以“四個堅持”把握好“三個善于”實現“高質效辦好每一個案件”

劉博法

黨的二十大報告提出，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。堅持“三個善于”做實“高質效辦好每一個案件”，正是檢察機關將習近平法治思想融入監督辦案全過程的生動體現。“三個善于”是指“善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質法律關系，善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神，善于在法理情的有機統一中實現公平正義”。“三個善于”是認識論、方法論，更是實踐論，為檢察辦案指明了方向和路徑，是辦理案件的行為指引。我們要以“四個堅持”把握好“三個善于”，將其融入檢察辦案全過程各環節，以實體為圖，以程序為界，在繁雜的法律問題中抽絲剝繭，落實法律規定的同時更要契合法治精神，讓人民群眾在每一個案件中可感受、能感受、感受到公平正義。

一、堅持“以事實為根據”，著力推動構建以證據為中心的刑事指控體系

證據是整個刑事訴訟的基礎，證據收集、運用的質量決定著整個刑事訴訟的質量。一是提升證據審查和指控能力。堅持“證據裁判”原則，完善書面閱卷審查和調查復核證據相結合的親歷性辦案模式，開展“穿透式”審查，著力提升識別分析證據、援引證據規則、構建證據體系的能力。分類制定刑事案件審查報告模板、開展“三綱一書”專項評查活動等不斷規范庭前準備工作，大力加強公訴人庭審能力建設。二是加強與偵審辯等其他各方的溝通、協作和配合。要聚焦證據收集和證據認定標準，加強與偵查機關、法院和辯護人之間的溝通、協作，統一認識、凝聚力量，以良好的溝通互動推動刑事指控體系日益完善。三是持續發揮數字檢察的強大助力。深刻認識檢察大數據對證據收集、審查、認定產生的重要影響，持續提升駕馭、運用大數據挖掘證據的能力，堅持“建用結合、以用促建、重在實效”的工作思路，積極推動法律監督模型研發應用，在確保數據安全的基礎上，以檢察大數據賦能持續規范訴訟活動、提升證據分析能力，實現刑事指控的最佳效果。

二、堅持“以法律為準繩”，在履職辦案中領悟和弘揚法治精神

法與時轉則治，治與世宜則有功。檢察機關是國家法律監督機關，確保法律統一正確實施是首要之責。在檢察工作中既要堅持“嚴格依法”，又要準確把握業務與政治、個案與大局、法律與政策的關系。一是系統把握法律規定。要把每一部法律作為個體，放到法律體系中去理解其立法原意，再把法律條文作為整部法的個體要素去把握。在辦案時，既注重審查個體罪名的構成要件，又兼顧其社會危害性、刑事違法性和應受懲罰性，在法域中尋求三者適用的最佳契合點，能夠詮釋、澄清案件潛在的法理、事理和情理。二是準確把握司法政策。堅持守正創新，切切實實把黨的主張和人民的意志轉化為司法政策，回應新形勢新需求、規范各項司法行為。正確理解政治與法治、司法政策與法律的統一關系，把黨的絕對領導落實到具體辦案工作中。三是深刻把握法治精神。要探求條文背后所蘊含的基本價值和理念，引領“法之高質效”、促進“法之必行”。要堅持依法能動履職，延伸法律監督的觸角，盡檢察之為回應人民群眾之關切、維護人民群眾之利益，更加有效地維護國家法律的正確實施。對于一些法律規定過于原則或界定不清，但涉及到人民群眾急難愁盼的，檢察工作要敢于“兜底”，因為只有敢擔當才能切實做到為人民司法。

三、堅持以人民為中心，在法理情有機統一中實現公平正義

善于在法理情的有機統一中實現公平正義是目標。一是兼顧天理、國法、人情。隨著社會發展特別是法治的發展，公眾認知也會有所改變，刑事司法辦案過程中要始終站穩人民立場、及時準確把握普通群眾的認知，案件處理結果不僅要符合“文本法”，更要讓人民群眾感受公正的“內心法”。要在天理、國法、人情中綜合考量案件，遵循世之常理、國之常法、人之常情。二是加強人文關懷。堅持“只要上訪群眾申訴有1%的道理，也要100%維護好”的理念，始終帶著真感情為群眾辦實事，特別是在處理上訪事件時，要堅持換位思考，找到人民群眾訴求背后的合理因素，在依法依規辦理中，多些人文關懷，加強引導工作。三是增進群眾認同。在檢察辦案中弘揚社會主義核心價值觀，不斷完善檢察辦案釋法說理、公開聽證、矛盾化解等符合基層群眾法律需求的工作機制，推動法律條文與法治精神相統一在個案中的實現，以老百姓喜聞樂見的語言習慣闡釋法律規定，促進遵守法律與通達情理相融合，持續增進檢察辦案的價值認同。

四、堅持綜合施策，練好“三個善于”基本功實現“高質效辦好每一個案件”

檢察人員做到“三個善于”是一項系統工程，需綜合施策、多向發力。一是理念先行，為落實“三個善于”領航把舵。檢察機關是政治性很強的業務機關，也是業務性很強的政治機關。要從講政治、顧大局的高度，深刻認識以檢察工作現代化服務保障中國式現代化的重要性，深刻領悟“三個善于”的理念要求，持續更新司法理念，以高質效檢察辦案更好地滿足新時代人民群眾的司法需求，厚植黨的執政根基。二是優化制度，為落實“三個善于”提質賦能。全面準確落實司法責任制，探索建立檢察履職風險報備制度、符合檢察工作實際的容錯糾錯制度、檢察人員不實舉報澄清正名制度等，以完善履職的職業保護機制為檢察人員落實好“三個善于”賦能增效。構建“業務研判+業績晾曬+督導落實”模式，強化檢察機關司法辦案內部監督，健全完善案件管理與檢務督察工作銜接機制，聚焦司法辦案內部監督的職能定位，堅持問題導向，推動構建業務部門正視問題、案件管理部門整改督促、檢務督察部門追責問效的內部監督制約工作格局，以檢察業務管理現代化服務檢察人員更好落實“三個善于”，助力實現“高質效辦好每一個案件”。三是加強隊伍建設，為落實“三個善于”引入源頭活水。系統推進人才強檢建設，建立導師幫帶制度，系統培養檢察鐵軍。制定導師制培養辦法，按照“以老帶新、以強賦能、以干帶訓、以培促考”的導師幫帶思路，堅持做強“導師團隊”，發揮由中層干部、資深檢察官、業務骨干及聘任人才組成的“導師團”的“聚集效應”，為培訓增智賦能；做好“分類施教”，按照一人一策建立培訓標準化“供給側”課程體系，提升教育質效；做實“實戰練兵”，充分發揮“分院及轄區院縱向一體化協作”優勢，匯聚轄區高層次人才力量，采取年輕干部帶頭辦案、帶隊攻堅等方式壓擔助推，持續提高專業能力和工作水平，為高質效檢察辦案提供人才保障。