加快制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法

【中圖分類號(hào)】D922.15 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X（2024）05-0082-0010

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱為《決定》），強(qiáng)調(diào)要“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，增強(qiáng)中華民族凝聚力”[1]29。因此，制定“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”，依法促進(jìn)和加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，既是56個(gè)民族人民相互交往、交流、交融，共生、發(fā)展、進(jìn)步的必然選擇，也是凝心聚力共同建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的前提條件。

一、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”基本含義詮釋

（一）中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)含“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的價(jià)值功能

建立在五千多年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根基之上的中國(guó)式現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)56個(gè)民族14億多人口“生存權(quán)”“發(fā)展權(quán)”的根本保障，是推進(jìn)中國(guó)特色人權(quán)事業(yè)發(fā)展的必由之路。2018年12月習(xí)近平在致信紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年時(shí)指出，“人民幸福生活是最大的人權(quán)”[2]。這個(gè)論斷概括了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)于“人權(quán)”的定義，定位中國(guó)人權(quán)事業(yè)的根本追求，是對(duì)當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀的經(jīng)典表述。3]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，人民幸福生活是最大的人權(quán)”[4]。新時(shí)代新階段強(qiáng)調(diào)全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，目的只有一個(gè)，就是要奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，讓全體人民的美好生活更加殷實(shí)、幸福、可感。從中國(guó)式現(xiàn)代化與人權(quán)的法律淵源上看，人權(quán)是《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定的“公民的基本權(quán)利”。憲法第三十三條規(guī)定，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利”[5]5。人權(quán)同時(shí)又是中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值核心，從人權(quán)法視角探尋公民“生存權(quán)”“發(fā)展權(quán)”的價(jià)值功能，可以幫助人們更準(zhǔn)確地理解和把握中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的價(jià)值功能，即以公民的“生存權(quán)”“發(fā)展權(quán)”為標(biāo)志的人權(quán)實(shí)現(xiàn)狀況，是衡量和評(píng)價(jià)中國(guó)式現(xiàn)代化水平和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步程度的重要尺度。由此可得出結(jié)論：人權(quán)是中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值歸宿，中國(guó)式現(xiàn)代化是人權(quán)的根本保障。人民群眾對(duì)基本權(quán)利和幸福指數(shù)的期待，已經(jīng)從“基本生存需求”上升到“全面發(fā)展需求”;從基本生活領(lǐng)域的“有沒(méi)有\(zhòng)"轉(zhuǎn)向美好生活領(lǐng)域“好不好”。人權(quán)規(guī)范以法律層面的可操作性，在淡化過(guò)去人權(quán)概念朦朧性、抽象性的基礎(chǔ)上，促使人權(quán)保障更加規(guī)范化、合法化和權(quán)威化，從解決衣食住行基本盤轉(zhuǎn)化為追求人的全面發(fā)展。6馬克思和恩格斯在《神圣家族》和《共產(chǎn)黨宣言》中，通過(guò)論證無(wú)產(chǎn)階級(jí)不可能依靠資本主義來(lái)拯救和解放自身，得出了“無(wú)產(chǎn)階級(jí)能夠而且必須自己解放自己”[7]45的科學(xué)結(jié)論，認(rèn)定“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[8]294，人的解放意味著每個(gè)人的自由全面發(fā)展。“人的自由全面發(fā)展”是“發(fā)展權(quán)\"追求的價(jià)值取向，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了“合目的性”與“合規(guī)律性”相統(tǒng)一的行動(dòng)指南。6“堅(jiān)持以人民為中心”既是中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值立場(chǎng)，也是當(dāng)下進(jìn)一步全面深化改革的價(jià)值取向。《決定》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革是“堅(jiān)持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求”[1]3。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民最根本、最重大的利益，人民利益不是空泛、抽象的，而是具體、現(xiàn)實(shí)的。人民是歷史的創(chuàng)造者、社會(huì)改革的推動(dòng)者，也是進(jìn)一步全面深化改革的主體力量。人民利益的滿足程度是衡量和評(píng)價(jià)改革得失成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性，決定評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性。所以，《決定》強(qiáng)調(diào)要“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”，“以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革”，[146這里蘊(yùn)含的正是人民利益標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要\"把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”[9]。

（二）全面深化改革是催生“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的內(nèi)在根據(jù)

當(dāng)下我國(guó)正在進(jìn)行的全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程“黨的中心任務(wù)”的迫切需要，也是催生“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的本質(zhì)要求。我國(guó)少數(shù)民族人口有1億多，民族自治地方面積占國(guó)土總面積的 64% ，西部和邊疆絕大多數(shù)地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)。10]民族地區(qū)要按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的主體功能定位，充分發(fā)揮各個(gè)民族地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)提高區(qū)域協(xié)調(diào)治理能力和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。發(fā)展較快較好的東中部地區(qū)，要支持“民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)興邊富民行動(dòng)”[11]。未來(lái)必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，加快推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)治理現(xiàn)代化，這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。因此，《決定》提出的“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”“把改革成果上升為法律制度”，是執(zhí)政黨在新時(shí)代新征程持續(xù)推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要宣示。《決定》把\"堅(jiān)持全面依法治國(guó)”116，作為進(jìn)一步全面深化改革的“六項(xiàng)重大原則\"之一，強(qiáng)調(diào)要“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”[1]6。黨的二十屆三中全會(huì)把“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”[1]29規(guī)定為進(jìn)一步全面深化改革的重要領(lǐng)域，使得法治對(duì)于改革的促進(jìn)和保障作用進(jìn)一步得到彰顯[12]。立法在本質(zhì)上是把黨的主張和人民的意志，通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的過(guò)程，立法關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的整體性和全局性。堅(jiān)持“以人民為中心”是全面深化改革政策制定、舉措謀劃、實(shí)踐展開(kāi)的根本遵循，也是制定“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的基本內(nèi)核。之所以說(shuō)人民對(duì)新時(shí)代新征程的新期待，是推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)在動(dòng)力，就因?yàn)槿嫔罨母飶母旧险f(shuō)，就是通過(guò)立法途徑對(duì)人民愿望、人民訴求的尊重和回應(yīng)。全面深化改革面臨的具體問(wèn)題是什么？解決具體問(wèn)題的路徑、方法是什么？人民的新期待、新訴求是什么？這些都是制定“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”必須弄清楚的問(wèn)題。只有尊重人民首創(chuàng)精神、問(wèn)計(jì)于民，集中人民的智慧，才能獲得解決問(wèn)題的最優(yōu)方案、找到改革的最佳路徑。13]習(xí)近平指出：“無(wú)論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有越不過(guò)的坎。”[14]全面深化改革涉及的都是深層次矛盾和深層次問(wèn)題，既需要沖破思想觀念束縛、突破利益固化藩籬、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，更需要得到人民的理解、參與和支持。從方法論上看，改革是由現(xiàn)實(shí)問(wèn)題倒逼出來(lái)的，又在不斷解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中得以深化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)問(wèn)題是進(jìn)一步全面深化改革的起點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是改革的基本方法。

（三）鑄牢中華民族共同體意識(shí)是推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”制定的根本動(dòng)力

習(xí)近平在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，以中華民族大團(tuán)結(jié)促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”[15]，為民族地區(qū)推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)之本，只有鑄牢中華民族共同體意識(shí)，才能增進(jìn)各民族對(duì)中華民族的自覺(jué)認(rèn)同，齊心協(xié)力建設(shè)中華民族共有精神家園、共同富裕幸福家園、守望相助和諧家園、邊疆穩(wěn)定平安家園。16]推進(jìn)和加強(qiáng)中華民族共同體理論體系建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、制定“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的核心內(nèi)容，是創(chuàng)新和完善中國(guó)特色民族理論的根本支撐。中華民族由學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)抑或政治話語(yǔ)法制化，肇始于2018年“憲法修正案”對(duì)“中華民族偉大復(fù)興”的采納，“中華民族”自此成為憲法的核心范疇。到2022年3月《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的修正，對(duì)地方人大和人民政府從法條上加大“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的職責(zé)，標(biāo)志著“中華民族”正式轉(zhuǎn)化為法律文本用語(yǔ)。只有始終堅(jiān)持“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線”[17]，把中華民族共同體建設(shè)的話語(yǔ)體系，融入憲法法律“立、改、廢、釋\"全過(guò)程，才能為中華民族共同體建設(shè)提供有力的法治保障。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，是推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的根本動(dòng)力。針對(duì)民族地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化存在的現(xiàn)實(shí)“短板”，黨和政府及時(shí)出臺(tái)向民族地區(qū)傾斜的一系列優(yōu)惠政策，支持民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)由“彎道超車”到“換道超車”，促使民族地區(qū)同全國(guó)一道同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需要通過(guò)立法把這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律。黨的二十大報(bào)告提出，要“把馬克思主義思想精髓同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華貫通起來(lái)、同人民群眾日用而不覺(jué)的共同價(jià)值觀念融通起來(lái)”[18]18，本質(zhì)上就是對(duì)黨的十八大以來(lái)“兩個(gè)結(jié)合”思想的深化、豐富和發(fā)展。“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的立法實(shí)踐，除了要保障和促進(jìn)全體人民的共同富裕外，還要以“日用而不覺(jué)”的價(jià)值觀引領(lǐng)人民群眾的行為規(guī)范，人有什么樣的價(jià)值觀，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的美好需要。作為新時(shí)代社會(huì)主要矛盾主要內(nèi)容的“美好生活”，具有人類生活的基本特征，是現(xiàn)實(shí)生活發(fā)展的一個(gè)新樣態(tài)，代表了我國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步和全面發(fā)展的未來(lái)走向。高質(zhì)量發(fā)展既發(fā)軔于新階段人們需求的變化，又會(huì)反過(guò)來(lái)引導(dǎo)新的消費(fèi)需求，使需求的“質(zhì)量”向高層次遞進(jìn)發(fā)展，用共同富裕的目標(biāo)來(lái)引導(dǎo)需求，這是實(shí)現(xiàn)美好生活的必然要求。19]未來(lái)需要廣泛開(kāi)展憲法社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德建設(shè)，就要普遍提高民族地區(qū)人民群眾的文明素養(yǎng)，培養(yǎng)和塑造青少年一代的道德情操，牢固樹立全社會(huì)風(fēng)清氣正的氛圍，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。[20]在人民群眾進(jìn)行中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的今天，“日用而不覺(jué)”內(nèi)在于人們的日常生活之中，作為一種約定俗成的行為規(guī)范，潛移默化地影響和支配著人民群眾的行為，理應(yīng)成為廣大人民群眾日常行為的準(zhǔn)則和“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的重要內(nèi)容。

（四）中華民族偉大復(fù)興彰顯“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的根本目的

以中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)領(lǐng)民族地區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。中華民族偉大復(fù)興是包括文化復(fù)興在內(nèi)的全面復(fù)興，只有落實(shí)憲法規(guī)定、增強(qiáng)文化復(fù)興的民族自覺(jué)性，人們才能真正理解和懂得真善美，自覺(jué)抵制假丑惡，共同建設(shè)好、鞏固好中華民族共有精神家園。21]中華民族偉大復(fù)興彰顯“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的根本目的，要推動(dòng)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的立法進(jìn)程，就要切實(shí)從實(shí)際出發(fā)，把握好法治建設(shè)各環(huán)節(jié)的工作規(guī)律，堅(jiān)持改革和法治良性互動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，更好地為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”立法是國(guó)家立法的重要組成部分，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須緊跟時(shí)代步伐回應(yīng)實(shí)踐需要。各級(jí)地方立法機(jī)關(guān)要在大局中找準(zhǔn)自己的定位，堅(jiān)持高站位謀劃、高起點(diǎn)部署、高質(zhì)量推動(dòng)，認(rèn)真謀劃立法項(xiàng)目，在加強(qiáng)科技創(chuàng)新、社會(huì)治理、風(fēng)險(xiǎn)防范等重要領(lǐng)域立法的同時(shí)，要盡量滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。民族自治地方立法機(jī)關(guān)必須針對(duì)國(guó)家應(yīng)當(dāng)立法，但囿于時(shí)機(jī)條件不成熟尚未開(kāi)展立法的事項(xiàng)先行先試，突出從“無(wú)”到“有”的創(chuàng)設(shè)性，為民族自治地方新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等尚未被完全認(rèn)知和充分開(kāi)發(fā)的事項(xiàng)，提供急需的法治指引和法治保障。12]譬如，壯族是全國(guó)人口最多的少數(shù)民族，廣西是少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，2023年12月習(xí)近平在考察南寧時(shí)強(qiáng)調(diào)，要鞏固發(fā)展各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的良好局面，繼續(xù)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步上走在全國(guó)前列、發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。22]為此，廣西壯族自治區(qū)在成立“鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組\"的同時(shí)，制定出臺(tái)建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)和行動(dòng)方案，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)融人全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)各領(lǐng)域。23]《決定》提出要“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”，“完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系，深化執(zhí)法司法國(guó)際合作”，[1]32建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。廣西作為全國(guó)全面改革開(kāi)放的“橋頭堡”和“排頭兵”，在涉外立法方面需要完善地方人大協(xié)同立法工作機(jī)制，地方人大和政府機(jī)關(guān)要細(xì)化落實(shí)上位法，探索制定地方性涉外法規(guī)制度路徑，持續(xù)完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系，形成涉外法治工作大協(xié)同格局，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。[12]

二、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”要解決的根本問(wèn)題

（一）“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”是確保執(zhí)法、司法公平正義的利器

“公平競(jìng)爭(zhēng)”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的原則，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生存發(fā)展的核心和靈魂，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義，也是制定“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的題中應(yīng)有之義。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》，提出“必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境”[116。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有厘清經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的邊界，用制度依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能健全開(kāi)放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等基礎(chǔ)制度，才能形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制保障企業(yè)優(yōu)勝劣汰。從2022年修改《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，到2024年《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法治化和體系化向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。24]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)各族人民廣泛交往、交流、交融，持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，把改善民生、凝聚人心作為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)民族地區(qū)融人新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高公共服務(wù)保障能力和水平，促進(jìn)發(fā)展成果公平惠及各族群眾;同時(shí)要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全民族政策和相關(guān)法律法規(guī)體系，推動(dòng)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。15]在“十四五規(guī)劃”實(shí)施期間乃至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，民族地區(qū)要圍繞健全民族政策和相關(guān)法規(guī)體系，提高依法治理民族事務(wù)的能力。國(guó)家要進(jìn)一步實(shí)施差別化的區(qū)域政策，針對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，繼續(xù)在財(cái)政政策和金融政策上予以扶持，在資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償政策上予以扶持，著力改善民生，提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。國(guó)家民委等相關(guān)部門要幫助搭建民族交流平臺(tái)，構(gòu)建“互嵌式發(fā)展”社會(huì)格局，嚴(yán)格執(zhí)行民族團(tuán)結(jié)政策，對(duì)于違反民族法律法規(guī)的行為嚴(yán)加懲治，堅(jiān)決維護(hù)法律的公正和權(quán)威。各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法保證各族人民在法律面前人人平等，依靠法律維護(hù)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，不論民族、種族、性別、宗教信仰、社會(huì)地位如何，各族人民均享有平等的法律保護(hù)權(quán)利，均受到法律的公正對(duì)待;要堅(jiān)持不分區(qū)域、不分民族平等執(zhí)法，執(zhí)法過(guò)程透明公正，不因執(zhí)法人員的偏見(jiàn)或者歧視而不公。各級(jí)司法機(jī)關(guān)在審理案件時(shí)不受外部因素影響，依法做出公正判決。審判機(jī)制現(xiàn)代化是審判工作現(xiàn)代化的重要保障，基本國(guó)情決定了我國(guó)必須把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量。[25]要堅(jiān)持人民法院司法為民的宗旨，就要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，準(zhǔn)確把握自身在中國(guó)式現(xiàn)代化中的職責(zé)定位，為群眾提供高效便捷的訴訟服務(wù)，推動(dòng)解決人民群眾的急、難、愁、盼問(wèn)題。總結(jié)以往的歷史經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，中華民族大團(tuán)結(jié)是凝心聚力建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的前提基礎(chǔ)，民族團(tuán)結(jié)是56個(gè)民族人民的生命線，要在2035年基本實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須匯聚中華民族大團(tuán)結(jié)的磅礴偉力。所以，黨的二十大報(bào)告提出要“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化”[18]42。未來(lái)要把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與司法審判活動(dòng)有效融合，更好地發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與法治的價(jià)值，讓人民群眾感受到公平正義。民本思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的精華，需要把“講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同”融入司法審判工作全過(guò)程，尤其要根據(jù)案件具體情況，加強(qiáng)對(duì)涉案當(dāng)事人的調(diào)解工作、減少社會(huì)對(duì)抗，把優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化融人司法審判與能動(dòng)履職的始終，使之適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展新要求，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。26]政法系統(tǒng)要把專業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置上來(lái)，最大限度發(fā)揮“審管辦”中樞作用，以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。尤其要通過(guò)有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓權(quán)威信息掌握“第一定義權(quán)”，讓人民群眾在司法與社會(huì)的互動(dòng)中，了解司法從而信任司法。[27]

（二）“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”是凝心聚力建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的保障

滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，既是中國(guó)式現(xiàn)代化既定的奮斗目標(biāo)，也是新時(shí)代新階段提出的新任務(wù)和新要求，而制定“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”，則可以在此過(guò)程中起到凝心聚力的作用［28]“中國(guó)式現(xiàn)代化新道路”和“人類文明新形態(tài)”的一個(gè)共同的關(guān)鍵點(diǎn)，就是把全體人民“對(duì)美好生活的向往”[29]4作為執(zhí)政黨追求的重要目標(biāo)。中國(guó)式法治現(xiàn)代化是在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的主動(dòng)變革，不是被動(dòng)和機(jī)械地體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，而是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在法律上層建筑的表現(xiàn)。社會(huì)主義法治體系下的法律規(guī)范，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革和規(guī)范人們從事善良行為等方面，確實(shí)發(fā)揮了不可替代的引領(lǐng)和功能作用。譬如，“八二憲法”在第十五條“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”74的條件下，規(guī)定了發(fā)揮經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的綜合平衡和“宏觀調(diào)控”的作用。“八八憲法”突出體現(xiàn)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義公有制補(bǔ)充部分的作用;1993年“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”被正式寫人憲法，標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的階段。二十屆三中全會(huì)《決定》明確指出，“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革”，“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”[1]25我國(guó)全面深化改革的著力點(diǎn)，是促進(jìn)對(duì)外投資體制機(jī)制，健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的國(guó)際合作。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的2024年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)中，其中一項(xiàng)就是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。30]改革開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的前提條件，如果沒(méi)有改革開(kāi)放，就不可能有中國(guó)式現(xiàn)代化。從社會(huì)治理的視角看，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的組成部分和重要方面，在國(guó)家治理體系中具有重要的基礎(chǔ)性作用。基層治理涉及多元群體對(duì)象、多項(xiàng)治理內(nèi)容、多種服務(wù)需求，必然要求多方治理主體共同參與，這是推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招。與此相適應(yīng)的公共服務(wù)，是地方政府在社會(huì)治理中的基本職能，是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，更是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)綜合治理的一把鑰匙。各級(jí)地方政府只有心里始終裝著人民群眾，堅(jiān)持“以人民為中心”的原則不動(dòng)搖，把維護(hù)人民群眾的切身利益和增進(jìn)人民福祉擺在各項(xiàng)工作的第一位，才能夠在鄉(xiāng)村和基層建構(gòu)和諧的黨群關(guān)系和干群關(guān)系。31]新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村全面振興，在實(shí)踐層面上加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是賦能鄉(xiāng)村全面振興的重要?jiǎng)恿Γ彩青l(xiāng)村形成財(cái)富創(chuàng)造和財(cái)富分配新機(jī)遇的現(xiàn)實(shí)需要。[32]在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程中，凡是涉及到思想觀念轉(zhuǎn)變和利益調(diào)整的問(wèn)題，往往容易引發(fā)意料不到的矛盾糾紛和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，作為非訴訟糾紛解決機(jī)制的主要形式，“調(diào)解”便是化解矛盾、解決糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主要手段，有利于在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和在第一時(shí)間解決問(wèn)題。善于抓住社會(huì)主要矛盾，運(yùn)用矛盾規(guī)律和矛盾法則來(lái)解決矛盾，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。黨的百年歷史經(jīng)驗(yàn)決議提出，要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度”[3]。突出體現(xiàn)和強(qiáng)化尊重人民的主體性和民主自治能力，讓人民群眾更充分、更直接地參與基層社會(huì)治理，以達(dá)到和增強(qiáng)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”[5]104的法律效果。

（三）“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”是用新發(fā)展理念推進(jìn)現(xiàn)代化的支撐

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)走向。高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程，本質(zhì)上是在新質(zhì)生產(chǎn)力引發(fā)的社會(huì)關(guān)系變化中，新質(zhì)生產(chǎn)力催生新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系，由新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系組成的新質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又推動(dòng)上層建筑發(fā)生根本性變革。新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)上層建筑的影響，首先出現(xiàn)在民主與法治領(lǐng)域，形成了新質(zhì)民主與新質(zhì)法治，最終形成了獨(dú)具特色的新質(zhì)上層建筑。可以說(shuō)新質(zhì)民主與新質(zhì)法治，是新質(zhì)上層建筑中最活躍的變革因素，新質(zhì)上層建筑本能地包括了新質(zhì)民主與新質(zhì)法治的內(nèi)容。34]當(dāng)然，科學(xué)技術(shù)只有掌握在好品質(zhì)且有才能的人手中，才能充分地把它轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，真正能夠讓科技成為生產(chǎn)力的核心要素，這就是人的主觀能動(dòng)性。未來(lái)需要用新質(zhì)法治賦能高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平提出“加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國(guó)自主的知識(shí)體系”[35]。要建構(gòu)中國(guó)獨(dú)立自主知識(shí)體系，就必須錨定建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識(shí)自主知識(shí)體系的價(jià)值目標(biāo)，確認(rèn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)是自主知識(shí)體系的核心。新時(shí)代要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)，就必須全面推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，堅(jiān)持用高質(zhì)量立法為中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)奠定法治基礎(chǔ)，引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)邁向良法善治的新境界。2010年“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”如期形成，奉行30多年以“宜粗不宜細(xì)”“宜快不宜慢”為特征的立法階段宣告結(jié)束，立法進(jìn)入了建立“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的新階段。[36]未來(lái)更要在法律規(guī)范實(shí)施監(jiān)督中，通過(guò)新質(zhì)法治促進(jìn)“全過(guò)程人民民主”的實(shí)踐發(fā)展，把堅(jiān)持“以人民為中心”貫穿到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各方面、各環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化“全過(guò)程人民民主\"全鏈條、全方位、全覆蓋的民主屬性，民主程度也是衡量中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)水平高低的關(guān)鍵性指標(biāo)。新質(zhì)生產(chǎn)力代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)和方向，能夠帶來(lái)更高的商品生產(chǎn)和流通效率，以高質(zhì)量產(chǎn)品滿足人民群眾美好生活的需要。未來(lái)要進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，牢牢抓住科技創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放，用創(chuàng)新引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，用發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（四）“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”是依法治理民族事務(wù)的具體實(shí)用法

堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)、推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在2021年8月召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[37]民族事務(wù)涉及各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，根據(jù)屬性可以劃分為身份事務(wù)、權(quán)益事務(wù)、政策事務(wù)、創(chuàng)建事務(wù)和關(guān)系事務(wù)。民族事務(wù)體現(xiàn)在各民族在走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，越來(lái)越凸顯出公共事務(wù)的特點(diǎn)。在信息化時(shí)代，社會(huì)成員的主體意識(shí)與自主性大大提升。譬如，人能夠使自己的生命活動(dòng)本身，變成具有自己意志的和自己意識(shí)的對(duì)象。信息的生產(chǎn)、獲取、傳播的途徑多元，信息的形式和內(nèi)容的多樣，使人們通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，能自己更自由地獲得信息、更自主地表達(dá)信息，信息技術(shù)為社會(huì)成員的生產(chǎn)與生活不斷地賦能，使個(gè)體的主體性迅速增強(qiáng)。在這個(gè)階段個(gè)體不再主要因外在的身份而團(tuán)結(jié)，而是因內(nèi)在的認(rèn)同而團(tuán)結(jié)，這是民族團(tuán)結(jié)構(gòu)成的新要素。習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上的重要講話，指明了民族事務(wù)治理法治化、現(xiàn)代化的路徑。傳統(tǒng)意義上的“民族工作內(nèi)容”部門化、行政化的色彩漸淡，“民族事務(wù)內(nèi)容”公共性、社會(huì)性的色彩漸濃，新時(shí)代的民族事務(wù)愈發(fā)同法律的嚴(yán)肅性、治理的現(xiàn)代性緊密地聯(lián)結(jié)在一起。法治是現(xiàn)代化社會(huì)治理的重要特征，民族事務(wù)通常又會(huì)涉及身份因素、情感因素，因而調(diào)處民族事務(wù)需要處理好法、理、情的關(guān)系。38]再譬如，西部少數(shù)民族地區(qū)多處于長(zhǎng)江黃河中上游地區(qū)，是我國(guó)生物資源最富集、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美的區(qū)域。但由于長(zhǎng)期處于相對(duì)落后和封閉的自然條件下，人們習(xí)慣于以傳統(tǒng)陳舊的生產(chǎn)方式謀求生存和發(fā)展，掠奪性開(kāi)發(fā)超過(guò)了生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，西部少數(shù)民族地區(qū)是我國(guó)保護(hù)藍(lán)天白云和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境任務(wù)更加艱巨和繁重的區(qū)域。39]在人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，民族地區(qū)環(huán)境法治體系扮演著重要的角色，它為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化供給整體框架和規(guī)范依據(jù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”[18]50，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此，在“十四五規(guī)劃\"實(shí)施期間，要通過(guò)國(guó)家立法確立生態(tài)環(huán)境健康管理風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和損害補(bǔ)償機(jī)制，促使人民群眾健康保護(hù)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心價(jià)值目標(biāo)。［40]2014年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”[5]920納入立法目的“總則”，成為環(huán)境法追求的目標(biāo);2018年憲法修正案將“生態(tài)文明”寫入憲法，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給予憲法意義的高度肯定，構(gòu)成了環(huán)境法治體系建設(shè)中的標(biāo)志性事件。環(huán)境法律體系化的最高表現(xiàn)形式，當(dāng)屬正在編撰之中的“環(huán)境法典”，環(huán)境法典編纂必將為環(huán)境法治體系的健全與完善提供最佳的路徑。[41]

三、制定“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的動(dòng)力機(jī)制

（一）黨引領(lǐng)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”立法工作

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的最高政治原則。習(xí)近平指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗。”[42]習(xí)近平對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的重要論述，對(duì)于確保新時(shí)代新階段中國(guó)式現(xiàn)代化在正確的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，具有重要的理論指引和實(shí)踐遵循的政治保障作用。中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國(guó)政治結(jié)構(gòu)的核心和中軸，黨與法的關(guān)系“以最完整的光譜把政黨和法治關(guān)系的豐富內(nèi)涵和寬廣外延展現(xiàn)出來(lái)”[43]。憲法規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”[7]2;《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨“是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”[441，是\"長(zhǎng)期執(zhí)政\"和\"唯一執(zhí)政”的馬克思主義政黨。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)質(zhì)上具有“領(lǐng)導(dǎo)黨”和\"執(zhí)政黨”的雙重身份，擁有憲法確認(rèn)和規(guī)定的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”和\"執(zhí)政權(quán)”［45]這即是說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求。黨以鮮明的政治品格和強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)憲法規(guī)定的“國(guó)家建設(shè)事業(yè)”[5]5，高水平融人國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化，全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。以黨的建設(shè)引領(lǐng)提升社會(huì)治理效能，發(fā)揮黨組織對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的法治保障作用，是理解擁有14億多人口規(guī)模的發(fā)展中國(guó)家治理現(xiàn)代化、探尋“中國(guó)之治”制度密碼的關(guān)鍵。46]黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的根本保證，決不能搞上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止。黨的領(lǐng)導(dǎo)是開(kāi)展一切民族工作的基石，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過(guò)程。法治是新時(shí)代民族事務(wù)“制度之治”最基本最穩(wěn)定最可靠的保障，從中央到基層民族工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，都要一以貫之地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)談民族事務(wù)法治化建設(shè)，就會(huì)失去方向和根基。47]黨的十八大以來(lái)，黨在組織建設(shè)方面突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，糾正在選人、用人上的不正之風(fēng)。為了全面提升紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性和針對(duì)性，黨中央制定修訂關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等；三次修訂紀(jì)律處分條例，以“有紀(jì)可依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究”的有力行動(dòng)，推動(dòng)全黨形成遵紀(jì)守法的濃厚氛圍。48]面對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中社會(huì)治理日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況，黨中央致力于建立和完善獨(dú)立、有效、堅(jiān)固的組織架構(gòu)和體系，明確強(qiáng)調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)[49];致力于黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平法治思想的基本要義，明確提出黨領(lǐng)導(dǎo)立法是新時(shí)代立法工作的基石，要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義司法制度優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為公正高效審判、促進(jìn)完善國(guó)家和社會(huì)治理的效能優(yōu)勢(shì)。25]《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）明確了“黨領(lǐng)導(dǎo)立法”的科學(xué)表述和法律規(guī)定。如現(xiàn)行《立法法》第三條規(guī)定“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”［5]162《立法法》在其他條款具體規(guī)定了黨領(lǐng)導(dǎo)立法的內(nèi)涵、原則以及實(shí)現(xiàn)方式;黨中央以及省、設(shè)區(qū)的市黨委批準(zhǔn)立法規(guī)劃與年度立法計(jì)劃;黨中央以及省、設(shè)區(qū)的市黨委提出重大立法建議;起草政治方面的法律法規(guī)草案;立法中涉及重大體制或重大政策調(diào)整的必須報(bào)請(qǐng)黨委討論決定等內(nèi)容。36]

（二）憲法為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”提供立法遵循

堅(jiān)持依憲立法使法律法規(guī)等規(guī)范性文件與憲法相一致。在全面依法治國(guó)的背景下，鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，最有效的途徑和辦法就是“用法律保障民族團(tuán)結(jié)”[50]。2018年“憲法修正案\"將“中華民族”寫人憲法，這是一個(gè)具有標(biāo)志性意義的重大突破，是最高立法機(jī)構(gòu)對(duì)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”命題的積極回應(yīng)。與此相適應(yīng)，“民族團(tuán)結(jié)”被載入憲法“序言”及相關(guān)法律條款，表明“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家”，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。 ^[5]256 個(gè)民族空前團(tuán)結(jié)構(gòu)成了中華民族共同體的重要基石，也是制定憲法的前提條件。從中華人民共和國(guó)成立之初起“臨時(shí)憲法”作用的《共同綱領(lǐng)》來(lái)看，當(dāng)時(shí)所確立的\"憲制制度\"的基石，在于民族識(shí)別、民族干部培育、少數(shù)民族地方民主改革等一系列政治實(shí)踐，而這些“政治實(shí)踐”都是由社會(huì)主義制度的性質(zhì)決定的。當(dāng)全國(guó)人民代表大會(huì)完成憲法制定任務(wù)后，以國(guó)家根本大法方式確立的“民族團(tuán)結(jié)”，就成為任何力量都不可動(dòng)搖的憲法基礎(chǔ)，這也正是推進(jìn)\"民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”立法的重要支撐和根本遵循。對(duì)憲法中“民族團(tuán)結(jié)”條款的闡釋和解讀，不能局限于教義學(xué)的視角，而應(yīng)當(dāng)從整體性視角和體系性解釋的角度，去挖掘現(xiàn)行憲法所蘊(yùn)含的豐富法律資源［51]黨的十八屆四中全會(huì)提出要“使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神”[52];黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”[53]30。“合憲性審查\"就是要確保法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件符合憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神，在制度上要確立憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的核心地位。“依憲立法”是“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的立法原則，確保立法工作和法律體系建設(shè)體現(xiàn)法制統(tǒng)一性、維護(hù)憲法作為根本法的最高法律權(quán)威。[54]中華民族原本就具有“全民一體”和“多元一體”的雙重屬性，兩者結(jié)合有利于各民族群體的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，尤其是保障中華民族作為一個(gè)共同體內(nèi)部張力與合力之間的統(tǒng)一。如果只談“多元”，不適當(dāng)?shù)赝怀龆鄻有灾小安町愋浴钡囊幻妫蜁?huì)促成差異性和張力的放大化。前些年在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)格局中，對(duì)少數(shù)民族及民族問(wèn)題在政策、認(rèn)知和實(shí)踐的多個(gè)層面，被不適當(dāng)?shù)赝癸@和人為地放大了。譬如，在民族院校的不同民族學(xué)生當(dāng)中一旦發(fā)生肢體糾紛，就會(huì)被人為地放大和上綱上線為“民族問(wèn)題”，要求按照“民族問(wèn)題\"予以處置。同樣的問(wèn)題如果是發(fā)生在一般普通院校，則普遍認(rèn)為這就是習(xí)以為常的一般糾紛，根本不值得大驚小怪。中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂。“一體”必須重于和高于“多元”，這是一個(gè)絕對(duì)不能動(dòng)搖的政治原則問(wèn)題。習(xí)近平對(duì)“多元”和“一體\"專門做過(guò)闡釋：“我們講中華民族多元一體格局，一體包含多元，多元組成一體，一體離不開(kāi)多元，多元也離不開(kāi)一體，一體是主線和方向，多元是要素和動(dòng)力，兩者辯證統(tǒng)一。”“多元不能固化、強(qiáng)化自己的民族差異，過(guò)分張揚(yáng)民族個(gè)性，把本民族的認(rèn)同置于中華民族的整體利益之上。”[55]在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，必須通過(guò)制度建設(shè)和實(shí)施正確的民族政策，促使經(jīng)由中華民族認(rèn)同進(jìn)而鞏固國(guó)家認(rèn)同，扭轉(zhuǎn)已經(jīng)出現(xiàn)的某些不適當(dāng)?shù)木置妗?/p>

（三）綜合執(zhí)法、公正司法服務(wù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

基層綜合執(zhí)法改革是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。新時(shí)代新階段黨和國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，是由憲法明確規(guī)定的，所有現(xiàn)行的法律法規(guī)、政府規(guī)章以及制度，都必須義無(wú)反顧地為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)服務(wù)。中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在基層，不實(shí)現(xiàn)基層的現(xiàn)代化就是不完整的現(xiàn)代化。在這里“法治政府建設(shè)實(shí)施綱要”與“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的功能和目的是一致的，“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的立法需要體現(xiàn)法治政府建設(shè)的成果。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021＼～2025年）》明確提出，“繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革”，“穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給基層，堅(jiān)持依法下放、試點(diǎn)先行”[56]黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制”，基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，但是與“全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)”[2141的目標(biāo)和轉(zhuǎn)變政府職能、加快建設(shè)法治政府的要求相比較，基層綜合執(zhí)法改革還存在許多不適應(yīng)、不匹配的現(xiàn)象，未來(lái)必須強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。近幾年基層綜合執(zhí)法改革不斷推進(jìn)，旨在通過(guò)整合已有執(zhí)法資源、聚合執(zhí)法力量、多途徑化解多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，以提升執(zhí)法效率。依法賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并明確其執(zhí)法主體地位、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法\"等成為推進(jìn)基層綜合執(zhí)法改革的主要舉措[57]區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)與新時(shí)代國(guó)家發(fā)展的總體目標(biāo)在內(nèi)在邏輯上具有一致性，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展整個(gè)戰(zhàn)略框架中起核心引領(lǐng)的作用。從空間治理的范圍和領(lǐng)域看，空間治理的目標(biāo)是要縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起;區(qū)域重大戰(zhàn)略是重構(gòu)空間格局的核心戰(zhàn)略，主體功能區(qū)戰(zhàn)略則是細(xì)化空間治理的主要抓手和形成區(qū)域空間新景觀的重要途徑，關(guān)鍵因素包括增強(qiáng)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和空間布局對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵支撐。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)區(qū)域重大戰(zhàn)略提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制建設(shè)，這與兩大經(jīng)濟(jì)帶面積廣大、人口眾多、發(fā)展水平和自然條件多種多樣分不開(kāi)。未來(lái)要按照《決定》的部署和要求，通過(guò)發(fā)揮“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”的功能作用，進(jìn)一步完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放，在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)形成區(qū)域性流動(dòng)態(tài)勢(shì)的前提下，打破地方保護(hù)主義限制，通過(guò)加強(qiáng)必要的資源支撐來(lái)促進(jìn)國(guó)土空間的功能優(yōu)化[58]對(duì)于“向海圖強(qiáng)”的廣西壯族自治區(qū)來(lái)說(shuō)，就要持續(xù)增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、濱海旅游產(chǎn)業(yè)等，把海岸帶、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架納入統(tǒng)一的藍(lán)色國(guó)土空間規(guī)劃體系，輻射帶動(dòng)海岸城市、港口、海陸綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)騰飛，全方位、寬領(lǐng)域、多層次塑造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)圈。

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ACCELERATING THE ENACTMENT OF THE LAW ON PROMOTINGETHNICUNITY ANDPROGRESS Song Caifa

Abstract：The Third Plenary Session of the 2Oth Central Commitee of the Communist Party of China emphasized the need to“enact the Lawon Promoting Ethnic Unity and Progress，and improve institutional mechanisms for forging a strong sense of community for the Chinese nation.”Formulating this law constitutes an essential requirementforlegalyadvancing nationalunity，consolidating efforts tobuilda Chinese-style modernization，and promoting the great rejuvenation of the Chinese nation.Chinese stylemodernization inherently embodies the value functionof this legislation，whilecomprehensivedeepening of reforms serves as the internal impetus foritscreation.Forging the sense of community for the Chinese nation provides fundamental momentum for advancing the legislation， and thegreat rejuvenation of the Chinesenation manifeststheultimate purposeof this law.The legislation willserve as alegal instrument ensuring fair law enforcementand judicial justice，a safeguard for cohesive modernization efrts，a support for modernization drivenby newdevelopment concepts，anda practical legal framework for governing ethnic afairs.Thedriving mechanisms for enacting this law primarily include：Party leadership in legislative processes，constitutional principles guiding thelegislation，and integrated lawenforcement with impartial justiceserving ethnic unity and progress.

Keywords：The Third Plenary Session of the 2Oth CPC Central Committe ;comprehensively deepening reform ; Chinese-style modernization;Law on Promoting Ethnic Unity and Progress

[責(zé)任編輯：陸露]