檢察機關(guān)政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)的問題與對策

周緒平 萬超 許文婷

摘 要：推進政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)，是提升檢察人員政治素質(zhì)與專業(yè)素養(yǎng)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。當(dāng)前，政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)存在思想認識不到位，培訓(xùn)內(nèi)容“兩張皮”現(xiàn)象，培訓(xùn)方式比較“老一套”等問題，要真正做好政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)工作，需要從創(chuàng)新理念與方式、打造優(yōu)質(zhì)師資和課程、建立健全管理考核機制等方面入手，推出加強檢察機關(guān)政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)的措施，推動檢察教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檢察培訓(xùn) 政治業(yè)務(wù)融合 檢察培訓(xùn)高質(zhì)效

檢察機關(guān)作為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的國家法律監(jiān)督機關(guān)，具有天然的政治屬性。檢察教育培訓(xùn)作為建設(shè)高素質(zhì)檢察官隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，如何與時俱進地創(chuàng)新、豐富和發(fā)展政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)的理念、機制和方式，培養(yǎng)適應(yīng)新時代需要、推進檢察工作現(xiàn)代化的高素質(zhì)檢察官，已成為當(dāng)前檢察教育培訓(xùn)的時代課題。

一、檢察機關(guān)政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)的內(nèi)在邏輯

新形勢下，必須用現(xiàn)代教育的理論和檢察工作的現(xiàn)實需求來論證，找準(zhǔn)檢察機關(guān)政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)的內(nèi)在邏輯，才能有針對性地解決培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的問題。

（一）政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)契合成人學(xué)習(xí)的需求

1968年，時任美國波士頓大學(xué)教育學(xué)教授馬科姆·諾爾斯（Malcolm Knowles）提出了成人教育學(xué)（Andragogy）的全新概念［1］，歸納了成人學(xué)習(xí)的三個特點：問題導(dǎo)向，即成人學(xué)習(xí)的目的是為了解決工作和生活中遇到的問題，是以解決現(xiàn)實問題為導(dǎo)向的，希望能運用所學(xué)的知識解決自身所不能解決的問題；自我反思，即成人學(xué)習(xí)者均積累了豐富的工作和生活經(jīng)驗，在學(xué)習(xí)過程中會更多地借助于已有的實踐經(jīng)驗，是一種基于自身經(jīng)驗的反思式學(xué)習(xí)；自我導(dǎo)向，即成人學(xué)習(xí)是以自身的內(nèi)在動機所驅(qū)動的，很多成人學(xué)習(xí)者希望通過學(xué)習(xí)改變自我的社會角色，因此在學(xué)習(xí)的過程中會具有獨立的自我概念。結(jié)合諾爾斯的成人學(xué)習(xí)的理論可以看出，檢察機關(guān)政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)，較好地契合了成人學(xué)習(xí)的特點。首先，可以解決參訓(xùn)人員如何將講政治的要求融入業(yè)務(wù)之中的問題。如何將講政治的要求融入到業(yè)務(wù)辦案之中，是很多一線辦案檢察官比較困惑的問題。由于政治意識不強、政治敏感性不夠，在司法辦案中，往往會出現(xiàn)機械辦案的問題。在檢察教育培訓(xùn)中，通過推進政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)，可以讓參訓(xùn)人員在司法辦案中準(zhǔn)確把握從政治上著眼、從法治上著力的理念、方法和策略，從而增強學(xué)習(xí)的主動性，提升學(xué)習(xí)的效果。其次，可以促進參訓(xùn)人員的總結(jié)與思考。很多一線的檢察人員長期埋頭于司法辦案之中，往往陷于日復(fù)一日機械辦案的困境之中。通過政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)，可以將最新的政治理論貫穿到業(yè)務(wù)辦案之中，給參訓(xùn)人員以思考和啟迪，從政治的高度來看待自己的工作，站在人民的立場審視自身的司法行為，從而使自身的司法理念與工作方式都能得到很大的轉(zhuǎn)變與提升。最后，可以催生參訓(xùn)人員的內(nèi)在激勵。不少基層一線的檢察人員對自身所從事工作的尊榮感不強，有些人甚至調(diào)侃自己為“司法民工”。通過政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)，可以讓參訓(xùn)人員對自己所從事的司法工作的政治性、重要性有新的認識，激發(fā)職業(yè)尊榮感，以更加飽滿的精神狀態(tài)投入到司法辦案之中。

（二）政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)符合行動學(xué)習(xí)的規(guī)律

行動學(xué)習(xí)法由英國管理學(xué)家雷吉·雷文斯（Reg Revans）教授于1940年創(chuàng)立，是一種以完成預(yù)定的工作為目的，在小組支持下持續(xù)不斷反思和學(xué)習(xí)的過程［2］。在行動學(xué)習(xí)中，參加者通過“反思—行動—再反思—再行動”循環(huán)方式展開學(xué)習(xí)，以解決工作中遇到的實際問題［3］。結(jié)合雷文斯教授的理論可以看出，檢察機關(guān)政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)，符合行動學(xué)習(xí)的規(guī)律。首先，政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)的核心就是理論聯(lián)系實踐。一方面，通過將政治培訓(xùn)自然融合到業(yè)務(wù)建設(shè)之中，以黨的最新政治理論來指導(dǎo)一線干警轉(zhuǎn)變司法理念、辦好案件。另一方面，讓一線干警結(jié)合自身所辦案件，反思需要進一步提升政治站位、更新司法理念的地方。這些內(nèi)容與行動學(xué)習(xí)法所提倡的“干中學(xué)”、反思性學(xué)習(xí)可以說是異曲同工。其次，政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)符合實踐—理論—實踐的認知規(guī)律。檢察機關(guān)的政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)，以問題為導(dǎo)向，在培訓(xùn)之前，要求學(xué)員從一線工作和自身辦案中的負面事件、失敗案例中尋找問題。針對找出來的問題，從政治理論的高度給出答案，指明解決問題的方向和路徑，再反饋到一線辦案實踐中，從而達到來自實踐—理論—實踐提升的效果。最后，政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)可以很好地達到“以學(xué)促干”的目的。通過充分發(fā)揮理論聯(lián)系實踐、理論指導(dǎo)實踐的作用，激發(fā)參訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性，由以往的被動參與轉(zhuǎn)為主動參與、由消極參與轉(zhuǎn)為積極參與、由部分參與轉(zhuǎn)為全面參與、由低質(zhì)量形式上的參與轉(zhuǎn)為思維上、情感上、行動上的真正參與，從而達到“以學(xué)促干”的良好效果。

（三）政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)適合檢察工作現(xiàn)代化的實踐需求

檢察教育培訓(xùn)是政治性很強的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也是業(yè)務(wù)性很強的政治培訓(xùn)，通過檢察教育培訓(xùn)將政治與業(yè)務(wù)融合推進，契合了檢察工作現(xiàn)代化的實踐需求。首先，政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)是檢察工作現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求。通過政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)，可以極大地提升檢察人員的政治判斷力，敏銳探查案件背后所體現(xiàn)的法治問題、民生問題以及社會治理問題；提升政治領(lǐng)悟力，在辦案中深刻認識案連民心民意、用心紓解人民群眾急難愁盼問題，從而把“從政治上看”的要求落實到檢察履職全過程。其次，政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)是推進檢察理念現(xiàn)代化的重要抓手。提升檢察人員正確把握講政治與抓業(yè)務(wù)相互融合、相互促進的能力，一個重要的抓手就是深化政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)，推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想進課堂、進頭腦，教育引導(dǎo)檢察人員切實轉(zhuǎn)變司法理念。最后，政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)是檢察能力現(xiàn)代化的重要保障。檢察工作現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是建設(shè)高素質(zhì)過硬檢察隊伍，高素質(zhì)檢察隊伍必須具備現(xiàn)代化的法律監(jiān)督能力。而現(xiàn)代化的法律監(jiān)督能力，需要通過大規(guī)模的教育培訓(xùn)來培育。在大規(guī)模教育培訓(xùn)中，突出加強政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)，可以很好地把組織需求、崗位需求和干部需求有機結(jié)合起來，增強法律監(jiān)督能力提升的針對性和實效性。

二、檢察機關(guān)政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)中存在的問題

近年來，在最高檢的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，各地檢察機關(guān)積極探索政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)的新方式，如最高檢第八檢察廳與貴州省人民檢察院圍繞公益訴訟檢察業(yè)務(wù)能力建設(shè)，打造了“培訓(xùn)+辦案+研究”立體化精準(zhǔn)培訓(xùn)模式［4］；國家檢察官學(xué)院江蘇分院立足設(shè)在學(xué)院內(nèi)的江蘇檢察歷史文化教育基地，創(chuàng)設(shè)了黨史、檢察史實景課堂［5］；國家檢察官學(xué)院浙江分院以“楓橋經(jīng)驗”為依托，利用本地優(yōu)勢資源與檢察工作相結(jié)合進行融合培訓(xùn)［6］等。但是，在不少地方的檢察教育培訓(xùn)中，政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)仍存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：一是對政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)的思想認識仍存在“模糊性”，主辦單位領(lǐng)導(dǎo)、一些教務(wù)人員對政治建設(shè)如何自然融入業(yè)務(wù)培訓(xùn)思考不深、重視不夠，甚至對政治輪訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的區(qū)別都難以說清，簡單認為檢察培訓(xùn)就是講工作、練技能。二是政治培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)存在“兩張皮”的問題，一些培訓(xùn)主辦單位在開展培訓(xùn)時，只是簡單地請黨校教師來講一堂政治理論課，滿足于達到政治課時要求即可，不考慮政治培訓(xùn)效果，黨校教師由于對檢察業(yè)務(wù)工作不了解，就理論講理論，不能和業(yè)務(wù)工作融合起來講，讓學(xué)員無法入腦入心，培訓(xùn)效果打折扣。三是政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)的方式方法仍是“老一套”，大多仍是老師在臺上講、學(xué)員在臺下聽，很少采取案例探討、實訓(xùn)交流等形式，對政治建設(shè)自然融入業(yè)務(wù)培訓(xùn)也沒有具體的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，使得政治課不僅缺乏針對性、目的性，而且生動性、吸引力不強。四是對“政治課”范疇理解不到位，沒有充分發(fā)掘與業(yè)務(wù)融合的“富礦”，對 《檢察官教育培訓(xùn)工作條例》所規(guī)定的人民檢察史、理想信念、群眾路線、意識形態(tài)、形勢政策、保密以及職業(yè)道德等教育培訓(xùn)涉獵太少，導(dǎo)致參訓(xùn)學(xué)員對同一內(nèi)容重復(fù)受訓(xùn)，而其他內(nèi)容知之甚少，學(xué)習(xí)興趣降低。對于這些問題，亟需引起重視并加以研究解決。

三、新時代推進檢察機關(guān)政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)的對策

通過上述分析可以看出，新形勢下推進檢察機關(guān)政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)任重道遠，必須從創(chuàng)新理念與方式、打造優(yōu)質(zhì)師資和課程、建立健全管理考核機制等方面入手，推出一系列加強檢察機關(guān)政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)的措施，才能推動政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)走深走細走實。

（一）更新培訓(xùn)理念，創(chuàng)新政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)的方式

1.樹立“檢察教育培訓(xùn)是業(yè)務(wù)性極強的政治培訓(xùn)、也是政治性極強的業(yè)務(wù)培訓(xùn)”理念。從教育培訓(xùn)各個環(huán)節(jié)入手，全面推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進課堂、進頭腦，教育引導(dǎo)參訓(xùn)學(xué)員進一步提升政治意識，把為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)落實到檢察監(jiān)督辦案全過程，讓堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”成為新時代新征程檢察機關(guān)的鮮明政治底色。。

2.把好教育培訓(xùn)流程中的“五個關(guān)口”。即把好培訓(xùn)計劃的制定關(guān)。在制訂年度培訓(xùn)計劃時，切實把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想作為培訓(xùn)班的首課和重要內(nèi)容，貫穿培訓(xùn)始終。把好培訓(xùn)課程的設(shè)計關(guān)。在設(shè)計每個培訓(xùn)班的培訓(xùn)課程、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式時，重點體現(xiàn)政治業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)的內(nèi)容，使得政治與業(yè)務(wù)融合貫穿到培訓(xùn)班的每一門課程之中。把好課堂內(nèi)容的審查關(guān)。加強對課程內(nèi)容、教師言辭的審查把關(guān)和動態(tài)監(jiān)督，禁止把檢察講臺變?yōu)閭鞑ノ鞣健皯椪薄叭龣?quán)分立”錯誤思潮的平臺。把好教學(xué)效果的考核關(guān)。將政治業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)的效果納入教學(xué)評價與教學(xué)業(yè)績考核之中，對每個培訓(xùn)班的政治業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)情況、每名教師政治業(yè)務(wù)融合授課的效果，進行評價打分與教學(xué)考核。把好參訓(xùn)學(xué)員的出口關(guān)。建立參訓(xùn)學(xué)員培訓(xùn)評價跟蹤回訪機制，看學(xué)員參訓(xùn)后政治意識有沒有強化、黨性觀念有沒有增強、破解難題的能力有沒有具備，確保政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)取得實效。

3.堅持“以學(xué)員為中心”設(shè)計好培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要緊扣學(xué)員所從事的業(yè)務(wù)工作，將表層的業(yè)務(wù)問題與深層的檢察理念、政治立場等問題對接起來，著力提高學(xué)員在履職中的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。在教學(xué)方式上，要增加政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)的契合度，選擇案例式、研討式、體驗式等學(xué)員喜聞樂見的教學(xué)方式、方法，把教規(guī)則、教理念、教方法融合起來，貫穿培訓(xùn)始終。在班級管理上，要充分發(fā)揮臨時黨支部、黨員小組長的主觀能動性，做到“自我組織、自我管理、自我服務(wù)”，以政治學(xué)習(xí)為主導(dǎo)，組織開展好班級各項活動。

（二）突出需求導(dǎo)向，打造政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)師資和課程

1.加強政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)師資建設(shè)。注重從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中選聘師資，大力推行檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識與業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，組織政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)示范教學(xué)。切實加強對檢察師資的培訓(xùn)，指導(dǎo)檢察教師了解和學(xué)習(xí)政治理論前沿知識和檢察業(yè)務(wù)實踐的最新發(fā)展，及時納入課程之中。加強教師教學(xué)能力特別是業(yè)務(wù)教學(xué)中貫徹落實體現(xiàn)講政治要求的技能訓(xùn)練培養(yǎng)，提高將政治理論教育自然融入業(yè)務(wù)教學(xué)的水平。

2.加強政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)課程建設(shè)。圍繞司法體制改革和檢察業(yè)務(wù)的現(xiàn)實需要，突出體系化定位和專業(yè)化的特征，根據(jù)不同的培訓(xùn)對象，從入門、進階、專精等層面建立分類分級培訓(xùn)課程體系，為不同類別、層級的檢察人員培訓(xùn)提供更具有針對性的課程保障。建立以研發(fā)為主、引進為輔和自主研發(fā)、委托研發(fā)、合作研發(fā)相結(jié)合的課程研發(fā)機制，組織學(xué)院的專、兼職教師研發(fā)一批政治業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)精品課程，深入運用到各類培訓(xùn)班之中。

3.深入開展習(xí)近平法治思想理論研究和課程轉(zhuǎn)化工作。把習(xí)近平法治思想研究作為江蘇分院教學(xué)科研的根本任務(wù)，積極調(diào)動檢察系統(tǒng)內(nèi)外力量，緊密結(jié)合檢察教育培訓(xùn)的需求，有針對性地確立理論研究選題，推出一批有見地、高質(zhì)量研究成果。推進習(xí)近平法治思想教學(xué)科研一體化，建立教學(xué)成果與科研成果相互轉(zhuǎn)化機制，及時將習(xí)近平法治思想理論研究成果轉(zhuǎn)化為政治業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)課程，實現(xiàn)教學(xué)出題目、科研做文章、成果進課堂。

（三）完善制度設(shè)計，建立健全政治與業(yè)務(wù)培訓(xùn)的管理考核機制

1.強化規(guī)范化、精細化教學(xué)管理。抓好培訓(xùn)計劃和教學(xué)計劃的設(shè)計，重點體現(xiàn)政治業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)的內(nèi)容。在設(shè)計每個培訓(xùn)班的培訓(xùn)課程、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式時，必須要有政治業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)的具體安排。強化對課堂內(nèi)容的審查把關(guān)與動態(tài)監(jiān)督。

2.加強對政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)的考核與評估。將政治業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)的效果納入教學(xué)評價與教學(xué)業(yè)績考核之中，對每個培訓(xùn)班的政治業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)情況、每名教師政治業(yè)務(wù)融合授課的效果，進行評價打分與教學(xué)考核。建立覆蓋培訓(xùn)全過程的質(zhì)量評估指標(biāo)體系，包括需求調(diào)研、教學(xué)準(zhǔn)備、授課內(nèi)容、培訓(xùn)形式、師資組成、組織管理以及培訓(xùn)效果等，將培訓(xùn)質(zhì)量評估貫穿于政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)的全過程。

3.堅持從嚴(yán)管理。從嚴(yán)抓好教職人員的管理，把紀(jì)律挺在前面，著力打造一支風(fēng)清氣正、作風(fēng)優(yōu)良的教職隊伍。把嚴(yán)格學(xué)員管理作為端正學(xué)風(fēng)、提升辦學(xué)質(zhì)量的重要抓手，從講好開班“第一課”到推行“專職班主任”制度，不斷引導(dǎo)學(xué)員端正學(xué)習(xí)態(tài)度。從開展黨性專題培訓(xùn)到設(shè)立“臨時黨支部”，大力提升學(xué)員黨性修養(yǎng)。從嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)員守則》到進一步抓實“禁酒令”，從嚴(yán)落實培訓(xùn)管理制度，讓學(xué)員一進校門就感受到學(xué)習(xí)之風(fēng)、樸素之風(fēng)、清朗之風(fēng)。