黨建引領(lǐng)城市社區(qū)情感治理的作用機(jī)制

陳蓉蓉

[摘? 要]

黨建引領(lǐng)城市社區(qū)情感治理是中國基層治理的重要工具。通過對(duì)S市三個(gè)街道的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)情感治理分為結(jié)構(gòu)性情感治理機(jī)制、文化性情感治理機(jī)制、情境性情感治理機(jī)制和自我關(guān)聯(lián)性情感治理機(jī)制，表現(xiàn)為在治理結(jié)構(gòu)層面以人民向度和組織力為依托實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理重心下移，在治理主體層面以文化和空間為載體融合黨群互動(dòng)，在治理內(nèi)容層面以信任感和社區(qū)團(tuán)結(jié)為支撐的情感生產(chǎn)，在治理動(dòng)力層面以居民自治和黨員作用發(fā)揮為補(bǔ)充的動(dòng)力重塑。

[關(guān)鍵詞]黨建引領(lǐng)；情感治理；城市社區(qū)治理；黨群關(guān)系

[中圖分類號(hào)]? D267? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2024）03-103-08

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確提出，應(yīng)建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理一方面通過法治治理方式規(guī)范社區(qū)群體和社會(huì)組織行為和關(guān)系，另一方面在規(guī)范化、程序化、法治化的治理實(shí)踐中通過基層黨組織的積極活動(dòng)，以組織為紐帶、以情感為聯(lián)系、以黨員干部極富個(gè)性化的魅力展示實(shí)現(xiàn)黨的組織力在社區(qū)治理各個(gè)環(huán)節(jié)全方位體現(xiàn)，增強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)的引領(lǐng)力，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和政治基石。因而，情感治理是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的重要路徑，也是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)全過程人民民主的政治展現(xiàn)與密切聯(lián)系群眾工作路線的價(jià)值體現(xiàn)。

學(xué)界以社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)、黨史研究為重點(diǎn)，關(guān)注基層治理場境中情感因素各領(lǐng)域探究。例如，諶穎以1954年春節(jié)工農(nóng)聯(lián)歡考察為例，關(guān)注在儀式中中共通過工農(nóng)社會(huì)情感的喚起和調(diào)控緩解工農(nóng)矛盾。魯家峰提出黨性教育要關(guān)注黨員的情懷、情愛、情趣和情商等方面的發(fā)展。王陽指出以“情感”為導(dǎo)向的黨建模式將成為大學(xué)生黨建手段。然而當(dāng)前學(xué)界對(duì)專門以黨建引領(lǐng)城市社區(qū)情感治理的研究尚相對(duì)不足。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中”，在治國理政過程中情感治理轉(zhuǎn)移到黨融入居民日常生活中所形成的黨群情感聯(lián)結(jié)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在基層治理的貫徹落實(shí)，也是體現(xiàn)中國本土經(jīng)驗(yàn)的基層治理創(chuàng)新。這種轉(zhuǎn)變要求更多關(guān)注新時(shí)代黨的群眾路線應(yīng)如何貫穿于基層情感治理過程，關(guān)注黨如何運(yùn)用情感治理工具達(dá)到實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

一、情感治理理論與分析框架

情感治理強(qiáng)調(diào)倫理、人情和關(guān)系，是對(duì)傳統(tǒng)理性治理的有益補(bǔ)充。習(xí)近平總書記指出：“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”黨建引領(lǐng)城市社區(qū)情感治理既是新時(shí)代群眾路線在社會(huì)治理領(lǐng)域的內(nèi)在規(guī)定，又是全過程人民民主具體實(shí)踐的策略工具。從理論到實(shí)踐，情感治理都是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的重要方法。

（一）情感治理理論的中西流變。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，立足中國的國情社情民情，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下汲取中西方社會(huì)情感治理的理論資源，探尋符合中國社會(huì)特點(diǎn)的情感治理理論和方法是提升黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理效能的重要舉措。情感治理是既古老又普遍存在于不同文化和歷史時(shí)期的社會(huì)現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)作為治理對(duì)象的“人”都是有情感的動(dòng)物。從中國傳統(tǒng)社會(huì)治理的角度來看，情感治理源于以家庭為細(xì)胞的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，儒家倡導(dǎo)的和合天下的禮樂文化和天下一家的倫理觀念，集中體現(xiàn)為君君、臣臣、父父、子子的差序格局。在具體政治生活中，家國同構(gòu)、與國同休的君父觀念成為中國傳統(tǒng)社會(huì)法統(tǒng)與道統(tǒng)結(jié)合的生動(dòng)體現(xiàn)。在具體社會(huì)治理中，同宗同族、同鄉(xiāng)、同年、同緣的人情關(guān)系成為農(nóng)業(yè)時(shí)代熟人社會(huì)治理的交易資源和治理工具。從西方傳統(tǒng)社會(huì)治理的角度，情感治理也不陌生。在中世紀(jì)，通過對(duì)基督教的信仰，教廷成功培養(yǎng)了西方社會(huì)從國王到民眾對(duì)以教廷為代表的神權(quán)的情感順從。在中世紀(jì)瓦解后，啟蒙運(yùn)動(dòng)、宗教改革運(yùn)動(dòng)以及工業(yè)革命的發(fā)生，徹底激起歐洲社會(huì)劇烈變革。在法律的厘定下工業(yè)社會(huì)特有的陌生人社會(huì)很快形成，個(gè)體化、異化等概念開始進(jìn)入社會(huì)科學(xué)的視野，反映社會(huì)成員在新工業(yè)環(huán)境中的情感體驗(yàn)。

（二）黨建引領(lǐng)城市社區(qū)情感治理的本土適用性及概念界定。黨建引領(lǐng)社區(qū)情感治理在中國本土得以深入推進(jìn)，一方面來自于傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)集體主義、社群意識(shí)以及家庭倫理，另一方面意蘊(yùn)于中國共產(chǎn)黨百年歷史中，是黨治國理政的內(nèi)在要求和治理優(yōu)勢。黨與人民已經(jīng)形成了“魚水一家親”心連心的血肉關(guān)系，其中互動(dòng)是情感到治理轉(zhuǎn)變過程的關(guān)鍵元素也是情感共同體的生產(chǎn)機(jī)制。黨建引領(lǐng)城市社區(qū)情感治理的理論基礎(chǔ)扎根于情感與社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化規(guī)定、特定情境、個(gè)體認(rèn)知的繁雜關(guān)系之中。

一是情感與社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)結(jié)構(gòu)涵蓋社會(huì)層級(jí)、群體關(guān)系、權(quán)力結(jié)構(gòu)等，對(duì)個(gè)體和集體情感的組織和關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。特納從隱藏的象征符號(hào)中將互動(dòng)嵌入中觀和宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)中考察，為后來的個(gè)體情感、集體情感在不同情境、不同階段的自我表述做鋪墊。二是情感與文化規(guī)定。文化通過符號(hào)系統(tǒng)表達(dá)對(duì)情感的規(guī)范和期望，成為情感編碼器。人情、面子、互惠、道德規(guī)范等概念是受文化影響的情感表達(dá)方式，為人際互動(dòng)提供共同語言和行為準(zhǔn)則。三是情感與特定情境。情境可以調(diào)動(dòng)個(gè)體情感反應(yīng)與表現(xiàn)并影響情感強(qiáng)度和表達(dá)方式。個(gè)體情感、集體情感、儀式情感以及社會(huì)情感在人與人、人與文化、人與社會(huì)的聯(lián)系和互動(dòng)中得以表現(xiàn)。四是情感與個(gè)體認(rèn)知。個(gè)體的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)和個(gè)性會(huì)影響對(duì)情感的感知和表達(dá)方式。

綜上，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)情感治理的概念涉及社會(huì)、文化和政治等多個(gè)層面關(guān)系，它以基層黨組織為組織依托，在貫徹黨的群眾路線、踐行以人民為中心和新時(shí)代共建共治共享理念過程中，通過對(duì)社區(qū)情感再生產(chǎn)過程的干預(yù)和引導(dǎo)，促使現(xiàn)代社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)性因素、制度因素、文化因素和心理因素在行為主體互動(dòng)過程中相互融合，目的是有效整合情感資源、協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系、塑造積極社會(huì)情感進(jìn)而達(dá)到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高基層治理效能。基于此，本文嘗試揭示貫穿黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理中多重情感再生產(chǎn)過程中貫通宏觀（社會(huì)結(jié)構(gòu)）到中觀（文化）再到微觀（情境場域與個(gè)體行動(dòng)）的治理邏輯，為提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力以及有效整合城市社區(qū)情感治理資源提供可行路徑。

（三）典型案例說明。黨的二十大報(bào)告指出城鎮(zhèn)化率提高十一點(diǎn)六個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到百分之六十四點(diǎn)七。相比農(nóng)村社區(qū)，城市社區(qū)已成為人民群眾居住生活、工作、消費(fèi)、娛樂的主要空間和關(guān)系載體。社區(qū)作為各種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的集合場域蘊(yùn)含情感治理的邏輯，既是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是情感治理應(yīng)用場景最廣泛、最迫切的社會(huì)公共空間。為了能準(zhǔn)確掌握黨建引領(lǐng)城市社區(qū)情感治理在不同社區(qū)治理場景的微觀作用過程，調(diào)研選取S市J街道、W街道、G街道4個(gè)城市社區(qū)作為研究對(duì)象，綜合運(yùn)用訪談法和參與觀察法，時(shí)間跨度為2023年2月至2023年12月，目前已形成30余萬字轉(zhuǎn)錄稿。

二、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)情感治理的作用機(jī)制

黨建引領(lǐng)社區(qū)情感治理通過干預(yù)社區(qū)情感的再生產(chǎn)過程加強(qiáng)黨群關(guān)系，分別是結(jié)構(gòu)性情感治理、文化性情感治理、情境性情感治理和自我關(guān)聯(lián)性情感治理。這四類黨建引領(lǐng)城市社區(qū)情感治理的作用機(jī)制生成原因?yàn)楹危奎h在城市社區(qū)情感治理的領(lǐng)導(dǎo)為何能得到加強(qiáng)？其背后邏輯在黨的嚴(yán)密組織體系和制度規(guī)范基礎(chǔ)上植根于“人民性”向度。基層黨組織利用傳統(tǒng)治理資源和個(gè)體心理、情感和認(rèn)知要素建立共同的文化認(rèn)同和情感共同體角色，最后塑造有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的黨建引領(lǐng)城市社區(qū)情感治理框架。

（一）結(jié)構(gòu)性情感治理機(jī)制。結(jié)構(gòu)性情感治理機(jī)制基于“人民性”向度建立在黨建全覆蓋的縱向組織基礎(chǔ)，是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)情感治理的政治基礎(chǔ)和制度保障，聚焦兩個(gè)目標(biāo)。

一是“人民性”向度。黨建引領(lǐng)中的“人民立場”賦予了黨在領(lǐng)導(dǎo)基層治理中的責(zé)任向度和使命實(shí)踐，踐行以人民為中心的發(fā)展思想是評(píng)價(jià)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)成效的第一標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記在黨的十八大以來多次強(qiáng)調(diào)“要站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線”，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與執(zhí)政邏輯的特質(zhì)正是源自人民立場的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，表現(xiàn)為對(duì)人民群眾的深切關(guān)懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨沒有自己特殊的利益，“人民性”向度指的是堅(jiān)持管理服務(wù)下移、權(quán)限下放、資源下沉的黨建制度安排，通過合理布局，建立靈活有序、上下貫通、執(zhí)行有力、高效溝通的組織體系，確保黨的決策能夠貼近基層、貼近實(shí)際、服務(wù)人民、造福人民。

二是建立黨建全覆蓋的縱向組織基礎(chǔ)。縱向組織基礎(chǔ)指的是貫徹黨的基本原則，打破行政壁壘、協(xié)調(diào)組織關(guān)系，以基層黨組織為原點(diǎn)構(gòu)建縱向的黨員群眾聯(lián)系渠道。這應(yīng)遵循兩個(gè)邏輯，其一自上而下的治理邏輯，通過全面覆蓋、科學(xué)制度和有效溝通，形成上級(jí)基于基層治理需求回應(yīng)下級(jí)的驅(qū)動(dòng)力量，使上級(jí)政策制定者更加敏感于基層治理的情感脈搏，靈活根據(jù)城市社區(qū)治理的特殊性問題調(diào)整干預(yù)策略。其二自下而上的溝通邏輯，基層黨組織可以通過縱向溝通機(jī)制將城市社區(qū)情感生產(chǎn)的深層信息更有效反饋于上級(jí)黨組織，為黨建引領(lǐng)城市社區(qū)情感治理提供組織行動(dòng)和資源整合的實(shí)質(zhì)性基礎(chǔ)。

（二）文化性情感治理機(jī)制。文化性情感治理機(jī)制植根于中國特色基層治理制度、文化基礎(chǔ)，根據(jù)共同文化、經(jīng)驗(yàn)和需求形成多類情感共同體角色，是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)情感治理的傳統(tǒng)資源。基層治理的事務(wù)冗雜，黨建引領(lǐng)基層文化性情感治理的原則是結(jié)合人民對(duì)滿足美好生活的需求，廣泛嵌入、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)已形成的熟人團(tuán)體、社團(tuán)單元等，將黨的指導(dǎo)思想、黨的政治立場、黨的根本宗旨貫穿其中，推動(dòng)形成一個(gè)有序、具有凝聚力的集體行動(dòng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。此過程可被理解為在現(xiàn)代社會(huì)背景下重建共同體精神的努力。

首先，基于傳統(tǒng)價(jià)值觀的“人情”和“面子文化”形成的熟人社區(qū)。中國傳統(tǒng)社會(huì)中的“人情”“面子”等處事原則并未隨著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型被消解，人情交換仍是一種相對(duì)公平、互惠的交換。在人情社會(huì)中，熟人社區(qū)是由親緣關(guān)系構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，具有鄉(xiāng)土性。社區(qū)往往受到強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系的情感互動(dòng)和社會(huì)交往的面子文化、一般化期望等傳統(tǒng)文化的滲透影響，使得社區(qū)成員更加關(guān)注親情、友情、鄰里關(guān)系等。其次，基于共同經(jīng)驗(yàn)與集體記憶形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。共同經(jīng)驗(yàn)和集體記憶指的是群體成員在相似的情境中經(jīng)歷的事件、文化傳統(tǒng)，或者共同認(rèn)知建立情感聯(lián)系、形成文化認(rèn)同，是群體共享的，因而具有社會(huì)屬性。這種認(rèn)同以群體互動(dòng)與共享的路徑在社會(huì)中傳遞強(qiáng)化，在日常生活中表現(xiàn)為群體成員間的共識(shí)和默契，使得群體成員在行為、言語和觀念上更具一致性，為成員提供更廣泛、更深厚的社會(huì)支持系統(tǒng)。最后，基于共同需求形成的社會(huì)共同體。情感是共同體的內(nèi)核，由于城市社區(qū)的特殊性和多樣性，社區(qū)居民更容易因共同需求——業(yè)緣、興趣和相似責(zé)任而有機(jī)團(tuán)結(jié)，自發(fā)形成組織性行動(dòng)，具有高自主性特征。

（三）情境性情感治理機(jī)制。情境性情感治理機(jī)制主要是通過居民區(qū)黨組織書記、黨員的人格化示范效應(yīng)和關(guān)鍵群體的政治吸納，構(gòu)建起“有領(lǐng)導(dǎo)、有組織”的黨建引領(lǐng)城市社區(qū)情感治理框架，是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)情感治理的重要抓手。人們在社會(huì)情境中通過多種微妙線索交流情感，對(duì)預(yù)測他們將如何行動(dòng)發(fā)揮重要的符號(hào)作用。伴隨技術(shù)變革、城市化進(jìn)程、人口遷移流動(dòng)等社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，現(xiàn)代價(jià)值日益滲透到社會(huì)空間全方面，給基層治理場域和社區(qū)形態(tài)帶來復(fù)雜多樣的情境性挑戰(zhàn)。特定政策、社區(qū)活動(dòng)或事件成為情境性情感治理機(jī)制的關(guān)鍵觸發(fā)點(diǎn)，黨建引領(lǐng)旨在破解基層治理資源整合缺失和動(dòng)員無序的問題，以黨內(nèi)動(dòng)員帶動(dòng)社會(huì)動(dòng)員，發(fā)揮組織黨員、凝聚人才、動(dòng)員群眾的作用。

其一，從黨內(nèi)動(dòng)員的角度，習(xí)近平總書記提出，“著力把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍”。黨內(nèi)動(dòng)員是基于黨的民主集中制原則、組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制下形成的組織行為。伴隨改革開放和市場經(jīng)濟(jì)影響下社區(qū)日趨演變成一個(gè)“微型社會(huì)”，物業(yè)治理、業(yè)委會(huì)建設(shè)、居民自治內(nèi)嵌于黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的多元情境中，黨內(nèi)動(dòng)員成為鞏固黨基層政權(quán)和執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵手段。

其二，從黨內(nèi)動(dòng)員到社會(huì)動(dòng)員的重點(diǎn)是對(duì)關(guān)鍵群體的政治引領(lǐng)和政治吸納。這是由于熟人社會(huì)中的集體行動(dòng)通常呈現(xiàn)有動(dòng)員無組織的特點(diǎn)，意味著人們可能受到共同情感驅(qū)動(dòng)但缺乏明確的組織結(jié)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)。這種情況下集體行動(dòng)更加隨機(jī)、分散，不利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其中社區(qū)中具有專業(yè)知識(shí)、社會(huì)資本和領(lǐng)導(dǎo)能力的關(guān)鍵人物，也被稱為“意見領(lǐng)袖”或“社區(qū)精英”，成為基層黨組織重點(diǎn)吸納的主體對(duì)象。在黨群聯(lián)系、民主協(xié)商、集體行動(dòng)的有序生成等情境性社區(qū)治理需求和黨建引領(lǐng)城市社區(qū)情感治理的宏觀框架之間，通過選擇性吸納關(guān)鍵群體入黨、合法化身份、價(jià)值激勵(lì)等方式對(duì)社區(qū)組織結(jié)構(gòu)和自治力量進(jìn)行再組織化，架設(shè)了黨與廣大黨員群眾的橫向互動(dòng)渠道，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)情感治理政治性與社會(huì)性的統(tǒng)一。

（四）自我關(guān)聯(lián)性情感治理機(jī)制。自我關(guān)聯(lián)性基層情感治理機(jī)制是基層黨組織使用規(guī)則、結(jié)構(gòu)、儀式、關(guān)系等各種情感符號(hào)，依靠心理、情感、認(rèn)知等要素建構(gòu)與黨的價(jià)值體系相契合的情感認(rèn)同和共識(shí)性塑造的微觀作用過程，是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)情感治理的心理基礎(chǔ)。情感既是對(duì)宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)及其文化生成的承擔(dān)者，也是情境中人際關(guān)系的促進(jìn)者，又是個(gè)體情感體驗(yàn)和價(jià)值判斷的生成者。自我關(guān)聯(lián)性基層情感治理機(jī)制以反思性的洞察能力將社會(huì)秩序還原為以情感為特征的倫理規(guī)范，通過兩個(gè)層面發(fā)揮作用。政治價(jià)值層面，以社區(qū)黨組織發(fā)揮民心政治的感召優(yōu)勢，增強(qiáng)群眾對(duì)中國共產(chǎn)黨的情感認(rèn)同和情感依賴。社區(qū)黨支部（總支、黨委）的主要職責(zé)本身包含團(tuán)結(jié)、組織干部和群眾，努力完成社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)。作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的基層組織既是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，也是貫徹黨的群眾路線的第一線。基層黨組織的群眾路線，從本質(zhì)上講是在服務(wù)群眾、實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理目標(biāo)的同時(shí)，也要強(qiáng)化居民對(duì)黨的政治認(rèn)同，促進(jìn)政黨意志轉(zhuǎn)化為人民的自覺行動(dòng)。

公共價(jià)值層面，通過強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)搭建基層協(xié)商平臺(tái)，促進(jìn)居民的第二經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)及社區(qū)歸屬感生成。這一過程中第二經(jīng)濟(jì)價(jià)值的概念超越了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)價(jià)值的狹義定義，強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)造的包括社會(huì)關(guān)系、文化共享、情感支持等方面非物質(zhì)、非經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，為社區(qū)治理提供更為豐富和深刻的參與維度。在調(diào)研中A社區(qū)的在職黨員強(qiáng)調(diào)，參與社區(qū)治理使個(gè)體第二經(jīng)濟(jì)價(jià)值突顯（受訪對(duì)象X02）。當(dāng)居民在社區(qū)相關(guān)事務(wù)中獲得類似的情感表達(dá)機(jī)會(huì)且這種表達(dá)被感知、體悟到，那么居民自身即會(huì)產(chǎn)生被重視感，這種被重視感將直接強(qiáng)化居民參與決策的意愿和行動(dòng)，體現(xiàn)人類對(duì)于社交、歸屬感和認(rèn)同的內(nèi)在渴望。強(qiáng)化其第二經(jīng)濟(jì)價(jià)值成為個(gè)體持續(xù)參與社區(qū)治理的動(dòng)力之源，促進(jìn)外生情感內(nèi)部化、私人情感公共化的效果。

三、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)情感治理作用機(jī)制的實(shí)踐過程——基于工作路徑觀察

基于工作路徑的觀察，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理作用機(jī)制的實(shí)踐過程具體回答了黨建引領(lǐng)城市社區(qū)情感治理在實(shí)操層面“怎么做”的問題，即以組織力為依托的社區(qū)治理重心下移是在以黨領(lǐng)政的制度安排下，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)重組；以文化和空間為載體的黨群互動(dòng)方式遵循中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系邏輯，從弱關(guān)系動(dòng)員，采用在具象的文化媒介和公共空間中融入與重育公共性為運(yùn)行機(jī)制，完成治理主體共融；以信任感和社區(qū)團(tuán)結(jié)為支撐的情感生產(chǎn)是基于黨內(nèi)默契和人格示范效應(yīng)，重構(gòu)社區(qū)內(nèi)部治理秩序和關(guān)系；以居民自治和黨員作用發(fā)揮為補(bǔ)充的動(dòng)力重塑，強(qiáng)調(diào)主體性感知增進(jìn)對(duì)社區(qū)的參與感、責(zé)任感和歸屬感。

（一）以組織力為依托的社區(qū)治理重心下移。習(xí)近平總書記提出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。”在新時(shí)代基層治理實(shí)踐中，以組織力為依托的社區(qū)治理重心下移被視為人民性向度下基層黨組織政策落實(shí)與居民日常生活耦合互動(dòng)的重要抓手。社區(qū)治理重心下移使得基層網(wǎng)格化治理中黨建協(xié)調(diào)機(jī)制的特征更加突出，發(fā)揮建立在黨的民主集中制基礎(chǔ)上的“內(nèi)在的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢”，也能將原本條塊間的行政指令轉(zhuǎn)化為黨的政治任務(wù)，彌合實(shí)踐政治有效性與治理有效性之間存在的空白與張力，具有強(qiáng)烈的本土實(shí)踐性和統(tǒng)合治理蘊(yùn)味。

以W街道為例，現(xiàn)已形成黨員下沉、責(zé)任下沉、資源下沉的全域網(wǎng)格設(shè)計(jì)。全域網(wǎng)格設(shè)計(jì)是在網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)上將科層制組織的權(quán)威與網(wǎng)格化組織的空間關(guān)系有機(jī)結(jié)合，融合現(xiàn)有網(wǎng)格、業(yè)務(wù)和流程的整體性的設(shè)計(jì)，將人、地、物、事、組織等治理要素納入到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的組織結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制的嵌套中。其中全域網(wǎng)格設(shè)計(jì)有兩個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)包保制度，這打破了以往政策制定遠(yuǎn)離基層帶來的“懸浮化”困境，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)直接面向基層、面向人民。由W街道多位處級(jí)干部親自負(fù)責(zé)街道若干個(gè)網(wǎng)格，在直接調(diào)度業(yè)務(wù)的同時(shí)兼顧管理網(wǎng)格片區(qū)，實(shí)現(xiàn)治理力量的全面下沉和對(duì)基層工作的全面包保。當(dāng)所負(fù)責(zé)網(wǎng)格出現(xiàn)問題時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部可以牽頭協(xié)調(diào)解決，發(fā)揮黨建引領(lǐng)和整體治理的作用。二是工作站機(jī)制。在街道黨工委的政治領(lǐng)導(dǎo)下為了解決街道城運(yùn)中心無法解決的、反復(fù)出現(xiàn)的工單而設(shè)立，以破除基層治理過程的“梗阻”現(xiàn)象和縮短治理鏈條為目標(biāo)。目前W街道有2個(gè)工作站，分別是社區(qū)網(wǎng)格工作站、商圈和樓宇工作站。當(dāng)網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)問題街道領(lǐng)導(dǎo)可以牽頭協(xié)調(diào)并請工作站的站長指導(dǎo)、配合。處理居民區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)等多方面問題時(shí)往往涉及流程瓶頸和協(xié)調(diào)難題（受訪對(duì)象W02），這樣的創(chuàng)新設(shè)計(jì)使居民區(qū)黨組織書記在面對(duì)問題時(shí)能夠更清晰地找到合適的牽頭部門（受訪對(duì)象W01）。可見，社區(qū)治理重心下移的黨建協(xié)調(diào)機(jī)制為健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提供組織支撐，實(shí)現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢在社區(qū)網(wǎng)格治理中的有機(jī)轉(zhuǎn)化，在加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)中展現(xiàn)顯著優(yōu)勢。

（二）以文化和空間為載體的黨群互動(dòng)方式。黨群互動(dòng)是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)情感治理的具體路徑，但是互動(dòng)并非憑空產(chǎn)生需要介質(zhì)作為情感溝通的紐帶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民不是抽象的符號(hào)，而是一個(gè)一個(gè)具體的人的集合”。由于宏觀敘事和灌輸性傳播的特征，傳統(tǒng)的政治傳播中政黨形象與居民的實(shí)際生活實(shí)踐相去甚遠(yuǎn)。黨建引領(lǐng)基層文化性情感治理實(shí)踐就是在居民生活的最直接場域，將抽象的理想、信仰、情感、價(jià)值等政治符號(hào)以可感知、觸摸的體育文化和公共空間作為黨群聯(lián)系介質(zhì)，意在破除抽象政治符號(hào)帶來的黨群阻隔，重塑社區(qū)居民的社交方式和社區(qū)共有的文化記憶，構(gòu)建活力和秩序的有機(jī)統(tǒng)一、富有情感共鳴的基層治理機(jī)制。有以下兩個(gè)載體：

以體育文化為載體將黨的政治組織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)融入其中。X居民區(qū)黨組織就是借力足球這一具有廣泛的受眾和社交性的體育文化載體催生出豐富的集體記憶和共同體驗(yàn)。H社區(qū)本身就存在一支由業(yè)緣和興趣發(fā)展起的成熟足球隊(duì)，居民區(qū)黨組織也有意組建以中青年人為主的群眾文體隊(duì)伍，恰好通過居委干部與社區(qū)足球隊(duì)的聯(lián)系加速推動(dòng)青年居民參與基層社會(huì)治理。通過為足球隊(duì)申請運(yùn)營經(jīng)費(fèi)、定制專屬球衣等，居民區(qū)黨組織巧妙將關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)融入到充滿文化情感的足球隊(duì)活動(dòng)中，形成漣漪效應(yīng)，而足球項(xiàng)目也成為黨建引領(lǐng)社區(qū)共建共治共享的文化成果，發(fā)揮更深層次社區(qū)共同體建設(shè)和居民公共責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)功能。

以具有核心歷史文化記憶點(diǎn)的公共空間為載體，在集體記憶延伸情感重育公共性。集體記憶空間具有流動(dòng)性與活化再生的功能，在A社區(qū)抗疫核酸亭改造便民亭案例中，改造不僅是物理空間的重新塑造，在社會(huì)性和政治性層面上也具有意義。這表現(xiàn)在：一是融入新的公共性建構(gòu)。核酸亭作為抗疫時(shí)期社區(qū)共同經(jīng)歷的、具有強(qiáng)烈的歷史記憶價(jià)值的實(shí)體象征，也是A社區(qū)從陌生人社會(huì)向半熟人和熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變的物理見證。將核酸亭改造為便民亭是將歷史記憶和象征意義融入新的公共性的過程，這種公共性在疫情結(jié)束之后得以鞏固，居民將情感凝練到對(duì)社區(qū)生活感性表達(dá)的空間里，呈現(xiàn)對(duì)親人、鄰里、社區(qū)的樸素感情和人文關(guān)懷。二是凸顯治理空間的政治屬性，居民區(qū)黨組織由純政治性組織轉(zhuǎn)為穿針引線、搭建合作的平臺(tái)，鼓勵(lì)居民自身擔(dān)任主理人或居民引入的資源作為供給主體，進(jìn)一步將公共空間納入黨群工作中。

（三）以信任感和社區(qū)團(tuán)結(jié)為支撐的情感生產(chǎn)。情感規(guī)則在政治層面不僅是道德準(zhǔn)則，更是促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和認(rèn)同的重要工具。其中信任感和社區(qū)團(tuán)結(jié)是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)情感治理實(shí)踐的內(nèi)核。政治默契和居民區(qū)黨組織書記的人格示范效應(yīng)，既是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的實(shí)踐路徑，也是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)情感治理信任塑造與社區(qū)團(tuán)結(jié)秩序重構(gòu)的情感生產(chǎn)方式。

首先，政治默契指的是黨員基于共同的黨性原則、身份自覺、組織紀(jì)律和思想認(rèn)同，在黨員或黨組織間形成的默契性理解、信任和協(xié)作狀態(tài)。以X社區(qū)為例，該小區(qū)2005年引進(jìn)的新物業(yè)服務(wù)水平差，導(dǎo)致小區(qū)房價(jià)降低由此產(chǎn)生居民信訪、拉橫幅、打官司等維權(quán)行動(dòng)。當(dāng)時(shí)業(yè)委會(huì)也未能有效保護(hù)業(yè)主權(quán)益，居民感到維權(quán)無果。2021年街道配備具有軍隊(duì)政治工作經(jīng)驗(yàn)的X01書記作為X居民區(qū)黨組織書記。“說句實(shí)話我覺得黨員之間有特別的默契，我只要告訴他我是黨員就像暗號(hào)一樣，他就會(huì)對(duì)我有信任”（受訪對(duì)象X02）。新來的社區(qū)書記與黨員居民之間形成政治默契的主體間性理解，同時(shí)X01書記借助老黨員“找茬”的政治資源排摸社區(qū)的既往癥結(jié)、歷史和隱性資源，從而加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，促進(jìn)問題解決和社區(qū)整合。

其次，作為基層黨組織的第一責(zé)任人和黨在基層的代言人，居民區(qū)黨組織書記具有肩負(fù)宣傳貫徹黨的主張、組織黨員和群眾的政治職能與角色，其人格示范效應(yīng)將直接影響黨在基層的形象。以4位居民區(qū)黨組織書記為例：G01書記在業(yè)委會(huì)換屆、新村改造、加裝電梯等涉及處理復(fù)雜利益關(guān)系、專業(yè)技術(shù)和政策執(zhí)行難題時(shí)，表現(xiàn)出了以居民需求為治理導(dǎo)向、敢于直面、迅速作出決斷的特征，形塑了基層黨組織書記人格示范效應(yīng)的政治內(nèi)涵；X01書記是以身作則、強(qiáng)行動(dòng)力型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的代表，作為“兵支書”，他在部隊(duì)經(jīng)驗(yàn)的熏陶下形成“以民為本”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、細(xì)致入微的觀察能力、強(qiáng)悍靈活的工作作風(fēng)，上任后第一周就利用每天上班前和午休時(shí)間走訪調(diào)研小區(qū)情況，他對(duì)于小區(qū)各細(xì)節(jié)的精準(zhǔn)把握得到老黨員認(rèn)可；高檔社區(qū)的A01書記和T01書記則展現(xiàn)了人文關(guān)懷、細(xì)致入微的女性領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。她在居民下班之后以“一杯清茶”的形式，拓寬群眾反映意見和建議的渠道，使得黨的群眾工作更具親和力和感染力。

（四）以居民自治和黨員作用發(fā)揮為補(bǔ)充的動(dòng)力重塑。2023年12月，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體”。通過居民自治力量和在職黨員作用的雙重發(fā)揮，情感卷入和價(jià)值激勵(lì)在激發(fā)社區(qū)治理效能、重塑治理動(dòng)力、完善共建共治共享的社會(huì)治理制度中具有重要意義。首先，通過居民區(qū)黨組織的引領(lǐng)和居民的主體性感知，情感卷入被塑造為個(gè)體情感向社區(qū)集體情感的關(guān)聯(lián)性中介。情感卷入符合人的精神需求和內(nèi)在期盼，特別是在滿足“群體卷入”的需要方面。以A居民區(qū)黨組織為例，通過表示尊重、同理共情、身份賦予、隱喻期望、人情關(guān)照、頒發(fā)榮譽(yù)等措施強(qiáng)化居民“社區(qū)設(shè)計(jì)師”身份，為居民深度參與社區(qū)治理提供動(dòng)機(jī)。這種情感卷入不僅令居民體驗(yàn)到積極情感，還通過系統(tǒng)化的感情控制理論中的“基礎(chǔ)情操”或“地位信念”滿足了居民對(duì)一致期望的需求。在頻繁互動(dòng)、互信基礎(chǔ)和共同責(zé)任中，黨群關(guān)系成功將正式的政治和組織關(guān)系轉(zhuǎn)化為更深層次的社區(qū)“利益—情感”互惠關(guān)系，社區(qū)治理動(dòng)力得以重塑。其次，發(fā)揮在職黨員先鋒模范作用。2019年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》提出，“推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報(bào)到全覆蓋”。在2022年上海保衛(wèi)戰(zhàn)中涌現(xiàn)出一大批社區(qū)在職黨員，引發(fā)如何增強(qiáng)在職黨員常態(tài)化參與社區(qū)治理的持續(xù)性與動(dòng)力探討。在J街道，發(fā)揮在職黨員的先鋒模范作用主要通過價(jià)值激勵(lì)，如身份的合法化、互惠的人際互動(dòng)等來滿足在職黨員證明自我的需要、獲得利益的需要以及歸屬于群體、被群體信任的多重需要，從而形成積極的價(jià)值激勵(lì)機(jī)制。

四、余論

黨建引領(lǐng)社區(qū)情感治理是堅(jiān)持新時(shí)代共建共治共享的治理理念，以黨員先鋒模范作用和居民自治力量為基點(diǎn)，整合社區(qū)中結(jié)構(gòu)性情感、文化性情感、情境性情感和自我關(guān)聯(lián)性情感等治理資源，重塑基層治理結(jié)構(gòu)、秩序、主體和動(dòng)力，使黨扎根于群眾、服務(wù)于群眾、回應(yīng)于群眾。這不僅是對(duì)中國的本土性治理傳統(tǒng)的繼承發(fā)展，契合以人民為中心的價(jià)值追求，也是對(duì)新時(shí)代基層治理發(fā)展做出的有效回應(yīng)。通過打破刻板、非辯證和靜止的傳統(tǒng)技術(shù)化路線，重新構(gòu)建社會(huì)治理體系的架構(gòu)，開啟黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的新向度。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)情感治理也因時(shí)代和任務(wù)的變化被賦予新的理解意義。首先，情感治理與技術(shù)治理將在社會(huì)治理領(lǐng)域展現(xiàn)更為深刻的交融與創(chuàng)新，數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)下的市域社會(huì)治理打破時(shí)空界限的同時(shí)，人與技術(shù)的協(xié)同將成為社會(huì)治理的重要特征，實(shí)現(xiàn)情感治理與技術(shù)治理的深度融合將成為未來治理的關(guān)鍵動(dòng)力。再者，黨建引領(lǐng)社區(qū)情感治理也要考慮與黨內(nèi)法規(guī)、公法的結(jié)合。中國傳統(tǒng)文化中強(qiáng)調(diào)親友、家族和幫派關(guān)系以及面子文化的壓力可能會(huì)阻礙治理共同體建立和治理效能提升，綜合運(yùn)用法律法規(guī)約束、公正和公平原則、價(jià)值觀引導(dǎo)和整體治理策略，在尊重和保留傳統(tǒng)情感文化的同時(shí)使其與現(xiàn)代城市治理的需求相適應(yīng)，這不僅是理論研究的拓展，更是從制度創(chuàng)新的視角在社會(huì)治理實(shí)踐方面的前瞻性探索與把握。

本文系2020年度上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般課題“‘黨建引領(lǐng)的社會(huì)治理邏輯及其上海實(shí)踐”（2020BDS004）的階段性成果

作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生

（責(zé)任編輯：周紫檀）