堅(jiān)持“三個(gè)善于”以高質(zhì)效履職引領(lǐng)民事檢察工作現(xiàn)代化

孫穎

編者按：2024年4月8日，最高檢黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇在國(guó)家檢察官學(xué)院為學(xué)員授課時(shí)強(qiáng)調(diào)，善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，善于在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義，是“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的重要體現(xiàn)。為更好堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，落實(shí)落細(xì)“三個(gè)善于”要求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，本期《聚焦》特邀請(qǐng)?jiān)撆尾糠謪⒂?xùn)學(xué)員暢談學(xué)習(xí)體會(huì)，結(jié)合本人職責(zé)和本地檢察工作實(shí)際撰寫(xiě)文章，助力“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。

最高檢應(yīng)勇檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，“三個(gè)善于是‘高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的重要體現(xiàn)”［1］。民事檢察要做實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，應(yīng)把握好應(yīng)勇檢察長(zhǎng)提出的“三個(gè)善于”的內(nèi)涵：善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系是基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)事人間的法律關(guān)系不能僅從合同、往來(lái)函件等形式證據(jù)來(lái)判斷，還應(yīng)立足各方權(quán)利義務(wù)，綜合案件整體事實(shí)全面客觀審查；善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神是關(guān)鍵，必須深刻理解民商事法律法規(guī)、司法解釋條文變遷背后的法治精神，在其指引下準(zhǔn)確適用法律，做到高質(zhì)效監(jiān)督；善于在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義是目標(biāo)，檢察辦案在依法的基礎(chǔ)上，還應(yīng)融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)彰顯法理情統(tǒng)一的司法力量，讓公正司法與人民群眾心中的那桿“秤”同頻共振。我認(rèn)為，堅(jiān)持“三個(gè)善于”以高質(zhì)效履職引領(lǐng)民事檢察工作現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于政治素養(yǎng)的增強(qiáng)、監(jiān)督質(zhì)效的提升和能力素養(yǎng)的鍛造。

一、增強(qiáng)政治素養(yǎng)，堅(jiān)定使命擔(dān)當(dāng)

一是堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。檢察機(jī)關(guān)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持和捍衛(wèi)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，將忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到檢察履職全過(guò)程。民事檢察要從厚植黨的執(zhí)政根基上謀劃、部署、推動(dòng)各項(xiàng)工作。二是堅(jiān)持“為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)”。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“要加強(qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，暢通司法救濟(jì)渠道，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，堅(jiān)決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛”［2］的重要指示，堅(jiān)持權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)相結(jié)合，主動(dòng)將民事檢察工作融入黨和國(guó)家大局，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待。2024年最高檢開(kāi)展的“檢護(hù)民生”“檢察護(hù)企”兩個(gè)專項(xiàng)，就是落實(shí)這一理念的重大舉措。民事檢察與民生關(guān)系密切，浙江又是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，浙江民事檢察要以兩個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，實(shí)干爭(zhēng)先，切實(shí)履行好維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、保障善治、守護(hù)民生的使命。

二、聚焦有效監(jiān)督，強(qiáng)化實(shí)踐創(chuàng)新

“三個(gè)善于”是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效履職的路徑與方法。堅(jiān)持“三個(gè)善于”以高質(zhì)效履職引領(lǐng)民事檢察工作現(xiàn)代化，要著重做好三個(gè)方面的工作。一是堅(jiān)持依法履職。緊緊扣住“依法”這個(gè)關(guān)鍵詞，全面充分履行民事檢察監(jiān)督職責(zé)，做到嚴(yán)格依法辦案、公正司法。要守牢民事生效裁判監(jiān)督“基本盤”，統(tǒng)籌好“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”。浙江的民事生效裁判監(jiān)督數(shù)多年位居全國(guó)前列，監(jiān)督始終保持一定輻射面和影響力。生效裁判監(jiān)督既要保有相當(dāng)體量，讓群眾能感受；也要嚴(yán)把質(zhì)效關(guān)，讓群眾切實(shí)感受到公平正義。審判、執(zhí)行監(jiān)督要聚焦立案、保全、消極執(zhí)行、不當(dāng)終結(jié)本次執(zhí)行等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，堅(jiān)持個(gè)案與類案監(jiān)督相結(jié)合、對(duì)事與對(duì)人監(jiān)督相結(jié)合，深挖案件背后審執(zhí)人員違法犯罪行為。虛假訴訟監(jiān)督在抓好民間借貸、勞動(dòng)報(bào)酬等多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域監(jiān)督的同時(shí)，積極開(kāi)展司法確認(rèn)、保險(xiǎn)、破產(chǎn)等新領(lǐng)域監(jiān)督，以拓寬新領(lǐng)域推進(jìn)“新增長(zhǎng)”。二是深化能動(dòng)履職。始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，做實(shí)做優(yōu)支持起訴工作。做好農(nóng)民工討薪等重點(diǎn)領(lǐng)域支持起訴工作，依法穩(wěn)妥探索個(gè)人信息保護(hù)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域支持起訴。健全與人社等部門的協(xié)作配合機(jī)制，形成維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益合力。深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)矛盾化解。2024年初浙江省人民檢察院和省人民法院建立了檢法協(xié)同化解糾紛機(jī)制，并部署了專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化檢察和解和法院調(diào)解功能聯(lián)結(jié)，努力描繪多元解紛新“楓”景。三是推動(dòng)創(chuàng)新履職。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。大數(shù)據(jù)應(yīng)用是浙江民事檢察創(chuàng)新履職的重要抓手，也是特色優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持以服務(wù)辦案質(zhì)效提升為目標(biāo)，深刻把握數(shù)字檢察規(guī)律，力爭(zhēng)數(shù)字民檢更實(shí)成效、更優(yōu)成果。要抓實(shí)數(shù)字專項(xiàng)。這幾年，我們遵循“一域突破、全省共享”的思路，以數(shù)字專項(xiàng)為抓手，把一地類案監(jiān)督的“點(diǎn)”，變成全省域同步推開(kāi)的“面”，在司法網(wǎng)拍、虛假司法確認(rèn)等領(lǐng)域取得監(jiān)督成效。2024年我們?nèi)砸ズ米?shí)數(shù)字監(jiān)督專項(xiàng)，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，放大監(jiān)督成果。要抓好“由案到治”。注重在類案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)制度漏洞，運(yùn)用檢察建議、聯(lián)席會(huì)議等方式督促相關(guān)部門打好補(bǔ)丁、完善機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理。要加強(qiáng)推進(jìn)一體履職。構(gòu)建省、市院以裁判結(jié)果監(jiān)督為重點(diǎn)，基層院以民事虛假訴訟監(jiān)督、審判和執(zhí)行監(jiān)督為重點(diǎn)的密切配合的民事檢察監(jiān)督格局。

三、持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)建，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)

堅(jiān)持“三個(gè)善于”以高質(zhì)效履職引領(lǐng)民事檢察工作現(xiàn)代化需要一支高素質(zhì)民事檢察隊(duì)伍。針對(duì)民事檢察“不專”“不會(huì)”問(wèn)題，通過(guò)探索構(gòu)建多項(xiàng)工作機(jī)制，推動(dòng)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素能提升。一是深化專業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。2023年，我們立足浙江民事檢察核心業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，成立了破產(chǎn)和民事執(zhí)行監(jiān)督兩個(gè)專業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化專業(yè)研究、辦案指導(dǎo)、標(biāo)桿培養(yǎng)，有力有效助推相關(guān)領(lǐng)域理論問(wèn)題研究和重大疑難案件辦理，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍在相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)化水平質(zhì)的提升。2024年浙江將繼續(xù)深化這項(xiàng)工作，通過(guò)指導(dǎo)市級(jí)院選取小切口組建團(tuán)隊(duì)并統(tǒng)籌培養(yǎng)使用轄區(qū)專業(yè)人才，繼而向全省推廣，助力全面提升隊(duì)伍法律監(jiān)督能力水平。二是為青年干警成長(zhǎng)“搭臺(tái)”助力。針對(duì)民事檢察隊(duì)伍新人多、梯隊(duì)建設(shè)不足的問(wèn)題，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才的“傳幫帶”作用，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、“檢察官教檢察官”等活動(dòng)，提升青年干警素能；針對(duì)基層院干警生效裁判案件審查能力不強(qiáng)等問(wèn)題短板，我們構(gòu)建一體化研討式辦案機(jī)制，由省院統(tǒng)一調(diào)配轄區(qū)內(nèi)民事檢察業(yè)務(wù)骨干，通過(guò)集中交辦、獨(dú)立審查、結(jié)對(duì)指導(dǎo)、集體研討，以案代訓(xùn)，鍛煉提升民事檢察人員實(shí)務(wù)能力。三是強(qiáng)化民事檢察理論研究。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，民事檢察能力現(xiàn)代化需要一批既會(huì)辦案、又懂理論的人才來(lái)推進(jìn)。要深挖研究潛力，鼓勵(lì)干警加強(qiáng)對(duì)民事檢察運(yùn)行機(jī)理等重要命題進(jìn)行理論研究和實(shí)證分析。深化與其他政法機(jī)關(guān)、高校科研單位的學(xué)術(shù)交流和理論研討，促進(jìn)形成理論共識(shí)、增強(qiáng)理論認(rèn)同，為民事檢察工作現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的理論支撐。