深化政治與業務融合培訓的路徑構建

竺詠華 　張婷

摘 要：國家檢察官學院浙江分院以政治與業務融合培訓為重要抓手，強化政治能力、業務能力和政治與業務融合能力培訓，引導檢察人員在檢察辦案時把握“三個善于”，實現“高質效辦好每一個案件”。針對實踐中政治與業務融合培訓程度不深、培訓機制體系不完善、師資力量不足等問題，通過強化培訓的深度融合理論研究，優化融合機制，鞏固融合成果等，構建提升新時代檢察官高質效辦案能力的新路徑，為檢察工作現代化提供有力的人才保證和智力支撐。

關鍵詞：業務能力建設 政治能力建設 政治與業務融合培訓 高質效辦案

2024年4月8日，最高檢黨組書記、檢察長應勇在為國家檢察官學院2024年春季學期首批調訓班次授課時強調，“善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質法律關系，善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神，善于在法理情的有機統一中實現公平正義，是‘高質效辦好每一個案件的重要體現”［1］。“三個善于”是最高檢黨組針對實踐中存在的就案辦案、機械司法問題提出來的，內在相互關聯、邏輯層層遞進，有助于實現“高質效辦好每一個案件”。國家檢察官學院浙江分院立足檢察教育培訓主責主業，積極探索政治與業務融合培訓，教育引導檢察人員在檢察辦案時把握好“三個善于”，不斷提升新時代檢察人員的高質效辦案能力。

一、政治與業務融合培訓的浙江分院實踐

政治與業務融合培訓的目標是引導和促進檢察人員講政治與抓業務在檢察履職中的現實統一，這就要求檢察人員必須要有過硬的政治能力和業務能力，并在此基礎上，找準二者在實踐辦案中的平衡點和結合點，充分運用政治智慧開展檢察工作和聯系檢察實踐深刻領會政治理論。“三個善于”的內在要求與政治與業務融合培訓的目標在價值追求上是一致的，通過融合培訓能夠幫助檢察人員在檢察辦案中更好地做到“三個善于”，助力實現“高質效辦好每一個案件”。

（一）強化政治能力建設

司法辦案要堅持以習近平法治思想為指引，堅定正確政治立場和政治方向。浙江分院不斷加強政治能力建設，以提升辦案中的政治能力作為教育引導檢察人員深刻領悟法治精神的有力手段。一是以習近平法治思想為重要指引。習近平法治思想是政治智慧與法治理念結合產生的重要思想，如能牢牢把握貫穿其中的人民立場和良法善治、公平正義的觀點，就能把穩領悟法治精神的立場方向。浙江分院與省委黨校開展深度合作，與杭州、寧波等地市委黨校建立聯系機制，引入黨的創新理論、黨性教育、綜合履職能力、通識教育等方面的精品黨課資源。主動向培訓辦班主體推介精品黨課，尤其是把習近平法治思想作為培訓班次重點講授的內容。二是以案例教學為有力抓手。不同時期法律法規反映了立法者對自由、秩序、利益等價值觀的取舍，通過案例教學了解法律在實踐中的運用，可以準確生動地把握其中的法治精神，積極開發案例課程，邀請指導性案例、典型案例的主辦檢察官進行授課，講授案例在事實認定、法律適用、政策把握等方面的理念和經驗。三是以職業道德培訓為基本保障。教育引導檢察人員做到“忠誠、公正、清廉、文明”，邀請踐行習近平法治思想、恪守檢察職業道德的先進典型進行授課，引導檢察人員向英模榜樣學習，講授捍衛公正、恪守良知的檢察案例以及黨性缺失、紀法意識淡薄導致突破黨紀國法“紅線”的警示事例，引導檢察人員明底線、知敬畏。

（二）強化業務能力建設

司法實踐中復雜案件可以大致分為兩類，一是事實問題復雜，比如關鍵事實不清、人員結構復雜。二是法律問題復雜，如法律適用存在爭議。對于疑難復雜案件，辦案人員要具備過硬的業務能力，首先通過審查證據重現或最大限度接近客觀事實，再分析案件的主要矛盾和矛盾的主要方面，解決最關鍵的法律問題，找準實質法律關系。浙江分院通過具體、可操作性思路路徑的傳授，不斷提升檢察人員的案件審查能力和案件處理能力。一是加強全省檢察機關教育培訓師資庫建設。“強教先強師”，師資是檢察教育培訓的核心，也是強化業務能力的關鍵。2023年起，浙江分院堅持檢察官教檢察官，充分發揮檢察業務專家、標兵能手和資深檢察官傳幫帶作用，在省院宣教處的指導下，通過省院條線推薦，迭代更新全省檢察教官師資。2024年年初，進一步吸收省院宣教處近年來積累的優秀師資，充實師資庫。二是打造檢察業務核心課程。堅持培訓需求導向，走訪考察省內地市檢察機關，了解當前檢察實踐的前沿、重難點問題，對標“四大檢察”“十大業務”，有針對性增加未成年人檢察、公益訴訟檢察、檢察偵查等重點課程，同時，還打造諸如幽靈抗辯的審查與應對、審查報告寫作要點、證人出庭作證的公訴應對等實踐課程，不斷提升檢察人員公訴出庭能力、審查報告制作能力等實際辦案能力。三是豐富業務培訓模式。堅持實戰實用實效導向，開展模擬法庭、現場勘察、競賽集訓等活動，強化培訓的現場感、真實感，如在主題為現場勘察專題培訓班上，安排室內命案復勘和室外公益訴訟環境損害勘驗取證；在主題為公益訴訟檢察辦案調查取證素能實訓班上，安排針對松材線蟲病、古樹名木保護、問題種子的現場勘驗實訓；在主題為公訴出庭能力提升專題培訓班上，安排模擬法庭。

（三）強化融合能力建設

檢察辦案既要堅持法治思維、法治方式，確保遵循法律規定和法治精神，更要弘揚社會主義核心價值觀，贏得人民群眾的普遍認同，強化社會治理，實現案件“三個效果”有機統一。浙江分院強化政治與業務融合能力建設，引導檢察人員做好檢察辦案的“后半篇文章”。一是培育善于融合的師資隊伍。積極引導在政治課上講業務，比如對黨校教授，在邀約時進行互動交流，使其在政治課中融入更多檢察元素，同時又積極引導檢察教官在業務課中講政治，傳授辦案時如何融入追求政治效果、社會效果元素的實踐經驗。二是打造融合精品課程，特別打造提升檢察人員群眾工作能力和社會治理能力的課程，在檢察聽證和涉訴信訪工作上，要確保辦案全過程能聽到人民群眾的聲音。三是在現場教學點生動展示政治與業務融合理念。在諸暨“楓橋經驗”教學點，教育引導檢察人員做好群眾工作。在杭州市數字檢察指揮中心、湖州市執法司法信息共享共治中心等數字檢察教學點，講清楚數字檢察的實踐運用。在寧波檢察營商環境投訴監督中心、北侖區檢察自貿區法治保障中心等展示檢察服務保障經濟社會高質量發展的實踐經驗。四是積極開展融合課題調研。浙江分院積極回應現實需求，了解當前政治與業務融合培訓現狀。2023年，浙江分院開展政治與業務融合培訓課題調研，同時舉辦“提升新時代檢察官高質效辦案能力的新路徑——以政治與業務融合培訓為切入點”研討沙龍，進一步推廣在檢察教育培訓中貫徹融合理念。

二、推進政治與業務融合培訓存在的不足

為深度了解當前政治與業務融合培訓存在的問題，2023年以來，浙江分院持續向浙江省全省檢察干警和來學院參訓的部分外省（市）檢察干警開展問卷調查，共回收有效問卷1864份。雖然調查問卷顯示75.16%檢察干警已充分認識到政治與業務融合培訓的重要性，但也明確指出了政治業務融合培訓存在的現實問題。

（一）政治與業務融合培訓程度不深，政治課授課形式較為單一

檢察干警對政治業務融合培訓的理解正確，69.7%認為政治課能結合業務講授，業務課能從政治高度展開，47.1%認為政治業務本身就是你中有我、我中有你的關系，沒必要割裂開。關于政治課的授課形式，有97.1%主張參加政治課的形式為專題授課，51.98%為案例教學，23.61%結構化研討，50.21%為現場教學，且56.99%認為當前檢察教育培訓已經大部分實現了政治業務融合。但通過梳理2022年至2023年浙江省調訓計劃內的培訓課程發現，政治業務融合培訓的程度不深，政治業務融合方式還停留在政治課與業務課的簡單相加，沒有將政治和業務自然的、有機的融合在一起，政治課的授課方式主要為單向的專題授課和現場教學，雙向融入式的研討教學和情景式教學較少，授課形式較為單一，其中專題授課占比81.5%，現場教學占比11.1%、專題研討占比7.4%。

（二）政治業務融合培訓的理論體系不完善、師資力量不足

關于推動檢察教育政治與業務融合培訓的最大困難，53.92%的干警認為是理論體系不完善，52.2%認為是師資力量不足，67.27%認為是培訓內容難以實施。目前雖然研究政治業務融合的理論文章不少，但還沒有形成完整的理論體系，對在培訓中運用好融合理念沒有實操性強的舉措。檢察教育培訓的業務味很強，整體師資庫建設更注重吸收檢察專業人才，善于講授政治業務融合課程的老師較少。

三、全面落實政治與業務融合培訓的路徑構建

“高質效辦好每一個案件”作為新時代檢察辦案的基本價值追求，一經提出客觀上倒逼檢察教育培訓要不斷創新，針對政治業務融合程度不深、培訓理論體系不完善、師資力量不足等問題，浙江分院將繼續探索政治業務深度融合培訓新路徑，教育引導檢察人員堅持“三個善于”，全面提升高質效辦案能力。

（一）強化政治與業務深層次融合培訓理論研究，夯實“高質效辦好每一個案件”的基石

理念是行動的先導，當前推進政治與業務融合培訓存在不足的根本原因是融合理念沒有深入人心，要進一步鞏固強化，處理好政治與業務之間的關系，特別是要堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿檢察教育培訓始終，引領、促進廣大檢察人員堅定走好中國特色社會主義檢察道路，引導檢察人員用好政治智慧，越是有爭議的具體法律問題，越是要用習近平法治思想來指導，從人民長遠的、發展的利益去考慮。一是加強貫徹政治與業務融合理念的組織領導。要把在培訓中落實好融合理念作為分院發展中的重要問題和重點工作，定期研究部署。要通過“三會一課”等形式，加強對干部職工的思想政治教育，找準培訓中政治建設與檢察教育培訓的結合點，確保政治與業務融合理念入腦入心。二是加強政治與業務融合理念的理論研究，深度厘清政治與業務融合的必要性、政治與業務融合的內涵以及政治與業務的融合的有效方式，形成完整的政治與業務融合的理論體系，切實在檢察教育培訓師資隊伍、接受培訓的學員及檢察教育培訓工作者中樹立起融合理念。要定期分析政治與業務融合效果，結合培訓需求，積極開展理論研究，提出對策建議。同時，積極開發運用學員科研資源，在培訓班上，加強引導學員進行整治與業務理論研究并提供有利條件，推薦優秀成果公開發表并轉化為培訓課程。三是加強政治與業務融合培訓的制度設計。《檢察官教育培訓工作條例》《關于加強新時代國家檢察官學院檢察教育培訓工作的意見》均對加強政治與業務融合培訓作出了規定，但對如何有效落實沒有明確指示，要做好頂層設計工作，出臺實施細則，探索融合的方式和途徑，比如規定培訓班中融合課程要達到20%的比例要求，融合的教學方式要多樣化，融合內容要找準政治與業務結合點等。

（二）優化政治與業務融合培訓機制，為“高質效辦好每一個案件”注入動能

政治與業務融合機制建立的科學與否，直接關系到能否提升檢察人員在辦案中的政治能力、業務能力以及結合二者的能力，進而影響高質效辦案能力。一是培育專業化政治業務融合師資隊伍。要推動檢察領導干部上講臺，組織示范教學，相對于檢察業務專家和骨干而言，檢察領導干部的政治理論素養更高，實踐經驗更豐富，在如何運用政治理論指導辦案，實現“三個效果”有機統一上造詣更深，要根據最高檢《全國檢察機關領導干部上講臺實施指導意見》，制定細化工作實施辦法。激發領導干部上講臺的動力。要建立專門的師資隊伍，立足現有師資庫，把善于政治業務融合的師資單獨建庫，定期溝通聯系并向師資傳遞政治業務融合培訓理念。要加強對師資的培訓，每年與省院宣教處聯合舉辦全省檢察教官培訓班，擇優選擇講政治、業務強、善講深檢察教官進行專門培訓，培養提升講授融合理念的能力。二是打造政治業務融合精品課程。教學內容是實現政治業務融合的根本，既要有聚焦檢察實踐的業務培訓，也要強化關于黨的創新理論的政治訓練，實現二者有機結合。在業務培訓方面，提升證據審查能力是關鍵，2011年起，浙江省人民檢察院率先在全國范圍內探索客觀性證據審查模式且最終由最高檢先后兩次向全國推廣，但目前相關業務培訓較少，要依托浙江檢察在全國的先行經驗和優勢，打造精品課程。在政治與業務融合方面，可通過招標或委托，以課題形式定向開發課程，同時，每年組織開展政治與業務融合精品課程評選活動。評選出分院年度十大政治與業務融合精品課程，確保課程的深度與效果。三是強化以增強互動為重點的教學模式改革，推廣案例式教學。目前案例教學的形式相對單一，省委黨校等在豐富案例教學形式方面做了深入研究且開發了一些精品案例課程，可加強學習并有針對性地引入和研發相關課程。推廣互動式教學，在課堂上引入互動問答、情景討論等環節，變教育對象被動傾聽為主動參與，互動分享如何在辦案中運用政治智慧、法治智慧和檢察智慧，推動政治與業務深度融合。

（三）鞏固政治與業務融合培訓成果，確保“高質效辦好每一個案件”落到實處

通過融合理念的樹立及融合方式的完善能夠推動政治與業務融合培訓形成一些成果，要做好融合培訓的“后半篇”文章，確保高質效辦案落到實處。一是推動教育培訓與檢察工作考察掛鉤。跟蹤做好檢察人員是否將政治與業務融合培訓的理念落實到辦案中，是否促進高質效辦案，特別關注培訓結束后一段時間內，培訓人員是否辦理出實現“三個效果”有機統一的案件，如指導性案例、典型案例等，可在全省檢察機關考核中予以加分，促進檢察人員將融合理念轉化為推動高質效辦案的強大動力。二是推動教育培訓與干部使用掛鉤。教育培訓是檢察隊伍人才建設的重要抓手之一，干部使用能夠有效反映教育培訓效果。要健全激勵約束機制，建立教育培訓工作與干部管理工作的溝通協調機制，把政治與業務理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據，激發檢察人員參與政治業務融合培訓的內生動力。要健全評估機制，加強對政治業務融合師資課程的評價考核，由參訓人員對課程內容打分并提出建議，評價結果反饋給授課老師，促進課程質量的進一步提升，實現教學相長。