新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理存在的問題及對策分析

敖明艷

一、前言

作為公共服務(wù)體系的重要組成部分，事業(yè)單位在促進(jìn)社會進(jìn)步、提升民生福祉方面扮演著不可或缺的重要角色。然而，隨著內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)資金管理中遭遇了諸多困境。部分事業(yè)單位在預(yù)算管理、資金使用效率、內(nèi)部控制等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，影響了財(cái)政資金的使用效益和單位發(fā)展的質(zhì)量。因此，優(yōu)化財(cái)務(wù)資金管理，提升資金使用效益，已成為事業(yè)單位面臨的一項(xiàng)重大課題。

二、研究背景與意義

事業(yè)單位作為公共服務(wù)的核心載體，其財(cái)務(wù)資金管理的規(guī)范程度與運(yùn)作效能，直接影響著國家財(cái)政資金的安全與公共服務(wù)的質(zhì)量。然而，一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理有效性不足，如或多或少存在預(yù)算制定與執(zhí)行的非標(biāo)準(zhǔn)化、資金運(yùn)用效益低下、內(nèi)部控制機(jī)制缺失等問題，嚴(yán)重桎梏了事業(yè)單位的全面發(fā)展步伐[1]。故而，深入探究事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理的策略，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理的基本內(nèi)容與特點(diǎn)

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理體系中，涵蓋了一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括但不限于資金的合法合規(guī)籌集、科學(xué)合理的分配、嚴(yán)謹(jǐn)高效的使用以及全面嚴(yán)密的監(jiān)督。首先，在資金籌集層面，事業(yè)單位須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)，確保財(cái)政撥款及其他各類收入來源的合法性與合規(guī)性。其次，在資金分配時(shí)，務(wù)必保證資源配置的合理性，確保事業(yè)單位日常運(yùn)營和各業(yè)務(wù)項(xiàng)目的有效推進(jìn)所需經(jīng)費(fèi)得到充分滿足。再次，資金的實(shí)際使用過程中，應(yīng)堅(jiān)守預(yù)算管理制度，嚴(yán)把資金流動每一道關(guān)口，力求達(dá)到資金使用的完全合規(guī)與最大化效益[2]。最后，財(cái)務(wù)資金管理的核心職能還延伸至對整個(gè)資金流過程的全方位監(jiān)控，旨在有效防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升資金使用效率。

（二）新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理面臨的挑戰(zhàn)

全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的動態(tài)演變對事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理產(chǎn)生了深刻且廣泛的影響。隨著全球化進(jìn)程和市場化機(jī)制日趨深化，事業(yè)單位所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性和易變性。宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性波動、市場競爭愈加激烈，無一不對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)穩(wěn)定性與資金運(yùn)營效率構(gòu)成了全新挑戰(zhàn)。

政策法規(guī)的變化對事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理也產(chǎn)生了顯著而深遠(yuǎn)的影響。近年來，政府在財(cái)務(wù)、稅務(wù)、審計(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域不斷推出新政，對事業(yè)單位的資金管理設(shè)置了更為嚴(yán)格的準(zhǔn)則與標(biāo)準(zhǔn)，一方面對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行了規(guī)范約束，另一方面有力推動其財(cái)務(wù)管理向透明化、現(xiàn)代化的方向演進(jìn)。此外，政策法規(guī)的適時(shí)調(diào)整促使事業(yè)單位愈發(fā)重視資金使用的經(jīng)濟(jì)效益與合規(guī)性，引導(dǎo)其優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置，實(shí)現(xiàn)資金使用的高效與合理。

信息技術(shù)的飛速發(fā)展則為事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理帶來了顛覆性的影響。伴隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及人工智能等前沿技術(shù)的廣泛應(yīng)用，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金管理工作已成功邁向數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化的嶄新階段。先進(jìn)技術(shù)不僅顯著提升了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理的時(shí)效性和精確性，而且有力地重塑了資金管理流程，削減了管理成本支出[3]。同時(shí)，信息技術(shù)還賦予了財(cái)務(wù)資金管理更強(qiáng)的監(jiān)控預(yù)警能力，使事業(yè)單位得以實(shí)時(shí)洞察并迅速解決可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題，極大地增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防御與管控水平。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理存在的問題

（一）預(yù)算管理不規(guī)范

事業(yè)單位預(yù)算管理是財(cái)務(wù)資金管理的重要基礎(chǔ)，但當(dāng)前部分事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在一些不足。

1.預(yù)算編制不科學(xué)

部分事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)缺乏必要的調(diào)查研究和科學(xué)測算，預(yù)算編制的主觀性、隨意性較大。有的單位只重視收入預(yù)算的編制，而忽視支出預(yù)算，難以全面反映單位的財(cái)務(wù)狀況。同時(shí)，預(yù)算編制與單位中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接不緊密，與實(shí)際工作需求脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算的針對性和可執(zhí)行性不強(qiáng)[4]。

2.預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

在預(yù)算執(zhí)行中，一些事業(yè)單位存在超預(yù)算、無預(yù)算支出等問題，預(yù)算約束力不強(qiáng)。一些單位過度依賴預(yù)算追加，而沒有嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算剛性不夠。同時(shí)，部分單位在大額資金使用、重大項(xiàng)目支出等方面缺乏必要的事前論證和審批，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大，預(yù)算的嚴(yán)肅性受到影響。

3.預(yù)算監(jiān)督不到位

部分事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督缺乏力度，預(yù)算約束機(jī)制尚未完全建立。一些單位對預(yù)算執(zhí)行偏離分析不夠，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題。同時(shí)，預(yù)決算信息公開不夠充分，公眾和社會監(jiān)督的作用發(fā)揮不夠，導(dǎo)致預(yù)算約束的外部壓力不足。

（二）資金使用效率不高

提高資金使用效益是事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理的重要目標(biāo)，但在實(shí)際工作中還面臨著一些亟待解決的問題。

1.資金閑置與浪費(fèi)

少數(shù)事業(yè)單位資金使用進(jìn)度緩慢，大量資金長期閑置，沒有及時(shí)統(tǒng)籌安排，資金沉淀較為嚴(yán)重。有的單位項(xiàng)目規(guī)劃不夠周密，前期準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致資金無法及時(shí)撥付使用。同時(shí)，部分單位存在鋪張浪費(fèi)、過度裝修等現(xiàn)象，資金使用缺乏必要的績效意識和約束機(jī)制[5]。

2.資金結(jié)構(gòu)不合理

部分事業(yè)單位資金使用結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)常性支出占比較大，用于事業(yè)發(fā)展的資金投入不足。部分單位過度關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)，而在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研創(chuàng)新等領(lǐng)域投入不足，資金配置存在短期化傾向。同時(shí)，不同領(lǐng)域、不同項(xiàng)目之間資金分配不均衡，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵項(xiàng)目的資金保障機(jī)制尚不健全。

3.投資決策失誤

部分事業(yè)單位在開展基建、修繕、設(shè)備采購等投資活動時(shí)，前期可行性論證不充分，投資決策缺乏科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致投資失誤，資金使用效益不高。少數(shù)單位盲目追求“高大上”的形象工程，而忽視了發(fā)展的實(shí)際需求。同時(shí)，重復(fù)建設(shè)、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等問題時(shí)有發(fā)生，資源配置效率有待進(jìn)一步提高。

（三）內(nèi)部控制機(jī)制不健全

健全的內(nèi)部控制機(jī)制是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金管理水平的關(guān)鍵舉措，但目前部分事業(yè)單位還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

1.內(nèi)控制度不完善

個(gè)別事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)相對滯后，管理流程不夠優(yōu)化，難以適應(yīng)新形勢下財(cái)務(wù)管理的要求。預(yù)算管理、債務(wù)管理、采購管理、資產(chǎn)管理等方面的管理制度不健全，權(quán)責(zé)劃分不清晰，缺乏有效的制衡機(jī)制。特別是在合同管理、風(fēng)險(xiǎn)評估等方面，缺乏專門的內(nèi)控制度。

2.內(nèi)部審計(jì)不嚴(yán)格

內(nèi)部審計(jì)是加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要手段，但當(dāng)前部分事業(yè)單位內(nèi)審工作的獨(dú)立性、專業(yè)性不強(qiáng)。內(nèi)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置不夠完善，多數(shù)單位未設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)審部門。內(nèi)審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，審計(jì)的廣度和深度不夠。同時(shí)，內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問題整改不徹底，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分，審計(jì)監(jiān)督的威懾力有限。

3.風(fēng)險(xiǎn)防控不到位

一些事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防控意識不強(qiáng)，對各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識不夠深入，對風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制的關(guān)系認(rèn)識不夠清晰。對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識別、評估和應(yīng)對能力不足，缺乏系統(tǒng)完善的風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，無法做到對風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解。此外，對外部環(huán)境變化引致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，應(yīng)對外部沖擊、維護(hù)財(cái)務(wù)安全的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

五、優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理的對策

（一）規(guī)范預(yù)算管理

1.完善預(yù)算編制流程

優(yōu)化預(yù)算編制流程對于提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理水平至關(guān)重要。構(gòu)建一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制體系，明確規(guī)定預(yù)算編制的目標(biāo)框架和基本原則，以確保預(yù)算規(guī)劃的合理性與可行性。在預(yù)算編制過程中，強(qiáng)調(diào)部門間溝通協(xié)作，廣泛征詢各部門意見，確保預(yù)算編制貼近實(shí)際需求。同時(shí)，借鑒并引進(jìn)先進(jìn)的預(yù)算編制方法和技術(shù)手段，以提高預(yù)算編制的精度和工作效率。不僅如此，強(qiáng)化預(yù)算編制的審核與監(jiān)督同樣必不可少，旨在確保預(yù)算方案的合規(guī)性與執(zhí)行效果。

2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性

預(yù)算執(zhí)行剛性意味著預(yù)算一經(jīng)制定，即應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)的隨意調(diào)整和超支行為。為此，事業(yè)單位需構(gòu)建完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，定期對預(yù)算執(zhí)行狀況展開核查與評價(jià)，確保預(yù)算資金嚴(yán)格按照預(yù)定用途和計(jì)劃使用。同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部控制，明確職責(zé)分工，杜絕預(yù)算資金濫用或挪用的可能性。針對預(yù)算執(zhí)行過程中的違規(guī)行為，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)[6]。

3.加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督與考核

強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督與考核是保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理規(guī)范高效運(yùn)作的關(guān)鍵途徑。預(yù)算監(jiān)督的核心在于確保預(yù)算的剛性執(zhí)行，有效防止預(yù)算資金的濫用與浪費(fèi)。通過設(shè)置專業(yè)的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對預(yù)算執(zhí)行過程實(shí)施常態(tài)化核查與審計(jì)，能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并矯正預(yù)算執(zhí)行中的偏差。同時(shí)，借助預(yù)算考核機(jī)制，能夠客觀評估預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際成效，激勵(lì)各部門及人員恪盡職守，嚴(yán)格遵守預(yù)算管理制度。

（二）提高資金使用效率

1.優(yōu)化資金配置

優(yōu)化資金配置是提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理水平的核心策略。通過深度解析資金需求及其使用效益，事業(yè)單位能夠精準(zhǔn)布局資金投向，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域的資金供給充足。優(yōu)化資金配置還可驅(qū)動資金合理流轉(zhuǎn)，有效避免資金滯留與浪費(fèi)現(xiàn)象，提升資金使用效率。此外，強(qiáng)化資金配置的過程監(jiān)督與效果評估，確保資金使用的合規(guī)與高效，是優(yōu)化資金配置工作中不可或缺的部分。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目管理與評估

強(qiáng)化項(xiàng)目管理與評估是事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)資金管理效能的核心抓手。建立完善的項(xiàng)目管理機(jī)制，能使事業(yè)單位自項(xiàng)目啟動至結(jié)束全過程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，有效遏制項(xiàng)目資金的無效損耗和不當(dāng)使用。同時(shí)，常態(tài)化的項(xiàng)目評估工作不僅能迅速揭示問題并采取糾偏措施，而且能為后續(xù)項(xiàng)目決策提供扎實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。此外，提升項(xiàng)目管理與評估能力也有助于增強(qiáng)事業(yè)單位在公共服務(wù)競爭中的實(shí)力。

3.完善投資決策機(jī)制

完善投資決策機(jī)制在事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理中占據(jù)核心地位。通過構(gòu)建完整的投資決策流程，明確決策基準(zhǔn)與責(zé)任界限，事業(yè)單位能夠理性、明智地做出投資決策。提高信息搜集與分析能力，提升決策的科學(xué)性和精確度，有利于減少投資風(fēng)險(xiǎn)。此外，構(gòu)建投資決策的監(jiān)督反饋機(jī)制，確保決策過程透明且執(zhí)行有效，同樣是完善投資決策機(jī)制的重點(diǎn)。

（三）健全內(nèi)部控制機(jī)制

1.完善內(nèi)控制度體系

構(gòu)筑和完善內(nèi)控制度體系是事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理的核心要?jiǎng)?wù)。構(gòu)建一套周密細(xì)致的內(nèi)部控制體系，明確規(guī)定各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的標(biāo)準(zhǔn)操作程序和流程，確保資金使用的合規(guī)性和安全性。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力，確保制度得以貫徹執(zhí)行，形成有力的內(nèi)部約束機(jī)制。此外，隨著外部環(huán)境變化和內(nèi)部需求調(diào)整，應(yīng)及時(shí)優(yōu)化內(nèi)控體系，保持其時(shí)效性和適用性。

2.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督

強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督在事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理中占據(jù)舉足輕重的地位。設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并配備高素質(zhì)的專業(yè)審計(jì)力量，對財(cái)務(wù)活動實(shí)行全面而深入的審查與監(jiān)控，能夠?qū)崿F(xiàn)對潛在問題和風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與有效糾正。同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)的執(zhí)行頻率和覆蓋面，確保審計(jì)工作的全面性和效力。此外，構(gòu)建完善的內(nèi)部審計(jì)結(jié)果反饋和整改機(jī)制，對于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題能夠迅速響應(yīng)并積極整改，以此推動財(cái)務(wù)管理工作的持續(xù)改善。通過強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督，事業(yè)單位能夠提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和透明度，確保財(cái)務(wù)資金的安全與合規(guī)使用，從而為單位的穩(wěn)健發(fā)展提供強(qiáng)大的保障。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督，不僅是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)訴求，更是加強(qiáng)單位治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵步驟。

3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理與防控

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理與防控是事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理的至關(guān)重要之舉。面對瞬息萬變的內(nèi)外部環(huán)境，事業(yè)單位必須構(gòu)建并完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，全面、系統(tǒng)地識別、評估與控制各類潛在風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭的早期發(fā)現(xiàn)與有效應(yīng)對，從而減小風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生概率和不利影響。完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案，確保在風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)時(shí)能夠迅速、有效地應(yīng)對與處理。

六、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理面臨著資金閑置與浪費(fèi)、資金結(jié)構(gòu)不合理、投資決策失誤頻發(fā)、內(nèi)控制度存在疏漏、內(nèi)部審計(jì)執(zhí)行力度不足以及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全等一系列挑戰(zhàn)。為了全面提升財(cái)務(wù)管理水平，事業(yè)單位應(yīng)著力優(yōu)化預(yù)算編制流程，堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行的剛性原則，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督與考核機(jī)制。同時(shí)，合理配置資金，健全項(xiàng)目管理與評估體系，完善投資決策程序，并且著重完善內(nèi)控制度體系，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)力度與質(zhì)量，加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理與防控。通過綜合施策，事業(yè)單位將能夠有效克服財(cái)務(wù)資金管理中的問題，保障單位健康穩(wěn)定的運(yùn)行與發(fā)展。

引用

[1]謝玉珍.事業(yè)單位資金管理的現(xiàn)狀與對策[J].大眾投資指南，2022（16）：83-85.

[2]武革平.淺談行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的完善措施[J].中國總會計(jì)師，2022（06）：146-148.

[3]張強(qiáng).探析事業(yè)單位資金管理效率提高的路徑[J].商訊，2022（13）：183-186.

[4]呂曉飛.水文事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題及應(yīng)對措施探討[J].財(cái)經(jīng)界，2022（14）：128-130.

[5]王悅.科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題探究[J].質(zhì)量與市場，2022（07）：181-183.

責(zé)任編輯：韓 柏