堅持“三個善于”以高質量隊伍建設服務推進檢察工作現代化

王媛媛

“三個善于”是“高質效辦好每一個案件”的重要體現，是習近平法治思想的具象化，深刻揭示了中國特色社會主義法治精神、法律制度與檢察辦案之間的邏輯關系，為全國檢察機關更好落實“高質效辦好每一個案件”指明了方向，也為加強檢察隊伍建設提供了指引。

一、深刻把握“三個善于”的內涵與實踐要求

第一，善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質法律關系是基礎。要持續提高檢察人員把握法律事實、案件事實、客觀事實以及融于其中的實質法律關系的能力和水平，把每一起案件辦成經得起歷史和人民檢驗的鐵案。一是作風要正派，敢擔當、不畏難，有為事實說話、為正義吶喊的勇氣。二是能力要過硬，既要具備扎實的法學功底、法律素養，能夠基于法律事實準確把握實質法律關系；又要通過辦案“量”的積累，磨礪出扎實的證據審查、事實認定能力。三是工作要實，在檢察辦案中唯真唯實，不慕虛名、不務虛功，恪守司法底線。

第二，善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神是關鍵。既要具備通曉熟知法律條文的基本素養，又要深入理解法律條文背后的法治精神和價值追求。一方面，要牢牢把握社會主義法治精神的人民性，在法律規定不具體、不明確的情況下，站在人民立場理解、適用法律條文，避免就案辦案、機械司法，做實為人民司法。另一方面，做好司法辦案的“后半篇文章”，善于在個案中發現問題、在類案中總結規律，及時向相關政府職能部門或企業制發檢察建議，以更高層次訴源治理促進更高水平社會治理。

第三，善于在法理情的有機統一中實現公平正義是目標。要通過檢察履職辦案，在實體上實現公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實現，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義。一是用心用情辦好民生案件。做實做細司法救助、公開聽證、支持起訴等檢察為民實事。二是切實抓好司法辦案監督。轉變刑事檢察理念，深入落實寬嚴相濟刑事政策，統籌處理好“寬”與“嚴”的辯證關系，促進構建治罪與治理并重的輕罪治理體系。深入貫徹實施民法典，加強民事訴訟精準監督，堅決維護民事司法活動的公正與公信。強化開展行政違法行為監督，堅持“雙贏多贏共贏”理念，促進實現“案結事了政和”。堅持質效優先導向，不斷提升公益訴訟檢察辦案的精準性、規范性。

二、加強檢察隊伍建設，落實好“三個善于”實踐要求

落實好“三個善于”的實踐要求，離不開高質量的檢察隊伍。黑龍江省佳木斯市檢察機關針對隊伍建設方面存在的問題，多措并舉，著力提高檢察干警的能力水平，為推進檢察工作現代化奠定人才基礎。

第一，解決干部選拔任用跟不上，職位大量空缺問題。基層院層面，副職長期配不到位、配不到格，10個基層院中只有1個配備常務副職但年齡偏大。黑龍江省佳木斯市人民檢察院（以下簡稱“佳木斯市院”）內部，中層干部配備不足，17個內設機構中有9個未配備正職，中堅骨干發展受限。干事創業，關鍵在人。為了有效破局，佳木斯市院黨組提出上下交流、外部引進等多項舉措，獲得黑龍江省人民檢察院批準。對外，佳木斯市院積極與組織部門溝通，為基層院爭取正科級職數20名。對內，通過談心談話的方式，打消年輕干警到邊遠地區工作的顧慮，共提任16名基層院副檢察長，其中2名“90后”干部走上常務副職崗位，基層院班子煥然一新；提任27名佳木斯市院部門正副職，其中“85后”20人，中流砥柱有力補強。

第二，解決理念滯后、能力欠缺，干警干事創業勁頭不足問題。2023年2月，佳木斯市院采取第三方命題閉卷測試的形式對全市檢察干警基本素能情況進行摸底，暴露出部分干警對黨的政治理論不清楚、對檢察政策理念不掌握、對基本業務常識不了解等問題。為此，佳木斯市院黨組提出司法理念與工作作風“雙轉變”、隊伍素能與辦案質效“雙提升”的工作目標，采取針對性舉措一以貫之抓落實。一是強理念，對各業務條線逐一開展案件質量評查，重點篩查就案辦案、機械司法等突出問題，針對瑕疵案件召開警示教育大會，辦案人、分管院領導依次作檢視發言，實現對監督履職不力的有效整治。二是提能力，通過業務培訓、實戰競賽、掛職互派等方式，把好苗子送到壓力最大的崗位去，送到案件最多的基層去，送到全國、全省業務競賽的賽場上，真刀真槍經風雨、長才干。三是轉作風，堅持從“一把手”做起，從“關鍵少數”抓起，逐級擰緊責任鏈條，確保人人心中有責任、肩上有擔子、手里有任務，重樹求真務實、真抓實干的優良作風。

第三，解決機制不健全，佳木斯市院各部門合力不足問題。有的部門“關起門來過日子”，對上不請示、對下不指導、對內不溝通；有的部門不愿意“接擔子”，大唱“推字決”“拖字決”，導致部分工作推進不力、進展緩慢。這其中除了理念、作風等深層次原因，也有機制“管人”“管事”“管案”不到位等問題。為此，佳木斯市院深化落實依法一體履職、綜合履職、能動履職要求，以黑龍江省委提出的領導責任、工作推進、督導檢查、考核評價“四個體系”閉環工作落實機制為框架，制定《佳木斯市人民檢察院重點工作管理辦法》，有效解決責任不清、措施不實、督辦虛化等問題，凝聚起縱橫合力，取得較大進展。比如，積極落實最高檢、省院關于加快推進專門學校建設的系列部署，主動尋求上級院支持指導，聯合基層院成立調研組，對2019年以來黑龍江省東部地區未成年人涉案情況進行數據整合分析，對在佳木斯建設專門學校的必要性進行論證，形成專題調研報告，向市委市政府提出6條可行性建議，推動加快專門學校建設進程。

三、深化落實“三個善于”，推動佳木斯檢察工作更好發展

第一，“三個善于”要求全面準確把握“以事實為根據”，要實事求是，做到求真務實、真抓實干。佳木斯作為邊境城市、農業大市，履職辦案不能盲目追求“高大上”，而是要踏踏實實“接地氣”，緊密結合市情、社情、民情謀劃推進檢察工作，因地制宜、揚長補短，圍繞“大農業”“大生態”等優勢，寒地黑土、三江交匯等特色，“東北大米之鄉”“鱘鰉魚之鄉”等招牌打好“地方牌”、辦好“特色案”，心無旁騖走好自己的路。

第二，“三個善于”要求全面準確理解“以法律為準繩”，要處理好法律規范和法律條文、嚴格依法和法與時轉、法律授權和依法履職、法律規定和司法政策四對辯證關系，做到依法充分履職。佳木斯地處邊遠，相對落后，檢察隊伍素能先天不足，更要吃透法治精神、司法政策、法律條文，增強“法定職責必須為”的勇氣和事爭一流的志氣，要下苦功、肯鉆研，靠后天努力打基礎、補短板、強弱項。

第三，“三個善于”要求全面準確統籌“以事實為根據，以法律為準繩”，努力在法律框架內尋求公平正義的“最大公約數”，要堅持從政治上著眼、從法治上著力，做到政治效果、社會效果、法律效果的有機統一。佳木斯市院要高質效落實“規定動作”，推動“檢察護企”“檢護民生”專項行動取得實實在在的成效；高標準謀劃“自選動作”，試點開展“檢察助農”“檢護生態”等地域特色專項，奮力譜寫“為大局服務、為人民司法、為法治擔當”的佳木斯檢察新篇章。