新時代基層黨組織群眾組織力提升路徑探賾

摘要：隨著新時代中國特色社會主義事業的不斷發展，基層黨組織在推動黨的事業蓬勃發展中扮演著至關重要的角色。群眾組織力的建設不僅是夯實基層黨組織戰斗堡壘的基本內涵，更是加強基層黨組織建設的重要目標?；诖?，正確客觀探賾基層黨組織的群眾組織力現狀，全面分析其現階段所面臨的挑戰，才能有針對性地找到提升基層黨組織群眾組織力的路徑。在新時代的背景下，想要高效開展群眾工作、著力提升群眾組織力需要做到：以完善政策落實機制提高基層黨組織政策執行力，以徹底的自我革命為抓手堅定人民立場，抓牢網絡空間優勢形成線上線下有效聯動。

關鍵詞：基層黨組織；群眾組織力；提升路徑

DOI：10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2024.03.020

中圖分類號：D262.4文獻標識碼：A文章編號：1008-3715（2024）03-0114-05

黨的十九大報告第一次提出了“群眾組織力”這一概念，這是新時代黨組織建設的重要助推器，也是對黨的初心和使命的深刻體現。報告中也強調加強基層組織建設，增強黨的群眾組織力。黨的二十大報告也明確指出：“走過百年奮斗歷程的中國共產黨在革命性鍛造中更加堅強有力，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強?！保?］對我們黨加強“四力”建設的成效給予了高度評價，新時代想要把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘仍需要著力增強基層黨組織的群眾組織力建設。

一、以完善政策落實機制提高基層黨組織政策執行力

中國的經濟改革開放后持續著較快的發展速度，2022年12月27日，國家統計局發布關于2021年國內生產總值公告顯示：經最終核實，2021年，GDP現價總量為1149237億元，比初步核算數增加了5567億元；按不變價格計算，比上年增長8.4%，比初步核算數提高0.3個百分點。［2］進入中國特色社會主義新時代，我們必須堅持著力提高基層黨組織的政策執行力，這首先要求我們黨以完善政策落實機制加強基層黨組織的群眾組織力，重點抓好以下三項工作：

（一）優化基層黨組織結構，加強基層政治監督機制建設

基層黨組織能夠推動社會力量的集中和協作，它是群眾組織力的核心推動者，這種組織協調功能有助于形成統一戰線，促進社會團結和諧?！疤幚砗命h群關系，關鍵在黨，關鍵在黨對社會的領導體制是否科學、民主、合理、法治、有效。這需要中國共產黨更多地做好頂層設計，不斷完善黨的領導?！保?］但目前部分基層黨組織卻存在著制度亟待優化的問題。首先，基層黨組織的機制不夠規范，存在著組織設置和管理制度不夠與時俱進。一些基層黨組織雖然制定了要求黨員干部深入基層、深入群眾的規定，但由于缺乏切實可行的實施辦法，導致原則性規定較多，具體操作性規定較少，引起了群眾對于黨務工作的不滿，黨群關系的工作方法需要與時俱進，否則在處理黨群關系的工作中，基層黨組織會面臨應對困難的問題。其次，黨員干部的組織結構不健全，基層黨組織職能定位模糊不清。這導致基層黨組織在物質保障機制、決策執行機制、領導傳幫帶機制等方面存在一定的問題，黨員干部雖然明白與農村群眾建立密切聯系的重要性，但由于基層黨組織的職能定位不明確的原因引發工作方法不當、交流溝通困難、自身能力素質下降等現象的產生，在一些特殊利益方面可能無法滿足群眾的需求。

在新時代中國特色社會主義的建設進程中，基層黨組織應當強化基層政治監督機制，采取靈活的方式來設置優化黨組織結構，通過廣泛設立產業黨支部、聯合黨支部以及臨時黨支部等方式來實現。此外，要將“黨建+”工作模式在各基層黨組織中全力貫徹踐行，使黨建工作由地區性向功能性擴展，譬如開展“黨建+產業”“黨建+社會治理”等創新型治理模式。建立完善的監督機制對于增強群眾組織力至關重要，加強對黨中央重大決策部署的貫徹，是各級紀檢監察機關加強政治監督的重點，這意味著要形成“一級抓一級、層層抓落實”的監督模式，尤其要在重點環節、重點崗位和重點工作中，發揮好政治巡視和巡察這把“利劍”的功能。在強化巡視巡察等措施有效運用的同時，繼續堅持完善巡視巡察政治責任追究，確保黨的政策真正落到實處?；鶎狱h組織在基層治理中充當了群眾的“代表”，但是除此之外，還需要注意到的是在基層治理中，不僅存在著基層黨組織、政府和村委會等政治性組織，還存在著農村經濟合作組織等經濟性和社會性組織，它們也同樣發揮著重要作用。這些組織依靠經濟利益共同體的優勢或者天然的情感紐帶，在促進基層群眾之間的交流和增進群眾之間的信任方面發揮著重要作用，它們在許多基層事務中充當了村民的“代理人”。因此，在提升群眾組織力的過程中，需要有效引導這些社會組織，以推動組織運行更加科學化。

（二）提高政策創造力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用

政策創造力是指各級基層黨組織根據自身的具體情況，根據政治原則靈活運用政策實施的能力。然而，目前一部分基層黨組織依然存在著缺乏戰斗力的現象，首先，體現在創新意識不強，主動作為不夠。一些基層黨組織干部學習動力不足，創新意識不強，導致在關鍵時刻猶豫不決，在等待觀望中不作為，錯失發展良機。這不僅降低了基層黨組織的發展活力，也導致黨組織的力量逐漸分化，同時也影響了廣大基層群眾積極干事創業的熱情。其次，基層黨組織戰斗力不足還體現在政治意識淡化，缺乏大局意識。一些基層黨組織政治意識出現了淡化的現象，這些現象嚴重地損害了黨員干部在人民群眾心目中的形象，黨員干部對群眾關心不夠，他們把“不惹事”“不惹人”作為工作的前提，這種大局意識不足的現狀導致了基層黨組織服務能力逐步弱化。黨員干部一旦對共產主義遠大理想的認識不夠、組織意識淡薄，便會直接導致基層黨組織的群眾凝聚力被削弱。同時，一些基層的服務方式過于片面和落后，仍然沿用傳統的方式方法，習慣于等群眾上門尋求解決，這些都嚴重影響到了基層黨組織的戰斗堡壘作用。

基層黨組織要發揮的“戰斗堡壘”作用，這就意味著其自身不僅要擁有強大的政治功能，而且要加強政策創造力，以更好地貫徹黨的路線、方針和政策。這不僅需要提高黨組織的領導水平，還需要確保黨組織成為群眾的主心骨。在中國特色社會主義新時代的歷史背景下想要增強黨的群眾組織力，我們要從根本上解決基層黨組織目前存在的一些弱化、邊緣化的問題，也要從根本上解決部分黨員干部服務意識不強以及群眾觀念薄弱等現象。這需要我們采取果斷行動提升政策創造力，這是促進基層組織建設與發展的重要途徑。領導干部要注重政策創造力與自己的工作實際相結合，展開廣泛的調查研究，以此來提高自己的政策創造力，找到政策和實踐的契合點，切忌形式主義，不局限于開會傳達政策、發文件，而要注重政策的實際落地，使其能夠更好地服務于人民和黨的事業。

（三）建立可信的基層干部容錯糾錯機制

領導干部應在基層和黨員中發揮模范帶頭作用。如果領導干部不能有效發揮“指揮棒”的作用，就無法組建并培養出高質量的黨員隊伍，在基層黨組織的建設工作中便無法使群眾被積極地動員并參與進來。在服務過程中，由于一些黨員領導干部的號召力不足從而導致了群眾的執行力不夠的現狀出現，也存在著部分黨員干部拖延、逃避責任、服務能力不強，剝奪了群眾享受發展成果的機會。因此，建立一個可信的基層干部容錯糾錯機制至關重要，即為基層干部更加放心地貫徹黨的政策和決策等方面提供制度保證。建立容錯糾錯機制，首先要明確容錯界限，界定什么是“錯誤”，什么是“違紀”，什么是“可容忍”，什么是“違法”。進一步明確哪些政策是可容忍的，哪些是不可容忍的，對各種可忍受的和不可容忍的情形作出詳盡的規定，從而精確地定義出容錯性的范圍。其次，將容錯糾錯工作進一步強化完善，并加強執行、監測、識別以及糾正環節的部署，以確保容錯和糾錯過程的有效性、相關性與實時性。最后，要聚焦關注各級黨員干部所發揮的激勵、示范和引導的作用，各基層黨組織要加強對容錯糾錯典型案例的宣傳，在黨員干部中形成一種積極擔當、主動作為的良好氛圍，深化理解容錯糾錯機制。

二、以徹底的自我革命為抓手堅定人民立場

（一）堅持自我革命，踐行以人民為中心的發展思想

自我革命是一種內在的動力，能夠幫助黨更好地滿足人民的期望。堅持自我革命便決定了中國共產黨必須時刻保持對人民的深切信任，將人民的根本利益放在首位。在這個過程中，黨必須糾正一些不利于人民的行為，例如形式主義和官僚主義以及其他一些不良的工作作風。黨必須以實際行動堅決對抗這些問題，以確保黨與人民之間的聯系更加牢固，使黨的決策更貼近人民的需求。中國共產黨人深知，基層黨組織是中國共產黨的組織代表，是黨的肌體的“神經末梢”，是群眾工作的重要平臺，負責協調和組織各種社會資源，以滿足群眾的需求。想要提升基層黨組織的群眾組織力，黨必須堅持徹底的自我革命，堅定站在人民立場上。

基層黨組織是黨開展群眾工作的最廣大的平臺，是黨與普通民眾最直接、最密切的接觸點。通過基層黨組織，可以最快地了解和反映群眾最真實的需求和意見，由此制定相應的政策和計劃，提高群眾對于中國共產黨工作的滿意度，這是增強群眾組織力的一條必經之路。群眾組織力雖是十九大提出的新概念，但卻是一個老問題。在黨的二大通過的《關于共產黨的組織章程決議案》中，明確提及：“我們既然是為無產階級群眾奮斗的政黨，我們便要到群眾中去，要組成一個大的群眾黨?！保?］早在建黨初期聰慧的中國共產黨人便意識到下到基層才是黨的建設工作的重中之重，各項工作的開展必須要深入到群眾中去。黨的十八大后，在以習近平同志為核心的黨中央的大力扶持下，基層黨組織加強了組織體系的建設，使基層黨組織的群眾組織力也得到了長足發展。據統計“截至2022年12月31日，中國共產黨有基層組織506.5萬個，比2021年底凈增12.9萬個，增幅為2.6%。其中基層黨委28.9萬個，總支部32.0萬個，支部445.6萬個”［5］。在黨的基層組織覆蓋方面，這是世界上其他任何政黨都不具備的強大優勢，基層黨組織是社會穩定和諧的重要推手，因此堅定人民立場成為我們黨提升基層黨組織群眾組織力的不二選擇。通過堅定的人民立場來實行有效的基層黨組織群眾工作，可以及時發現和解決社會矛盾，協調處理群眾與政府、社會單位之間的利益關系，促進社會穩定和諧發展。基層黨組織作為中國共產黨在基層的代表，具有獨特的地位和作用，是黨與群眾之間的橋梁和紐帶，并為黨的群眾工作提供了一個強大平臺，使黨員干部和廣大黨員可以更好地與群眾互動，能夠組織和動員更多的群眾參與社會事務增強群眾組織力。

（二）堅定站在人民立場上，強化作風建設

我國在制度上把人民代表大會作為根本政治制度，這為基層黨組織群眾組織力提升提供了有利先決條件。人民代表大會制度的“根”在基層，這一制度“是貫徹群眾路線的最好形式，它突出了民意至上的治國理念”［6］，使人民當家作主的權利得到了充足的保障，以更包容的方式讓黨聽到群眾的“聲音”。黨的十七大報告中指出，要“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”［7］。二十大再次指出：“堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，激勵黨員發揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍先進性和純潔性?！保?］這一制度的發展和完善，為基層黨組織開展工作、提升群眾組織力提供了先行條件。

提升新時代黨的群眾組織力，若想解決人民立場軟化、作風行為腐化等問題則必須通過徹底的自我革命，這些問題的存在導致群眾的迫切需求沒有得到有效解決，因此必須通過堅定的人民立場來強化推進黨的作風建設工作，特別是要糾正形式主義和官僚主義等問題。黨最基本的政治立場是人民立場，要提高黨的群眾組織力，就要堅持黨同人民群眾的密切關系，落實以人民為中心的發展理念，增進對人民的了解，始終把人民利益放在第一位。

（三）積極發展全過程人民民主

基層黨組織需要做到廣泛動員和組織群眾參與黨的各種活動，推動黨的各項任務的完成，需要將全過程人民民主全面滲入工作?；鶎狱h組織站在群眾工作的第一線，決定著群眾對于黨的工作的積極性與參與度，全過程人民民主是目前我們黨找到的提升群眾工作的一個有效助推器，我們需要通過全過程人民民主來增強群眾對基層黨組織工作的積極參與和支持。其一，在全過程人民民主的推動下可以做到整合社會資源。通過積極組織和動員群眾，基層黨組織可以更容易地協調各種社會資源，包括志愿者、社會團體、企業等，以實現共同的社會目標。其二，全過程人民民主有助于監督基層黨組織的工作，促使其更加負責高效地推進各項工作。通過全過程人民民主的方式，群眾可以對黨組織開展工作的各個環節進行有效監督，從而更容易發現問題并推動改進措施的實施，確保公正透明。其三，全過程人民民主可以有效提升廣大群眾積極參與社會事務的能力。在全過程人民民主下，群眾真正做到了當家作主，參與基層黨組織發起的社區建設、志愿者活動、社會服務等各種活動的意愿極大提升，為黨組織提供了豐富的人力資源。

中國的民主制度符合中國的國情，經受住了時間的考驗，使中國政治穩定、社會進步、民生改善。中國特色社會主義的民主核心是讓人民當家作主，新時代加強黨的群眾基礎并推動群眾組織力建設，要堅定不移地推進全過程人民民主，走有中國特色的社會主義政治道路。增強群眾組織力，則需要全過程人民民主的助力，充實的群眾組織力可以為黨組織提供更多的動力和資源，使其更好地發揮作用。群眾組織力的提升也能夠反哺基層黨組織，當群眾組織力強大時，基層黨組織可以更容易地動員和凝聚群眾，形成更加有力的黨組織。我們黨需要通過全過程人民民主不斷暢通民主渠道和途徑，以便民主能夠深入到各個領域，滿足人民的實際需求，確保人民可以享有廣泛、真實、有效的社會主義民主。

三、抓牢網絡空間優勢形成線上線下有效聯動

（一）將互聯網作為宣傳工作的有力媒介

增強基層黨組織的群眾組織力，宣傳工作是重中之重。早在黨的四大通過的《對于組織問題之決議案》中就將支部規定為黨的基本組織，并規定支部的工作“不能僅限于教育黨員，吸收黨員，并且到群眾中去煽動和宣傳，幫助他們組織俱樂部、勞動學校、互助會”［4］。由于互聯網具有開放性、跨時空性、便捷性和集成性等特點，它構筑出了一個龐大而繁雜的信息聯動交互的世界。基層黨組織要高效運用互聯網優勢，構建形成“線上+線下”的有效聯動，推動群眾工作高效開展，從而增強黨的群眾組織力。

現代科技的應用為基層黨組織群眾組織力提升提供了巨大的機會?；ヂ摼W和移動通信技術可以加強信息傳播、組織協調、社區互動等方面的工作，提高工作效率和質量。通過網絡技術，基層黨組織將群眾更便捷地組織起來，與群眾進行“面對面”的交流，極大地增強了工作效率，提升了組織、發動、宣傳群眾的步伐?；鶎狱h組織通過完善本地互聯網管理制度，提高了為民辦實事的效率，這無疑使黨員領導干部的工作水平得到了很大的提高，提高了基層組織的整體形象。互聯網技術已然成為新時代組織群眾的重要工具，對于黨能否在“線上”有效組織群眾產生了重要影響。想要在互聯網時代提升黨的群眾組織力建設就必須要抓住現代科技的應用，充分利用好這個強而有力宣傳工具。

（二）推動網絡信息技術與傳統黨建工作有機融合發展

基層黨組織想要讓公眾全面了解黨務工作的最新進展，滿足公眾對黨務公開的需求。就必須堅持傳統黨建工作方式，下到基層直面群眾，鼓勵人民行使知情權、表達權和監督權，調動他們的參政熱情。但是傳統的黨建工作方式無法突破時空限制，這便需要充分利用新媒體等技術手段，充分利用網絡平臺，發揮新媒體在與群眾溝通方面的優勢增強黨的群眾組織力。通過創建政務微博、微信公眾號、黨建網站等網絡平臺，為群眾開辟了一條新的交流和互動途徑，在網絡上形成良好的黨群、干群交流模式，助推走好網上群眾路線。要想更有效地進行群眾服務，就必須充分運用信息化手段，尤其是要充分發揮智慧黨建 APP等平臺的作用。通過這些工具，黨員可以在線上與群眾積極互動，在線下積極開展志愿服務推動完成群眾工作，推行群眾“提出需求”、平臺“分派任務”、黨員“接受并執行任務”、群眾“評價服務”的服務程序，以此來推進“線上+線下”的工作模式，以此模式來提高基層黨組織服務能力和群眾組織力。

（三）完善網絡空間管理的相關制度

網絡空間也會存在各種安全隱患，包括網絡病毒、網絡欺詐、黑客攻擊等。黨建工作的信息系統和數據需要得到保護，以確保黨的機密信息不被泄露或被濫用，完善網絡空間管理制度可以加強網絡安全防護，保障黨建工作的安全性。同時，基層黨組織要明確網絡空間是輿論引導的主要陣地之一，務必要強化網絡意識形態宣傳工作，抓牢黨組織在網絡空間的話語權以及主動權，可以通過網絡引導輿論，塑造黨的形象，傳播正能量?；鶎狱h組織要敢于直面問題，對于那些在互聯網上散布非官方消息、反黨反社會言論、煽動暴力恐怖言論等違法行為，堅決予以制止和打擊。完善網絡空間管理制度可以有序引導輿論，避免網絡上的不良信息對黨建工作帶來的負面影響，營造一個風清氣正的網絡空間。這些舉措將有助于黨更好地利用互聯網技術，增強群眾組織力，加強與群眾的聯系，促進黨的事業不斷向前推進。

列寧曾指出，工人階級的力量在于組織，不組織群眾，無產階級就一事無成，組織起來的無產階級就無所不能。［8］黨的十八大以來，中國特色社會主義步入新時代，在新的形勢和新的任務面前，黨應該持續地將組織群眾這一核心優勢發揮出來，始終要提防脫離群眾的危險，擴大基層黨組織群眾工作覆蓋范圍，更好地發揮其組織功能?；鶎狱h組織和群眾組織力之間相互依存、相輔相成。一個強大的基層黨組織有助于提升黨的群眾組織力，而強大的群眾組織力也反哺基層黨組織，形成良性循環，為黨的事業的蓬勃發展提供了堅實的基礎。步入中國特色社會主義新時代，中國共產黨有了更大的信心，更強的能力，更有利的條件以及更大的韌勁去提升基層黨組織的群眾組織力，更好地向著實現第二個百年奮斗目標的新征程邁進。

參考文獻：

［1］習近平.在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［N］.人民日報， 2022-10-26（2）.

［2］國家統計局：經最終核實2021年GDP現價總量為1149237億元［EB/OL］.央視網，2022-12-27.

［3］郭忠廳.新時代提升黨的群眾組織力的路徑選擇［J］.哈爾濱市委黨校學報，2018（4）：41-44.

［4］中央檔案館.中共中央文獻選集：第１冊［M］.北京：中共中央黨校出版社，1989．

［5］中國共產黨黨內統計公報［N］.人民日報，2023-06-30.

［6］郭華，文學禹.新時代黨的群眾組織力提升的現實困境與制度創新［J］.江西社會科學，2018（7）：219-227.

［7］胡錦濤.胡錦濤文選（第２卷）［M］.北京：人民出版社，2016：636．

［8］列寧.列寧全集（第14卷）［M］.北京：人民出版社，1988：121.

（責任編輯許峻）

Exploring the Path of Enhancing Mass Organizational Strength of Grassroots Party Organisations in the New Era

ZHOU Yexin， JI Zhongqiang

（School of Marxism， Henan University of Science and Technology， Luoyang， Henan 471023， China）

Abstract：With the continuous development of the socialist cause with Chinese characteristics in the new era， grassroots party organizations play a crucial role in promoting the vigorous development of the party’s cause. The construction of mass organizational strength is not only the basic connotation of consolidating the combat base of grass-roots party organizations， but also an important goal of strengthening the construction of grass-roots party organizations. Based on this， it is necessary to correctly and objectively explore the current situation of mass organizational strength of grassroots party organizations and comprehensively analyse the challenges they are facing at this stage， so that the path to enhance the mass organizational strength of grassroots party organizations in a targeted manner could be found. In the context of the new era， in order to carry out mass work efficiently and enhance the mass organizational power， it is especially necessary to improve the policy implementation mechanism to enhance the policy implementation power of grassroots party organizations， to take thorough self-revolution as a hand to strengthen the people’s stance， and to grasp the advantages of cyberspace to form an effective linkage between the online and offline worlds.

Key words：grassroots party organisations; mass organisational strength; paths to Enhancement