探尋公民“生存權”“發展權”的價值功能，可以幫助人們更準確地理解和把握中國式現代化對“民族團結進步促進法”的價值功能，即以公民的“生存權”“發展權”為標志的人權實現狀況，是衡量和評價中國式現代化水平和民族團結進步程度的重要尺度。由此可得出結論：人權是中國式現代化的價值歸宿，中國式現代化是人權的根本保障。人民群眾對基本權利和幸福指數的期待，已經從“基本生存需求”上升到“全面發展需求”;從基本生活領域的“有沒有\"轉向美好生活領域“好不好”。人權規范以法律層面的可操作性，在淡化過去人權概念朦朧性、抽象性的基礎上，促使人權保障更加規范化、合法化和權威化，從解決衣食住行基本盤轉化為追求人的全面發展。6馬克思和恩格斯在《神圣家族》和《共產黨宣言》中，通過論證無產階級不可能依靠資本主義來拯救和解放自身，得出了“無產階級能夠而且必須自己解放自己”[7]45的科學結論，認定“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”[8]294，人的解放意味著每個人的自由全面發展。“人的自由全面發展”是“發展權\"追求的價值取向，為中國式現代化提供了“合目的性”與“合規律性”相統一的行動指南。6“堅持以人民為中心”既是中國共產黨的價值立場，也是當下進一步全面深化改革的價值取向。《決定》強調，進一步全面深化改革是“堅持以人民為中心、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求”[1]3。中國式現代化是全體人民最根本、最重大的利益，人民利益不是空泛、抽象的，而是具體、現實的。人民是歷史的創造者、社會改革的推動者，也是進一步全面深化改革的主體力量。人民利益的滿足程度是衡量和評價改革得失成敗的根本標準，評價標準的科學性、合理性，決定評價結果的有效性。所以，《決定》強調要“以釘釘子精神抓好改革落實”，“以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革”，[146這里蘊含的正是人民利益標準。習近平強調要\"把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準”[9]。

（二）全面深化改革是催生“民族團結進步促進法”的內在根據

當下我國正在進行的全面深化改革、推進中國式現代化，是實現新時代新征程“黨的中心任務”的迫切需要，也是催生“民族團結進步促進法”的本質要求。我國少數民族人口有1億多，民族自治地方面積占國土總面積的 64% ，西部和邊疆絕大多數地區是少數民族聚居區。10]民族地區要按照《全國主體功能區規劃》的主體功能定位，充分發揮各個民族地區的比較優勢，扎實提高區域協調治理能力和區域協調發展水平。發展較快較好的東中部地區，要支持“民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，統籌推進興邊富民行動”[11]。未來必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，加快推進少數民族和民族地區治理現代化，這是實現中國式現代化和中華民族偉大復興的必然選擇。因此，《決定》提出的“制定民族團結進步促進法”“把改革成果上升為法律制度”，是執政黨在新時代新征程持續推進全面依法治國的重要宣示。《決定》把\"堅持全面依法治國”116，作為進一步全面深化改革的“六項重大原則\"之一，強調要“在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度”[1]6。黨的二十屆三中全會把“完善中國特色社會主義法治體系”[1]29規定為進一步全面深化改革的重要領域，使得法治對于改革的促進和保障作用進一步得到彰顯[12]。立法在本質上是把黨的主張和人民的意志，通過法定程序轉化為國家意志的過程，立法關系到黨和國家事業發展的整體性和全局性。堅持“以人民為中心”是全面深化改革政策制定、舉措謀劃、實踐展開的根本遵循，也是制定“民族團結進步促進法”的基本內核。之所以說人民對新時代新征程的新期待，是推動進一步全面深化改革的內在動力，就因為全面深化改革從根本上說，就是通過立法途徑對人民愿望、人民訴求的尊重和回應。全面深化改革面臨的具體問題是什么？解決具體問題的路徑、方法是什么？人民的新期待、新訴求是什么？這些都是制定“民族團結進步促進法”必須弄清楚的問題。只有尊重人民首創精神、問計于民，集中人民的智慧，才能獲得解決問題的最優方案、找到改革的最佳路徑。13]習近平指出：“無論遇到任何困難和挑戰，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。”[14]全面深化改革涉及的都是深層次矛盾和深層次問題，既需要沖破思想觀念束縛、突破利益固化藩籬、協調各種利益關系，更需要得到人民的理解、參與和支持。從方法論上看，改革是由現實問題倒逼出來的，又在不斷解決現實問題中得以深化，發現問題、找準問題是進一步全面深化改革的起點，堅持問題導向是改革的基本方法。

（三）鑄牢中華民族共同體意識是推進“民族團結進步促進法”制定的根本動力

習近平在中央政治局第九次集體學習時，強調“要促進各民族廣泛交往交流交融，以中華民族大團結促進中國式現代化”[15]，為民族地區推進新時代黨的民族工作高質量發展指明了方向。中華民族共同體意識是民族團結之本，只有鑄牢中華民族共同體意識，才能增進各民族對中華民族的自覺認同，齊心協力建設中華民族共有精神家園、共同富裕幸福家園、守望相助和諧家園、邊疆穩定平安家園。16]推進和加強中華民族共同體理論體系建設，是建設社會主義現代化強國、制定“民族團結進步促進法”的核心內容，是創新和完善中國特色民族理論的根本支撐。中華民族由學術術語抑或政治話語法制化，肇始于2018年“憲法修正案”對“中華民族偉大復興”的采納，“中華民族”自此成為憲法的核心范疇。到2022年3月《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的修正，對地方人大和人民政府從法條上加大“鑄牢中華民族共同體意識”的職責，標志著“中華民族”正式轉化為法律文本用語。只有始終堅持“以鑄牢中華民族共同體意識為主線”[17]，把中華民族共同體建設的話語體系，融入憲法法律“立、改、廢、釋\"全過程，才能為中華民族共同體建設提供有力的法治保障。正是從這個意義上說，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，是推進“民族團結進步促進法”的根本動力。針對民族地區同步實現現代化存在的現實“短板”，黨和政府及時出臺向民族地區傾斜的一系列優惠政策，支持民族地區現代化建設由“彎道超車”到“換道超車”，促使民族地區同全國一道同步實現現代化，需要通過立法把這些實踐經驗上升為法律。黨的二十大報告提出，要“把馬克思主義思想精髓同中華優秀傳統文化精華貫通起來、同人民群眾日用而不覺的共同價值觀念融通起來”[18]18，本質上就是對黨的十八大以來“兩個結合”思想的深化、豐富和發展。“民族團結進步促進法”的立法實踐，除了要保障和促進全體人民的共同富裕外，還要以“日用而不覺”的價值觀引領人民群眾的行為規范，人有什么樣的價值觀，就會產生什么樣的美好需要。作為新時代社會主要矛盾主要內容的“美好生活”，具有人類生活的基本特征，是現實生活發展的一個新樣態，代表了我國社會文明進步和全面發展的未來走向。高質量發展既發軔于新階段人們需求的變化，又會反過來引導新的消費需求，使需求的“質量”向高層次遞進發展，用共同富裕的目標來引導需求，這是實現美好生活的必然要求。19]未來需要廣泛開展憲法社會主義核心價值觀教育活動，持續推進社會公德、職業道德、個人品德建設，就要普遍提高民族地區人民群眾的文明素養，培養和塑造青少年一代的道德情操，牢固樹立全社會風清氣正的氛圍，移風易俗，倡導科學、文明、健康的生活方式。[20]在人民群眾進行中國式現代化建設的今天，“日用而不覺”內在于人們的日常生活之中，作為一種約定俗成的行為規范，潛移默化地影響和支配著人民群眾的行為，理應成為廣大人民群眾日常行為的準則和“民族團結進步促進法”的重要內容。

（四）中華民族偉大復興彰顯“民族團結進步促進法”的根本目的

以中華民族偉大復興統領民族地區現代化的發展進程。中華民族偉大復興是包括文化復興在內的全面復興，只有落實憲法規定、增強文化復興的民族自覺性，人們才能真正理解和懂得真善美，自覺抵制假丑惡，共同建設好、鞏固好中華民族共有精神家園。21]中華民族偉大復興彰顯“民族團結進步促進法”的根本目的，要推動“民族團結進步促進法”的立法進程，就要切實從實際出發，把握好法治建設各環節的工作規律，堅持改革和法治良性互動，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化，更好地為中國式現代化提供堅強法治保障。“民族團結進步促進法”立法是國家立法的重要組成部分，關系到黨和國家事業發展全局和實現中華民族偉大復興，必須緊跟時代步伐回應實踐需要。各級地方立法機關要在大局中找準自己的定位，堅持高站位謀劃、高起點部署、高質量推動，認真謀劃立法項目，在加強科技創新、社會治理、風險防范等重要領域立法的同時，要盡量滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。民族自治地方立法機關必須針對國家應當立法，但囿于時機條件不成熟尚未開展立法的事項先行先試，突出從“無”到“有”的創設性，為民族自治地方新技術、新產業、新業態、新模式等尚未被完全認知和充分開發的事項，提供急需的法治指引和法治保障。12]譬如，壯族是全國人口最多的少數民族，廣西是少數民族人口最多的自治區，2023年12月習近平在考察南寧時強調，要鞏固發展各族人民團結奮斗的良好局面，繼續在民族團結進步上走在全國前列、發揮示范帶動作用。22]為此，廣西壯族自治區在成立“鑄牢中華民族共同體意識研究工作領導小組\"的同時，制定出臺建設鑄牢中華民族共同體意識示范區的實施意見和行動方案，把鑄牢中華民族共同體意識融人全區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及黨的建設各領域。23]《決定》提出要“加強涉外法治建設”，“完善涉外法律法規體系和法治實施體系，深化執法司法國際合作”，[1]32建立一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務、法治人才培養的工作機制。廣西作為全國全面改革開放的“橋頭堡”和“排頭兵”，在涉外立法方面需要完善地方人大協同立法工作機制，地方人大和政府機關要細化落實上位法，探索制定地方性涉外法規制度路徑，持續完善涉外法律法規體系和法治實施體系，形成涉外法治工作大協同格局，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供堅強法治保障。[12]

二、“民族團結進步促進法”要解決的根本問題

（一）“民族團結進步促進法”是確保執法、司法公平正義的利器

“公平競爭”是市場經濟最基本的原則，是市場經濟生存發展的核心和靈魂，是完善社會主義市場經濟體制的應有之義，也是制定“民族團結進步促進法”的題中應有之義。黨的二十屆三中全會《決定》，提出“必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境”[116。在市場經濟條件下，只有厘清經營主體財產權利的邊界，用制度依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權，才能健全開放透明的市場準入、公平競爭、社會信用等基礎制度，才能形成良性競爭機制保障企業優勝劣汰。從2022年修改《中華人民共和國反壟斷法》，到2024年《公平競爭審查條例》的發布，標志著我國公平競爭審查制度法治化和體系化向前邁出了堅實的一步。24]習近平強調要促進各族人民廣泛交往、交流、交融，持續深化民族團結進步創建工作，把改善民生、凝聚人心作為民族地區經濟社會發展的出發點和落腳點，推動民族地區融人新發展格局、實現高質量發展，不斷提高公共服務保障能力和水平，促進發展成果公平惠及各族群眾;同時要堅持和完善民族區域自治制度，健全民族政策和相關法律法規體系，推動民族事務治理體系和治理能力現代化。15]在“十四五規劃”實施期間乃至更長的時間內，民族地區要圍繞健全民族政策和相關法規體系，提高依法治理民族事務的能力。國家要進一步實施差別化的區域政策，針對民族地區經濟發展的短板，繼續在財政政策和金融政策上予以扶持，在資源開發與生態補償政策上予以扶持，著力改善民生，提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。國家民委等相關部門要幫助搭建民族交流平臺，構建“互嵌式發展”社會格局，嚴格執行民族團結政策，對于違反民族法律法規的行為嚴加懲治，堅決維護法律的公正和權威。各級執法機關要依法保證各族人民在法律面前人人平等，依靠法律維護平等團結互助和諧的社會主義民族關系，不論民族、種族、性別、宗教信仰、社會地位如何，各族人民均享有平等的法律保護權利，均受到法律的公正對待;要堅持不分區域、不分民族平等執法，執法過程透明公正，不因執法人員的偏見或者歧視而不公。各級司法機關在審理案件時不受外部因素影響，依法做出公正判決。審判機制現代化是審判工作現代化的重要保障，基本國情決定了我國必須把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量。[25]要堅持人民法院司法為民的宗旨，就要站穩人民立場，準確把握自身在中國式現代化中的職責定位，為群眾提供高效便捷的訴訟服務，推動解決人民群眾的急、難、愁、盼問題。總結以往的歷史經驗不難發現，中華民族大團結是凝心聚力建設中國式現代化的前提基礎，民族團結是56個民族人民的生命線，要在2035年基本實現中國式現代化，必須匯聚中華民族大團結的磅礴偉力。所以，黨的二十大報告提出要“弘揚社會主義法治精神，傳承中華優秀傳統法律文化”[18]42。未來要把中華優秀傳統文化與司法審判活動有效融合，更好地發揮中華優秀傳統法律文化與法治的價值，讓人民群眾感受到公平正義。民本思想是中華優秀傳統法律文化的精華，需要把“講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同”融入司法審判工作全過程，尤其要根據案件具體情況，加強對涉案當事人的調解工作、減少社會對抗，把優秀傳統法律文化融人司法審判與能動履職的始終，使之適應新時代中國特色社會主義法治發展新要求，實現創造性轉化和創新性發展。26]政法系統要把專業化建設擺到更加重要的位置上來，最大限度發揮“審管辦”中樞作用，以審判工作現代化支撐和服務中國式現代化。尤其要通過有針對性地回應社會關切，讓權威信息掌握“第一定義權”，讓人民群眾在司法與社會的互動中，了解司法從而信任司法。[27]

（二）“民族團結進步促進法”是凝心聚力建設中國式現代化的保障

滿足人民群眾對美好生活的需要，既是中國式現代化既定的奮斗目標，也是新時代新階段提出的新任務和新要求，而制定“民族團結進步促進法”，則可以在此過程中起到凝心聚力的作用［28]“中國式現代化新道路”和“人類文明新形態”的一個共同的關鍵點，就是把全體人民“對美好生活的向往”[29]4作為執政黨追求的重要目標。中國式法治現代化是在中國式現代化進程中的主動變革，不是被動和機械地體現社會經濟基礎的，而是經濟基礎在法律上層建筑的表現。社會主義法治體系下的法律規范，在引領經濟基礎變革和規范人們從事善良行為等方面，確實發揮了不可替代的引領和功能作用。譬如，“八二憲法”在第十五條“國家實行社會主義市場經濟”74的條件下，規定了發揮經濟計劃的綜合平衡和“宏觀調控”的作用。“八八憲法”突出體現了私營經濟作為社會主義公有制補充部分的作用;1993年“社會主義市場經濟”被正式寫人憲法，標志著我國改革開放和現代化建設進入了新的階段。二十屆三中全會《決定》明確指出，“開放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革”，“完善高水平對外開放體制機制”[1]25我國全面深化改革的著力點，是促進對外投資體制機制，健全對外投資管理服務體系，進一步推動產業鏈、供應鏈的國際合作。在中央經濟工作會議部署的2024年經濟工作的重點任務中，其中一項就是擴大高水平對外開放，加快培育外貿新動能，對標國際高標準經貿規則，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。30]改革開放是實現中國式現代化的前提條件，如果沒有改革開放，就不可能有中國式現代化。從社會治理的視角看，提高社會治理現代化水平的重點在基層，難點也在基層。基層社會治理是國家治理的組成部分和重要方面，在國家治理體系中具有重要的基礎性作用。基層治理涉及多元群體對象、多項治理內容、多種服務需求，必然要求多方治理主體共同參與，這是推動社會治理現代化的關鍵一招。與此相適應的公共服務，是地方政府在社會治理中的基本職能，是社會治理體系和治理能力現代化的重要標志，更是推進鄉村振興和城鄉綜合治理的一把鑰匙。各級地方政府只有心里始終裝著人民群眾，堅持“以人民為中心”的原則不動搖，把維護人民群眾的切身利益和增進人民福祉擺在各項工作的第一位，才能夠在鄉村和基層建構和諧的黨群關系和干群關系。31]新質生產力賦能鄉村全面振興，在實踐層面上加快發展新質生產力，是賦能鄉村全面振興的重要動力，也是鄉村形成財富創造和財富分配新機遇的現實需要。[32]在城鄉融合發展的過程中，凡是涉及到思想觀念轉變和利益調整的問題，往往容易引發意料不到的矛盾糾紛和社會風險，作為非訴訟糾紛解決機制的主要形式，“調解”便是化解矛盾、解決糾紛、維護社會穩定的主要手段，有利于在第一時間發現問題和在第一時間解決問題。善于抓住社會主要矛盾，運用矛盾規律和矛盾法則來解決矛盾，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。黨的百年歷史經驗決議提出，要“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，建設共建共治共享的社會治理制度”[3]。突出體現和強化尊重人民的主體性和民主自治能力，讓人民群眾更充分、更直接地參與基層社會治理，以達到和增強《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規定的“自我管理、自我教育、自我服務”[5]104的法律效果。

（三）“民族團結進步促進法”是用新發展理念推進現代化的支撐

推動經濟實現質的有效提升和高質量發展是中國式現代化的目標走向。高質量發展的過程，本質上是在新質生產力引發的社會關系變化中，新質生產力催生新質生產關系，由新質生產關系組成的新質經濟基礎，又推動上層建筑發生根本性變革。新質生產力對上層建筑的影響，首先出現在民主與法治領域，形成了新質民主與新質法治，最終形成了獨具特色的新質上層建筑。可以說新質民主與新質法治，是新質上層建筑中最活躍的變革因素，新質上層建筑本能地包括了新質民主與新質法治的內容。34]當然，科學技術只有掌握在好品質且有才能的人手中，才能充分地把它轉化為現實生產力，真正能夠讓科技成為生產力的核心要素，這就是人的主觀能動性。未來需要用新質法治賦能高質量發展和中國式現代化建設。習近平提出“加快構建中國特色哲學社會科學，歸根結底是建構中國自主的知識體系”[35]。要建構中國獨立自主知識體系，就必須錨定建構鑄牢中華民族共同體意識自主知識體系的價值目標，確認鑄牢中華民族共同體意識是自主知識體系的核心。新時代要堅持全面依法治國，建設法治中國，就必須全面推進“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，堅持用高質量立法為中國式現代化全面推進奠定法治基礎，引領法治中國建設邁向良法善治的新境界。2010年“中國特色社會主義法律體系”如期形成，奉行30多年以“宜粗不宜細”“宜快不宜慢”為特征的立法階段宣告結束，立法進入了建立“中國特色社會主義法治體系”的新階段。[36]未來更要在法律規范實施監督中，通過新質法治促進“全過程人民民主”的實踐發展，把堅持“以人民為中心”貫穿到民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的各方面、各環節，不斷強化“全過程人民民主\"全鏈條、全方位、全覆蓋的民主屬性，民主程度也是衡量中國式現代化建設水平高低的關鍵性指標。新質生產力代表著新一輪科技革命和產業變革的趨勢和方向，能夠帶來更高的商品生產和流通效率，以高質量產品滿足人民群眾美好生活的需要。未來要進一步推進高質量發展，就必須貫徹創新發展理念，牢牢抓住科技創新這個關鍵環節不放，用創新引導和驅動新質生產力發展，用發展新質生產力引領現代化產業體系建設。

（四）“民族團結進步促進法”是依法治理民族事務的具體實用法

堅持依法治理民族事務、推進民族事務治理體系和治理能力現代化。在2021年8月召開的中央民族工作會議上，習近平強調指出：“必須堅持依法治理民族事務，推進民族事務治理體系和治理能力現代化。”[37]民族事務涉及各個領域、各個方面，根據屬性可以劃分為身份事務、權益事務、政策事務、創建事務和關系事務。民族事務體現在各民族在走向現代化的進程中，越來越凸顯出公共事務的特點。在信息化時代，社會成員的主體意識與自主性大大提升。譬如，人能夠使自己的生命活動本身，變成具有自己意志的和自己意識的對象。信息的生產、獲取、傳播的途徑多元，信息的形式和內容的多樣，使人們通過移動互聯網絡等技術，能自己更自由地獲得信息、更自主地表達信息，信息技術為社會成員的生產與生活不斷地賦能，使個體的主體性迅速增強。在這個階段個體不再主要因外在的身份而團結，而是因內在的認同而團結，這是民族團結構成的新要素。習近平在中央民族工作會議上的重要講話，指明了民族事務治理法治化、現代化的路徑。傳統意義上的“民族工作內容”部門化、行政化的色彩漸淡，“民族事務內容”公共性、社會性的色彩漸濃，新時代的民族事務愈發同法律的嚴肅性、治理的現代性緊密地聯結在一起。法治是現代化社會治理的重要特征，民族事務通常又會涉及身份因素、情感因素，因而調處民族事務需要處理好法、理、情的關系。38]再譬如，西部少數民族地區多處于長江黃河中上游地區，是我國生物資源最富集、生態環境最優美的區域。但由于長期處于相對落后和封閉的自然條件下，人們習慣于以傳統陳舊的生產方式謀求生存和發展，掠奪性開發超過了生態系統的承載能力，破壞了生態系統的良性循環，西部少數民族地區是我國保護藍天白云和優美生態環境任務更加艱巨和繁重的區域。39]在人與自然和諧共生的中國式現代化進程中，民族地區環境法治體系扮演著重要的角色，它為人與自然和諧共生的現代化供給整體框架和規范依據。習近平強調要“協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展”[18]50，以生態環境保護與經濟發展雙贏促進經濟社會發展全面綠色轉型。為此，在“十四五規劃\"實施期間，要通過國家立法確立生態環境健康管理風險防范機制，生態環境損害修復和損害補償機制，促使人民群眾健康保護成為生態環境保護的核心價值目標。［40]2014年修訂的《中華人民共和國環境保護法》，將“推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展”[5]920納入立法目的“總則”，成為環境法追求的目標;2018年憲法修正案將“生態文明”寫入憲法，對生態文明建設過程中的理論與實踐經驗給予憲法意義的高度肯定，構成了環境法治體系建設中的標志性事件。環境法律體系化的最高表現形式，當屬正在編撰之中的“環境法典”，環境法典編纂必將為環境法治體系的健全與完善提供最佳的路徑。[41]

三、制定“民族團結進步促進法”的動力機制

（一）黨引領“民族團結進步促進法”立法工作

堅持黨中央集中統一領導是推進中國式現代化發展的最高政治原則。習近平指出：“黨的領導直接關系中國式現代化的根本方向、前途命運、最終成敗。”[42]習近平對推進中國式現代化與黨的領導關系的重要論述，對于確保新時代新階段中國式現代化在正確的道路上行穩致遠，具有重要的理論指引和實踐遵循的政治保障作用。中國共產黨是當代中國政治結構的核心和中軸，黨與法的關系“以最完整的光譜把政黨和法治關系的豐富內涵和寬廣外延展現出來”[43]。憲法規定，“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”[7]2;《中國共產黨黨章》規定，中國共產黨“是中國特色社會主義事業的領導核心”[441，是\"長期執政\"和\"唯一執政”的馬克思主義政黨。在中國特色社會主義制度體系中，中國共產黨實質上具有“領導黨”和\"執政黨”的雙重身份，擁有憲法確認和規定的“領導權”和\"執政權”［45]這即是說，中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，堅持和加強黨中央集中統一領導，是推進中國式現代化發展的內在要求。黨以鮮明的政治品格和強大的政治優勢，高質量領導和推進憲法規定的“國家建設事業”[5]5，高水平融人國家和社會治理現代化，全面推進中國式現代化。以黨的建設引領提升社會治理效能，發揮黨組織對中國式現代化建設的法治保障作用，是理解擁有14億多人口規模的發展中國家治理現代化、探尋“中國之治”制度密碼的關鍵。46]黨的領導是推進強國建設、民族復興偉業的根本保證，決不能搞上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止。黨的領導是開展一切民族工作的基石，必須把黨的領導貫穿民族工作全過程。法治是新時代民族事務“制度之治”最基本最穩定最可靠的保障，從中央到基層民族工作的各個領域、各個環節、各個方面，都要一以貫之地堅持黨的領導，離開黨的領導談民族事務法治化建設，就會失去方向和根基。47]黨的十八大以來，黨在組織建設方面突出政治標準，強化黨組織領導和把關作用，糾正在選人、用人上的不正之風。為了全面提升紀律建設的政治性、時代性和針對性，黨中央制定修訂關于新形勢下黨內政治生活若干準則、黨內監督條例等；三次修訂紀律處分條例，以“有紀可依、執紀必嚴、違紀必究”的有力行動，推動全黨形成遵紀守法的濃厚氛圍。48]面對中國式現代化建設中社會治理日益復雜的現實狀況，黨中央致力于建立和完善獨立、有效、堅固的組織架構和體系，明確強調把黨的領導優勢轉化為社會治理優勢[49];致力于黨對法治中國建設的領導是習近平法治思想的基本要義，明確提出黨領導立法是新時代立法工作的基石，要求把黨的領導和社會主義司法制度優勢，轉化為公正高效審判、促進完善國家和社會治理的效能優勢。25]《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）明確了“黨領導立法”的科學表述和法律規定。如現行《立法法》第三條規定“立法應當堅持中國共產黨的領導”，“推進中國特色社會主義法治體系建設，保障在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”［5]162《立法法》在其他條款具體規定了黨領導立法的內涵、原則以及實現方式;黨中央以及省、設區的市黨委批準立法規劃與年度立法計劃;黨中央以及省、設區的市黨委提出重大立法建議;起草政治方面的法律法規草案;立法中涉及重大體制或重大政策調整的必須報請黨委討論決定等內容。36]

（二）憲法為“民族團結進步促進法”提供立法遵循

堅持依憲立法使法律法規等規范性文件與憲法相一致。在全面依法治國的背景下，鑄牢中華民族共同體意識、推動民族團結進步工作，最有效的途徑和辦法就是“用法律保障民族團結”[50]。2018年“憲法修正案\"將“中華民族”寫人憲法，這是一個具有標志性意義的重大突破，是最高立法機構對“鑄牢中華民族共同體意識”命題的積極回應。與此相適應，“民族團結”被載入憲法“序言”及相關法律條款，表明“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家”，平等團結互助和諧的社會主義民族關系已經確立，并將繼續加強。 ^[5]256 個民族空前團結構成了中華民族共同體的重要基石，也是制定憲法的前提條件。從中華人民共和國成立之初起“臨時憲法”作用的《共同綱領》來看，當時所確立的\"憲制制度\"的基石，在于民族識別、民族干部培育、少數民族地方民主改革等一系列政治實踐，而這些“政治實踐”都是由社會主義制度的性質決定的。當全國人民代表大會完成憲法制定任務后，以國家根本大法方式確立的“民族團結”，就成為任何力量都不可動搖的憲法基礎，這也正是推進\"民族團結進步促進法”立法的重要支撐和根本遵循。對憲法中“民族團結”條款的闡釋和解讀，不能局限于教義學的視角，而應當從整體性視角和體系性解釋的角度，去挖掘現行憲法所蘊含的豐富法律資源［51]黨的十八屆四中全會提出要“使每一項立法都符合憲法精神”[52];黨的十九大報告提出“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威”[53]30。“合憲性審查\"就是要確保法律法規和其他規范性文件符合憲法規定、憲法原則和憲法精神，在制度上要確立憲法在中國特色社會主義法律體系中的核心地位。“依憲立法”是“民族團結進步促進法”的立法原則，確保立法工作和法律體系建設體現法制統一性、維護憲法作為根本法的最高法律權威。[54]中華民族原本就具有“全民一體”和“多元一體”的雙重屬性，兩者結合有利于各民族群體的團結與統一，尤其是保障中華民族作為一個共同體內部張力與合力之間的統一。如果只談“多元”，不適當地突出多樣性中“差異性”的一面，就會促成差異性和張力的放大化。前些年在錯綜復雜的國際國內格局中，對少數民族及民族問題在政策、認知和實踐的多個層面，被不適當地凸顯和人為地放大了。譬如，在民族院校的不同民族學生當中一旦發生肢體糾紛，就會被人為地放大和上綱上線為“民族問題”，要求按照“民族問題\"予以處置。同樣的問題如果是發生在一般普通院校，則普遍認為這就是習以為常的一般糾紛，根本不值得大驚小怪。中華民族共同體意識是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之魂。“一體”必須重于和高于“多元”，這是一個絕對不能動搖的政治原則問題。習近平對“多元”和“一體\"專門做過闡釋：“我們講中華民族多元一體格局，一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體，一體是主線和方向，多元是要素和動力，兩者辯證統一。”“多元不能固化、強化自己的民族差異，過分張揚民族個性，把本民族的認同置于中華民族的整體利益之上。”[55]在未來相當長的一段時期內，必須通過制度建設和實施正確的民族政策，促使經由中華民族認同進而鞏固國家認同，扭轉已經出現的某些不適當的局面。

（三）綜合執法、公正司法服務民族團結進步事業

基層綜合執法改革是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工程。新時代新階段黨和國家的民族團結進步事業，是由憲法明確規定的，所有現行的法律法規、政府規章以及制度，都必須義無反顧地為民族團結進步事業服務。中國式現代化建設的重點和難點在基層，國家治理體系和治理能力現代化的重點和難點也在基層，不實現基層的現代化就是不完整的現代化。在這里“法治政府建設實施綱要”與“民族團結進步促進法”的功能和目的是一致的，“民族團結進步促進法”的立法需要體現法治政府建設的成果。《法治政府建設實施綱要（2021＼～2025年）》明確提出，“繼續深化綜合行政執法體制改革”，“穩步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法事項下放給基層，堅持依法下放、試點先行”[56]黨的二十大報告強調要“完善基層綜合執法體制機制”，基層綜合執法體制機制改革穩步推進，但是與“全面推進嚴格規范公正文明執法，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善行政執法程序，健全行政裁量基準”[2141的目標和轉變政府職能、加快建設法治政府的要求相比較，基層綜合執法改革還存在許多不適應、不匹配的現象，未來必須強化行政執法監督機制和能力建設，嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度，進一步完善基層綜合執法體制機制。近幾年基層綜合執法改革不斷推進，旨在通過整合已有執法資源、聚合執法力量、多途徑化解多頭多層重復執法問題、進一步規范執法行為，以提升執法效率。依法賦權鄉鎮（街道）并明確其執法主體地位、組建鄉鎮（街道）綜合執法機構、實行“一支隊伍管執法\"等成為推進基層綜合執法改革的主要舉措[57]區域協調發展目標與新時代國家發展的總體目標在內在邏輯上具有一致性，在區域協調發展整個戰略框架中起核心引領的作用。從空間治理的范圍和領域看，空間治理的目標是要縮小區域差距和城鄉差距，促進區域協調發展，推動西部大開發、東北振興、中部崛起;區域重大戰略是重構空間格局的核心戰略，主體功能區戰略則是細化空間治理的主要抓手和形成區域空間新景觀的重要途徑，關鍵因素包括增強區域空間結構和空間布局對現代化經濟體系的關鍵支撐。黨的二十屆三中全會對區域重大戰略提出了新的要求，強調長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展機制建設，這與兩大經濟帶面積廣大、人口眾多、發展水平和自然條件多種多樣分不開。未來要按照《決定》的部署和要求，通過發揮“民族團結進步促進法”的功能作用，進一步完善區域一體化發展機制，促進城鄉區域間要素自由流動，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，在發揮各自優勢形成區域性流動態勢的前提下，打破地方保護主義限制，通過加強必要的資源支撐來促進國土空間的功能優化[58]對于“向海圖強”的廣西壯族自治區來說，就要持續增強海洋產業綜合競爭力，大力發展海洋高端裝備制造產業、海洋新能源產業、海洋生物產業、濱海旅游產業等，把海岸帶、領海、專屬經濟區、大陸架納入統一的藍色國土空間規劃體系，輻射帶動海岸城市、港口、海陸綜合經濟區騰飛，全方位、寬領域、多層次塑造藍色經濟圈。

參考文獻：

[1]中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

[2]習近平致信紀念《世界人權宣言》發表70周年座談會強調 堅持走符合國情的人權發展道路 促進人的全面發展[J].人權，2019（1） .

[3]柳華文.如何理解“人民幸福生活是最大的人權\"[J].理論導報，2022（6）.

［4]習近平在中共中央政治局第三十七次集體學習時強調堅定不移走中國人權發展道路更好推動我國人權事業發展[J].黨建，2022（3）.

[5]中華人民共和國法律全編[M].北京：法律出版社，2024.

[6]汪習根，張盈.中國式現代化對促進發展權的價值功能[J].江漢論壇，2024（8）.

[7][德]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集;第2卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，編譯.北京：人民出版社，1957.

[8][德]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集;第1卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，編譯.北京：人民出版社，1995.

[9]吳毅君.改革評價標準：“兩個是否\"對“三個有利于”的新發展[N].光明日報，2017-06-02（11）.

[10]拓俊杰，趙淵.中國式現代化視域下民族地區治理現代化研究[J].青海民族大學學報（社會科學版），2023（1）.

[11]李強：政府工作報告——二O二四年三月五日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上[N].人民日報，2024-03-13（01）.

[12]付子堂.進一步全面深化法治領域改革為中國式現代化提供法治保障[J].民主與法制周刊，2024（32）.

[13]陳金龍.進一步全面深化改革的價值取向[N].光明日報，2024-09-02（06）.

[14]習近平.全面深化改革開放，為中國式現代化持續注入強勁動力[J].求是，2024（10）.

[15]習近平在中共中央政治局第九次集體學習時強調 鑄牢中華民族共同體意識 推進新時代黨的民族工作高質量發展[J].中國民族，2023（11）.

[16]劉寧.深入貫徹落實總體國家安全觀在鞏固發展民族團結社會穩定邊疆安寧上彰顯新擔當[N].人民日報，2022-04-15（11） .

[17]習近平在中央民族工作會議上強調以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質量發展[N].人民日報，2021-08-29（01）.

[18］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[19]宋才發.共同富裕是全面建成社會主義現代化強國的堅實基礎[J].長沙理工大學學報（社會科學版），2023（1）.

[20]宋才發.在共同富裕中推進人的全面發展[J].改革與戰略，2024（1）.

[21]宋才發.筑牢中華民族共有精神家園的法治基礎[J].石河子大學學報（哲學社會科學版），2022（3）.

[22]本報評論員.鞏固發展各族人民團結奮斗的良好局面[N].廣西日報，2023-12-22（01）.

[23]劉寧.奮力建設鑄牢中華民族共同體意識示范區[N].中國民族報，2024-02-06（01）.

[24]孫晉，胡旨鈺.出臺《公平競爭審查條例》的時代背景、現實意義及未來展望[J].民主與法制周刊，2024（27）.

[25]王賀，高倩倩.黨的領導：探索浙江訴源治理新路徑與新格局[N].人民法院報，2023-08-17（01）.

[26]劉樹德，鄧永民.將中華優秀傳統文化融入司法審判全過程[N].人民法院報，2024-06-08（02）.

[27]吳經緯，向渝居.切實全面提升審判管理的五種能力[N].人民法院報，2024-06-22（02）.

[28]宋才發.在新時代歷史進程中推進中國式現代化[J].廣西社會科學，2022（11）.

[29]習近平.習近平談治國理政：第1卷[M]，北京：外文出版社，2014.

［30］中央經濟工作會議在北京舉行習近平發表重要講話 李強作總結講話 趙樂際王滬寧蔡奇丁薛祥李希出席會議[N].人民日報，2023-12-13（01）

[31]金伯中.統籌推進城鄉融合發展和城鄉基層治理[J].中國黨政干部論壇，2024（5）.

[32]陳健，王丹.新質生產力賦能鄉村全面振興的內涵特征與實踐路徑[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2024（2）.

[33]中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議[N].人民日報，2021-11-17（01）.

[34]莫紀宏.論新質生產力基礎上的“新質民主\"與“新質法治\"的辯證統一[J].政治與法律，2024（6）.

[35]習近平在中國人民大學考察[J].黨建，2022（5）.

[36]馮玉軍.高質量立法為良法善治奠基：兼論《立法法》再次修改的理由和要點[J].法學雜志，2022（6）.

[37]牛志男.聚焦鑄牢中華民族共同體意識創新發展新時代黨的民族工作深入學習貫徹中央民族工作會議精神[J].中國民族，2021（8）.

[38]嚴慶.深刻理解黨關于加強和改進民族工作的重要思想[J].湖北民族大學學報（哲學社會科學版），2021（6）.

[39]宋才發.生態環境保護立法機制研究[J].廣西民族研究，2023（2）.

[40]宋才發.生態環境損害修復與補償機制研究[J].山東行政學院學報，2024（1）.

[41]鞏海平.中國式現代化進程中的環境法治體系建設[J].甘肅社會科學，2024（4）.

[42］習近平在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發表重要講話強調 正確理解和大力推進中國式現代化[N].人民日報，2023-02-08（01）.

[43]封麗霞.黨領導立法的邏輯與意義[J].行政法學研究，2023（3）.

[44]中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2022.

[45]張文顯.中國式國家治理新形態[J].治理研究，2023（1）.

[46]郭根，梁豪.黨建引領基層治理的歷史邏輯、制度密碼與實踐樣態：超越“國家—社會\"范式的分析[J].西南大學學報（社會科學版），2024（2）.

[47]金秋實，納日碧力戈.中國式民族事務治理道路的三重特質[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2024（4）.

[48]沈傳亮.準確把握黨的自我革命的實踐要求[J].中國黨政干部論壇，2024（5）.

[49]賈兵.發揮黨組織在社會治理現代化建設中的引領作用[J].中國黨政干部論壇，2024（5）.

[50]王萍.用法律保障民族團結：訪全國人大常委會副委員長向巴平措[J].中國人大，2015（23）.

[51]邵六益.憲法如何鑄牢中華民族共同體意識：現行憲法民族團結條款研究[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2023（1）.

[52]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[J].中國法學，2014（6）.

[53]習近平.習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020

[54]莫紀宏.堅持依憲立法維護憲法權威[N].人民日報，2022-11-17（09）.

[55]汪曉東，李翔，王洲.共享民族復興的偉大榮光：習近平總書記關于民族團結進步重要論述綜述[J].中國土族，2021（3）.

[56]法治政府建設實施綱要：2021＼～2025年[N].人民日報，2021-08-12（01）.

[57]周振超，雷霞.新時代“楓橋經驗\"視域下基層綜合執法改革的結構張力與路徑建構[J].西南政法大學學報，2024（4）.

[58]趙祥.準確把握新時代促進區域協調發展的實踐路徑[J].中州學刊，2024（8）.

ACCELERATING THE ENACTMENT OF THE LAW ON PROMOTINGETHNICUNITY ANDPROGRESS Song Caifa

Abstract：The Third Plenary Session of the 2Oth Central Commitee of the Communist Party of China emphasized the need to“enact the Lawon Promoting Ethnic Unity and Progress，and improve institutional mechanisms for forging a strong sense of community for the Chinese nation.”Formulating this law constitutes an essential requirementforlegalyadvancing nationalunity，consolidating efforts tobuilda Chinese-style modernization，and promoting the great rejuvenation of the Chinese nation.Chinese stylemodernization inherently embodies the value functionof this legislation，whilecomprehensivedeepening of reforms serves as the internal impetus foritscreation.Forging the sense of community for the Chinese nation provides fundamental momentum for advancing the legislation， and thegreat rejuvenation of the Chinesenation manifeststheultimate purposeof this law.The legislation willserve as alegal instrument ensuring fair law enforcementand judicial justice，a safeguard for cohesive modernization efrts，a support for modernization drivenby newdevelopment concepts，anda practical legal framework for governing ethnic afairs.Thedriving mechanisms for enacting this law primarily include：Party leadership in legislative processes，constitutional principles guiding thelegislation，and integrated lawenforcement with impartial justiceserving ethnic unity and progress.

Keywords：The Third Plenary Session of the 2Oth CPC Central Committe ;comprehensively deepening reform ; Chinese-style modernization;Law on Promoting Ethnic Unity and Progress

[責任編輯：陸露]