堅持“三個善于”以高質效履職引領民事檢察工作現代化

孫穎

編者按：2024年4月8日，最高檢黨組書記、檢察長應勇在國家檢察官學院為學員授課時強調，善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質法律關系，善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神，善于在法理情的有機統一中實現公平正義，是“高質效辦好每一個案件”的重要體現。為更好堅持以習近平法治思想為指引，落實落細“三個善于”要求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，本期《聚焦》特邀請該批次部分參訓學員暢談學習體會，結合本人職責和本地檢察工作實際撰寫文章，助力“高質效辦好每一個案件”。

最高檢應勇檢察長強調，“三個善于是‘高質效辦好每一個案件的重要體現”［1］。民事檢察要做實“高質效辦好每一個案件”，應把握好應勇檢察長提出的“三個善于”的內涵：善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質法律關系是基礎，對當事人間的法律關系不能僅從合同、往來函件等形式證據來判斷，還應立足各方權利義務，綜合案件整體事實全面客觀審查；善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神是關鍵，必須深刻理解民商事法律法規、司法解釋條文變遷背后的法治精神，在其指引下準確適用法律，做到高質效監督；善于在法理情的有機統一中實現公平正義是目標，檢察辦案在依法的基礎上，還應融入社會主義核心價值觀，持續彰顯法理情統一的司法力量，讓公正司法與人民群眾心中的那桿“秤”同頻共振。我認為，堅持“三個善于”以高質效履職引領民事檢察工作現代化的關鍵在于政治素養的增強、監督質效的提升和能力素養的鍛造。

一、增強政治素養，堅定使命擔當

一是堅持黨對檢察工作的絕對領導。黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。檢察機關是中國特色社會主義法治的建設者、捍衛者，必須堅定不移堅持和捍衛黨的絕對領導，將忠誠擁護“兩個確立”堅決做到“兩個維護”落實到檢察履職全過程。民事檢察要從厚植黨的執政根基上謀劃、部署、推動各項工作。二是堅持“為大局服務、為人民司法、為法治擔當”。深入貫徹落實習近平總書記“要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛”［2］的重要指示，堅持權力監督與權利救濟相結合，主動將民事檢察工作融入黨和國家大局，積極回應人民群眾新要求新期待。2024年最高檢開展的“檢護民生”“檢察護企”兩個專項，就是落實這一理念的重大舉措。民事檢察與民生關系密切，浙江又是民營經濟大省，浙江民事檢察要以兩個專項活動為抓手，實干爭先，切實履行好維護穩定、促進發展、保障善治、守護民生的使命。

二、聚焦有效監督，強化實踐創新

“三個善于”是實現高質效履職的路徑與方法。堅持“三個善于”以高質效履職引領民事檢察工作現代化，要著重做好三個方面的工作。一是堅持依法履職。緊緊扣住“依法”這個關鍵詞，全面充分履行民事檢察監督職責，做到嚴格依法辦案、公正司法。要守牢民事生效裁判監督“基本盤”，統籌好“有質量的數量”和“有數量的質量”。浙江的民事生效裁判監督數多年位居全國前列，監督始終保持一定輻射面和影響力。生效裁判監督既要保有相當體量，讓群眾能感受；也要嚴把質效關，讓群眾切實感受到公平正義。審判、執行監督要聚焦立案、保全、消極執行、不當終結本次執行等實質性問題，堅持個案與類案監督相結合、對事與對人監督相結合，深挖案件背后審執人員違法犯罪行為。虛假訴訟監督在抓好民間借貸、勞動報酬等多發易發領域監督的同時，積極開展司法確認、保險、破產等新領域監督，以拓寬新領域推進“新增長”。二是深化能動履職。始終站穩人民立場，做實做優支持起訴工作。做好農民工討薪等重點領域支持起訴工作，依法穩妥探索個人信息保護、新就業形態勞動者權益保護等領域支持起訴。健全與人社等部門的協作配合機制，形成維護弱勢群體權益合力。深入踐行新時代“楓橋經驗”，深入推進矛盾化解。2024年初浙江省人民檢察院和省人民法院建立了檢法協同化解糾紛機制，并部署了專項行動，強化檢察和解和法院調解功能聯結，努力描繪多元解紛新“楓”景。三是推動創新履職。要堅持數字賦能。大數據應用是浙江民事檢察創新履職的重要抓手，也是特色優勢。要堅持以服務辦案質效提升為目標，深刻把握數字檢察規律，力爭數字民檢更實成效、更優成果。要抓實數字專項。這幾年，我們遵循“一域突破、全省共享”的思路，以數字專項為抓手，把一地類案監督的“點”，變成全省域同步推開的“面”，在司法網拍、虛假司法確認等領域取得監督成效。2024年我們仍要抓好抓實數字監督專項，拓展監督領域，放大監督成果。要抓好“由案到治”。注重在類案監督、專項監督中發現制度漏洞，運用檢察建議、聯席會議等方式督促相關部門打好補丁、完善機制，強化源頭治理、系統治理。要加強推進一體履職。構建省、市院以裁判結果監督為重點，基層院以民事虛假訴訟監督、審判和執行監督為重點的密切配合的民事檢察監督格局。

三、持續加強隊建，補齊短板弱項

堅持“三個善于”以高質效履職引領民事檢察工作現代化需要一支高素質民事檢察隊伍。針對民事檢察“不專”“不會”問題，通過探索構建多項工作機制，推動隊伍整體業務素能提升。一是深化專業指導團隊建設。2023年，我們立足浙江民事檢察核心業務優勢，成立了破產和民事執行監督兩個專業指導團隊，強化專業研究、辦案指導、標桿培養，有力有效助推相關領域理論問題研究和重大疑難案件辦理，實現隊伍在相關領域專業化水平質的提升。2024年浙江將繼續深化這項工作，通過指導市級院選取小切口組建團隊并統籌培養使用轄區專業人才，繼而向全省推廣，助力全面提升隊伍法律監督能力水平。二是為青年干警成長“搭臺”助力。針對民事檢察隊伍新人多、梯隊建設不足的問題，充分發揮領軍人才的“傳幫帶”作用，通過開展業務培訓、“檢察官教檢察官”等活動，提升青年干警素能；針對基層院干警生效裁判案件審查能力不強等問題短板，我們構建一體化研討式辦案機制，由省院統一調配轄區內民事檢察業務骨干，通過集中交辦、獨立審查、結對指導、集體研討，以案代訓，鍛煉提升民事檢察人員實務能力。三是強化民事檢察理論研究。理論是實踐的先導，民事檢察能力現代化需要一批既會辦案、又懂理論的人才來推進。要深挖研究潛力，鼓勵干警加強對民事檢察運行機理等重要命題進行理論研究和實證分析。深化與其他政法機關、高校科研單位的學術交流和理論研討，促進形成理論共識、增強理論認同，為民事檢察工作現代化提供強有力的理論支撐。