“一帶一路”沿線工程項目國際化問題探析

摘要：“一帶一路”倡議歷經10年（2013—2023），探討了其由點延長到線、再拓展到面，直到目前發展成“陸海天網”四位一體的經貿通道架構。分析了“一帶一路”全方位“陸海天網”經貿通道布局，鄭州也從內陸走向前沿，按照價值優先排序方法分為“空陸網海”四條絲路。探討了“一帶一路”沿線營商環境管理國際化和工程項目管理國際化，研究了“一帶一路”沿線工程國際化管理方略，其來源于國際工程師聯合會（FIDIC）這一國際民間組織，凝練了國際工程管理百年智慧，構建了基礎性國際工程管理思想體系。

關鍵詞：“一帶一路”；“陸海天網”；國際項目；管理思想；方略智慧

DOI：10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2024.03.007

中圖分類號：F125.4文獻標識碼：A文章編號：1008-3715（2024）03-0034-05

“一帶一路”（The Belt and Road，簡稱Bamp;R），是“絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”的簡稱［1］。“一帶一路”，由點延伸到線、從線拓展到面，由面的二維生成為三維，直到現在發展為“陸海天網”的四位一體的經貿通道架構。“一帶一路”沿線工程基本屬于國際工程。國際工程的概念［2］：是指一個工程項目從咨詢、投資、招投標、承包（包括分包）、設備采購、監理、培訓到各個階段的參與者，來自不是一個國家，并且按照國際工程項目管理模式進行管理的工程。國際工程分海外工程和國內涉外工程。

國際工程項目管理理論，來自國際工程師聯合會（FIDIC）這一國際民間組織，其成立于1913年，迄今已有110多年的歷史。特別是在20世紀60年代，由于二戰后重建，國際工程建設快速發展。在工程項目建設中，人為和自然因素影響很大，不科學管理，可能帶來巨大的風險和重大的經濟損失［2］。世界需要一套覆蓋全球的、通用的、標準的管理文件。FIDIC《土木工程施工合同條件》（紅皮書）由國際工程師聯合會（FIDIC）于1957年1月出版，經過多次修訂。于1999年10月推出第5版，并更名為《施工合同條件》（新紅皮書）［3］。用合同的方式約束項目各方，嚴格履行其責任、權利、義務，以及應承擔的法律責任和經濟損失。

我國工程項目建設國際化發展迅速，從開始的“走出去”“請進來”并舉，到“一帶一路”建設和構建人類命運共同體的實施，拓展了經貿通道，加快了國家對外經濟技術合作與交流的不斷擴大和深入，倡導全球產業鏈優勢互補，利用我國的強項“走出去”到外國進行經濟技術合作，也汲取外來的先進技術“請進來”進入中國市場進行經貿活動。要進行“一帶一路”建設和構建人類命運共同體，基礎設施需要先行先試，基礎設施“硬聯通”確定經貿發展的走向。在工程項目國際化進程中，由于一些人員缺乏國際項目管理知識，在國際工程項目的實施管理實踐中，曾經給國家和企業造成一定的經濟損失［4］，所以非常需要工程項目國際化管理知識，進行科學和有效地管理工程項目。

一、“一帶一路”沿線工程項目布局

2023年10月10日，國務院發布《共建“一帶一路”：構建人類命運共同體的重大實踐》白皮書［1］。“一帶一路”倡議提出10周年，以“共商共建共享”為原則。強調基礎設施“硬聯通”定拓展方向，規則標準“軟聯通”為約束支撐，共建國家人民“心聯通”為經貿交易和諧相處的重要性。具體落實到5通上，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通［1］。

十年間，“一帶一路”商貿通道沿線國際工程經濟技術合作簽約項目超過3000個，涉及全球150多個國家、30多個國際組織，共建“一帶一路”的合作文件超過200個。其商貿通道的功能和作用尤其重要。

（一）“一帶”：絲綢之路經濟帶工程項目布局

“一帶一路”的“一帶”，指的是“絲綢之路經濟帶”，即以中歐鐵路沿線設施聯通拓展開發為主，以中歐鐵路線經濟貿易帶沿線布局為主，工程項目沿大陸架古絲綢之路展開。在國內，從東到西有四條南北走向主線，從南到北有五條東西走向主線。主干線四縱五橫，縱貫南北，橫通東西，主要沿中國東、中部經濟發達地區布局。在境外，跨越多國的中歐鐵路沿東西方向，分北中南三條主要貿易通道，其中還有部分未來規劃線路。點連線、線成片，貫通亞歐。

“絲綢之路經濟帶”由點集合形成帶，由帶集合形成片，覆蓋亞歐，目前主要貿易通道有7條，如表1所示。早已突破了“一帶”的原始概念，成為亞歐區域經貿流通體系。有7條通道都經過俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，有6條通道都經過哈薩克斯坦，不言而喻其政治地緣和經濟貿易流通作用的重要性。

（二）“一路”：21世紀海上絲綢之路工程項目布局

“一帶一路”的“一路”，是指“21世紀海上絲綢之路”。沿海工程項目的經貿通道設施聯通是基礎，其海上航線沿大陸架的海岸線布局，主要路徑為：泉州→福州→廣州→海口→北海→河內→吉隆坡→雅加達→科倫坡→加爾各答→內羅畢→雅典→威尼斯。境外各國陸路和河運支線的經貿通道又連接著河內、吉隆坡、雅加達、科倫坡、加爾各答、內羅畢、雅典、威尼斯等重要核心港口城市。國內也以陸路和河運支線的經貿通道方式，連接上海、福州、天津、寧波、舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等沿海港口核心城市。值得一提的是鄭州打造賈魯河航道，通過周口河運，通江達海，連接“21世紀海上絲綢之路”。

（三）“一帶一路”全方位“陸海天網”經貿通道布局

1.“一帶一路”“陸海天網”規劃布局

共建“一帶一路”和構建人類命運共同體，商貿通道的基礎設施聯通是優先發展領域。“陸海天網” ［1］經貿通道設施聯通規劃分別是：（1）陸上絲綢之路經濟帶經貿通道；（2）海上21世紀絲綢之路經貿通道；（3）天空絲綢之路經貿通道；（4）網絡絲綢之路經貿通道。

共建“一帶一路”，以“陸海”的“六廊六路多國多港”為基本框架［1］，拓展空中航運，推進多層次、多維度、復合型聯運商貿通道基礎設施和北斗系統支持下的物流網絡建設，基本形成“陸海天網”四位一體的國際經貿通道互聯互通立體格局，為促進國際經濟貿易、技術合作、產品流通、文化交流和人員往來奠定了堅實的基礎［1］。

2.“一帶一路”項目的鄭州實踐

河南地處中原，承東啟西，連南貫北，是重要的陸路交通樞紐，素有“逐鹿中原、得中原得天下，‘豫’見中國、老家河南，漢字文化發源地”之稱。針對要約，人們都回答“中”的承諾習慣。規劃2025年河南高速公路通車總里程全國第4，路網密度全國第5。

河南省省會鄭州，商貿通道從內陸走向前沿。鄭州以航空港為中心，以“兩體系、一樞紐”為戰略定位，即建設現代立體交通體系和現代物流體系，建成服務于“一帶一路”的現代化的“四位一體”綜合交通樞紐。鄭州按照優先發展和貿易業務量排序為“空陸網海”四條絲路［6］。

2020年9月1日，經濟日報和中國經濟網均報到，河南自貿試驗區鄭州片區，以“空陸網海”，即：“空中、陸上、網上、海上”四條貿易通道建設為切入點，已經全方位積極地融入了“一帶一路”建設［6］。

2023年是中國自貿試驗區建設十周年，對中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區（以下簡稱“鄭州自貿片區”）而言，也是鄭州—盧森堡空中絲綢之路建設和中歐班列（中豫號）開行十周年。

（1）“空中絲綢之路”飛得廣。截至2023年8月，鄭州新鄭機場開通客貨運航線258條，通達26個歐美亞國家及地區。2022年，鄭州新鄭機場貨郵吞吐量達到62.5萬噸，其中國際貨郵吞吐量超過52萬噸，穩居全國第5位，躋身全球貨運機場40強。“空中絲綢之路”主要運輸體積小、質量輕、時間緊、需求急、價值高、冷鏈產品等貴重貨物。

（2）“陸上絲綢之路”跑得快。中歐班列（鄭州）實現多線路、多目的地往返均衡常態化開行。截至2023年8月，“鋼鐵駝隊”穿行不息。鄭州是全國五個中歐班列集結中心之一，鄭州自貿片區積極探索中歐班列“運貿一體化”“中歐班列+跨境電商”模式，中歐班列（中豫號）累計開行超7500列，已形成“8個出入境口岸、21個境外直達站點”的國際物流網絡，覆蓋“一帶一路”沿線40多個國家、140多個城市，境內外合作伙伴超過6000家。“陸上絲綢之路”主要運輸重量大、單位質量價值較低、時限長、批量大的工農業產品和礦產資源材料。

（3）“網上絲綢之路”新突破。鄭州是國務院先期批復的跨境電商綜合試驗區之一，鄭州“絲路電商”實現“買全球賣全球”目標，增強外貿發展新動能。在全國首創“網購保稅+線下提貨”模式，全國首家獲批開展跨境電商零售進口藥品試點。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長崔衛杰在接受人民網專訪時表示，2022年，鄭州市電子商務平臺擁有量在河南最多，擁有42個平臺，實現交易金額3151.45億元。“網上絲綢之路”除了輸送常規貿易產品外，主要特點是服務那些全時空、全天候、隨身購、小批量、零散貨物、隨機分散客戶。鄭州莆田成為“網上絲綢之路”產品物流的集散場。

（4）“海上絲綢之路”順而暢。鄭州自貿片區依托鐵海、公海聯運，打造中西部地區向東開放的“無水港”、“一帶一路”物流綜合服務平臺、合作共建海鐵聯運服務中心。鄭州至天津、連云港、青島、寧波等港口的7條海鐵聯運班列通江達海，已累計開行超過600班。截至2022年，海鐵聯運累計超10.2萬標箱，深度鏈接起鄭州與“一帶一路”國家和地區。

鄭州海運計劃通過賈魯河打造鄭州至周口的黃金航道，已經規劃，正在實施。目前周口河運年吞吐量已經突破千萬噸大關。“滿城文化半城水、內聯外通達江海”的周口將成為中原港城，逐步實現河海聯運，成為中原對接“海上絲綢之路”的橋頭堡和豫貨經貿出海口。

航運經濟的經貿功能作用優勢明顯。歷史上北宋漕運由四條向京都汴京（今河南開封）集運：（1）淮水經汴水入京；（2）陜西經三門峽黃河入汴水達京；（3）惠民河轉蔡河入汴水達京；（4）齊魯之地入五丈河達京。上述四條河運，造就了北宋東京城168年的全球絕世繁華。

二、“一帶一路”沿線營商環境管理國際化

“一帶一路”沿線涉及許多國際項目，目前合同已經涉及3000多個項目，面臨的風險按產生的根源分為：政治風險、經濟風險、金融風險、管理風險、自然風險、社會風險等。為了預防和管控風險，因此“一帶一路”沿線營商環境體制機制建設國際化非常重要。

（1）守法經營國際化。既遵守中國的法律，也遵守所在國當地法律和國際慣例規則，中央企業出臺重點領域合規指南868件，制定崗位合規職責清單5000多項，中央企業、中央金融企業及分支機構制定和完善境外管理制度1.5萬余項［1］。

（2）政策協調國際化。2016年11月，在第71屆聯合國大會上，193個會員國一致贊同將“一帶一路”倡議寫入聯大決議；2017年3月，聯合國安理會通過第2344號決議，呼吁通過“一帶一路”建設加強區域經濟合作；聯合國開發計劃署、世界衛生組織等先后與中國簽署“一帶一路”合作協議。在110多個國家和地區建立協調統一的經貿投資管理體系，截至2023年6月底，中國與五大洲的150多個國家、30多個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件［1］。

（3）專業領域多邊合作國際化。在共建“一帶一路”經貿通道框架下，中外合作伙伴發起成立了20余個專業領域的多邊對話合作機制。涵蓋鐵路、港口、能源、金融、稅收、環保、減災、智庫、媒體、物聯網等領域，參與成員數量持續提升。

（4）中國標準國際化。中國標準外文版供給能力持續提升，發布國家標準的外文版近1400項、行業標準的外文版1000多項［1］。中國與22個國家和地區的跨境會計審計監管合作，為拓展跨境投融資渠道提供制度保障。標準國際化的目的是提高中國國際話語權和影響力。

（5）貿易投資國際化。中國在共建國家承包工程新簽合同額、完成營業額累計分別達到2萬億美元、1.3萬億美元。2022年，中國與共建國家進出口總額近2.9萬億美元，中國民營企業對共建國家進出口總額超過1.5萬億美元［1］。在“一帶一路”沿線經濟貿易中倡導人民幣結算，貿易投資國際化推動了人民幣結算國際化。

三、“一帶一路”沿線工程項目管理國際化

管理的主要內容就是決策，決策就是“用正確的方法做正確的事”。管理原理：持續采用PCDA循環，即計劃、執行、檢查、處置來完善管理。通過事前、事中、事后控制，達到利害相關者相對滿意。“一帶一路”沿線涉及的工程項目，多數采用FIDIC條款進行施工管理。以新版 FIDIC 合同條件為依據，其中主要文件《施工合同條件》共 20 條 163 款［5］，層次分明，經過110年的運行、修改和完善，形成了條款嚴謹、適用性強、結構合理、有效銜接各國法律風俗慣例，體現了合同條件的科學性和嚴密性。FIDIC 合同條件具有“科學性，權威性，獨立性，公正性，公開性，廣泛性，交易自由性，非官方”的八大特點［7］。工程項目管理國際化的主要內容包括三控三管一協調7個方面。“三控”：投資、進度、質量控制。“三管”：合同、信息、安全管理。“一協調”：組織協調［8］。

（一）“一帶一路”工程項目“三控”國際化

“一帶一路”沿線涉及的工程項目“三控”，是工程項目建設能否按照預期規劃達到目標的關鍵。國際工程項目“三控”，在不同的國家、不同的區位、不同的經貿環境有具體的、不同的方法、措施和策略。具備共性特點的有以下幾個方面。

（1）投融資管理國際化。“一帶一路”基建項目面大點多。融資特點：資金需求大，且涉及多國和多幣種金融合作；基建周期和投資回收期長，且收益低；廣泛存在顯性或隱性風險。融資來源：分公共和私人兩類。公共部門融資有國家和地方政府、國內政策性銀行（如國家開發銀行、中國進出口銀行等）、專項投資基金（如絲路基金等）、傳統世界多邊金融機構（如世界銀行、亞洲開發銀行等），新型多邊開發金融機構（如亞洲基礎設施投資銀行等），公共部門是基建項目最主要的融資來源。私人部門是指私人所擁有的民營企業公司、單位、個體，來源于私人部門的融資屬于資本市場的股權及債券融資。其在“一帶一路”基建項目投資中，點多面廣、參與程度較小。但實際上私人部門投資責任明晰，有時會比公共部門更便捷、更精準、更適合跨國投資，應當積極鼓勵。融資模式：主要為BOT模式（建設—運營—移交）和PPP模式（公私合作制）。融資渠道：有貸款、股權、債券、融資、租賃及援助等。主權和非主權融資：主權融資有各國政府和各類金融機構等公共部門；非主權融資包括國企、私企、次主權和市政公債等，還可以提供金融工具，如債務、股本、擔保、債券、基金、信用增級等。國際投融資管理要創新融資理念、創新產品趨向、增強金融風險管控能力。投融資要有利于推動人民幣國際化進程。

（2）進度管理國際化。國際工程項目進度管理主要用網絡計劃技術，按工作之間邏輯關系和持續時間的確定程度，分肯定型和非肯定型兩種。肯定型：包括關鍵線路法（CPM）、搭接網絡計劃法（MPM、PDN等）、流水網絡計劃法。非肯定型：包括計劃評審技術（PERT）、圖示評審技術（GERT）、決策網絡計劃法（DN）、風險評審技術（VERT）、仿真網絡計劃法（GERTS、QGERT）等。目前，常用其中的雙代號網絡計劃和雙代號時標網絡計劃的前鋒線控制管理進度［8］。

（3）質量管理國際化。質量管理=產品質量+工作質量。項目是一個過程，那么工程項目質量控制的重點在于過程質量控制，以便達到工程質量為工程建設增值的目的，具體一點就是為“一帶一路”建設增值。全面質量管理（Total Quality Management，TQM）［8］就是一個組織以質量為中心，以國際ISO標準和共同認可的部分國家標準規范為依據，以全員參與為基礎的系統管理。工程項目質量的特點是：因素多、波動大、變異大、隱蔽性、終檢局限性。影響因素有：人員、機械設備、方法、材料、環境（簡稱“人機法料環”）。具體到施工階段的質量控制工作，主要包括材料、構件、制品和設備質量的檢查、施工質量監督、中間和最終驗收等工作［8］。推動以中國質量標準為基礎的工程項目質量管理國際化。

（二）“一帶一路”工程項目“三管”國際化

（1）合同管理國際化。“FIDIC”是“國際咨詢工程師聯合會”法語（FEDERATION "INTERNATIONALE "DES "INGENIEURS ""CONSEILS）的縮寫［7］。1913年成立初期由歐洲3個國家的咨詢工程師協會組建，現在已有許多國家的成員協會參加。20世紀90年代，建筑業智力服務，使FIDIC成為國際上最具權威的行業組織。下屬的各個專業委員會編制了各類合同文件范本、協議標準范本、工作指南范本、慣例建議范本、資格預審標準格式等許多高水平的國際工程項目管理文件。被各國政府部門、許多國際組織、國際工程項目相關單位和公司廣泛采用或借鑒，各國普遍首選采用FIDIC系列文件管理，也是“一帶一路”經貿通道工程項目建設合同管理的主要文件。

（2）信息管理國際化。項目建設中的信息溝通：就是在項目建設過程中，項目參與各方對項目信息的交換與共享。信息管理采用BIM管理，使建筑信息模型化。采用智能化（計算機可以識別的）與數字化的方式來表示建筑構件；構件中內含的信息可以表達構件的屬性和行為，支持數字化的分析工作；模型中所有的信息可以達到一致關聯。如果某一個信息改變，所有關聯的信息都將隨之改變；模型的數據庫將作為建設過程中產品信息的唯一來源，具有可視化、參數化、集成化過程。一般參加的單位有：業主、承包商、監理、規劃、設計、供貨、咨詢，以及數字化、可視化支持單位。在國際上，BIM應用得到各國政府大力推廣。還有國際上各種各樣的專業項目管理軟件，例如：項目管理軟件P3、智能項目管理系統Pert、夢龍智能項目管理集成系統等。我國小浪底水利樞紐，由于世界銀行貸款超過51%，全世界公開招標選擇承包商，項目實施按照世界銀行的要求國際化管理，有效地使用了項目管理軟件。

（3）安全管理國際化。人生存發展的內在和外部環境的良好狀態稱為安全。要具有大安全觀，由各國政府統一領導、多部門參與、整合可用資源，對各種危害或威脅給予全面、系統的預防和控制的大安全觀念。工程項目實施主要涉及施工階段安全，要注重安全管理的基本原理和基本原則。基本原理包含：系統、人本、預防原理；基本原則為：以人為本、預防為主，生產和安全齊抓共管，并且明確安全管理的目標，注重“四全”（全員、全面、全過程、全天候）動態安全管理控制，不斷提高安全管理意識和水平。不僅要關注國際大安全管理的普遍性，而且要關注工程項目所在國安全隱患的特殊性。要特別關注不同國家和地區政治經濟、社會安全現狀和管理水平的現實性。

（三）“一帶一路”工程項目“協調”國際化

“協調”就是要求團隊正確處理組織內外各種關系，為組織正常運轉創造良好的條件和環境，從而更好地促進組織目標實現。項目協調范圍分為內部、近外層、遠外層。由于國際工程項目從咨詢、投資、招投標、承包（包括分包）、設備采購、監理、培訓到各個階段的參與者來自不同國家，項目實施過程中，不斷產生各種紛繁復雜的對立或矛盾，協調這些矛盾難度增加。主要原因有：百年未有國際政治經濟關系的動態變化；世界各國之間國際供應鏈相互依賴度越來越高；國際產業競爭優勢發展不平衡；區域新興經貿集團的產生、發展，對資源的需求不斷增加；跨國公司業務迅速發展、擴大，對行業經濟貿易空間的擠壓等。工程項目“協調”國際化難度增加。

四、結束語

“一帶一路”建設和構建人類命運共同體任重道遠，風云變幻、困難重重。開展建筑項目國際化管理研究點多面廣、影響因素眾多。呼吁更多的專家學者參與，共同助推“一帶一路”建設和構建人類命運共同體，實現產品國際化、技術國際化、標準國際化、網絡信息國際化、話語權國際化、人民幣國際化等目標。通過“一帶一路”工程項目，帶動機械、建材、產品出口，以及聯動行業、企業成套設備出口。推動技術規范、產品標準、服務規范、經貿交流、科技交流、文化交流等國際化，加強國際 FIDIC 合同條件在“一帶一路”項目中的應用研究和風險管理，國際工程合同中通常約定爭端處理原則是：和解/調解先行，仲裁或訴訟兩者擇一為最終解決矛盾的方式［9］，為“一帶一路”建設和構建人類命運共同體的可持續發展發揮了重要作用。

參考文獻：

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［3］國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）.施工合同條件［M］.北京：機械工業出版社，2007：1-5.

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［5］張桂峰，耿鴻賓.FIDIC1999年新版《施工合同條件》與舊版本的比較［J］.重慶交通學院學報，2003（3）：71-73.

［6］崔譯戈，李嘉南，朱祥.鄭州自貿片區：潮涌中原 打造“空陸網海”四路協同“絲路自貿區”［EB/OL］.（2023-08-14）［2024-06-09］.https：//www.sohu.com/a/711688279_114731.

［7］楊道富.FIDIC合同條件的歷史沿革與特性研究［J］.人民黃河，2003（7）：5-7.

［8］王雪青.國際工程項目管理［M］.北京：中國建筑工業出版社，2016：2-5.

［9］楊道富.基于國際工程項目管理中的爭端裁決研究［J］.人民黃河，2006（12）：5-7.

（責任編輯劉成賀）

Analysis of the Internationalization of Engineering Projects along the “The Belt and Road”

YANG Peng1， "CAI Yan2， YANG Daofu3

（1.Henan Lixin Engineering management Co.， LTD， Zhengzhou， Henan 450003， China；

2.Zhongyuan Institute of Science And Technology， Henan， Zhengzhou，Henan 450046， China；

3.Zhengzhou University of Industry Technology， Zhengzhou， Henan 451150， China）

Abstract： Over the past 10 years （2013—2023）， China’s “The Belt and Road” Initiative has been developed and refined into a four-integrated economic and trade structure of “land， sea， sky and network”. After analyzing the layout of this “land， sea， sky and network” economic and trade channels in the “The Belt and Road”， Zhengzhou also moves from the inland to the frontier， and is divided into four silk roads， which are the silk roads of “air， land and sea network” according to the value prioritization method. This paper discussed the internationalization of business environment management and engineering project management along the “The Belt and Road”， studies the project internationalization management strategy along the “The Belt and Road”，， which comes from the international Federation of Engineers （FIDIC）， an international civil organization. The strategy condenses the century-old wisdom of international engineering management and builds a basic international engineering management thought system.

Key words： “The Belt and Road”；“land， sea， sky and network”；international project; theories of management; strategic wisdom